全医疗服务监管工作要点

全市医疗服务监管工作要点

20**年全市医疗服务监管工作的总体要求是:围绕深化医药卫生体制改革这一中心,突出抓好公立医院改革、卫生服务能力建设工程、新一轮医院评审、民营医院“规范化服务”活动和医疗广告监管等五项重点工作，统筹做好其他各项工作。

一、加快推进公立医院改革

（一）开展县级公立医院综合改革试点。进一步推进XX县人民医院改革试点工作，逐步增加县级公立医院综合改革试点单位，以破除“以药养医”机制为关键环节，以改革补偿机制为切入点，推进县级医院人事、编制、分配、价格、支付制度、监管等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。

（二）加强公立医院医药费用监管控制。根据全市经济社会发展水平、基本医保基金保障能力、医药服务成本变化、医疗技术发展等情况，综合确定医药费用控制管理目标，纳入公立医院目标管理责任制和绩效考核范围，定期公布医疗机构医药费用的动态信息，控制医药费用的不合理增长。

（三）推进落实医疗服务便民惠民措施。进一步落实《卫生部关于改进公立医院服务管理方便群众看病就医的若干意见》和《江西省医疗服务便民惠民十项措施》，不断改善群众看病就医体验的环境。

二、开展医院评审评价工作

（四）开展“医疗服务能力建设示范科室”创建活动。围绕卫生服务能力建设工程的要求，配合省卫生在全省县以上医疗机构的临床科室和病理科组织开展“医疗服务能力建设示范科室”创建活动，全省首批择优确定100个示范科室并挂牌表彰，我市力争10－15个示范科室进入全省首批择优确定示范科室行列。

（五）做好新一轮医院评审各项准备工作。2020年全省将启动新一轮医院评审工作，各县（市、区）卫生局及医院要积极认真做好医院评审前的准备工作，在江西省医院评审标准尚未出来之前，全市二级综合性医院可参照卫生部制定

的《二级综合医院评审标准（2020年版）》，有计划的建立医院监管评价信息平台，加强医院日常监管与评价工作，不断提高医院管理、诊疗水平。

（六）开展国家优质医院建设工作。根据卫生部的统一部署和要求，以新一轮医院评审为契机，积极创建国家优质医院，加强对创建工作的跟踪指导，做好申报和遴选工作，力争“十二五”期间我市有医院进入国家优质医院序列，带动医疗服务体系服务水平和运行绩效全面提升，推动医院改革发展。

三、加大医疗市场秩序整治力度

（七）深入开展民营医院“规范化服务”活动。市卫生局会同市人保、民政部门对各县（市、区）民营医院在2020年度民营医院“规范化服务”活动中开展情况进行考核验收，通报考核结果与奖惩情况。按照省卫生厅的要求，组织开展以“加强内部管理”为主题的民营医院“规范化服务”活动,促进民营医院依法执业、规范管理、健康发展。

（八）加大医疗广告监管力度。会同有关部门在全市开展为期半年的虚假违法医疗广告专项整治行动，逐步建设医疗广告“电子监控系统”，探索建立“事前做好宣传引导，事中加强查处规范，事后做好跟踪教育”的医疗广告长效监管机制。

四、加强医疗质量与医疗安全监管

（九）加强医疗服务日常监管。落实《江西省医疗机构不良执业行为记分管理办法（试行）》、医疗质量安全事件报告、告诫谈话和责任追究制度。建立日常监督检查与抽查相结合的监管模式，对医院的管理、专科技术水平等进行重点评价，实行记分管理，分值不低于下次周期性医院评审总分的30%。

（十）深化平安医院创建工作。认真贯彻落实《XX市医疗纠纷预防调处暂行办法》，进一步规范医患纠纷调处流程，指导各县（市、区）完成医患纠纷专业调解机构组建工作。会同市综治办开展“平安医院”考核验收工作，评选表彰一批先进集体和个人。

（十一）加强医院运行监管。逐步建立公立医院绩效考核制度,制定绩效考核体 系。组织好全市医院院长参加全省职业化、专业化的院长培训。．

（十二）加快推进医院信息化建设。完成13所县级医院能力建设项目和2所县医院远程会诊系统建设项目，推动县级医院与城市三级医院开展远程医疗活动,充分发挥优质医疗资源的辐射作用。

五、深入推进城乡医院对口支援

（十三）深化“万名医师支援农村卫生工程”。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目，落实信息报送和情况通报制度,加强绩效考核和工作评估，树立典型,充分调动支援医院、受援医院和医务人员的积极性。

（十四）加强县级医院骨干人才培养。继续实施县级医院骨干医师培训项目，组织33名县级医院骨干医师到城市三级医院研修。继续开展“走进西部”卫生人才培训项目，重点培训县级医院的班子成员、中层管理干部以及超声和心电图医师。

20**年，在省工商局和市委、市政府的正确领导下，XX市工商系统按照“五个更加”的要求和“六个注重” 的部署，以建设开放繁荣秀美幸福新吉安为己任，大力开展“发展提升年”活动，“弘扬井冈精神，坚定理想信念，争创一流业绩”，全面强化服务发展、依法监管和消费维权，各项工作取得新的成绩。

（一）以发展提升年活动为平台，优化举措，服务科学发展成果进一步丰富

全市工商系统紧紧围绕服务全市发展大局，按照“做大总量、加快集聚”的整体部署，以更开阔的视角、更开放的思维，扎实开展发展提升年活动，努力促进全市经济社会科学发展。

1.大力促进非公有制经济发展。一年来，我们采取有力措施，积极推进个私经济“扩量提质”发展助推工程，实施注册资本、经营范围登记改革，落实扶持个体工商业大户“转型升级”相关政策。截止目前，共发展个体户18563户，注册资金7.83亿元，从业人员42688人，较去年净增个体户4620户、注册资金5.43亿元、从业人员2万人，分别增加4.13%、18.16%、8.58%。发展私营企业2253户，注册资金47.4亿元，从业人员35076人，较去年净增私营企业1818户、注册资金41.01亿元、从业人员2.13万人，分别增加15.04%、亿元，从业人员3.31户，注册资金308。发展农民专业合作社9.3%、18.03%．

3909人，比去年底净增专业合作社308户、注册资金3.31亿元、从业人员3909人，分别增长25.%、31.4%、21.7%。发展农村经纪人2106户，从事农村经纪活动人员达13165人，成立农村经纪人协会15个。

2.自觉服务经济结构战略性调整。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，积极服务于经济结构战略性调整，推动十大产业、服务业发展。2020年前10个月新登记企业2826户，累计20203户。其中新登落实十大产业调整和振兴规划登记企业户数209户，累计2，036户。新登服务业企业363户，累计6209户。新登记现代服务业189户，累计3956户。办理企业动产抵押登记106件，抵押物价值7.98亿元，抵押贷款金额5.42亿元。

3. 大力推进商标品牌建设。全市各级工商机关注重对商标品牌建设的宣传，积极指导企业实施商标战略，培育市场竞争力较强的知名、著名、驰名商标，壮大商标群体数量。一是加大争创力度，年初市局下发《关于实施商标品牌战略工作意见》，进一步明确了工作方向。二是创牌成果丰硕，继“泰和乌鸡”“半边天”获得中国驰名商标后，今年，江西天人集团的“天利”商标、江西大井冈科技实业有限公司的“井冈牌”商标、XX市映山红瓷业有限公司“红杜鹃”商标又被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标。短短4年，我市中国驰名商标从零件已发展到目前的5件。同时，今年还成功将“芳心”等30件商标为江西省著名商标。截止目前，全市已有注册商标5093件，其中中国驰名商标5件，江西省著名商标116件。

4.实行外资登记模式改革，提高外资企业服务水平。一是明确工作内容，制定下发了《XX市外商投资企业“一局多点、就近受理、远程核准”登记模式改革工作实施方案》和《XX市外商投资企业远程核准登记管理暂行规定》。二是确定了高新开发区（市局综合科）、XX县局、XX县局、XX县局、XX县局等5个单位为首批外商投资企业“远程核准登记”受理点。三是与商务局联合开展了对外资企业的年度检验。截止目前新登记注册外商投资企业56户（其中港澳台49户，外国7户），办理外资企业变更登记100户，已在上申报通过年检的企 户。307业

5. 全面推行上年检便民举措。为切实做好上年检工作，我局成立上年检工作领导小组，下发了《年度内资企业上年检工作实施方案》，广泛宣传，印制了企业登陆上年检系统操作流程、2020年度企业年检须知各10000余份发于企业手中。截至目前，全市共年检内资企业2988户，私营企业915户，上年检率100%。

6.个私协服务方式创新，领域不断拓展。一是创新服务方式。XX县局、个私协推出的代办、导办服务得到了省局领导的充分肯定，省局和省个协在吉水召开现场会予以推广。二是拓展融资渠道。全市工商系统和个私协与农业银行、邮政银行建立合作关系，扩大了个私会员贷款渠道，目前全市个私会员已获贷款近亿元。

（二）以公平竞争的市场环境为目标，忠实履责，高效监管市场的能力进一步提高

全市工商系统以食品安全、打击传销、保护知识产权等工作为重点，不断提升监管效能，着力解决市场中存在的影响公平竞争、危及市场安全、损害消费者利益等突出问题。全市工商系统立案查处各类经济违法案件5262起。

1.加强食品安全监管。按照“突出重点、强化监管，完善制度、执法为民、促进发展”的总体要求，积极推进食品安全监管“关口”前移，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。一是认真做好食品流通许可证的发放工作，全系统共发放食品流通许可证11920户。二是认真做好食品抽检和快速检测工作，快速检测各类食品21800个批次,合格率96%。三是深入开展了非法添加、乳制品、含工业染料辣椒面、含邻苯二甲酸酯类物质的食品和食品添加剂等专项整治行动。检查食品经营户7005 户次，超市8个，市场53个，发放宣传单2000余份。现场下架过期卤制品、泡辣椒、半成品蔬菜43公斤，下架不合格乳制品3公斤，查办乳制品案件1起，发现处理疑似染色辣椒粉4公斤。同时严密部署打击地沟油，统一规范散装油市场。

2.严厉打击传销，规范直销。深入开展“无传销社区（村）”、“无传销校园”创建活动，广泛开展“五进” 宣传活动，发动社会力量参与打击传销。基本实现了全市90%社区（村）创建“无传销社区（村）”的工作目标。全市工,

人1人，劳动教养8人（刑拘14个，查获传销人员24 商系统捣毁传销窝点．

行政拘留5人），解救劝谴传销人员150人。对安利、雅芳、玫琳凯等直销企业在我市开展的新产品推介会等实施全过程监控。

3.开展广告监管。一是加强对新闻媒体及事业单位广告经营行为的监督管理，在全市范围内开展了广告经营资格检查，检查18户，参检率100%，通过率100%。二是充分发挥广告专项整联席会议作用。上半年，各部门依照各自的工作职能，加大了人力物力精力的投入，如卫生部门对全市所有医疗机构进行了全面清理；监察部门和纠风办深入主要媒介单位开展调研，监管整治虚假违法广告工作落实情况等。三是加大了对广告违法违规案件的查处力度，共查处广告案件70件。

4.加强商标行政保护。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，重点查处侵犯涉外商标和驰名商标专用权等违法行为。专项行动开展以来，查处商标侵权假冒案件113起，案值63.8万元，为消费者挽回经济损失11.2万元。在加大打击力度的同时，采取了积极有力的举措保护本地的中国驰名商标、省著名商标品牌。如XX县局针对“泰和乌鸡”商标的保护，共清除取缔假冒经营单位2户，立案2起；XX市局对“井冈牌”商标加大保护力度，收缴侵权商标标识1500张，立案2起。

5.加大反不正当竞争执法。全市工商系统创新执法理念，积极探索监管方法，认真履行职责，努力开创反垄断执法新局面，突出整治公用企业及独占地位的经营者滥用垄断地位，限制竞争、强制交易、强制服务、销售商品时搭销或附加不合理的条件、滥收费用等行为。全市立案查处反不正当执法案件数 47件。

6.加大“红盾护农”力度。一是对农资经营店实行信用分类监管。对现有2828户农资经营户进行了信用分类监管，共评选类农资经营户2507户，b类农资经营户256户，类农资经营户65户。实行了农资商品示范店建设，全市共建立农资示范店259个，红盾护农维权点196个。二是对全市716批次的农资进行了农资商品质量检测。三是加大农资案件查处力度，查处案件376起，受理投诉66件，挽回经济损失35.18万元。

7.加强了其他重要商品市场的监管。对猪肉市场进行专项清查行动，取缔无照件。查18余公斤，立案2100户，收缴白条肉、病死猪肉等不合格肉品48经营．

缴不合格塑料袋2.4万个，取缔无照经营户3户，立案15起。对汽车经销企业进行了清理整顿，立案查处汽车品牌销售案件 起，规范了全市二手车交易市场和二手车经销企业的经营行为，立案查处报废汽车非法拆解案件1起。立案查处无证无照、掺杂使假、短斤少两成品油案件35起。探索络市场监管方法，立案查处络违法案件22件。办理拍卖会备案231场，实施现场监拍38场。

8.继续全面推进行政指导工作。全市上下注重把行政指导常态化，寓服务于执法，提高执法效能，加大对行政指导工作绩效考核的力度，积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段，引导企业遵章守法、诚信经营，促进监管方式的转变和监管水平的提升。全年全市工商系统开展行政指导4159件，其中行政建议519件、行政辅导287件、行政提醒1566件、行政规劝566件、行政约见246件、行政示范35件、行政公示411件、其他529件。

（三）以关注民生为宗旨，紧贴热点难点，消费维权工作进一步拓展

全市系统积极发挥职能作用，认真落实市委、市政府确定的保障和改善民生的一系列政策措施，在消费维权等方面下功夫，促进社会和谐稳定。共受理处理各类15信息4768件，其中咨询2622件，申诉1714件，举报391件，建议41件，成功调解申诉1542件，为消费者挽回经济损失480万元。查处侵害消费者权益和制售假冒伪劣商品案793件，捣毁窝点26个。

1.围绕民生热点，扎实有效开展各类消费维权。一是开展食盐市场维权。3月17日，针对我市大部分县市区开始出现群众哄抢食盐，致食盐供应紧缺和市场经营秩序骚动现象，市局果断采取措施，在全市范围内开展食盐市场专项整治。3月18日，食盐抢购风波便逐渐平息。行动中，全市检查食盐经营户1436户，市场105个，查处超范围经营案1起，与物价部门联合调查哄抬物价行为2起。二是开展纸巾纸产品、汽车轮胎产品维权。共检查相关经营户5259户，受理相关咨询申诉9件，取缔无照经营3户，有效地促进了纸品行业和汽配行业的规范发展。三是“家电下乡”维权，切实维护农民利益。至目前，全市共受理相关咨询申诉举报50件，为消费者挽回经济损失1.5万元。

2.加大15行政执法体系建设，积极受理消费申诉。一是加强宣传，扩大15社会影响力。举办了大型“3.15”宣传纪念咨询服务活动，集中进行了假冒伪劣商品展示鉴别，组织了送法下乡和维权进校园活动，举办了知识竞赛和文艺演．

出。二是及时处理，践行15服务承诺。特别是在处理金阳光与星之源美容院终止服务案件中，更彰显了工商部门有为的社会责任感。经工商执法人员的深入调查，一起牵涉444名消费群体和2家美容机构、涉案金额高达52万元的消费纠纷案得到最终解决。

3、积极做好综治信访维稳工作。我局坚持树立“稳定压倒一切”的指导思想，从建立组织、分解目标、签订责任书、完善规章制度入手，采取有力措施，全面落实综治信访工作目标任务，着力加强平安建设。一是及时调整了综治信访工作领导小组，层层签订了综治、信访工作管理责任状，确保责任落实到位。二是落实安全责任。做好防火、防盗、防事故“三防”工作，加强节日期间值班，并实行全天候领导带班制度和干部值班制度。三是深入开展矛盾纠纷大排查大调解。重点对XX县群众曾庆锦等重点人、重点事进行了解释、疏导、跟踪，防止事件升级。全市系统信访和综治工作态势较为平稳。

二、2020年工作思路

2020年，我市工商系统将继续贯彻落实XX市第三次党代会精神，扎实履职，开拓创新，重点要在以下三个方面下功夫。

(一)扎实工作，推动服务科学发展工作上水平上台阶。一是优化发展环境，引导创业创新。认真贯彻落实国家和省市区出台的一系列政策措施，清除障碍、破解瓶颈，促进经济总量继续增长，帮助有意愿有条件的企业组建股份有限公司和集团公司。二是提升民企竞争力，推进品牌战略。开展“两深入”活动，组织工商干部深入企业、深入农户，通过形式多样的商标品牌知识宣传培训，提高社会关注度，增强企业创牌主动性。引导指导全区支柱行业、重点企业和重点产品进行商标注册和品牌建设，力求全区注册商标、著名和驰名商标总量增长。同时开展企业知名商号及“守合同重信用”单位认定等工作，进一步扩大企业品牌知名度。三是服务新农村建设，激发三农活力。精心培育农业产业化龙头企业，精心做好订单农业工作，以订单以合同助农发展。开展“红盾护农”活动，集中开展农资市场专项执法检查等，规范农村市场秩序，加强农村消费维权，依法保护农民合法权益。积极探索适应经纪人发展的管理方式，加 强对农村经纪人经营活动的引导和管理，努力壮大经纪人队伍。．

(二)积极履职，促进经济社会生态全面建设。一是坚持公平正义，强化执法监管。锁定高危领域，把握关键环节，深入查处不正当竞争行为，加强对垄断性行业限制竞争行为的监管，依法查处商业贿赂、虚假广告、商业欺诈、“二虚一逃”等违法行为，继续开展“保护知识产权”、“红盾护农”、“打传规直”等专项执法整治行动，努力营造规范有序、和谐文明、健康稳定的市场环境。二是切实关注民生，加强食品安全监管。继续建立流通环节食品安全监管长效机制，实现全程监管。突出对粮食、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种，超市、商场、农贸市场等重点市场，学校周边等重点区域的监管，认真抓好专项执法检查和案件查处工作。发挥“四位一体”检测体系的作用，定期发布市场监管信息和消费提示。三是积极探索创新，做好络经济监管。建立络经营主体登记备案制度。加大络巡查，严厉打击络经济中的违法行为。四是健全络机制，提升消费维权水平。建立完善消费宣传、教育、咨询、监督机制，把“15”建成信息的分析中心、消保的研究中心、消费的教育中心、维权的指挥中心和质量的监管中心。

(三)锻炼队伍，推动干部队伍素质不断提升。一是进一步推进“学习型工商”建设，增强干部学习的意识和能力。加强对信息技术处理、软件操作的培训和应用，推进工商系统信息化建设和现代化建设。二是进一步开展各类主题教育活动，引导干部做好事做好人。深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动，引导广大干部牢固树立服务发展的大局观、服务群众的价值观，通过精神激励、物质奖励等手段，从荣誉感、责任感等方面调动干部爱岗敬业、奋发向上、争先创优，最大限度地激发干部队伍的潜能。三是进一步健全完善监督管理机制，实现激励与约束、预防和惩处并重。对内，积极发挥纪检监察队伍的作用，不定期组织开展明查暗访、交叉检查，加大干部责任追究制、行政过错责任制等执行力度。对外，继续开展并深化基层分局述职述廉活动，继续发挥义务监督员、监管服务对象等外部监督力量的作用，使工商部门的工作得到社会各界的理解、支持和信任。

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