电子政务解决专项方案并联审批及电子监察完整版

电子政务通用方案模板（完整版）

目 录

TOC \o "1-3" \h \z \u 1 总体设计方案 2

1.1 网上审批平台 2

1.2 电子监察平台 2

1.3 技术路线 3

1.3.1 J2EE技术 3

1.3.2 单点登录/一次退出技术 3

1.3.3 动态表单技术 3

1.3.4 工作流技术 3

2 应用系统设计方案 4

2.1 网上审批平台 4

2.1.1 审批办理 4

2.1.2 审批监管 9

2.1.3 审批办公 11

2.1.4 审批服务 15

2.1.5 审批管理 19

2.1.6 处理二次录入问题 22

2.2 电子监察平台 22

2.2.1 门户网站 23

2.2.2 实时监察 24

2.2.3 预警纠错 25

2.2.4 绩效评定 27

2.2.5 查询统计 27

2.3 数据交换系统 27

3 企业介绍及审批监察业务介绍 28

3.1 软件产品介绍 29

3.2 负担科技项目 31

3.3 企业行政审批和电子监察业务介绍 32

一、总体设计方案

网上审批平台

网上审批平台总体上分为中心门户网站，审批办理子系统，审批监管子系统，内部办公子系统，后台管理子系统，信息公布和反馈子系统，步骤管理子系统。

电子监察平台

电子监察平台不仅仅局限在对行政审批进行监察，还要从对政府信息公开、工程项目、公共资源交易、行政处罚、信访投诉、重大应急事项处理等方面进行全方位电子监察角度进行架构，不仅要建设对已经有应用系统实现电子监察，而且对还未建设应用系统监察对象设计预留接口，便于以后功效扩展，避免反复建设。所以电子监察不是行政审批系统子系统，是含有能够独立运行系统平台。

当然，对于电子监察平台实施工作需要分布实施。首先完成是对行政审批监察工作。关键包含实时监控，预警纠错，绩效评定，查询统计等功效。

技术路线

J2EE技术

J2EE是主流技术体系，合理集成以J2EE为标准软件产品构建区级平台，能够得到很好稳定性、高可靠性和扩展性。

单点登录/一次退出技术

单点登录平台能够简化使用步骤，用户只需要登录一次，即输入一次统一用户名称和用户密码，就能够数次使用多个应用系统。只有达成系统安全策略边界条件时，用户才需要重新登录。

动态表单技术

动态数据表单采取所见即所得方法经过图形化鼠标操作来进行，并经过和数据库绑定使得通常用户经过培训以后就能够在以后工作中不停更新和新增不一样表单。

工作流技术

工作流系统支持浏览器方法自定义工作步骤，自定义表单，含有高度扩展性，适应不一样水平用户不一样阶段需求。可定义每个任务权限及表单元格对应数据库表字段权限，规范操作。对正文模板和表单进行痕迹保留。

二、应用系统设计方案

2.1 网上审批平台

网上审批平台

网上审批平台

审批办理

审批监管

审批办公

审批服务

审批管理

办件接件

办件受理

办件办理

联办步骤办理

证照打印

步骤监控

综合查询

在办件快速查询

绩效考评

个人办公

公文办理

门户网站

触摸屏

系统

组织机构管理

审批事项管理

收费办理

一事一评

请假管理

考勤管理

综合统计

即时通讯

电子邮件

辅助管理

短信平台

电子大屏

审批步骤管理

审批表单管理

一表制

办理

2.1.1审批办理

该平台关键处理审批办理过程。真实再现政府职能部门审批过程。该平台关键包含办件接件，办件受理，办件办理，一表制办理，证照打印，收费办理，一事一评等功效。

办件接件

申请材料递交路径能够是现场，也能够是来自互联网，即网上申报。

系统支持申请材料电子化，能够经过附件上传功效和扫描功效将纸质材料转变成电子材料进行存档。

具体功效：材料检验、基础信息录入、材料扫描、材料上传。

办件受理

办件受理以后，行政机关需打印受理通知书并加盖本行政机关专用印章。受理单上应包含申请人信息，申请事项，申请日期，和承诺日期。

办件受理后，系统自动统计其受理日期，并依据其承诺完成工作日自动计算承诺日期。

具体功效：受理

办件审批

办件步骤在审批管理平台中定义。办件受理以后即进入内部步骤流转过程。行政单位入驻中心人员和后台办理人员均在该平台下进行办件。经过短信平台通知下一办理步骤。办件办理步骤也是在审批管理平台中定义。

办理工作人员桌面总是能够显示最新待办件。系统能够依据距离承诺时间远近自动采取颜色给予区分。

系统能够实现事项审批步骤中每个步骤时点控制，即每个审批步骤均能够定义其审批时限。且该种步骤和步骤控制均在审批管理平台中进行定义。

具体功效：审核，上报，现场勘查等等。

联办步骤办理

系统能够实现跨部门步骤办理，即联办步骤办理。联办步骤办理也可称为并联审批。其过程是牵头单位接收申请人申请，受理该联办件，系统依据审批管理平台定义联办步骤，将受理信息自动发送到相关协办单位，由各协办单位进行审批。协办单位办理结束后，依据预先定义好步骤进行流转。此过程严格依据后台定义步骤进行流转。在工作流引擎驱动下，系统能够实现次序步骤，分支步骤，循环步骤等很多较为复杂步骤。

若碰到本身就含有业务系统单位，则可经过和数据交换平台结合应用，在工作流节点上定义数据交换标准，步骤可进入该单位业务系统，此时工作流引擎会自动在此节点进行等候。当其审批完成以后，会将反馈信息经过数据交换平台传输给本系统。工作流引擎在得到这么信息后，自动由等候状态转变为实施状态，进而继续实施。

具体功效：牵头部门受理、协办部门办理、归档办理

一表制办理

针对一些特定联办项目可采取一表制办理方法提升办理速度，减轻窗口工作人员和来办单位工作量。

一表制办理关键概念即填写一张表，多处共享表格中数据。这张表格可称为统一记录表。通常可由中心统一登记台进行登记。统一记录表包含了办理事项绝大部分数据，一次填写该数据以后，各办理窗口便能够不用再进行填写了。

一个经典一表制办理应用即企业登记注册项目。该项目是一个联办项目，由工商，财政，国地税，质监进行联合办理。企业登记注册项目步骤图以下所表示：

如上图所表示：企业用户可从外网网站或现场进行申请。申请时，均需填写统一申请记录表，内容应包含企业名称，主管部门，企业英文名称，隶属关系，是否分支机构，企业住所，邮政编码，生产场所，企业电话，企业注册类型，企业行政区划，经营模式，核实方法，适用财务制度，经营行业等等。相关职能部门经过内网受理企业申请，给出受理意见。该类信息需存入共享交换平台，以供其它审批职能部门使用。

参与审批相关政府职能部门，对企业并联审批项目申请、行业及行政许可申请信息进行审批，给出审批结果。

各职能部门审批表信息部分来自共享平台上，部分需要申请人追加填写。总体标准是已经存在信息要复用。

窗口收费办理

中心领导需要了解中心收费情况。经过本系统窗口收费功效能够完成收费过程中费用信息统计，缴款通知书打印，和银行对账等若干收费方面需求。

收费功效有若干种实现方法，这往往取决和当地收费模式。比如，能够和银行进行对接，进而做到银行和系统无缝对接。或，和当地财政非税系统进行对接。在缴款通知书和发票打印方面，系统能够进行票据套打或一般打印等方法来满足不一样中心要求。另外，系统能够提供多个收费统计报表，能够满足中心窗口，中心业务人员和中心领导在收费统计上要求。

关键功效：收费确定，发票打印、收据打印

一事一评

采取“一事一评”方法对窗口服务质量进行评议。每一个办件项目全部要进行评议。关键包含以下多个方面：

窗口办理事项结束后进行评议

窗口评议采取评议器评议方法。评议器能很好把来办人员意见变成数字化。办件评议器能提供若干个评议键，来办人员在办件结束前按下办件评议器按键对该办件进行评议。评议器使用如同银行密码小键盘，中心办理人员不能够在自己计算机上看到来办人员评议意见。该意见保留在系统数据库中，由中心督查部门及授权领导查阅。为确保评议人员评议意见输入不受影响，评议器应该含有挡板。

经过密码手段确保评议信息正确性。

采取密码评议方法，即来办个人或单位在办件办理时，办件办理人员在打印承诺单时打印一个密码在承诺单上给来办人员，在办件办理结束时，用户输入密码确定办件人员身份，经过评议器输入评议内容完成评议，以确保该来办人员就是该项目标申请人。系统也支持密码遗忘处理，假如申请人没有记住密码，则也能够进行直接评议。注：即办件能够无须输入密码确定身份。

经过多媒体手段进行评议

多媒体评议关键处理了在进行办件时无法具体评议问题。包含了网站评议，触摸屏评议。

系统依据评议基础数据生成若干统计报表，包含窗口评议，多媒体评议等结果，供中心管理使用。（注：窗口单位不能含有该功效。）

证照打印

审批步骤结束后，对需要进行打印证照审批事项，系统依据事项办理类型提取需打印信息并加载到相关证照打印模板中，再完成证照打印。同时系统提醒该项目办理人员立即通知申请者来窗口领证（照）。打印之前，提供预览功效。

2.1.2审批监管

可视化审批步骤监控

经过可视化审批步骤运行效果图进行步骤监控。能够清楚展示审批步骤运行状态。采取不一样颜色，一目了然区分各步骤办理情况，包含已办结节点，立即到期节点，超期节点，未开始节点等。

经过办理日志，显示各步骤处理结果。日志以表格形式显示，关键包含办理步骤名称，该步骤起始时间，该步骤办结时间，该步骤办理人，该步骤办理意见等内容。

综合查询

提供多个手段，全方位，多角度查询办理数据。查询条件包含办件序号，来办单位名称，项目类型，窗口名称，开始时间，结束时间，办结类型，项目代码，办件类型，办件状态，人职员号等。

中心管理人员能够查询整个中心办件情况，部门人员只能够查询本部门办件情况。

综合统计

系统提供综合统计功效，定制全方位统计报表

各审批事项办件情况统计：各部门各事项各状态办件数，按接件、受理、准予许可、不予许可、上报、补正统计。

各审批事项网上申报办件情况统计：各部门各事项各状态办件数，按申报、受理、办结、回复、异常统计。

办件情况日报表：各部门该时间段内单办件、联办件、手工输入办件受理数和办结数，和办结率统计。

各部门办结方法统计：各部门单办件、联办件（分牵头和协办）办件按办结方法（准予许可、不予许可、上报）统计，并统计总办结数。

承诺件提速率统计：各部门承诺件平均承诺时间、平均办结时间和提速率。

服务类事项办件量统计：各部门服务类事项接件和办结数。

群众评议统计：统计各部门群众评议情况。

群众自由评议统计：各部门群众自由评议情况。

各局即办件统计：各部门即办件（分即办和承诺件当日办完2种）数、总数和即办率（即办件占总办件百分比）

各局收费统计：该时间段内各部门收费总金额。

绩效考评

各个部门办件数量相差很大，必需综合考虑各方面问题提出了按主观和客观分进行考评方法。

其中客观分按计算机中办件情况经行考评分为三部分：

第一是办件效率考评，分成超期办件数和超期办件占总办件比率；提前办件数和提前办件数占总办件比率；

第二是服务态度考评，分成三部分处理：办件来办人员对办理人员评议、办件受到表彰、办件受到批评；

第三部分是办件量考评，其中普办件占一个分值，联办接件占三个分值，联办协办占两个分值。

主观分关键是督察部门对办件窗口考评情况，关键分六个方面考评：

考勤情况、仪表仪容、遵章守纪、首席代表到位情况、统一收费、现场审批等。

在办件快速查询

提供快速查询通道，方便操作人员快速掌握中心正在办理办件情况。关键包含在办单办件，在办联办件，立即超期办件，超期办件，外网来件等内容。

预警信息

全部监控列表均依据立即到期时限情况采取不一样颜色给予预警。

红色：超期但未办结办件。该类办件为中心监管人员关键监管对象。超期办件列入绩效考评功效中超时减分内容。

黄色：到期办件。系统依据承诺时限突出显示到现在为止必需要办结办件。系统能够发送催办通知单，提醒办理人立即办理该办件。

蓝色：离最终承诺时限还有2个工作日办件。该警示信息含有对应提前量，在到期2个工作日之前便作出提醒。

2.1.3审批办公

个人办公

撰写初稿

类似于Microsoft Word编辑器，能够对文本进行字体、字号、颜色等设置，除文本编辑外，而且能够编辑表格、插入图片。

我文件夹

保留个人私人文档，包含私人草拟公文、常常翻阅公文、有价值文档等等。经过文件夹形式，用户能够很直观保留自己文件。文件夹除初稿箱、垃圾箱外均可进行新建、删除和重命名操作。

办公便签

为系统用户之间交换信息之用。便笺按紧急度分为一般、紧急、加急和火急四种等级，同时便笺能够从我文件夹或从系统中选择文件作为附件。便笺列表按未读便笺、已读便笺、已发送便笺三种类型显示。

日程安排

定义天天日程表，“工作提醒”模块会在个人办公主页依据日期来提醒用户当日所需完成工作。

通讯簿

用户能够依据自己需要建立不一样组，然后将同类信息存放在相同组中。用户建立信息统计常见多种基础通讯信息，而且和电子邮件子系统相联络。用户还能够经过将通讯组共享方法，和她人分享通讯簿信息。

公文办理

提供完整公文办理系统，具体包含公文草拟、登记、管理、归档、查阅等功效。经过这个系统，能够完成全部公文办理中包含到操作。

用户含有这些公文办理功效均在系统设置中由权限确定，其中当用户含有草拟、登记、管理、归档、查阅权限时，在公文办理系统中出现对应图形按钮。

公文草拟

办理自办公文，实现自办公文在系统内流转。特点：

公文编辑

公文编辑器采取Microsoft Word编辑器，能够对文本进行字体、字号、颜色等设置，除文本编辑外，而且能够编辑表格、插入图片。用户也能够直接导入Microsoft Word文档。

步骤定义

为公文流转定义步骤，设置对象属性。用户可选择系统中已定义模板直接使用，能够在选择模板基础上修改完善满足自己需求，然后使用。能够在空白步骤中按需定义自己步骤再使用；也能够给对象设置多种属性，以满足用户需求

痕迹保留

为了方便批阅公文和保留字迹，用户能够用全文手写核稿方法编辑公文内容，可在公文任何地方修改其内容；编辑完成时，能够加盖电子印章，确定修改；退出全文手写核稿后能够选择电子署名，经电子署名后修改内容任何人全部不能修改，以确保修改内容完整性和保留字迹。

手写

用户在输写意见时能够用手写办理意见方法，以方便用户批阅。随时能够将各层用户手写审批意见和正文意见汇总方便查询及打印。

信息自动写入公文

公文相关信息（公文文号、标题、主送单位、专题词、发文数量、操送、发文时间、发文单位）是伴随这个发文步骤不停建立起来。其中部分信息还需要写回公文正文中，对于类似情况，在本系统内，用户就不需要去重新编辑公文了，系统会自动回写公文。

版记生成

在公文行文规范中，要求在公文尾部要加入一个表格（版记），用户经过本系统将自动生成该版记（根据国家标准生成）。

公文套打

对于公文来说，同一类公文，它在格式上有一部分是不变，所以通常企机关预先全部会让印刷厂统一印好一批公文模版，这么就要求我们系统支持套打，对于那些预先印好部分不打印。

公文追踪

用户能够经过这项功效跟踪自己草拟公文，能够对这些公文进行监控。

公文登记

办理上级公文，实现上级公文在系统内流转。公文登记步骤和公文草拟步骤大致相同，只是公文登记内容不能够改变。对于经过扫描进入系统公文，我们尤其提供了导入一个zip文件组功效，能够将扫描公文按页一次性地导入本公文系统。我们系统还提供扫描控件。

公文管理

公文管理一共提供了两种功效，她们分别是：公文流转监控、归档前（结束公文流转）确定。

公文流转监控

查看现行流转公文运行情况，并可查看公文原文及各个运行对象修改内容和办理意见。依据具体情况修改公文流转步骤。

归档前（结束公文流转）确定

在本系统中，必需有些人来确定公文是否流转结束，并把它转为待归档公文。

公文归档

归档已经待归档公文。

本系统公文能够分为两步归档，先在部门内部预归档该部门收发公文，然后，单位内档案室人员十二个月一次或六个月一次对由部门内归档公文进行归档。

在归档时候，用户还需要对公文或公文卷设置借阅范围。

公文查阅和统计

用户能够在这里查询流转中公文，借阅已归档公文，统计公文。

代理设置

假如用户因为工作原因需要出差一段时间，则需要在出差前设置她代理人，这么，当公文需要她办理时候将会转到她代理人那儿去。

用户也能够查看代理人公文办理纪录，和办理情况。

电子邮件

E-mail系统是办公自动化中最基础功效，经过该功效能够实现各类信息（信息、文档、报表等）在系统内各分支机构、各部门及职员之间快速、高效传输；E-mail系统既能够用于个人之间通讯，也能够支持部门组员协同工作。

辅助管理

辅助管理系统包含会议管理、车辆管理等多个子系统。

2.1.4审批服务

门户网站

行政服务中心门户网站是运行在互联网上提供行政审批服务窗口，作为一个政府公众服务网站，应表现出政府应用系统特色。网站将实现行政审批事项及办事步骤网上公告，政策法规咨询、审批信息查询反馈等功效，条件成熟部分行政审批事项可实现直接在线填写申报。门户网站关键实现以下功效：

互动交流：设置一个公共、开放、人性化互动交流平台，包含网上投诉、领导信箱、市民论坛、网上答疑等栏目，有利于实现政府信息公开中政府和市民良性互动，实现市民参与和监督，更深入地促进政府信息公开和依法行政。

信息公布

中心资料

公布中心相关信息，如中心所在位置，中心相关窗口电话，中心主任电话，中心内部地图，中心人员组织等信息。有中心网站维护人员提供多种中心资料内容，对于访问中心网站任何游客全部能够进行内容查看和内容检索。

信息公开

立即获知政务信息，了解行政审批项目申报步骤、要求及注意事项等。获取信息类别可包含：服务中心信息，行政审批项目申请须知，政务动态，相关政策法规等

办理事项材料下载

提供www用户方现在办件所需要材料模板。对于访问中心网站任何游客全部能够进行办件所需表格材料或其它资料下载。

信息获取方法

经过次序点击和信息检索两种方法获取信息。网站栏目经过良好计划，分类明晰，不存在歧义性。用户经过栏目逐层点击，获取想要信息。另外，提供信息检索服务，提供搜索引擎，含有对信息源进行定义、管理、分类和更新功效，含有网络搜索、获取和全文检索功效。以模糊或正确搜索方法对站内全部栏目、信息进行搜索，同时列出搜索结果，包含对数据库进行检索。检索结果能够按时间排序，确保把最新信息传输给用户。支持基于关键字信息导航和检索功效，可按栏目和多种条件等多个方法导航和检索。支持站内全文检索服务。

网上申报和预审

网上申报

该功效是门户网站关键所在，关键包含了审批列表、办事指南、表格下载、项目申报等功效。申报企业和社会公众能够在网上填写、提交项目申报材料，查询项目审批情况等。

网上预审

社会公众在中心门户网站上填写申请表格并提交申请项目所需材料电子稿，系统向申请人提供一个预审编号；经过数据交换平台传输到协同审批系统，并由对应中心窗口操作人员进行资格预审，确定资料无误后预审经过，并经过短信等方法通知申请人；申请人到中心窗口进行事项办理时，系统依据预审编号调出原始信息，并可进入正式受理状态。

用户注册

申报者首先要进行注册，经过基础信息注册并经过验证后，才能够在网上进行项目申报、查询审批状态和结果、修改个人或企业信息等操作。

办件查询

公众或企业在提交了办理事项后，会在行政服务中心得到一个受理号和相关密码。凭此受理号和密码，可经过门户网站对办理情况进行查询，同时行政服务中心经过短信平台进行结果通知。

互动交流

政务监督

开辟公众、企业对中心服务工作投诉渠道，接收公众监督。关键开设：效能投诉、建言献策、网上调查等交互式互动栏目，缩短百姓和政府之间距离，提升政府决议民主性科学性。

公众监督

为市民提供了网上监督、投诉和评选评议渠道。公众监督栏目为市民提供市政府部门投诉机构联络方法，包含地址、电话、投诉信箱等，市民可经过打电话或E-mail方法进行投诉。

网上咨询

社会公众在行政服务中心门户网站上能够针对事项办理过程、所需材料、法律法规等情况进行网上提问，系统依据问题所属行政单位自动提醒对应窗口工作人员，工作人员对此立即进行网上解答。

CMS后台维护

内容管理基于浏览器技术，支持一般文档，DOC、PDF文档，支持图片、视频、声音等多媒体格式，支持内容工作流，支持字段扩展，XML数据存放格式，完全支持RSS公布。

安全系统管理，支持用户管理、角色管理、部门管理，提供角色自定义和部门自定义，用户能够灵活设置角色权限，支持站点和频道分级管理机制。

内容和网站模板分离，网站模板采取树状目录存放，管理便捷。模板采取分级权限管理体制。模板支持多个文件格式输出。模板标签采取对象式标签格式，支持全方位数据读取。

支持权限阅读，结适用户模块，能够实现对内容各个字段隐藏显示并限制不一样用户等级进行权限阅读，支持按用户组等级阅读和扣点阅读两种模式。

含有很强网站统计、日志管理等分析能力，随时了解系统用户登录、操作情况、信息编辑、公布数量，网站运行状态、访问统计。

触摸屏系统

触摸屏子系统提供行政审批内容、审批步骤、申报资料、收费标准、承诺时间等信息公开服务，并提供审批结果公开等查询服务。它和服务器数据库上内容保持同时，使触摸屏免于维护。

短信平台

经过短信平台，广大群众能够对政府各行政审批部门作出评价。

短信平台集短信群发、接收、短信自动提醒等其它扩展应用于一身。

电子大屏

实现对行政审批项目办结结果等信息公告、公告和电子叫号等。

2.1.5审批管理

该平台关键负责组织机构管理和审批事项后台管理。关键功效有：组织机构维护，单办件模板定义，联办件模板定义，收费项目模板维护，事项材料维护，政策依据维护。

组织机构维护

行政审批中心是由政府各职能部门派属人员组成，系统需能够支持政府各级单位中人员结构。本系统建立在各级政府组织机构基础上，能够覆盖各级政府中各单位，各处室和各科室全部人员结构。而且，对于入驻中心和非入驻中心人员给予区分。

系统在人员角色上从纵向和横向给予配置。纵向可分为办事人员，处长，分管领导和领导等。人员角色能够自定义。横向能够方便分配各人员操作功效。

关键功效：新建部门、修改部门、删除部门、增加人员、修改人员信息、删除人员、增加角色、修改角色、删除角色、人员角色关联，权限分配。

审批事项管理

单办件模板定义

单办件即仅需单个职能部门办理办件。其步骤在该功效中定义。

各个职能部门业务人员进行事项模板定义，经中心业务人审核经过后交给职能部门维护人员进行相关事项维护。具体项目办事人员根据已经定义步骤进行办理。

具体功效：新建单办事项、修改单办事项、删除单办事项、新建步骤、修改步骤、步骤复制、办理权限分配等。

联办件模板定义

联办件即由牵头单位牵头，协办单位帮助，多个单位共同办理一个办件。联办件有时候也称为并联件。

因为办理全部是步骤化办理，各个职能部门之间能够搭建跨部门办理步骤，由中心业务人员同职能部门业务人员进行协商进行定义步骤。然后各个职能部门工作人员根据定义联办步骤办理。

具体功效：新建联办步骤、删除联办步骤、修改联办步骤

收费项目模板维护

对于办理事项中需要提交给职能部门多种收费，经过职能部门业务人员先定义收费项目，然后向中心业务人员审核。审核经过后交给职能部门办事人员进行相关费用办理。

事项材料维护

对于办理事项中需要提交给职能部门多种表格，经过职能部门业务人员先定义表格内容，然后向中心业务人员审核。审核经过后交给职能部门办事人员进行相关表格填写或由用户自己填写。

具体功效：加入材料、修改材料、删除材料、上传模板、下载模板

政策依据维护

对于办理事项中包含多种表法律法规，经过职能部门业务人员先整理成文档，然后向中心业务人员审核。审核经过后交给职能部门维护人员进行相关政策依据维护。

具体功效：添加政策依据、修改政策依据、删除政策依据

审批步骤管理

为审批工作人员和系统管理员提供图形化建模、设计、集成、调试和布署环境，使工作人员和系统维护人员能够协同合作，共同设计审批步骤。支持中心窗口、部门内部、部门之间多个审批步骤模式。

对审批步骤进行全程管理和监控，包含对步骤状态查询、步骤中事件监控、步骤异常监控、步骤日志浏览，和对系统远程控制如系统开始，停止、挂起和恢复等。可随时优化步骤、提升步骤自动化能力。

步骤管理子系统支持以下特征：

可视化过程定义工具

使用图形化方法，让开发者和系统维护人员用最少时间设计或修改工作步骤，建模工具提供丰富步骤逻辑表示方法，能够表示很复杂步骤。

强大系统管理和业务监控能力

强大系统管理和监控能力使得对业务步骤分折、统计和改善成为可能。

提供了独立工作流系统管理工具，使用用户愿意方便地进行系统管理，管理工具能够方便地进行系统业务监控，对系统运行情况进行统计和分折。

跨平台能力

采取B/S结构，用JAVA语言开发，可在不一样平台上运行，用户了用浏览器使用系统提供功效，简化了系统安装、更新和维护。

强大系统集成能力

能够和系统有机集成，支持语言有JAVA、C++、VB、PB、Delphi。

上述特点实现了办公自动化中必不可少功效，同时又满足了目前计算机技术对系统开发要求，有机地集成原有系统和新建系统。

审批表单管理

需要针对审批业务表单进行管理。表单设计器需含有以下功效：

可视化设计表单

直接采取拖拉方法在页面上摆放控件，所见即所得。

易于使用

对于使用人员几乎没有什么技术要求，只要经过界面操作便可设计好表单，即时简明扼要帮助，新建表单向导，生成SQL语句向导等等，使得无须培训便可开始使用。

强大统计图控件

包含直方图，折线图，园饼图，堆积图，立体图，条形图等几十种图形，支持多图叠加在一起复合图，也能够用脚原来定制图形。

支持多种主流数据库

支持多种主流数据库，如sqlserver、oracle。能够运行在多种操作系统下。能够运行在tomcat，weblogic，websphere等多种中间件下。

集成方便

能够很方便地和java或.net程序进行集成。能够直接将生成JSP或aspx文件。

2.1.6处理二次录入问题

因为各审批职能部门审批业务系统全部自成体系、相互信息不能共享，造成申请人需要反复填写表格内容，操作人员反复录入相同信息。所以要求在不包含审批职能部门审批业务系统数据库，也不需要审批职能部门审批业务系统开发商配合前提下，实现一次性输入，同时满足审批职能部门审批业务系统和本系统对数据要求。

数据采集端负责抓取业务系统用户界面上数据，并将采集到数据以蓝牙、无线、网线、串口等多个可选通讯方法发送到数据填写端，填写端负责将数据填写到其它业务系统用户界面内。轻松处理二次录入问题。

2.2电子监察平台

电子监察平台作为一个综合性应用平台，其功效很强大。现关键讨论对行政审批系统电子监察。

电子监察行政审批子系统作为项目办理过程中实时监察系统，要实现以下功效：

实时采集各行政部门行政审批数据，对行政审批运行情况进行全过程监控；对违规行为和异常情况经过亮蓝灯、黄灯、红灯和发短信、邮件、监察提议书等手段进行监察处理；对行政审批和监察处理情况进行各类统计、查询和评价；对各行政部门行政审批情况进行绩效评定。

电子监察系统

电子监察系统

门户网站

实时监察

预警纠错

绩效评定

查询统计

信息动态

政务公开

廉政视点

政策法规

互动频道

综合监察

事前监察

事中监察

事后监察

收费监察

视频监察

异常监察

步骤超期异常

绩效评定标准

考评项目打分

图形分析

监察处理查询

事项超期异常

步骤异常

决定异常

收费异常

尤其说明：系统监察时限依据是业务事项承诺时限，而不是法定时限；而且承诺时限和法定时限单位是以工作日为准。蓝、黄、红灯时限也能够由系统设置。

2.2.1门户网站

作为纪检监察内容公布关键路径，监察门户网站应关键实现以下内容：

信息动态：包含关键信息，当地动态，八面来风，图片信息等内容。

政务公开：包含监察情况实时反应政府信息公开，机构概况，计划计划，业务工作等内容。

廉政教育：包含人物风采，警钟长鸣，廉政书屋，廉政知识测试等内容。

廉政视点：包含惩治预防腐败，党风廉政建设责任制，廉洁自律，纠风治乱，源头治腐等内容。

实践和思索：包含调查研究，理论园地，学者视线，预外广角，党员优异性教育等内容。

政策法规：包含政府各项政策制度。

互动频道：包含领导信箱，市民留言，公众监督，公众评议等内容。能够经过该部分内容和群众互动，采集来自基层群众直接监督和评议信息。

2.2.2实时监察

建设要求：能够全方面掌握网上行政审批办理情况，自动、实时采集每一项行政许可事项办理过程具体信息，包含受理事项内容、承接人和申请人情况、受理是否及其理由、办理人员、步骤，承接时间、意见、结果许可证件、收费、办结时间等情况；依据实际需要进行多种方法统计分析和综合查询，随时掌握最新动态数据；对审批信息如事项名称、法律法规依据、办事程序、期限承诺等信息公开立即性、完整性进行实时监控；经过网络进行远程视频监控，实现对工作人职员作作风、服务态度、在岗在位和办事效率有效监察。开展综合监察，事前监察，事中监察，事后监察，收费监察，视屏监察，异常情况监察等。

综合监察

全方面掌握行政审批办理情况，采取柱状图，饼图或曲线图等方法，实时动态掌握最新数据动态。应包含最近5天办件趋势，督办数排行，当日办件排行，累计办件排行等多个类型统计图表。显示方法应直观，一目了然。

事前监察

对审批项目信息名称、法律法规依据、办事程序、期限承诺等信息公开立即性、完整性进行实时监控，对各行政审批部门在许可事件发生之前行为监察，是一个防范性监察。

事中监察

事中监察即过程监察，关键是对每一项行政审批业务全过程进行监察，关键监察内容包含受理事项内容、承接人和申请人情况、办理步骤、承接时间、收费情况、办结时间等信息。事中监察不仅监察审批业务起始和结束，还应监察到审批业务具体办理步骤，能够对具体办理步骤中异常情况作出预警。

事后监察

包含投诉统计和复议统计。对企业群众在行政审批方面投诉和复议情况进行统计监察。

收费监察

这里指对行政审批办理事项过程中收费情况监督，随时掌握每个事项收费情况，并进行有效监察。

视频监察

视频监察是经过在行政服务中心设置视频监控装备，把日常办事情景和中心安全保卫工作经过本系统进行实时监控，并可将相关视频进行录制存档，以方便以后调阅查询。监察局可经过视频监控，实现对窗口工作人员有效监督，并立即处理行政服务现场可能发生问题。

异常监察

针对步骤超期异常，事项超期异常，步骤异常，决定异常，收费异常等异常情况进行监察。采取红黄灯预警方法提醒异常信息。

2.2.3预警纠错

对岗位时限超时、事项时限超时、步骤、收费、决定、风险点等六种异常情况实现立即预警、督办和纠错。其中，对时限立即到期事项，发出黄色预警提醒；对超出办理时限和出现步骤、收费、决定、风险点四种异常情况事项，发出红色报警提醒；同时，依据以上两种提醒情况，经过短信、邮件等方法即时通知当事人、当事人上级领导和纪检监察人员，进行对应纠错、核查、督办操作。

1、步骤超期异常

权力事项运行中，步骤步骤工作超时。当步骤步骤办事时间达成承诺时限(按小时计时)4/5时，系统自动亮黄灯，向本人发出短信提醒；对超出时限，系统自动亮红灯，向本人发出督办信息，并自动纳入工作人员绩效考评。

2、事项超期异常

权力事项办理超出要求承诺总时限，系统自动亮红灯，向本人发出督办信息，并自动纳入部门绩效考评。

3、步骤异常

①一次退回上一岗位，系统自动亮黄灯，向本人发出短信提醒；两次以上退回上一岗位，系统自动亮红灯，同时向上一层级发出督查信息，向纪检监察部门发出督办信息。步骤异常亮红灯，系统自动纳入工作人员和部门绩效考评。

②岗位人员将步骤挂起，说明挂起理由，系统自动亮黄灯，同时向上一层级发出督查信息，向纪检监察部门发出督办信息。挂起是否正确由上一层级进行核实。核实属实，步骤继续挂起，等候能够办理时，由岗位人员解挂；核实不实，亮红灯并解挂，由岗位人员纠正，同时系统自动纳入工作人员和部门绩效考评。

4、决定异常

后一岗位对前一岗位作出不一样决定意见，系统自动亮黄灯并将事项挂起，同时系统自动向上一层级发出督查信息，向纪检监察部门发出督办信息。挂起是否正确由上一层级进行核实、解挂。核实属实，继续亮黄灯并解挂；核实不实，亮红灯并解挂，由岗位人员纠正，同时系统自动纳入工作人员和部门绩效考评。

5、收费异常

未按系统固化收费标准进行收费，系统自动亮黄灯并将事项挂起，同时系统自动向上一层级发出督查信息，向纪检监察部门发出督办信息。挂起是否正确由上一层级进行核实、解挂。核实属实，继续亮黄灯并解挂；核实不实，亮红灯并解挂，由岗位人员纠正，同时系统自动纳入工作人员和部门绩效考评。

监察人员发觉异常情况后能够进行电话方法或发文方法进行督办，不一样督办方法统计扣分情况不一样，最终计入绩效评定体系。

2.2.4绩效评定

依据评定量化标准，对各部门和各岗位人员行政效能自动进行打分、考评和分析。分别对办件时限异常，步骤退回异常，步骤挂起异常，办件决定异常，办件收费异常，风险点控制异常，用户投诉异常，用户满意度评测，办件效率，办件数量等内容综合打分，自动统计部门或人员排名。

2.2.5查询统计

监察处理查询

对催办统计和督办统计进行查询。能够选择需要查询相关部门，发生时间段作为查询条件。查询结果显示催办时间，办件编号，部门和服务事项。

图形分析

可按部门进行图形分析。采取饼图显示方法一目了然显示各部门在某个时间段内总异常数，异常百分比。饼图中经过清楚颜色块区分发生异常次数。

也可按异常类型进行图形分析。采取饼图显示方法，一目了然显示某个时间段内各异常类型发生次数和百分比。饼图中经过清楚颜色块区分发生异常次数。

2.3数据交换系统

数据交换系统应用于审批平台和各委办局系统对接，和审批平台向监察平台报送数据。对接方法有以下两种：

前置机方法

各部门利用数据采集接口模块（部门自行开发），从本单位审批业务系统中抽取数据，导入前置机中间数据库，再经由前置机交换系统，自动传输到市电子监察系统。无特殊理由，经过该方法传输相关业务数据，应尽可能做到实时，或准实时（信息延迟一小时以内）。

本方法对各部门工作人员现有工作方法影响小，避免了因监察系统建设而增加业务办理人员额外工作，是首选方法。

部门审批业务系统数据库

部门审批业务系统数据库

数据采集接口模块

前置机

中间

数据库

网上审批平台

电子监察平台

前置数据交换系统

WebService方法

在后台管理系统中设置统一外部数据录入接口（Web Service接口），各审批系统经过此接口报送数据，无须前置机，但须改造原有审批系统，并增加接口。

这种方法对于已经运行多年审批系统是一个负担。假如是新开发系统，能够要求必需支持此接口，即可自动调用此接口传输数据，也可提供查询Web Service接口。

2.4系统运行环境

设备名称

硬件配置要求

软件环境需求

数量

应用服务器

2个双核CPU，8G内存，1T硬盘(视上传附件量多少定)

Windows 20XX 64位操作系统，weblogic10

1台

数据库服务器

2个双核CPU，16G内存，1T硬盘

Windows 20XX 64位操作系统，Oracle10g

1台

PC终端

1个双核CPU，1G内存，C盘剩下空间不少于3G

Windows xp sp1以上操作系统，Flashplayer 10，Office 20XX

N台