完善我国重点项目工程质量监管标准体系法律探讨
时间：2020-10-22 07:46:45 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
完善中国工程质量监管体系法律探讨
【 论文 关键词】工程质量 监管体系 法律 思索【论文摘要】伴随《建设工程质量管理条例》颁布实施，中国建设工程质量总体水平有所提升，但工程质量问题仍然不容忽略，质量事故时有发生。质量是工程生命线，怎样采取有效方法提升工程质量是目前工程建设领域关键课题之一。本文分析了中国现在建设工程质量监管体系存在问题及其弊端，对完善中国工程质量监管体系进行了法律思索。
一、中国工程质量监管体系问题提出
多年来，中国工程质量管理工作取得不一样程度进步，相关工程质量监管法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量关注度和认同感；工程建设各方质量责任意识普遍提升， 企业 质量管理水平显著提升和质量监督管理机制不停完善，监督管理能力得到提升。然而，20XX年6月15日广东江门九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场二级公路堤溪段300多米长沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程优劣直接关系到国民 经济 发展 和人民生命安全，加强建设工程质量管理，仍是十分关键问题。
伴随经济快速增加和城镇化快速推进，中国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，大家对工程质量已从单纯重视安全性上升到舒适性、建筑节能和全寿命周期质量等全方位需求。工程建设现实状况给工程质量安全监管工作带来了新压力和挑战，中国工程质量监督体系完善势在必行。
二、中国现行建设工程质量监管体系及其弊端
中国工程质量监督管理体系建立法律依据最早能够追溯至1983年原城镇建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布《建设工程质量监督条例》和1984年国务院《相关改革建筑业和基础建设管理体制若干问题暂行要求》（国发[1984]123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，中国相继制订并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行《建筑法》和20XX年《建设工程质量管理条例》实施对规范市场行为，降低质量事故发生，提升中国工程质量水平起了关键作用，更为现行建筑工程质量监督体系建立提供了法律上依据。
现在中国现行工程质量监督管理体系包含纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程管理。现行建设工程质量监管体系有效运行，对目前建筑工程质量稳定和提升起到了促进作用。不过，现行建设工程质量管理体系还处于破旧立新发展过程中，仍有待完善。
1、法律法规不完善
工程建设质量管理一直是中国国家工程建设管理关键内容，相关工程建设质量立法工作也一直为工程建设法规立法关键。现行关键法律有《中国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。20XX年1月30日国务院公布施行《建设工程质量管理条例》是《建筑法》配套法规之一，它对建设行为主体相关责任和义务作出了十分明确要求。另外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及通常规范性文件。如：《建筑工程质量检验工作要求》（1985年）、《相关确保工程质量几项方法》（1986年）、《建设工程质量监督管理要求》（1990年）、《相关提升住宅工程质量要求》（1992年）、《相关建筑企业加强质量管理工作意见》（1995年）、《建设工程勘察质量管理措施》（20XX年）等。全部这些法律法规及部门规章对中国工程质量监管体系建立提供了明确法律依据。不过，工程质量监管实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规实施缺乏有效监督等问题，尤其是缺乏相关工程质量监督程序性要求。这种立法现实状况致使监管者监管行为缺乏外在制约，被监管者知情权、参与权受到不一样程度侵犯，极易发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大影响。
2、监督管理机构权责不明确
工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员和裁判员角色常常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门情况；首长（政府）工程，献礼工程不实施法定建设程序，不按 科学 规律 和技术标准，盲目组织施工，常常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了很多工程施工质量问题；全国各地各类开发区工程质量监督管理工作，大多存在较严重各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。
3、监督管理体系不科学
如前所述，目前中国工程质量监督管理体系包含纵向管理和横向管理两个方面。首先，质量监督管理机构实施多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。其次，统一监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设置工程质量监督站因为其编制、专业技术人员配置、技术装备等均由当地管理，人员配置不尽合理，各地发展不均衡，造成对其有效监控显著不足。没有自上而下对其统一管理机构，不利于形成有效制约机制。
4、监督管理人员素质参差不齐
工程质量监督是一项技术性、政策性全部很强工作。中国现有各类监管机构所配置人员尚不能确保工程质量有效监督。首先表现在人员素质上，长久以来，因为编制和管理方法等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平专业技术人员匮乏，素质参差不齐，和“既要对法律法规很熟悉，又要对强制性技术标准很熟悉”要求甚远，等级较低县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏 现代 化检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量监督力度和深度，难以适应该前建设工程发展需要。全部这些直接减弱了政府监督管理有效性和权威性，亟待改善和完善。
三、对工程质量监管体系 法律 思索
工程质量是工程建设永恒专题。为深入改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方法、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不停提升，本文对中国建设工程质量监管体系提出几点法律思索。
1、深入完善工程质量监督管理体系法律法规
《中国建筑法》部分要求已显著不能适应该前客观实际，迫切需要修改和完善。国务院 20XX年立法工作意见已把《建筑法》列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出立法项目”133件之一。作为建筑法律体系母法《建筑法》及和之配套《建设工程质量管理条例》均存在不一样程度缺点。在对其逐步完善过程中，应对含有相关执业资格和岗位资格等人员行为做出法律要求，把部分相关质量责任主体依法纳入管理范围，对工程合理使用期满后质量确定和使用中碰到意外损害后质量确定建立对应法律制度，立即构筑质量监管各步骤相互衔接法律法规及政府规章迫在眉睫。
2、转变角色，依法对建设工程质量实施强制性监督
《中国行政许可法》对中国行政管理产生巨大影响，对政府在工程质量监督过程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高要求。其中，转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理工作方法转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检验向采取 科学 仪器，提供正确可靠数据权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向完工验收立案制度转变；由以施工现场对承包商监督为主向全方面、全过程监督转变。经过角色转变使政府监督机构恢复执法地位，负担监督责任，依法对全部参与建设主体质量行为和活动结果实施公正、威慑执法监督，使各建设主体依法负担起法律要求责任和义务，促进中国建设工程质量终生负责制度有效落实，促进建设工程质量监督管理水平提升。
3、加大执法力度，整理规范建设市场
监督法规实施和实施，建立统一执法实体。关键包含：一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供给商市场准入制度，实现有形建筑市场和政府部门机构分设和职能分离；三是在落实落实《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》基础上，经过法律形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程完工立案制度。工程设计审核和完工立案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可非官方机构(如协会或学会)进行；四是实施强制性以承包履约担保和业主支付担保为关键工程风险管理制度。凡包含工程建设活动各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定保险企业投保，而保险企业则要求各个工程在建设过程中必需委托一个由政府建设主管部门认可机构进行质量检验监督。委托机构接收委托后，从工程设计、施工、招投标开始，直到工程完工，最终提交工程质量评价汇报送和工程建设相关各方，并从根本上处理工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。
4、提升监督人员综合素质，严格依法行政
建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和 经济 性全部很强知识型管理工作。《建筑法》第14条要求：“从事建筑活动专业技术人员，应该依法取得对应执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。”政府监督管理人员技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻作用。法律对专业技术人员执业资格制度要求要求监督管理人员必需有扎实技术专业知识，丰富工程实践经验，熟练掌握监督方法和手段，熟悉建设工程相关法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，含有发觉质量问题、判别质量问题和处理处理质量问题能力。
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