青岛西海岸新区街道体制改革实现三个转变
时间：2020-11-20 07:48:02 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
青岛西海岸新区街道体制改革实现三个转变
青岛西海岸新区现辖 14 个街道、 12 个镇、 1221 个居（村），总人口 180 万。着眼推进社会治理体系和治理能力
现代化，围绕“为什么改、怎么改、改到什么程度”三个层
面，新区启动街道体制改革。今年 4 月份试点启动长江路、黄岛、薛家岛 3 个街道体制改革， 7 月 21 日在全区其他 11 个街道推开，目前已全面完成。新区街道体制改革以职能转
变为核心，剥离城市街道招商引资职能，弱化街道经济管理职能，强化街道社会治理和公共服务职能，较好适应了新区现阶段发展实际，实现了“三个转变” ，即工作理念从管理向治理转变，工作重心从抓招商引资向抓社会治理和公共服务转变，工作方式从区（功能区）街（街道）相对独立发展向区街融合发展转变。新区街道体制改革研究被确定为民政部部级研究课题。
为什么改？
一是国家有要求。党的十八届三中、四中全会明确提出了全面深化改革、全面依法治国的总目标，就是要“推进国家治理体系和治理能力现代化” 。新区推进治理体系和治理能力现代化的落脚点就在镇街、特别是街道。新区作为全国第九个国家级新区，无论从肩负改革创新使命还是落实国家
治理能力现代化的总体部署，实施街道体制改革都刻不容缓。
二是新区有需求。新区在街道体制方面面临一系列突出
矛盾和问题，如部分街道管辖幅度过大、管理难以到位；街道与职能部门事权划分不合理、权责不匹配；街道工作抓招商引资强、抓社会治理和公共服务能力弱等，亟需通过改革予以破解。改革也是坚持问题导向，特别是一些安全事故的发生，使新区党委政府深刻认识到，社会治理不抓不行，会付出沉重代价。从历史发展规律和新区发展实际来看，街道工作重心向公共服务和社会治理转变，这是发展的必然要求，早改早主动、早受益。
三是群众有诉求。新区街道平均面积 52 平方公里，最
大的滨海街道面积 97.6 平方公里，人口最多的街道有 30 多
万人，一个街道就相当于大城市的一个区。 经过改革开放 30
多年的发展，新区街道承担的社会治理和公共服务任务日益繁重，群众诉求日益多元化。作为连接党委政府与群众的桥梁和纽带，街道现行的运行体制机制与群众精细化、便捷化的服务诉求已不相适应。人民有所呼、改革有所应，街道体制改革已成为新区统筹经济社会发展的重要课题。
怎么改？
一是把握一个“核心” ，即以职能转变为核心，街道重点履行基层建设、 社会治理、公共服务、发展保障四项职能。长期以来，受历史发展阶段限制，街道虽然是区委区政府的
派出机关，实际上是按照一级政府、 “准政府”对待，街道
主要职责是抓招商引资和经济发展，街道干部尤其是街道党政“一把手”将大量精力用在抓招商、跑项目、搞协调上，抓经济工作的惯性很强，社会治理和公共服务相对处于“缺位”状态。新区把转变街道职能放在改革首位，综合考虑街道功能、辖区面积、城市形态、产业状况、居民生活方式和收入来源等因素，首创制定城市街道与城乡街道科学划分指
标体系，具体划分为 11 个城市街道和
3 个城乡街道，因街
制宜、分类施策。剥离长江路、黄岛等
11 个城市街道招商
引资、区级统筹的重要社会公益性项目建设等
7 项职能，街
道主要履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四项
职能，同时承担经济统计职能；铁山、滨海、灵珠山等
3 个
城乡街道继续履行一定的招商引资职能，但承担的任务相应
减少。立足承接街道剥离的招商引资职能，新区调整了招商
引资体制机制，组建国内招商局和国际招商局两个专业招商
局，有效提升了专业化、国际化招商水平。
二是赋予街道新的事权，即理清街道和职能部门事权边
界，做好街道事权的“加减法” 。坚持法定职责必须为、法
无授权不可为，一方面，做好街道事权的“减法”
，界定街
道与区职能部门的责权边界，制定了区级统筹、街道剥离的
项重点事权清单，包括城市街道招商引资和财源建设、土地规划、专业执法、专业管理等事权，街道不再承担；建立
职能部门职责下沉街道的准入机制，明确职能部门不能随意将法定工作职责下放街道，确有新增事项需街道承担的
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