中央一号文件 财经观察家 | 郑风田:一号文件,带来哪些政策红利?
时间：2019-02-26 16:05:30 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
【核心观点】
1、2020年我们要进入小康社会，小康社会不能够有贫困人口，今年和明年必须把这个硬骨头啃下来。
2、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚。要不折不扣地完成脱贫攻坚任务，就是解决最后1660万人的深度贫困。
3、如果跟美国的谈判进展比较顺利，我们还继续进口美国的大豆，大豆振兴计划也不能取消，因为美国进来的大豆主要是榨油和饲料，我们国家的大豆振兴是为了满足中国对豆制品植物蛋白的需要。
4、人居环境三年行动计划明年就收尾了，主要解决农村的厕所、污水、垃圾问题。
5、未来中国的农村发展，一定是品牌化、特色化、规模化。
6、今年提出：土地流转经营权也可以进行抵押贷款，农村宅基地的改革，承包地的改革，还有非农建设用地的改革。
7、要通过平安乡村的建设，把农村的黑恶势力打下去。
欢迎来到《财经观察家》，我叫郑风田，是中国人民大学的教授。我们今天的话题是：2019年中央一号文件。
【新闻背景】
《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的中央一号文件提出：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。保障重要农产品有效供给，严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。
加快补齐农村人居环境和公共服务短板，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。倡导“一村一品”、“一县一业”。
深化农村土地制度改革，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。力争2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作。
因为2020年我们要进入小康社会，小康社会不能够有贫困人口，所以今年中央提出的要对标小康社会，我们还有哪些个硬骨头要啃？必须在今年和明年把这些硬骨头啃下来。
第一个最重要内容：聚力精准施策，决胜脱贫攻坚。
我们知道，脱贫的精准扶贫是国家一个非常重大的战略，也取得了很大的成效。从2012年到2018年，我们整个8000多万贫困人口脱贫，仅去年就有一千多万贫困人口，1300多万脱贫，但是还有两年，两年还剩多少？大概是1660万。而这1660万人，有一句话叫做什么？叫做深度贫困。
深度贫困就是，我们山区山中，再加上专门在中西部又划了169个深度贫困县，这个可以说是硬骨头，大部分是在老少边穷，或者是生态环境非常恶劣的地方，或者是什么？就是不适合人类居住的地方。所以放在今年一号文件的第一个，中央提出要不折不扣地完成脱贫攻坚任务，就是最后这1660万人。
第二点是夯实农业基础，保证重要农产品的有效供给。
因为我们国家有14亿人口，14亿人口所以粮食产量的永远是什么？最重要的，饭碗要端在我们自己手中，所以稳定粮食产量。为了提高、稳定农业产量，今年国家提出，定面积、定产量都要定下来。
所以为了保持粮食生产，要提高的高标准农田建设业务，还要保证农业结构继续调整，要突破农业的关键技术，要保证重要农产品的战略供给，所以粮食产量不能降低。
【新闻背景】
农业农村部近日发布《2019年种植业工作要点》的通知，要求提升大豆和油料供给能力，组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，扩大东北、黄淮海地区大豆面积。
力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。要结合实施乡村振兴科技支撑行动，选择325个重点县整建制推进，突出大豆、油菜等市场紧缺产品。
2017年全国大豆进口高达创纪录的9554万吨，是国产的将近7倍，从美国进口大豆占进口量的34%，鉴于中美贸易摩擦以及国内的非转基因大豆不具有价格优势等原因，农业农村部曾多次提及东北地区大豆种植的种植范围以及对种植大豆的农民的合理补贴。
今年一号文件还提出了大豆振兴计划，这个是有特殊的背景的。
我们知道，去年我们跟美国有很多贸易冲突。我们实际上大豆的进口量是非常大的，大豆进口实际上是我们国家有意选择的。你看过去的大豆主要集中在东北，东北的这些年大豆面积急剧地减少，减少的原因是我们大量地进口大豆。你看曾经我们进口9000多万吨的大豆。
为什么进口呢？大豆的进口主要解决两个问题：第一个，是我们中国人可能是最喜欢吃油的，因为我们做饭都喜欢煎炒烹炸，然后需要很多油。第二个，实际上大豆炼油之后这些豆渣可以做饲料。
因为它蛋白质含量很高，所以我们通过进口大豆实际上节约了大量的耕地，3亿多亩耕地，这些耕地都干嘛了？我一到东北，去黑龙江，我印象很深刻，当地的农民告诉我：我们最好的地要种大米，因为东北的黑土地，大米非常受欢迎。
现在五常大米曾经炒到200多块钱一斤，非常好。所以它最好的地就是有水浇地的那些种大米，二等的地种玉米，因为玉米前两年收储价格改革了之后形势不太乐观，最差的地才种大豆。
但是我今年去呼伦贝尔，很多的当地农民说，去年种了很多大豆，因为国家有补贴，核心就是因为我们不能把鸡蛋放在一个篮子，就是因为过去我们从美国进口了40%的大豆，从巴西进口30%，从阿根廷进口80%。
我们通过我们自己的大豆振兴计划来满足，因为我们自己的大豆是非转基因的，主要用来吃豆腐、豆腐脑、豆制品、冻豆腐。西方人他老是吃肉，然后他很容易得心血管病，也是人类最大杀手，但如果你经常吃植物蛋白，心血管病就比吃动物蛋白要低很多，而大豆是最好的植物蛋白。
现在跟美国谈判还在进行，如果说过一两个月跟美国的谈判进展比较顺利了，我们还继续进口美国的大豆，可能大豆的振兴计划也不能说就取消了，因为美国进来的大豆主要是榨油和饲料，我们国家的大豆振兴是为了满足中国对豆制品植物蛋白的需要，它都是不一样的。
第三个就是乡村振兴。乡村振兴，今年的两个任务什么？一个是人居环境，另外一个公共品服务。
人居环境，去年一号文件发布的时候，中央还发布了一个人居环境三年行动计划。去年已经过了一年了，今年是最关键年了，然后明年就收尾了。所以主要的解决什么呢？主要是解决农村的厕所、污水、垃圾这些问题。
农村的房子和城市一个最大的区别，我们城市的任何一个楼房下面，在建楼房之前，下面的管网都建得好好的，但是你现在看很多农村地区，房子下面啥都没有，所以要来解决这些问题，就是这些管道，还是需要很大的投入。
浙江在十几年前做了这个工作，做得非常好，所以工作就叫千村示范，万村整治。现在中央提出，人居环境要学习浙江的经验，通过扎扎实实的工作，让我们国家的农村环境能有一个很大的改进。
这里也当然提供很多的机会了。你比如举个简单的例子，厕所革命都相对应的文件，厕所革命政府作为一个要解决这个问题，必然要让很多公司去。因为这些工程还不是要公司去建的，对吧？所以那些对厕所非常有研究的这些公司，可以承接这些服务。
乡村振兴一个核心的东西，就是希望农村能够变得非常的美，农业强，农村美，农民富。
第四个就是发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。
所谓新产业，比如农村要真正地发展各种特色的产业，把它发展起来之后，农民就能够致富。比如说举一个最简单的例子，前些年我觉得没有草莓，但这几年大量的草莓出来了，所以消费很大，如果你这个地方种了很多草莓，你就致富了。
还有比如最近几年我印象很深那个大枣非常大，过去的枣都很小，像大枣，主要在西北的新疆这些地方种了很多大枣，然后品质很好，所以乡村怎么来根据自己的特点，发展一些特色产业占领市场？你比如说像东北有些地方的大米非常有名气，对吧？
所以未来中国的农村发展，它一定是品牌化、特色化、规模化。
我到日本去印象就很深刻，日本它很多商店里面直接你买的熟食，做好的，你这买了之后直接放到冰箱，一加热就能吃了。我们现在的农产品的加工业，就是为了满足这种需求，对吧？当然农村还有各种各样的观光旅游度假等等。
第五个是全面深化农村改革，激发乡村的发展活力。
第一个农村基本经营制度，就是未来谁来种地？家庭农场和专业合作社。所以今年一号文件提出一个就是家庭农场培育计划，像内蒙安排了很多家庭农场、专业合作社的这些农民，到北京、到各个地方去进行培训，这对农民来说是非常珍贵的。
土地改革也一直是一个非常大的热点。
比如今年提出土地流转的土地经营权也可以进行抵押贷款，当然要经过承包户和村集体的同意，这也是一个很大的进步。因为那些流转的土地面积很大，我想从地进行抵押之后去进行贷款，然后再还这个钱。所以从这来讲，实际上土地问题一直是我们农村的核心问题，包括农村的宅基地的改革，承包地的改革，还有非农建设用地的改革。
因为现在农村的宅基地的闲置非常的多，甚至有些地方达到了1/3，甚至更多。这一次一号文件提出，宅基地一定要谨慎地推进，原来很多人可能已经到城市买了房子不住了，也可以进行一些整个县域范围内的退出，把退出的宅基地进行发展新产业、新业态。
因为现在农村在发展新产业、新业态面临一个很尴尬的境地，就是没有地，没有地了之后，你又不能乱占耕地，通过宅基地退出，用来发展这些新产业、新业态也是非常好的。
土地它是非常敏感的，我们国家的土地承担着非常重要的职能，一个是承担住农民的社保农民的口粮，对吧？甚至农民的工作。因为现在在农村种地的这些五六十岁的老人，他在城市找不到工作了，他在农村有了地种，他们的工作也是他们的保障。
所以对于土地的改革我们一直非常慎重，当时要落实19大的土地的承包地确权颁证，然后土地的承包期延长30年。
第六个是完善乡村治理机制，保持农村社会和谐的稳定，还提出要加强平安乡村的建设。
一个，像城市我们有各种各样摄像头，我们各种各样的治安警察，但是在很多偏远的乡村，这个就缺乏，所以前几年总会出现一些农村的黑恶势力，对吧？村霸屡禁不止，所以怎么才能够通过平安乡村的建设，把农村的黑恶势力打下去？大力吸引回乡青年，然后退伍军人，大学生村官，还有这些新乡贤，回到农村去，然后充实到农村基层队伍中去。
我们知道，今年的一号文件就是农业农村优先发展。第一个就体现在我们五级书记抓乡村振兴，一把手抓乡镇振兴。现在很多地方可能它的GDP的产值都非常低，但是一把手你要抓，它就不一样。
你看以北京市为例，农业人口非常少，产值也非常少，但是这个工作必须一把手来抓。所以中央提出四个优先。首先干部配备上要把最好的力量，最能干的干部，要配备到农村发展去。
你要到发达国家去，你发现实际上城市里面人并不多，大量的人住在乡村小镇上，我们国家的江浙一带现在也已经达到这种状态。通过三农的发展，通过乡村振兴的发展，我想我们国家的农村都变成这样，城市美丽如画，农村也是风景很好，这才是我们国家最需要的。
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（来源：一股清泉文化传媒）
