2020年8调研报告理论文章心得体会课题论文机关党组织对权力运行制约和监督途径探讨
时间：2020-09-21 11:36:22 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
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2020年8调研报告理论文章心得体会课题论文机关党组织对权力运行的制约和监督的途径探讨
机关党组织的监督职责是《党章》赋予的。当前，党中央坚持并不断强化党要管党、从严治党，尤其是强调要把权力关进制度的笼子里，在这个大环境下，如何切实负起责来，强化对权力运行的制约与监督，将是当前摆在各级机关党组织面前的重大课题。围绕这一课题，x市直机关工委结合近年来的探索与经验，采取看、听、查等方式，对促进机关党组织履职情况进行了深入调研，一致认为：机关党组织实施监督，要以问题为导向，以协同作战为手段，以党纪法规为保障，实现机关效能提升、权力阳光运行、干部行政安全。
一、现状分析
目前，x市市直机关工委直属和代管党委72个，总支43个，支部732个，涵盖全市各部、办、委、局、公、检、法、司、科研院校、部分驻益单位，除各区县（市）和教育工委、两型工委、企业党组织外，管理范围在市本级各党委、党总支、党支部中实现了全覆盖。在具体操作层面，市直机关工委抓住第二批党的群众路线教育实践活动和全市三访三化专项活动等契机，进一步加强对市直各级党组织的管理，政治民主氛围更加浓厚，工作作风和工作纪律明显改善，权力运行和工作规程不断规范，形成了严于律己、照章办事、有商有量、决策慎重的良性互动局面。
1、以贯彻落实八项规定为契机，为权力运行戴上紧箍咒。
新一届中央领导集体就任以来，制定了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并带头树立了清正廉洁的良好形象。为贯彻落实八项规定，省委、市委先后制定了九条规定、十项规定。以此为契机，x市直工委在市委的坚强领导下，牵头狠抓作风整顿，全面推进岗位权力风险防控，大力推进党务、政务、司法公开和各领域办事公开，将权力运行晒在阳光下。同时，市直机关纪工委积极响应，配合、协助市纪委查办案件。近两年来，受理各类违纪案件66件，处理违纪人员68人，从而使极大部分党员干部自觉接受法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督，有效推动了党风廉政建设，所有党员干部特别是领导干部时刻绷紧党风廉政建设这根弦，通过教育、惩治相结合，为权力运行戴上了紧箍咒，确保透明公开、阳光运行。
2、以深入开展教育实践活动为抓手，为权力运行涂上防腐剂。
自3月份以来，全市深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，狠刹四风换新风，真正进行了一次洗洗澡、治治病的大行动。尤其是在活动第二环节中，班子成员之间，党员干部之间，党员之间，查摆问题不留情面，互相揭短不伤和气，交换意见态度诚恳，涉及的问题方方面面，参与的对象不漏一人，整改的措施人人过关。特别是习总书记三严三实的要求，为机关党组织对权力运行的制约和监督营造了前所未有的政治氛围和浓厚的民主空气。据对200名党员干部发放的200份调查问卷显示，反映党风政风好转的占75%，基本好转的占20%，变化不大的只占5%；对近年来各部门、单位权力运行的满意度测评中，满意的占60%，基本满意的占30%，不满意的占10%；对部门和单位今后权力规范运行信心指数的测评，反映明显改善的占55%，基本改变的占20%，有待观察的占25%。由此观之，联系群众教育活动的不断深入，各机关权力的依法健康运行虽然任重道远，但改变在路上，思想认识基层已基本形成，这无疑为权力运行提前涂上了一层防腐剂。
3、以推行党风廉政建设巡察为手段，晒出权力运行体检单。
近年来，我市一改往年民不举官不究的传统模式，将中央巡视制度向市级层延伸，以把脉问诊的方式，在全市开展党风廉政建设大巡察，对权力运行进行全方位廉政体检。出台了《x市委党风廉政建设巡察工作制度》，在对县处级单位党政正职开展述廉述评议工作的同时，对其所在单位进行党风廉政建设巡察。每年确定4-6个单位作为巡察对象，以一对一的方式全面了解掌握被巡察单位领导班子履行职责，执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和作风建设各项规定和遵守《党章》、《廉政准则》选拔任用干部等情况，并实现三个不放过，即发现问题不放过，整改方案不到位不放过，问题整改不到位不放过。党风廉政建设巡察工作所了解掌握的资料和测评结果如实记入被巡察单位班子成员的廉政档案，并作为任用和奖惩年度绩效考核的重要依据，有效地促进了各级各单位机关党组织对党员干部，尤其是领导干部的制约和监督工作。目前，发现问题43个，向被巡察单位反馈意见29个，在社会上产生了积极反响。
4、以三访三化专项活动为统揽，确保权力运行更加接地气。
三访三化促发展解民忧是x市委组织开展的一项专项活动，即以领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化为主要内容，逐个解决、逐步解决群众的生产生活难题，做到联系群众全覆盖、推进服务全过程、帮扶群众全方位。活动自去年开展以来，全市机关党组织采取定点、定员、定时的方式，特别是各单位主要领导带队，进村入户，切实帮助群众解决实实在在的问题和困难，2013年全市共有1500多个工作组、9.6万多名党员干部参加了活动，下到村组和社区走访群众，先后收集整理各类问题1.3万多个，协调解决9800多个。通过规范化、制度化的设计，三访联动、三化并进，形成了以三访三化为统揽，统筹兼顾作风建设、党风廉政建设和业务建设等，推动实现干部转作风、群众得实惠、社会添和谐三效齐升。
二、存在的主要问题
对照规范化、科学化的要求，我市机关党组织在实施监督管理的过程中，还存在一些不容忽视的问题，这其中既有体制机制等客观影响，也有工作力度等主观原因，必须高度重视，逐步加以解决。
1、力度不均衡，存在不愿管、不敢管的现象。通常来讲，科学的权力制约和监督应当是自上而下，自下而上以及平行监督统一的多向运行机制。反腐倡廉高压态势和多媒体时代的舆情监督，倒逼大部分党员领导干部不得不夹着尾巴为官做人，遇事处事谨慎了许多。但是，在单位、部门内部自下而上的监督仍然相对薄弱。尽管在教育活动中开展了面对面的批评和自我批评，有些单位和部门还是流于形式，存在监督难和难监督的问题，大部分党员干部仍抱着事不关己的态度。同级之间由于一把手往往集人权、财权、事权于一身，不愿监管和不敢监管的现象存在。加之朝不相见晚相见，因此，保持一团和气的多，附和顺从的多，对整个权力制约和监督体制的正常运行及其质量造成很大的不力。
2、机制不完善，执行不到位、难到位。机关党组织和纪检组织独立性不强，尤其是前些时候纪检组长还兼管业务工作，存在既当裁判员，又当运动员的现象。同时，机关党组织的监督与干部管理相脱节，监督结果的处理都较为乏力，处于一种无权的监管有权的，权力小的监管权力大的，下级监管上级，被领导者监督领导者的尴尬局面。加之，尽管《条例》规定机关基层党组织在上级党委或机关工委领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。在实际工作中，并没有贯彻落实到位，党组（党委）常常处于领导地位，机关党组织常常是言听计从，只是做了一些党务党建的基础工作。据调查，对被调查的30个单位真正参与本单位党组（党委）人事、行政业务工作的只占65%。
3、内容欠科学，缺乏全面性、针对性。在监督内容上，普遍存在的误区是，对机关党组织实施监督就是对本单位本部门的党风廉政建设的落实情况的监督，就是对党员干部，尤其是对党员领导干部的违纪违规的惩处。其实这种制约和监督是多方面、多层次的。《条例》规定的执行党的路线、方针、政策的贯彻，党的民主集中制的落实，各项经济工作的决策，人事任免等等都是其制约和监管的具体内容。同时，党员领导干部的个人品质，四风问题，为官不为问题也应该是制约和监督的范畴。由于对制约和监督的内容太单一，因此机关党组织没有很好地发挥经常性、直接制约和监督效能，使机关党组织监督缺乏全面性、针对性、有的放矢。
4、认识有差距，有走过场、应付了事现象。当前，各级各单位正处于全面深化改革的历史变革时期，改革压力大，经济转型难，财税任务重等问题相当突出。因此，大多数单位和部门对于机关党组织的工作，普遍存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。有些党员领导干部不能自觉地将自己置于党组织的监督之下；有的单位主要负责同志由于工作忙忽视党务工作，不主动参加所在党总支、党支部的组织生活，对本单位本部门的党组织工作情况知之甚少；有的部门的党组书记，重业务轻党建，忘了自己的党员身份、党内职务。即使参加了组织生活会，也没有以一个普通党员的身份参加，基本不主动向总支、支部汇报自己的思想和工作情况，而是以领导者自居，走走过场，发号施令，甚至颐指气使；有的单位和部门的负责同志为应付上级检查，干脆安排一名副职或办公室做做资料，关键时候出面应付了事。诸如此类，导致机关党组织无从对权力运行很好的进行制约和监督。
三、对策措施
1、加强领导，切实解决自觉性的问题。强化对权力运行的监督和制约，首先要切实加强机关党委一把手对本系统党务工作的领导。目前，市级机关工委书记（第一书记）一般由市委常委兼任，但由于市委常委任书记尤其是不分管党务工作的常委，往往因工作繁忙过问不多，情况了解不够，基本停留在听汇报的层面，甚至就是年初、年末开个会或听取一至两次情况，对工作的开展缺乏全面深入了解。针对这一情况，市直机关工委应对全市机关党组织的工作就其全年工作要点及时汇报，争取兼职书记的大力支持和工作指导，从而赢得工作的主动权和权威权，以利于工作深入推进。其次，切实加大全市对市直各单位、部门党务工作在全年年度政绩目标考核的权重，特别是权力运行的监督和制约实际效果。近几年来，我市对各单位、部门年度绩效目标考核的总分为1000分，其中单位、部门述职述廉为300分，总体评价100分，差异性考核600分。而在差异性考核中，党务工作只占20分，仅占三十分之一，权重太小，很难对单位和部门的考核产生激励作用，致使对此项工作的考核力度不够，从而影响工作权威性。更背离了习总书记深刻指出，如果我们的党弱了、散了、垮了、其他政绩又有什么意义呢？的重要论断。因此在年度绩效考核实施方案中应加大比重。再者，针对单位、部门内自身监督的弱化现状，要切实
