党代会—锐意改革勇于担当 在张家口市党代会上报告

锐意改革勇于担当 在张家口市党代会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党张家口市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党张家口市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察张家口重要讲话精神，经济社会发展处于重大机遇期、全面建成小康社会进入决战决胜期的历史节点上召开的一次重要会议。

大会的主题是：锐意改革、勇于担当，为扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷而奋斗！

一、 过去五年的主要工作

市第十次党代会以来的五年，是张家口发展史上极不平凡，值得铭记的五年。五年来特别是党的十八大以来，十届市委团结带领全市广大干部群众，聚焦科学发展、绿色崛起，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，圆满完成了市第十次党代会确定的目标任务，办成了一批大事要事。北京携手张家口赢得了2022年冬奥会举办权，京津冀协同发展全面推进，建设国家可再生能源示范区获得国务院批准。最让全市人民感到兴奋、感到鼓舞的是，习近平总书记亲临张家口视察指导工作，极大地激发了全市上下团结奋进的豪迈激情和昂扬斗志。

五年来,在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在省委坚强领导下，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得显著成绩。

——经济实力不断增强， 发展基础更加坚实。全市GDP突破1400亿元关口，人均GDP跨上3万元台阶；固定资产投资总量、实际利用外资总量较上个五年均实现翻番。第三产业对经济增长贡献率由2011年的34%提高到68%,民营经济占GDP比重达到59%。

——结构调整取得突破，新的动能正在形成。

　五年累计实施重点项目800多项，完成投资2880亿元，旗帜乳业、张北云计算、国网风光储输等一批重大产业项目投产，战略性新兴产业增速超过传统产业。全市省级开发区达到13个，入驻企业1898家，张江张家口高新技术产业园成为上海张江域外唯一授权的科技园区。矿山、钢铁、化工、水泥四大高污染高耗能产业占规模以上工业的比重由2011年的48%下降到27%。

——生态环境持续改善，人与自然更加和谐。每年造林100万亩以上，森林覆盖率达到39%，较2011年增加6.4个百分点，成功创建“国家森林城市”。治理水土流失面积1390平方公里，高效节水推广面达到28%。PM2.5平均浓度下降到32微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，空气质量始终保持京津冀地区最优。

——城乡建设呈现新面貌，承载能力明显增强。主城区功能更趋完善、品质不断提升，行政区划调整获得国务院批准，“四城同创”加速推进。县城建设步伐加快，张北县、怀来县创建为国家园林县城，涿鹿县等7个县创建为省级园林县城。一批特色鲜明、功能完善的中小城镇发展壮大，全市城镇化率达到54％。美丽乡村建设扎实推进，打造了尚义十三号、万全霍家房、下花园武家庄等一批“四美”新农村。

——民生福祉持续提升，人民群众有了更多获得感。民生支出占财政支出比重近80%。城乡居民人均可支配收入均实现翻番，97.3万贫困人口稳定脱贫，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。教育、医疗、文化、科技、体育等各项事业健康发展。“法治张家口”“平安张家口”建设成效明显，社会和谐稳定，人民生活更加舒心，更加安心。

——党的建设得到加强，党风政风不断向好。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实推进，思想政治建设得到加强。顺利完成县乡党委换届，领导班子建设水平不断提升，基层基础进一步夯实。严格执行中央八项规定精神，持之以恒查纠“四风”，严肃查处腐败案件，反腐败斗争压倒性态势已经形成。党的十八大以来，共查处违反中央八项规定精神问题451件、给予党纪政纪处分342人，查处腐败案件5945件、给予党纪政纪处分6454人。加强人大、政协、统战、群团工作和国防后备力量建设，调动和发挥方方面面的积极性，形成了同心谋发展、协力干事业的良好局面。

2016年，重点抓了八个方面工作：一是全力抓好冬奥会筹办工作。奥运总体规划和专项规划完成初步成果，资源管控取得实效，重点区域征拆工作按时完成任务，崇礼区配套基础设施建设全面启动。二是着力推进产业转型升级。地方钢铁产能全部退出，一批新兴产业项目落地实施，高新技术产业增加值同比增长23.1%。三是大规模开展植树造林。组织实施了张家口历史上规模最大、投入最多、效果最好的造林工程，造林绿化230万亩。四是积极融入协同发展。延崇高速、太行山高速等项目扎实推进，引进北京产业共建项目106个，与北京开展医疗机构对接项目22个、教育合作项目49个。五是强力实施城市改造建设。完成了5.13万户棚改任务和中心城区27条道路改扩建，棚户区改造、景观提升、公共服务功能升级、环境整治“四大攻坚战”初战告捷。六是高标准建设美丽乡村。投资59.39亿元，对350个省级重点村进行了改造提升。七是全面实施精准扶贫。整合投入各类资金151.9亿元，22.77万贫困人口脱贫，448个贫困村出列。八是纵深推进全面从严治党。理论武装持续加强，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强；机关作风整顿初见成效，解放思想、担当实干的氛围日渐浓厚；正风反腐不断深入，党风政风社风进一步好转。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委大力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表十届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员，向驻张中省直单位，向所有关心支持张家口发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们清醒地看到，对照党中央、习近平总书记的部署要求，对照人民群众的热切期盼，张家口市改革发展和工作中还存在不少差距和短板：发展不够快不够好仍然是张家口最主要的矛盾；产业结构不优，传统产业质量效益较低，新兴产业发展不足；城市建设相对滞后，功能品位、管理水平与举办冬奥会的要求差距较大；县域经济整体实力不强，仍然没有摆脱“经济小县、财政穷县”的特征；生态环境还处于不稳定的脆弱状态，大气治理和生态修复任务艰巨；人民群众收入水平低，脱贫攻坚面临不少难啃的“硬骨头”；改革的力度不大，一些制约经济社会发展的深层次问题还没有解决思路；一些党员干部担当意识不强，执行力弱，庸、懒、散、浮、拖的作风顽疾没有彻底根除，营商环境不优等问题还比较突出；部分基层党组织软弱涣散，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。

成绩令人鼓舞，差距催人奋进。我们必须激发内在的活力和动力，增强发展自觉、腾飞自觉，凝聚起更强大的精神力量，知难而进、迎难而上，以坚定执着的政治勇气、蓬勃向上的昂扬斗志、团结拼搏的过硬作风，共同开创张家口改革发展稳定的新局面！

二、 坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，开辟了我们党治国理政的新境界。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本指导。我们一定要用习近平总书记重要讲话精神武装全党、教育人民， 切实在强化 “四个意识”、 坚定中国特色社会主义 “四个自信”上统一思想、统一行动，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面” 战略布局， 深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动各项事业从胜利走向新的胜利。

今年1月23日至24日， 习近平总书记冒着严寒、踏着冰雪，亲临张家口市视察指导、慰问群众，就去产能、筹办冬奥会、脱贫攻坚等工作作出重要指示，提出明确要求，为我们做好今后工作厘清了认识、指明了方向。这是推动张家口改革发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南。全市党员干部要把学习贯彻习近平总书记视察张家口重要讲话精神，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省第九次党代会和省委九届二次全会精神结合起来， 深刻领会，认真落实，确保在张家口落地生根、开花结果。

锐意改革、勇于担当，高标准完成冬奥会筹办、脱贫攻坚和首都水源涵养功能区建设三大历史任务，扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，是我们任期必须完成的任务。交出两份优异答卷是总体目标，是统揽工作全局的总纲领，各项工作都要围绕这一总体目标来考虑、来谋划、来实施、来推进。完成三大历史任务是战略重点，必须作为今后五年的主攻方向， 要确保如期高标准高质量完成，向党中央交卷、向全市人民交卷。锐意改革是根本动力，要成为全市上下的广泛共识和具体行动，以改革的思维、创新的办法破除发展障碍，解决突出问题。勇于担当是基本要求，必须作为全市党员干部的价值取向和行动自觉，要融入到思想作风建设方方面面，靠担当打开局面、靠担当做事成事。

今后五年，我们必须坚定不移地走绿色发展、生态强市之路，实现 “两个圆满完成、两个升级进位、三个显著提升”。

——两个圆满完成： 冬奥会筹办工作要圆满完成， 中国元素、 当地特色与冬奥会实现有机融合， 奥林匹克精神成为更多人的行动自觉， 冰雪运动得到全面推广， 奥运理念引领城市可持续发展， 世锦赛成功举办。

　脱贫攻坚任务要圆满完成， 农村贫困人口如期脱贫， 贫困县 （区） 全部摘帽， 基本公共服务体系更加完善， 社会保障全面覆盖， 人民生活水平和质量普遍提高， 全面建成小康社会成果得到巩固。

——两个升级进位： 经济发展升级进位，增速高于全省平均水平，总量力争进入全省中上游行列；发展质量和效益明显提升， “四大两新一高”产业体系初步形成，新的动能成为经济发展的重要支撑。生态环境质量升级进位，森林覆盖率达到50%以上；基本实现地下水采补平衡， 主要河流水体水质全部达标；PM2.5平均浓度降至25微克/立方米以下， 达到世卫组织第二阶段标准。

——三个显著提升：人民群众获得感显著提升，城乡居民收入稳步增长，社会治理体系更加完善，法治建设得到加强，社会更加公平正义，公共安全体系更加健全，社会更加和谐稳定。社会文明程度显著提升，社会主义核心价值观深入人心， 文明城市创建取得明显成效。全面从严治党效果显著提升，思想建党和制度治党持续加强，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，政治生态风清气正。

未来五年，是张家口改革发展任务最为繁重的时期，交出两份优异答卷，我们面临着很多困难和挑战；未来五年，也是张家口重大历史机遇最为集中的时期，筹办冬奥会、推进京津冀协同发展、建设可再生能源示范区，将为张家口发展带来一系列最直接、最现实、最深远的积极影响。全市广大党员干部，唯有不辱使命、奋发作为，才能不辜负时代交给我们的重任。我们一定要时刻牢记习近平总书记的教诲和要求，锐意改革、勇于担当，靠扎扎实实工作成效交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷！

三、 全力奉献一届精彩、 非凡、 卓越的冬奥盛会

举办2022年冬奥会，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是我国重要历史节点的重大标志性活动。冬奥会多数雪上项目赛事在张家口举行。必须把筹办工作作为首要任务来抓，围绕 “精彩、非凡、卓越”目标， 认真贯彻落实习近平总书记 “四个办奥”“五个着力”指示精神，扎扎实实予以推进。

坚持把筹办冬奥会作为一项精品工程来打造。一切规划和建设聚焦服务于办好冬奥会这个中心任务。科学编制各类规划。按照 “全力保障赛事需求、 充分考虑赛后利用” 的原则，注重系统性，坚持专业性，突出地域性，确保筹办工作从空间、 功能、 要素上实现协调有序、 平稳高效推进。

　高标准推进建设。

　把场馆、基础设施和配套服务设施建设作为重中之重，坚持百年大计，发扬工匠精神，体现中国元素、当地特色，打造值得传承、造福人民的奥运遗产和城市新名片。合理把握节奏。对所有筹办工作按年度计划梳理分类，实行项目化管理， 确保时间可控、 资源可控、 质量可控。加强工程监管。

　认真落实 “廉洁办奥” 要求，建立科学严谨的预算管理机制、全程跟踪的监督检查机制、公开透明的操作运行机制，确保项目安全、资金安全。

坚持把筹办冬奥会作为一次重大机遇来把握。

　在办好赛事与加快本地发展上互促共进、良性互动。大力发展冰雪产业。规划建设冰雪产业园，发展新产业、拓展新业态，打造以冰雪旅游、装备制造、产业服务为一体的冰雪产业链。加快普及发展冰雪运动。加强与冰雪运动先进国家和地区的联系，开展冰雪人才培养交流，承办大型体育赛事，积累办赛经验，提升冰雪运动专业化水平。

　实施冬奥惠民工程。深入开展群众性冰雪活动，推进大众化、娱乐性设施建设， 发展冰雪运动俱乐部等民间组织，全面点燃群众参与冰雪运动的激情。

坚持把筹办冬奥会作为一项共同责任来推进。筹办工作没有旁观者、没有局外人。各级领导必须靠前指挥、分工负责，亲自上手、亲自落实，每一项任务细化分解，目标到岗，责任到人。各部门必须主动领任务、拉清单、定措施，建立协同作战推进机制，确保整个筹办工作蹄疾步稳、科学有序。要教育引导带领广大干部群众服务大局、合力攻坚，积极参与冬奥、支持冬奥，形成全民总动员、全市办冬奥的浓厚氛围。

举办一届精彩、 非凡、 卓越的冬奥盛会，是党中央向全世界作出的郑重承诺。我们一定要携手拼搏，开拓奋进，满怀激情，扎扎实实地完成党和人民交给的光荣任务！

四、 坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战

确保农村贫困人口稳定脱贫，关系全面建成小康社会目标的顺利实现。习近平总书记在张家口视察期间，明确提出 “要坚定信心，找对路子，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫”。我们一定要牢记总书记嘱托，深入贯彻中央脱贫攻坚战略思想和省委部署要求，以坚定的政治担当和钉钉子的精神，决战决胜、如期脱贫。

精准摸清底数。摸清底数是脱贫攻坚最基础的工作。

　要精准识别贫困对象， 坚持标准化、规范化，建立政府与贫困户 “双认定”机制，逐户逐人核查，严而又严、实而又实，确保贫困人口一个不漏。精准建立扶贫台账，全面落实 “五证一册”， 做到致贫原因清、 收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。精准建立退出机制，严格脱贫标准和退出程序，对贫困人口实施动态管理，决不能搞数字脱贫和被脱贫，决不能降低标准，为摘帽而摘帽。

科学选择路径。脱贫攻坚最重要的是选准路径。要针对坝上县区农村人口流失严重、深山区交通不便、 一些区域土地贫瘠等实际情况， 创新扶贫开发模式， 精准滴灌、 靶向治疗，统筹推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫和社保兜底扶贫，深入谋划脱贫致富 “一招鲜”，不搞 “一刀切”、不搞 “齐步走”， 积极探索精准脱贫的有效路径。

　特别是统筹推进城乡发展，把易地搬迁与产业园区建设结合起来、与小城镇建设结合起来、与美丽乡村建设结合起来，加大村庄整合力度，培强特色产业，搞好配套设施建设，改变农民传统的生产生活方式， 确保 “搬得走、 留得住、能致富”。

聚焦重点区域。深度贫困县是我们推进脱贫攻坚最薄弱的环节、最难啃的骨头。要统筹各类资源， 强化帮扶举措， 攥紧拳头集中发力。用足用好涉农政策。对深度贫困县优先推进易地搬迁，优先满足土地指标需求，优先扩大社会保障范围。

　特别是用好农村土地所有权、承包权和经营权 “三权分置”的政策，探索 “空心村”治理的有效途径，盘活农村闲置土地资源。集中投放各类资金。市本级每年列支公共预算收入的1%作为专项资金， 每年安排60%以上重大生态工程项目资金指标用于深度贫困县， 支持深度贫困县建设投融资平台。优先摆布产业项目。

　加快推进土地规模化流转、农业特色化发展、产业公司化经营，做大做强特色农业、 休闲养老、 乡村旅游等产业，支持劳动密集型、 带动能力强的企业加快发展，建立困难群众股份合作共富机制，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。重点派驻帮扶力量。每年确定5名市级领导包扶5个深度贫困县，并精选市域内实力较强的企业结对帮扶99个深度贫困村； 将市、 县驻村工作组和第一书记重点向这些地区调整， 不脱贫不脱钩，提高帮扶工作的精准度、实效性。深度贫困县作为全市脱贫攻坚的主战场，要切实担负起主体责任， 市委将建立 “抓乡促村考核县”责任落实机制，严明军令状、建立晾晒台，促使各级干部把工作抓得实而又实，把任务完成好。

激发内生动力。打赢脱贫攻坚战，关键在于坚持扶贫与扶志结合，激发群众脱贫致富的强烈愿望，调动群众靠勤劳双手改变贫困现状的积极性和主动性，真正把群众组织起来。强化对困难群众的教育引导。深入宣传党的扶贫开发政策，带着感情做好群众工作，教育引导广大困难群众真正明白惠在何处、 惠从何来；强化典型示范带动，激发困难群众自力更生的干劲和决心。提升困难群众的参与度。高度重视、 合理引导困难群众的创业思路、 脱贫手段，增强困难群众参与脱贫攻坚的主动性和自觉性， 彻底改变 “政府干、 群众看” 的局面。提高困难群众的致富能力。

　本着 “实地、 实用、实效”的原则，加强实用技术培训，让有劳动能力的困难群众成为产业工人、 现代农民。

实现脱贫致富， 是广大群众的热切期盼。我们一定要弘扬凝心聚力、 攻坚克难的作风，保持真抓实干、决战决胜的斗志，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，不让一个困难群众在全面建成小康社会的路上掉队！

五、 全方位融入京津冀协同发展

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略。习近平总书记视察张家口时要求我们，主动承接好非首都功能疏解。我们一定要落实好总书记指示要求，抓住用好京张对口帮扶的大好机遇，夯实基础、建好平台，在对接服务北京中全方位融入京津冀协同发展。

推进集中承载地建设。统筹考虑生产、 生活、生态空间布局，着力打造战略平台，更好地承接非首都功能疏解。加快建设宜居宜业宜游的现代城市。坚持高起点规划，突出民生导向，完成新一轮城市总规修编，实现 “多规合一”； 坚持高标准建设， 加强生态修复和城市修补工作，大力改善人居环境，全面提升公共服务能级，加快棚户区、旧有建筑、城市道路改造提升，推进产城教融合发展，提升产业承载力、要素聚合力；坚持精细化管理，推进智慧城市和海绵城市建设，让群众生活得更加舒适便捷。完善现代城镇体系。按照省委建设京津冀世界级城市群和新型城镇化与城乡统筹示范区的部署， 坚持全域规划， 完善空间布局，实施县城建设攻坚行动， 做大 “块头”， 做优“内涵”。

　支持环京三县打造协同发展的桥头堡，支持坝上地区打造绿色生态中小城市，支持坝下基础条件好的县建设区域经济发展中心。力争利用五年时间，环京三县城镇化率达到60%以上，坝下县达到55%以上， 坝上县达到50%以上。

构建协同创新共同体。坚持把开发区建设作为承接非首都功能转移、集聚先进生产要素的重要载体，打造成协同发展的主战场、经济发展的增长极。做大开发区体量。大力推行 “基金+项目+孵化器+园区”运作模式，抓好基础设施和各类服务平台建设，五年内力争实现省级开发区县区全覆盖，确保建成国家级开发区1家。提升开发区层次。强化与首都高等院校、科研机构、创新企业的联系合作，加快上海张江张家口高新技术产业园、张北云计算产业园、国家应急装备产业园等开发区建设，打造一批协同创新平台，引进一批优质项目、优质企业、优秀人才。创新开发区管理体制。秉承“小政府、大社会” “小机构、大服务”的理念，加大开发区改革力度，下放行政审批权限和开发区管理权限，实行聘任制和绩效工资，实现管理扁平化、行政高效化。

推动基础设施建设率先突破。坚持把基础设施建设作为协同发展的先导工程， 以交通、信息等基础设施为重点，加快推动与北京协同规划、协同建设。加快交通互联。推进京张高铁、机场改扩建等重大项目建设，谋划实施城市轨道交通建设， 加大国省干线新改建力度，改造提升乡村道路、景区公路，使对接承接北京非首都功能转移更顺畅。加快功能互补。推进经开区、 洋河可再生能源示范区、 崇礼区、下花园区等 “微中心” 建设， 积极承接教育、培训、医疗、健康养老等公共服务功能转移和事业性服务机构、企业总部的迁建疏解。加快信息互通。推进与北京通信联网、同网改造工程， 积极构建与北京协调联动的商贸、 物流、旅游、金融等信息服务体系，全面加速协同发展进程。

京津冀协同发展，事关区域发展大局， 关系全市人民福祉。我们一定要全力推进、全局突破，让协同发展的措施更加有效、动力更加强劲、成果更加丰富！

六、 坚定不移加快产业转型升级步伐

加快产业转型升级， 是张家口市经济健康快速发展的关键之举、 破题之义。

　习近平总书记视察张家口市时提出， 要 “扎扎实实推进去产能” “努力在改革创新、 开放合作中加快实现新旧动能转换”。

　我们一定要按照习近平总书记的指示要求， 以新发展理念为引领， 以供给侧结构性改革为主线， 加快转型、 绿色发展、 跨越提升， 全力打造绿色创新发展新高地。

坚决化解过剩产能。坚持落后产能应去尽去， “僵尸企业”应退尽退。制定产业发展负面清单。

　严格执行环保、 质量、 能耗、 技术、安全等准入标准，充分运用市场、法律、行政等手段，倒逼长期亏损、高耗低效的企业有序退出。到2020年底，确保471家矿山企业有序退出。实行 “销号式管控”。按年度落实各项压减指标，加强监督、严格执法，强化问责、逐项销号，确保完成压减任务。积极稳妥做好职工安置工作。分门别类摸清去产能涉及的职工底数，制定具体的安置办法，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。

强力培育发展新动能。转型升级基础在破，关键在立。必须坚持 “加减乘除”一起做，退出的同时，要同步发展新兴产业。明确发展方向。以 “高端、智能、绿色”为引领，统筹考虑资源优势、环境容量和对就业、财政的拉动，通过产业产品结构的优化促进经济结构的优化、提升经济发展的质量和效益。

　突出发展重点。大力培育新兴产业，加快构建大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业体系，特别是加大旅游产业的培育力度，建设国家全域旅游示范区；继续实施工业技改工程，改造提升钢铁、煤炭、机械制造等传统产业；加大国有企业改革力度，推动政府经营性资产优化重组，优化国有资本配置， 提升国有企业经营规模和核心竞争力；大力推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施、农业园区和农业龙头企业建设。牢牢抓住项目建设。实体经济是我们张家口经济发展的根基，实体经济不大不强是我们发展中最大的短板。

　必须把项目建设作为培育新动能、发展实体经济的重要抓手，通过重大项目的带动和支撑，扩大实体经济规模，促进经济结构优化，实现整体发展的跨越。要全力服务和推动沃尔沃汽车制造、旗帜乳业等现有项目，尽快扩大规模、延长链条、做大做强；围绕培强生态旅游、 高端制造、 高新技术、 信息产业、新能源、食品加工、现代物流、健康养老等产业，全面加强与大企业大集团的战略合作，大力引进一批科技含量高、产业关联度高、带动能力强的战略性产业支撑项目；分年度列出重点产业项目名录，建立领导包联、分级推进机制，实施重大项目攻坚行动，确保项目引得进、建得好、见效快。

加快可再生能源示范区建设。全面推进可再生能源的生产、储存、输送和应用，力争到2021年底，可再生能源发电装机规模达到2200万千瓦， 占全部电力装机的比重达到78.6%，可再生能源消费量占终端能源消费总量达到32%以上。

　坚持规范化发展。

　综合考虑电网接入、土地规划和性质、可再生能源利用效率等条件，实行集中统一管理，并按照市场配置资源的原则，积极探索市场化运作模式，推动可再生能源有序规模开发。坚持多元化发展。以坝上地区为重点，建设一批重大风电项目和光热发电项目，以京张沿线为重点，加快光伏廊道建设；探索建立政府、发电企业、电网公司、用户侧 “四方协议”机制，推动可再生能源在民用、工业、交通、冬奥会赛事工程等领域的示范应用，打造 “低碳奥运专区”和 “低碳城市”。坚持链条化发展。依托开发区建设，集聚发展高端装备制造业，形成全链条、全业态的新能源产业发展格局。

大力推进重点领域改革。

　坚持正确方向，突出问题导向，保持改革韧劲，使改革精准对接发展所需、转型之要。下大力解决营商环境不优的问题。深化商事制度和公共资源交易市场化改革，以市县设立行政审批局为契机，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，根除行政 “审批难”、办事 “中梗阻”等顽症痼疾，全方位提升环境竞争力。下大力解决人才不足的问题。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策，构建支持创新的普惠性政策体系，完善创新成果利益分配机制，促进高端人才、创新团队和高技能人才向张家口汇聚。特别是要突出用好北京丰富的人才资源，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的 “外脑”作用，实现借智发展、借力提升。下大力解决市场主体不多的问题。坚持发展实体经济不动摇，加大对民营经济的扶持力度， 加大对小微企业及创业者的支持力度，充分调动全社会创新创业的激情，促进大众创业、万众创新。未来5年，力争新增科技型中小企业2000家以上，新增高新技术企业100家以上，新增市场主体10万户以上。下大力解决融资渠道不畅的问题。推进金融、财税、投融资体制改革，分门别类研究制定地方投入、企业投资、社会融资的具体办法，通过市场化运作、多元化融资，促进转型升级和实体经济发展。整顿规范民间投融资市场，不断优化金融生态环境。

推动产业结构调整， 实现产业转型升级，是发展大势所趋，更是振兴张家口的必由之路。我们一定要保持战略定力，一以贯之、久久为功， 努力使经济发展的质量更高、 效益更好、结构更优！

七、 科学打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区

绿色生态是张家口最大的财富、最大的优势、最大的品牌。习近平总书记视察张家口市时强调，要树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，走出一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子。我们一定要坚守生态优先、绿色发展的理念，持续提升生态环境质量，确保党中央赋予的任务圆满完成，让张家口绿色名片更加鲜亮，让全市人民共享美丽家园。

加强水源涵养。坚持不懈推进山水林田湖综合治理和保护修复，区域化布局、一体化推进、市场化运作、产业化发展，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。强化水环境治理。加快实施水生态修复、水源地保护、水土流失治理、 节水灌溉等工程， 大力推进洋河、桑干河、潮白河、闪电河综合治理，精心保护好现有湿地，切实筑牢生态屏障。持续推进造林绿化。把造林绿化作为涵养水源的重要手段，大规模开展植树造林，加大坝上地区退耕还草力度，加强裸露山体的生态修复，实施城乡绿化工程，打造城市绿核、山体绿带、乡村绿廊。增加生态产品供给。在保护好生态环境的前提下，因地制宜发展经济林，依托风景区、森林公园等生态资源，开发观光旅游、运动休闲、现代农业等产品，拓宽增收渠道，实现生态效益和经济效益相得益彰，让人民群众在生态建设中获得更多收益。

节约利用资源。节约集约利用资源是保护生态环境、提高环境承载能力的有效之举，也是生态文明建设的重要抓手。加快构建高效节能体系。推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，加强公共机构节能管理，实施全民节能行动计划。强化指标约束管理。实行能源和水资源消耗、 建设用地总量和强度双重控制，增强全社会的节约意识。倡导节约、低碳、文明的生活方式和消费模式。大力推进清洁能源替代工程，加快清洁能源供应体系建设，推动资源利用方式根本转变。

抓好污染治理。

　按照省委实施 “蓝天、碧水、 净土” 行动的部署要求， 坚决打好环境治理提升攻坚战。

　突出大气污染防治。

　加强重点领域、 重点地区、 重点行业排放和污染治理， 推动城市和县城实现集中供暖和清洁能源供暖， 搞好农村散煤治理， 推进农作物秸秆综合利用。

　突出水污染治理。

　严格落实 《水污染防治行动计划》， 研究制定严于国家标准的地方水污染排放标准， 加强水源地保护和水污染防治。

　突出土壤污染整治。

　健全分级分类管理制度， 建立污染地块名录及其开发利用的负面清单， 全面治理农村面源污染和工业污染排放。

　积极探索以市场化手段处理城乡生活垃圾。

创新体制机制。

　加强制度顶层设计， 实施科学管理， 实现绿富双赢。

　用好生态补偿机制。

　积极争取国家支持， 建立纵向和横向生态补偿机制， 提高生态补偿标准， 设立生态补偿专项基金， 推进生态产业快速发展，促进生存环境的改善和群众生活水平的提高。健全生态资源保护管理制度。

　全面落实市县乡三级河长制， 实行最严格的水资源管理制度、 耕地保护制度和污染物排放许可制度。完善生态利益公平分享制度。

　探索推行用能权、 用水权、 碳排放权、 排污权交易等制度。实施生态建设考核评价制度。

　建立市县乡三级领导干部包联生态工程责任制， 实行生态环境损害终身追责制。

绿水青山就是金山银山。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境， 更加自觉地推动绿色发展、 循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好的生态成为我们张家口最为宝贵的财富！

八、 持续推进民生改善增进人民福祉

保障和改善民生是一项长期工作， 没有终点站，只有连续不断的新起点。习近平总书记强调，要把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。我们要牢记总书记的教诲，认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感、更高满意度。

全面提高公共服务水平。

　坚持普惠性、保基本、 均等化、 可持续方向， 增加公共服务供给， 创新提供方式， 提高共建能力和共享水平。

　办好人民满意教育。

　调整优化教育布局， 全面提升教育质量， 大力促进教育公平， 切实缩小城乡、 区域、 校际差距， 促进各级各类教育协调发展， 加快教育发展现代化步伐。

　提高人民健康水平。

　优化健康服务，完善健康保障， 建设健康环境， 发展健康产业； 加大医药卫生体制改革力度， 实现市县乡村四级医疗卫生服务体系全覆盖。

　健全住房保障和服务保障体系。

　加快城镇棚户区、城中村和城乡危房改造， 推进体育、 计生等各项事业健康发展。

全面提高社会保障水平。社会保障承担着最基本的民生需求， 必须加大政策落实力度，实现人人享有社会保障的目标。实施更加积极的就业政策。下大力做好就业再就业工作，鼓励多渠道多形式创业就业，加强创新创业平台建设，实现更加充分、更高质量的就业。拓展增收渠道。

　增加居民财产性收入、 经营性收入， 规范收入分配秩序,缩小城乡、 区域、 行业收入分配差距。构建全覆盖的社保体系。加大社会保险市级统筹力度,实施全民参保计划,完善社会保障待遇正常调整机制,增强社会保障能力。

全面提高社会治理水平。人民安居乐业、社会安定有序，是全面建成小康社会的必然要求。要抓住关键环节，综合施策，夯实和谐稳定根基。完善群众诉求表达机制。加强党员干部联系群众制度建设，积极化解信访积案，及时解决群众困难，使群众诉求表达渠道更畅通、反馈机制更有效。推进社会治理法治化。加强地方立法的针对性和实效性，全面推进依法治市；加快社会诚信体系建设，提高司法公信力，依法规范信访秩序，让人民群众充分感受到社会的公平正义。强化社会公共安全管理。加强食品药品、交通、矿山等重点行业和领域安全监管，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，更高水平地推进“平安张家口”建设。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，矢志不渝地抓好事关群众切身利益的实事难事,让全市人民生活得更加幸福安康!

九、不断提升社会文明程度和公民文明素质

社会文明程度和公民文明素质是一座城市文化软实力的集中展现。习近平总书记强调，提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。我们必须顺应人民群众精神文化生活新期待，深入推进文化大发展、大繁荣，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷，提供强有力的思想保证、精神力量。

牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，一刻也不能放松。要坚持党管意识形态原则，落实意识形态工作责任制，加强阵地建设管理和重大问题分析研判，善于发声、敢于亮剑，坚决反对各种错误思潮。深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，做好解疑释惑、疏导情绪工作，树立正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。拓展对外宣传平台，加大在主要新闻媒体、重点网络和外宣媒体的宣传力度，提升新闻发布水平，讲好张家口故事，传播张家口声音。加强网络建设管理，净化网络环境，打造清朗网络空间。

培育践行社会主义核心价值观。

　社会主义核心价值观是兴国之魂，是实现中国梦的力量源泉。要统筹利用资源，尊重新闻传播规律，创新方法手段，使核心价值观入心入脑，成为人民群众的内心信念和外在实践。推进中国特色社会主义和中国梦教育， 弘扬爱国主义精神，传导正确价值取向，引导全体党员全社会坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　培植张家口当代城市精神，深入开展“道德模范·张家口好人”等评选活动，引领社会形成向上向善的强大力量。

繁荣发展文化事业和文化产业。文化实力和竞争力是城市振兴崛起的重要标志。要把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。加快完善公共文化服务体系，加强基层文化基础设施建设，大力实施惠民工程，积极开展群众性文化活动，让全市人民共享更多更好的文化福利。加快文艺精品创作，做好二人台、口梆子现代戏等创排，推出更多具有张家口精神、特色、风格的精品力作。加快历史文化遗产保护开发利用，传承好城市的“根”和“魂”。推动文化与体育、科技、金融及互联网等融合发展，支持文化旅游强县建设。

深入推进文明城市创建。文明城市是一座城市道德风尚的见证，也是一座城市精神风貌的标杆。要走出一条贴近民心、独具特色的全国文明城市创建之路。加大宣传力度，实现文明创建宣传的全覆盖。大力开展公民文明素质提升行动，抓好家风文化建设，引导公民注重家庭、注重家教、注重家风，培养孝心、善心、爱心；深化社会公德、职业道德、个人品德教育，引导全社会形成互帮互助的民风、科学文明的社风。加强环境综合整治，全面开展各种户外广告、环境卫生、文明交通、治安和市场秩序等专项整治行动，建立长效管理机制。践行志愿服务，积极组织党员志愿者、青年志愿者做示范，引领志愿服务成为公民的自觉行动和生活方式。

提升社会文明程度和公民文明素质，需要全民的投入和共同参与。我们一定要更加重视、全民动员、全民行动，让文明之风熏陶每一个张家口人，让张家口这座历史文化名城焕发出新的时代光芒！

十、 坚决落实全面从严治党战略部署

习近平总书记指出，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。我们要把全面从严治党贯穿于各项工作的全过程，落实到党的建设各方面，着力营造风清气正的政治生态，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷提供坚强政治保证。

着力加强思想政治建设。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势。要坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，教育引导广大党员干部系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党内政治文化建设，实施领导干部思想政治素质提升工程，探索建立党内教育常态化机制。

严格规范党内政治生活。坚持把严格规范党内政治生活作为制度治党的基础工程。认真落实 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主集中制，开展经常性批评与自我批评。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、 民主生活会、 领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度。

　全面落实重大问题和个人事项报告制度。

　严格执行《中国共产党党内监督条例》，全面落实党内监督责任，增强监督实效。

树立正确选人用人导向。用人导向关乎干部作风。要把对党忠诚作为选人用人的第一标准，选拔干部首先看理想信念是否坚定、对党是否忠诚，能否严守政治纪律，使在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党成为广大干部的行动自觉。把执政为民作为选人用人的基本准则，大力选拔宗旨意识强、心中始终装着群众、扑下身子为百姓谋福利的干部。把担当实干作为选人用人的重要考量，对事业心强，工作有思路、落实有狠劲，敢啃“硬骨头”、敢攻“硬山头”的干部大力提拔使用，让敢想、敢做、敢担当成为广大干部鲜明的时代特征。

筑牢党的基层基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要认真落实各级党委抓基层党建工作责任制，推进全面从严治党向基层延伸。完善农村党组织框架体系，提升带富领富能力，发展壮大村级集体经济，把基层党组织打造成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒。积极创新党组织设置，推进高校、机关、社区和非公有制经济组织、社会组织党建工作。加强党员队伍教育管理，提高发展党员质量，始终保持基层党员干部队伍的先进性和纯洁性。

坚持不懈推进正风反腐。认真落实“两个责任”，推动全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严。严格执行中央八项规定精神，坚持抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，加强重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度，集中开展基层“微腐败”专项整治。坚持标本兼治，全方位扎紧制度的笼子，发挥巡察利剑作用，完善权力运行监督制约机制，用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

强力整顿营造良好作风。坚持问题导向，加大改革力度，全力打好转作风、强素质、建体系、严奖惩“组合拳”，以体制机制改革和机关内部流程再造，倒逼思想解放和机关作风整顿。推进解放思想，对照“八破八立”要求，对准焦距、找准问题，拉出清单、抓好整改，引导党员干部强化机遇意识、担当意识、创新意识、市场意识，运用市场经济的新观念、新办法，解决出现的新情况、新问题。提升能力素质，强化党员干部的教育培训，建立全员学习制度，全方位提升履职能力和工作水平。建立全程化的责任体系，全面推行工作清单制度，形成倒逼压力，激发落实动力，杜绝决策部门紧、执行部门松，牵头部门急、配合部门拖的现象。创新干部绩效考核机制，探索建立容错纠错机制，着力解决好干部不会干、不想干、不敢干的问题，营造能者上、平者让、庸者下的干事创业氛围。

发挥党委领导核心作用。突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制。支持人大及其常委会依法履行职能，不断加强和改进监督工作。支持政府及其工作部门按照职责权限，放手大胆开展工作。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题提高参政议政实效。加强新形势下的统一战线工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件。加强党管武装工作，支持深化国防和军队改革，推进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在推动张家口新一轮发展中建功立业。

同志们，历史的车轮滚滚向前，时代的发展奔腾不息。张家口曾经有着辉煌的过去，也必将能创造光明的未来。现在，完成三大历史任务、交出两份优异答卷的神圣使命，历史性地落在我们肩上，我们这一代共产党人要义不容辞地担当起这个责任。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市469万人民，锐意改革、勇于担当、扎实工作，为圆满交出“冬奥会筹办和本地发展”两份优异答卷，为共同开创更加繁荣、更加和谐、更加文明、更加幸福的新生活而努力奋斗！