餐厨废弃物收运处置监管和绩效考核办法
时间:2020-09-24 09:57:17 来源:小苹果范文网 本文已影响 人
餐 厨 废 弃 物 收 运 处 置 监 管 和 绩 效 考 核 办 法
(一)绩效考核方案说明
根据本项目实际情况,项目公司负责道路工程建设、养护维护、移交;负责居民安置点建设等职责,绩效考核分项目工程建设期绩效考核,项目运营维护绩效考核和项目移交期绩效考核。
本绩效考核方案具体为:
1、项目建设期:综合管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、环境影响等方面考核;
2、项目运营期:社会效益、成本控制、综合管理、可持续发展等方面考核;
3、项目移交期:债务清偿、资产可用、资料完备、权利移交合法合规等方面考核。
(二)建设期绩效考核方案
2.1 总则
1、指导思想
根据《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ1-2008)、《地下防水工程质量验收规范》(GB 50208)、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB 50202)、《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB 50204)等规定,为推进本项目顺利实施,建立社会资本建设工程质量管理体系,特制定本绩效考核方案。
2、绩效考核目的
为保证项目公司建设本项目质量合规、合标,保证项目公司运营维护稳定、有序,以“严苛建设质量、严控建设进度”为目的,以“不断提高建设能力,促进工程保质保量”为准则,实现建设工程可用性,与运维高效性“双赢局面”。
3、绩效考核原则
绩效考核应遵循“公开、公平、公正、客观、真实、阶段分明”,在经过多次调研、综合衡定的基础上科学、合作进行考评。
4、绩效考核适用范围
本绩效考核适用于:项目竣工验收同期执行项目建设期绩效考核(考核完毕,即可明确项目建设期绩效考核系数,以便明确后期运营维护期间支付项目公司财政补贴资金金额)。
5、绩效考核周期
项目建设期末:以施工单位提交竣工验收申请表同期进行(整个项目期内只执行一次
绩效考核)。
6、绩效考核机构及职责分工
(1)绩效考核小组
绩效考核小组由:mmmm 牵头成立考核小组。
(2)职责分工
1)mmmm 发起本项目建设期绩效考核工作,派人担任本绩效考核领导小组组长;
2)mmmm 经济发展局、财政局、城乡建设管理局及绵阳涪城区财政局各 1~2 名人员作为本绩效考评具体工作人员。
7、绩效类别
本绩效考核为政府层面绩效考核,非项目公司内部绩效考核。
2.2 绩效考核实施细则
1、绩效考核主要内容
(1)项目建设期绩效考核主要内容
项目建设期绩效考核主要为以下 6 个方面,其中:
1)综合管理:项目是否建立保障措施,项目推进时信息交流是否顺畅,资料真实性进行考核,对项目管理、建设、验收等工作是否制定科学、完整、健全的档案制度,搭建项目风险评估机制等进行考核;
2)质量管理:对项目是否建立全面的质量管理规定,并根据项目质检情况是否符合上述规定进行考核;
3)进度管理:按照项目实际建设进度是否达到预期目标进行考核;
4)资金管理:按照项目投资是否控制在概算范围内进行考核;
5)安全管理:对项目是否建立健全的安全制度,并根据项目执行情况是否符合上述规定进行考核;
6)环境影响:按照环境影响评价报告的要求,对周边土体、植被、居民生活的影响,是否产生超量废弃、尘土和噪音进行考核;
2、绩效考核工作流程
绩效考核流程如下图:
项目建设期绩效考核流程图
3、绩效考核指标选取及指标考核办法
本项目项目建设期考核办法参见下表:
项目建设期绩效考核一览表
一级指标
总分
二级指标
细项总分
扣分标准(分值)
扣分原因
扣分
得分
综合管理
15 分
项目推进保障
5 分
未制定项目保障措施
项目信息真实
3 分
项目信息交流不通畅
项目档案管理
5 分
未制定各环节档案管理制度
项目风险评估机制
2 分
未进行必要的风险评估
质量管理
30 分
质量管理制度或质保体系
5 分
未制定明确的质量目标
5 分
质量管理制度无针对性
质量控制、监管
5 分
质量管理制度和措施未落实
5 分
质量缺陷未及时督促相关单位进行处理
质量事故
5 分
对发生的质量事故或问题未及时督促相关单位进行整改
5 分
发生的质量问题影响工程建设
进度管理
10 分
进度计划
4 分
无总进度计划和年度计划
未按工程实际进展情况调整进度计划
进度完成情况
6 分
开工滞后影响工程总进度
因非不可抗拒因素未按进度计划完成阶段目标
无故要求压缩或拖延工期
资金管理
20 分
资金计划与到位
10 分
无资金计划与年度计划
资金到位不及时影响工程建设
计量与支付
10 分
未制定工程计量与工程款支付的相关程序及规定
未认真执行工程款支付程序
无故拖欠工程款
安全管理
15 分
安全制度
5 分
未建立安全责任制度或制度无针对性
安全规章制度未得到落实
应急预案
5 分
未制定安全管理应急预案
安全事故处理
5 分
未及时处理安全事故
环境影响
10 分
环保制度
10 分
未建立环境保护制度或未得到有效执行
2.3 绩效考核结果管理
本绩效考核结果采用如下方式确定:
1、绩效评分以 60 分为基准;
2、绩效评分 60 分以下考核不合格;采用每减少 10 分,政府确定全部建设成本下浮10%;
3、绩效评分在 30 分以下不予支付;
4、绩效考核在 60 分以上考核合格:采用经审计局审计全部建设成本总金额结果,全部支付项目建设成本。
2.4 附则
社会资本如对本绩效考核方案存在疑义或质疑,应在签订 PPP 项目合同前应就疑义或质疑条款提出解释理由,最终以政府与社会资本双方签字 PPP 项目合同为准。
(三)运营维护期绩效考核方案
3.1 总则
1、指导思想
依据《城镇道路养护技术规范》(CJJ 36-2006) 等规定,推进本项目建设与发展,建立科学、合理、高效的市政道路养护绩效考评和政府付费机制,特制定本绩效考核方案。
2、绩效考核目的
以市政道路养护的要求和科学发展观为指导,通过发挥绩效考核激励机制的导向作用,保证政府付费责任科学合理、结算依据充分,项目公司责任履行到位。充分调动各类人员的工作积极性、主动性,促进市政工程质量持续改进,实现政府与社会资本合作“双赢”新局面。
3、绩效考核原则
绩效考核方案应坚持“公开、公平、公正,实事求是,科学全面”的原则,以科学调研为基础,以量化指标为依托,通过多调研、多收集、多分析,科学合理评测出项目公司绩效评分。
4、绩效考核适用范围
本绩效考核适用于明确项目年度运营绩效考核系数,以便绵阳涪城区财政局对项目公司运营补贴金额的确定。
5、绩效考核周期
本绩效考核周期:每年年末(或约定周期)mmmm 组织对项目公司道路养护维护进行考核。
6、绩效考核机构及职责分工
参照绩效考核机构及职责分工。
7、绩效类别
本绩效考核为政府层面绩效考核,非社会资本内部绩效考核。
3.2 绩效考核实施细则
1、绩效考核主要内容
本绩效考核从:社会效益、成本控制、综合管理、可持续发展四维度进行考核。其中:
(1)社会效益:公众满意度;
(2)成本控制:经营成本和管理费用的控制;
(3)综合管理:财务管理、党风廉政建设;
(4)可持续发展:社会责任体现、债务偿还情况。
2、绩效考核工作流程
绩效考核流程如下图:
项目运营期绩效考核流程图
3、绩效考核指标选取及指标考核办法
本项目运营期绩效考核指标体系如下表:
项目运营绩效考核一览表
一级指标
总分
二级指标
细项总分
扣分标准(分值)
扣分原因
扣分
得分
社会效益
10 分
公众满意
10 分
每月接到市民投诉次数达 50 次以上(扣 10 分)
成本控制
40 分
经营成本
20 分
耗材价格和数量明显异常(扣 5 分);养护人员工资明显偏高(扣 5分);养护次数频繁(扣 5 分);存在大修风险(5 分)
管理费用
20 分
管理团队不合理(扣 10 分);管理费用无故增长过快(扣 10 分)
综合管理
30 分
维修效率
15 分
接到维修请求后未及时进行维修(扣 10 分);维修质量不足,存在反复(扣 5 分)
财务管理
10 分
社会资本资产负债率经常达到 80%以上(扣 10 分)
党风廉政建设
5 分
党建工作责任落实不到位(扣 5 分)
可持续发展
20 分
社会责任体现
10 分
未能体现社会责任,响应国家政策(扣 2 分)
债务偿还情况
10 分
未制定按还款计划定期还本付息(扣 5 分);产生大量新生债务,未及时清理(扣 5 分)
3.3 绩效考核结果管理
本绩效考核结果采用如下方式确定:
1、绩效评分以 60 分为基准;
2、绩效评分 60 分以下考核不合格;采用每减少 10 分,政府少支付 5%项目运营补贴资金;
3、绩效评分在 30 分以下不予支付;
4、绩效考核在 60 分以上考核合格:按照项目回报公式支付全部项目运营补贴资金。
(四)移交期绩效考核方案
4.1 总则
1、指导思想
依据发改投资[2016]2231 号《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、财金(2014)113 号《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》等规定,为有效规范本项目移交程序,特制定本绩效考核方案。
2、绩效考核目的
一方面做好本项目移交期的绩效考核有利于项目移交后的正常使用,一方面绩效评价结果能够作为政府开展 PPP 管理工作决策的依据。
3、绩效考核原则
绩效考核方案应坚持“公开、公平、公正,实事求是,科学全面”的原则,以科学调研为基础,以量化指标为依托,通过多调研、多收集、多分析,科学合理评测出社会资本绩效评分。
4、绩效考核适用范围
本绩效考核适用于明确本项目移交期进行,以便 mmmm 对项目资产、使用权和收益权的接收。
5、绩效考核时间
本绩效考核时间:道路工程移交期末。
6、绩效考核机构及职责分工
参照绩效考核机构及职责分工。
7、绩效类别
本绩效考核为政府层面绩效考核,非社会资本内部绩效考核。
4.2 绩效考核实施细则
1、绩效考核主要内容
本绩效考核从债务清偿、资产可用、资料完备、权利移交合法合规四方面进行考核。其中:
(1)债务清偿:社会资本债务清偿情况;
(2)资产可用:资产扣除合理折旧后,应当达到的使用状态,并承诺质量保证期;
(3)资料完备:项目资料、图纸、运营期的会计资料等资料的完整情况;
(4)权利移交合法合规:所有债务、抵押、质押、留置、担保物权和资产所有权和收益权,移交程序合法合规。
2、绩效考核工作流程
绩效考核流程如下图:
项目移交期绩效考核流程图
3、绩效考核指标选取及指标考核办法
本项目移交期绩效考核指标体系如下:
项目移交绩效考核一览表
一级指标
总分
二级指标
细项总分
扣分标准(分值)
扣分原因
扣分
得分
债务清偿
20 分
债务清偿
20 分
债务不能立即全部清偿(扣 5 分);不能立即全部债务的双方未达成一致解决方案(扣 15 分)
资产可用
40 分
资产完整
20 分
部分资产不完整,清查存在盘亏(扣 5 分);盘亏资产未进行说明或双方未达成一致解决方案(扣 15 分)
资产状态
20 分
部分资产状况不良(扣 5 分);该部分不良资产未进行维修到可用状态(扣 10 分);未承诺一定的质量保证期(扣 5 分)
综合管理
20 分
资料保管
10 分
部分关键资料保管不善,存在遗失且不能后补(扣 10 分)
资料移交
10 分
资料移交过程中产生损坏遗失(扣 10 分)
权利移交
20 分
权利移交合法合规
20 分
权利移交中存在违规操作且未整改,或权利移交不完整(扣 20 分)