企业信用调查报告

企业信用信息调查报告

企业进行信用信息方面的调查，有利于促进社会信用体系的建设。下面就随小编一起去阅读企业信用信息调查报告，相信能带给大家启发。

企业信用信息调查报告一

诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志。为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”，20xx年8月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市社会信用体系建设情况(重点围绕企业诚信)进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位。委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线。个人失信，害及他人;企业失信，经营衰败;社会失信，则人人自危。如果政府失信，则法制难行，权威不立。当前，我市在信用建设中存在着不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓。针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议。现将本次调研情况报告如下：

一、当前我市诚信体系建设的现状

近几年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：

(一)诚信宣传逐步开展。全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育;税务部门开展了“诚信纳税，利国利民”的宣传活动;质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动;金融部门在《徐州日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动;我市1200家“重合同，守信用企业”联合发出倡议，倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象;宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动，以塑造我市商贸流通业新形象。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。

(二)信用监管力度不断加大。为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作;税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理;金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理。20xx年7月，市工商局、经贸委等17家部门联合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度。市质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度;市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度，使全市逃废债余额比去年下降了%;工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步规范了市场交易秩序，为企业创造了较为公平的竞争环境。

(三)信用服务更加广泛。工商部门坚持开展“重合同，守信用”企业确认活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息。为了更好地为企业提供融资服务，信用中介服务业稳步发展。目前，全市已成立了9家信用担保公司，为近100家企业担保贷款200多笔，累计贷款金额亿元，没有出现代偿和追索现象。其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点单位。

(四)政府诚信形象渐入人心。按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨，20xx年10月市政府挂牌成立了行政审批中心，26个部门涉及365个行政审批项目进行集中审批，大大提高了审批效率;市级机关各部门积极投身改善投资软环境建设，连续两年主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象。

二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出，信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节。主要表现为：

(一)失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数政府部门。如20xx到20xx年全市共查缴偷逃地税税款9339万元;20xx年初，全市逃废金融债务企业有1248户，金额高达45亿元，占全省逃废债余额的20%以上，是全省的“重灾区”，工商银行、农业银行、银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市政府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响;经济欺诈现象也较为严重，20xx年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件863件，虚假广告909件，查处假冒伪劣案件2173件，涉案金额达3096万元，消费者协会共受理投诉8000多件次。

(二)缺乏统一的信用信息资料库。企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享，在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加成本。

(三)信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级;工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等

部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突。

(四)信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业;有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性;部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

(五)信用产品需求不旺。市工商部门开展征信服务以来，每年到工商局查询企业信用情况的约三千多件，但其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只占很少部分。

当前诚信缺失的现象，表面上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化，市民整体素质不高;企业守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识;现行法律制度不完善且执法不力;守信激励机制和失信惩罚机制不健全，失信成本过低;社会信用管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了我市的诚信形象。

三、加快我市社会信用体系建设的几点建议

近年来，加强社会信用体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界的普遍关注。以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的步伐，为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验。我市要实现经济社会的快速发展，争做江北“两个率先”领头羊的战略目标，必须高度重视“诚信徐州”建设，进一步建立和完善社会信用体系。为此，特提出以下建议：

(一)加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围

加强诚信教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教育，在全市大张旗鼓地开展“诚信徐州”系列教育活动，并把它作为我市今年改善投资软环境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。可以选定每年的9月为诚信宣传月，9月20日(全国公民道德宣传日)为“徐州诚信日”，各单位、部门集中声势，集中力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信，争做“诚信徐州人”。要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动。广大新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、道德规范的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围。各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

(二)整合信用，建立健全信用管理体系

加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统;以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统;以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

1、建立综合协调机构。社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，只有在政府的统一领导和规划下，才能构建全市统

一、完善的社会信用体系。建议成立“徐州市信用体系建设领导小组”，由市长或有关副市长任组长，经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调部分市政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜，制定信用制度建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等。

2、加强信用信息的整合与管理。在市社会信用体系建设领导小组指导下，由市工商局和市人民银行牵头，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具体运作，依托市政府的站或彭城视窗，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“徐州诚信”，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“徐州诚信”相连，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“徐州诚信”报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“徐州诚信”成为名副其实的全市信息数据和信息权威机构。为保证信用信息的完整性，信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息进行采集、整理、储存，搭建企业信用和个人信用的检索平台，实现的有效配置和综合利用。

3、建立信用评估系统。信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分，而我市目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展，采用市场化机制、企业化运作的方式成立徐州市资信评估有限公司，作为第三方中介机构。信用管理中心要负责全市信用评估的组织和管理工作，将工商、税务、金融等部门的信用等级评价标准加以整合，统一评估的标准和方法，按照统一的格式汇集企业和个人的信用信息资料。使评估运行实行统一指标体系、统一评估程度、统一收费标准、统一向社会公告评估结果，确保社会信用评估的完整性和评估结果的权威性。

4、开展信用查询服务，促进信息共享。各信用信息提供部门都要按照信用管理中心的要求，加快部门信息联的步伐，避免的浪费和重复建设。对信用信息可区别不同情况，提供无偿或有偿查询服务，可将信用信息分为两类：一类为免费信息，如企业注册登记、经营范围、职工人数等身份情况以及社会公共信息记录等，社会公众可直接通过“徐州诚信”免费查询;另一类为有偿信息，如企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录，此类信息由查询单位或个人向信用管理中心提出申请，实行有偿提供。

(三)激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系

一是要启用守信激励机制。对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道;工商系统可免于日常检查，年检免审;信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率;市社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰诚实守信的企业，形成制度，并通过新闻媒体广为宣传。

二是要建立失信警示及惩罚约束机制。凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业，被市金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，由市社会信用体系建设领导小组办公室将其列入警示系统，加以警示，并通过“徐州诚信”适时向社会公众公布。对纳入警示系统并予以警示的失信企业，行政执法机关要给予行政处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。对信用欠佳者不得担任企业的领导，违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动;建立被吊销执照企业的“死亡档案”，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。

三是要培育和规范市场中介机构。工商行政部门要切实加强对房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、规范和监管工作，重视解决信用中介服务机构自身的信用问题，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度，注重发挥行业协会、同业商会的自律作用，促进信用中介机构的健康发展。

四是要进一步整顿信用秩序。整顿和规范市场经济秩序的核心是整治信用秩序。对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主动介入，密切配合，重拳出击，重点治理。协调金融、企业及相关职能部门间的关系，进一步规范企业改制行为，严厉打击借改制逃废银行债务现象;行政、司法机关要协助金融部门加大处罚力度，尽力解决不良贷款，共同创建徐州金融安全区，创造良好的信用投资环境。

(四)充分发挥人民银行的重要作用

金融信用是社会信用体系建设的支柱和主体信用，在信用信息资料中，企业和个人的信贷信息资料是最重要的信用信息之一。我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和规范的企业资信评估系统，并实现了全国联查询，目前还缺乏个人信用信息。在社会信用建设方面，我市人民银行已经积累了丰富的经验，还应在政府的统一指导下，继续加强与市各职能部门的配合，进一步完善信贷信息的收集、储存、咨询系统。在此基础上，加快企业信用系统建设，扩容组建个人信用服务中心，搭建统

一、规范的个人信贷信用信息数据库平台，评定个人的信贷信用价值。同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我市的社会信用体系建设贡献更大的力量。

(五)加快转变政府职能，打造诚信政府

政府信用在社会中具有示范效应，要结合我市正在进行的“万人评议机关”活动，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。

一是依法行政，规范政府行为。进一步清理整顿政府行政审批项目，清理和规范政府文件;规范行政事业性收费管理，取消不合理的行政收费、罚款、摊派。二是政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。三是廉洁高效。各级政府和公务员要身体力行，率先垂范，取信于民;要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义;加快国有企业改革工作，着力解决政事不分、政企不分、管办不分现象。四是强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

(六)加快信用立法进程，完善“诚信徐州”的法制保障体系

法制和诚信是市场经济的两大支柱。因此，要尽快研究制定社会信用体系建设的相关法律法规和政策，制定企业征信、个人征信的统一标准和方法;规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及企业商业秘密和个人隐私的处理;社会信用信息资料的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担;提供信用失真应承担的法律责任;通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管等。在这方面可以

学习北京、上海等先进城市信用立法的经验，充分利用我市具有地方立法权的优势，建议市人大法工委或市政府法制办公室尽快起草《徐州市社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章，制定信用主体的权利与义务、市场准入、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和规范我市社会信用体系建设，建立健全“诚信徐州”的法制保障体系。

企业信用信息调查报告二

我国建立信用制度起步较晚。20**年9月18日**市政府发布了《**市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》。这是我国社会信用体系建设中迈向法制化进程的第一步。近年来，浙江省工商局根据省委省政府建设“信用浙江”的总体要求，积极探索以市场主体为对象、以经济户口为基础，以信息化为手段，以信用评价为杠杆，以信用格式为内容、以信用资产培植为目标的企业信用监管体系，积累了一定的经验，取得了一定的成效，但也遇到了不少新情况,碰到了不少新问题。最核心的问题是企业信用监管中的法律问题。

一、企业信用监管中的法律问题

（一）企业信用主管机关没有法定

在市场经济发展比较成熟的国家，一般都有较为健全的国家信用管理体系。而我国在这方面起步较晚，目前，尚处于摸索阶段，制度化水平很低，工商、税务、银行、等部门虽都在积极探索对企业实行信用监管的模式，但由于企业信用主管机关没有法定，再加上各部门缺乏良好的沟通，部门之间各自为阵，你监管我监管大家都监管，你评比我评比大家都评比，一方面造成企业无所适从，疲于应付各部门的监管与评比；
另一方面也造成了行政机关信用的严重浪费。

（二）企业信用体系建设缺乏法律保障

由于企业信用法律滞后，企业信用记录、企业信用公示、企业信用激励、企业信用等级评定、企业信用警示等企业信用体系建设缺乏法律保障。虽然，近年来，浙江省工商局对建立企业信用体系建设进行了有益的探索，陆续出台了一些相关的规范性文件，对企业信用体系建设起了积极的推动作用，但限于文件效力原因，对政府有关部门没有制约作用，实际操作中存在诸多问题：

1、分散在各部门的信用信息难于整合。由于法律上没有规定各部门有义务要向工商部门提供企业信用信息，致使工商部门现有收集的企业信用信息缺乏全面性和权威性。

2、企业信用公示缺乏法律保障。使各级政府对企业严重失信行为的公示慎之又慎。担心公示后，企业会家破人亡，会产生严重后遗症。因此，在公示中多见“红名单”少见“黑名单”。

3、企业信用等级评定由谁来组织实施，法律没有明确规定.造成形式多样，有政府点“将”的，有部门自报任“将”的。信用等级评定也出现“五花八门”，如工商部门评“三等七级”，银行部门评“三等九级”。

4、对失信企业采用限制措施法律没有明确。造成一地有经验，各地都效仿，但在实施中忧心重重。

5、对诚实企业实行免检，免质量抽查等信用激励措施缺乏法律依据。因此，亟须制定法律为企业信用体系建设创造条件和提供保障。

（三）对企业失信惩罚缺乏力度

我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》、《刑法》中虽都有诚实守信的法律原则。但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，可操作性不强，失信行为得不到应有的惩罚。

（四）信用中介机构不能中立

一方面，信用中介机构的中立性无法实现；
另一方面，没有设立中小企业信用担保制度来规范信用担保机构的市场准入条件及运行。

二、对策之一：加快立法步伐，为信用监管提供法律支持

（一）立法的必要性

企业是市场的主体，也是社会信用的主体。建立工商企业信用监管体系就是要促进企业树立信用意识，弘扬信用道德，建立信用制度，规范信用行为，从而使企业得到更大的发展。当前，我国企业信用监管至所以步履艰难，关键与我国信用法治不健全有密切的关系。因此，加强企业信用监管立法，是当前社会主义市场经济发展的需要，也是保护企业权益不受侵犯的需要，更是保护守信和护信行为、制裁失信行为、建立和完善社会信用体系的需要。我们认为：现在，我国企业信用监管的立法时机已经成熟，应该尽快加紧立法。第一方案：国家立法。如出台《企业信用法》。第二方案：地方立法。如出台《浙江省信用监管条例》，第三方案：国家工商总局搞部门规章。出台《工商企业信用监督管理办法》。

（二）立法的原则

1、政府推动与社会参与相结合的原则。既强调行政干预，也鼓励企业信用自律。

2、政府信用与企业信用同等重要，不可偏废的原则。

3、鼓励社会信用信息公开的原则。既要保护信用信息收集机构的采集权和社会公众的知情权，也要保护企业的商业秘密。

4、国家机关各有关部门掌握的企业信用信息应公开共享的原则。禁止部门和地方信用信息相互封锁。

5、守信获益、失信受损的原则。

（三）立法的主要内容

在立法中应明确国家信用主管机构的法律地位，建立企业信用信息收集制度、部门信用信息系统互联互通制度、信用信息公开制度、企业信用等级评级制度、信用信息查询制度、信用中介机构的中立性、中小企业信用担保制度、企业信用权保护制度、失信法律责任制度等等。

1、关于信用主管机构应当明确工商部门为国家信用主管机构。因为企业从诞生到死亡，对其行为进行监管的部门很多，如工商、税务、银行、海关、质检、环保等，各部门由于职责限制，所监管和掌握的情况都是部分的、单一的。只有工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，对企业的监管是全程的监管，既给企业发“出生证”，又给企业管“健康证”，还给企业发“注销证”。因此，相对来说，掌握企业的资料较多较完整。在建立企业信用监管体系中具有无可取代的优势。主要表现在：（1）完整掌握企业的第一手资料。如：名称、住址、法定代表人、投资人、注册资本、经营范围、经营期限等等，成为建立企业信用状况的基础资料。（2）结合工商管理职能，对企业实行动态监管，企业信用状况掌握及时全面。如：合同行为、商标行为、广告行为、经营行为等等，对其违法违章行为掌握也较为全面，不但掌握本部门对企业处罚的情况，而且通过每年的年检和财务报表，对其他部门处罚的情况也大致了解。（3）工商部门开展企业信用建设起步较早，有一定经验。如：每年开展“重守”评比、著名商标评选、消费者信得过单位评比等，为建立企业信用提供了可靠的现成的资料。由此可见，工商部门在企业信用建设中发挥的主力军作用，是其他任何一个部门所无法代替的。

2、关于企业信用体系建设

（1）要立法确立对掌握企业信用信息的部门要实行依法公开信用信息的原则。要明确数据公开的部门；
明确公开的内容和范围；
明确需要保密的内容和范围；
明确数据公开的时限；
明确有关法律责任；
（2）要立法确立对掌握企业信用信息的部门要实行信用信息交换和共享制度。为健全工商部门的信用信息体系提供法律保障；
（3）要保障企业信用数据公开的真实性。有法律义务公开信用数据的部门，要对其公开的数据真实性负责；
（4）要规范企业信用数据的使用行为。要明确信用数据使用的原则、信用数据失误的修复方法和信用数据允许公开查询的期限等；
（5）要规范企业信用激励制度。明确适用范围，以及使用与相关法规相衔接的行政措施。

3、关于信用中介机构的中立地位

保证信用中介机构的中立性，对整个信用行业以及整个市场经济的健康发展至关重要。信用中介机构必须坚持中立、客观、公正的基本原则。信用担保是一种信誉证明和资产责任保证结合在一起的中介服务活动，它介于商业银行和企业之间，担保人对商业银行作出承诺，对企业提供担保，从而提高企业的资信等级。要借鉴发达国家立法经验，结合我国的实际，对中小企业信用担保机构的市场准入条件及运作做出明文规定。要明确规定中小企业信用担保机构的担保原则：支持发展与防范风险相结合的原则；
政府支持与市场化操作相结合的原则；
开展担保与提高信用相结合的原则。

4、关于对失信主体的法律责任

（1）要建立失信约束、惩罚机制。政府部门除对企业失信行为依法实施处罚外，还要对失信企业行为约束采取联动机制。对严重失信企业可采取各方限制的措施，如在荣誉授予、行政许可、贷款申请、对外投资、申请上市等，以加大其失信成本。（2）要明确失信企业责任人的法律责任。要把企业信用行为落实到具体人员身上，特别是法定代表人、负责人和负有直接责任的具体人员身上，并使这种不良记录跟随责任人相应的年限。（3）要明确规定对信用管理机构失信行为也要予以追究。对拒绝配合信用管理机构开展工作的部门、责任人也要予以追究。

三、对策之二：刷新监管理念，为信用监管找准载体

（一）准确把握工商信用监管的定位工商信用和税务信用、信贷信用等其他信用一样都是企业的基本信用，在建设社会信用体系的基本框架之下，利用我们的工商法律法规来建立工商信用的规范和保障，依据工商行政管理部门职能的培育授信和惩罚逐出机制来实现工商信用的监督奖惩，从而建立起机制健全、内涵丰富、保障有力的工商信用体系，这是参与信用建设的着力点。

（二）更新合同监管机构名称，提升工商信用监管社会化水平合同法修改以后，合同管理机构职能已经有了较大延伸，仅以合同管理难以涵盖业务职能，必须顺应时代的发展调整现有名称，提高社会公众对工商信用监管的认同感。美国作为信用管理最发达国家，其“信用管理局”模式发挥了中坚作用，我们可以借鉴其名称，将合同管理部门改组为“企业信用管理局（处）”，凸现信用监管地位和职能，发挥企业信用建设的协调组织作用，制定信用行业标准，如信用服务机构准入标准、信用服务标准、信用服务示范合同文本条款等，规范信用服务市场，坚决打击和杜绝“信用购买”,避免出现行业失控和失信。

（三）以“守合同，重信用”活动为抓手，构建信用监管平台“守合同，重信用”活动是信用体系建设的基础性工作，十多年来，“守合同，重信用”活动的开展在勉励企业诚信守约方面发挥了积极的作用，取得了良好的社会效益。但还存在覆盖面窄、约束力差、社会认知度不高等缺陷。从信用体系建设角度来说，这一活动是连接政府部门和企业共同参与信用建设的有效方式，具有较好的引导功能、推动作用和激励功效。以后要进一步丰富其内涵，扩大规模，并使其进一步程序化、规范化。要使定性与定量评价相结合，建立企业信用等级评定制度，还要提请浙江省人大常委会把“守合同，重信用”为诚信主体内容的企业信用建设写入《浙江省合同行为管理监督规定》，构建法定的信用监管平台，建立诚信激励、失信惩戒机制。

（四）以建立企业信用协会为契机，将工商监管行为变行业自律行为

随着我国加入世贸组织，为了迎合政府转变职能的需要，避免信用管理出现“真空”，应尽快成立附属于工商部门的企业信用协会，引导企业加强信用自律，规范信用管理中介服务。企业信用协会在推动立法、引导和促进信用管理服务市场发育，促进企业与行政机关在信用建设方面互动，进行信用理论研究，借鉴推广国际经验，推行企业信用管理国际化等方面，都具有行政机关不能替代的作用。

企业信用状况调查报告

信用是企业的生命，是振兴经济的保证。为了解我市目前企业信用的基本状况及存在问题，为政府决策提供参考依据，日前，青岛市企业调查队在全市范围内开展了一次“青岛市企业信用状况” 专项调查，共抽取了八个行业、九种注册类型，大、中、小不同规模的227户企业。调查结果显示:我市企业信用状况整体水平偏好，但互相拖欠、违反和约等问题应引起重视。

一、我市企业信用基本现状

调查了解到，企业对我市目前的企业信用状况给予了较高的评价。认为我市企业信用状况与前两年相比有所好转的企业占66.37%，认为保持不变的企业占31.84%，认为有退步的企业只占1.79%。对我市目前企业信用状况总体评价为很好的企业占6.73%，评价为较好的企业占50.67%，评价为一般的企业占41.70%，评价为较差的企业占1.79%。

1、六成以上企业参加过企业资信评估。数据显示，有138家企业近年来参加过企业资信评估，占被调查企业的60.79%。在参加过资信等级评估的企业中有94.93%的企业具有A级以上信用等级。其中AAA级的企业占53.44%;AA级的企业占32.82%;A级的企业占13.74%。只有3.08%的企业资信等级在BBB级以下。

2、八成以上企业是“重合同守信誉”企业。被调查的企业中有186家企业是重合同守信誉企业，占81.94%;25家企业曾经是重合同守信誉企业，占11.01%;只有16家企业不是，占7.05%。

3、企业的信用意识提高。在问到贵企业对加强企业信用管理重要性认识时，有182家企业认为很重要，占80.18%;有43家企业认为重要，占20.77%;只有2家企业认为一般，占0.97%。调查还显示，诚信是企业合作成功的基础，在问到企业近三年来同一家企业有多次成功项目合作的主要原因是:选择双方诚信的占96.04%，利益一致的占70.93%，运做规范的占65.64%，长远共识的占48.89%。在问到企业与合作方合作前，是否会了解对方的信用情况时，100%的企业回答会。在问到了解对方信用情况的主要途径时，59.47%的企业选择了与合作方有业务往来的公司;53.74%的企业选择了与工商、金融部门;29.07%的企业选择了合作方的介绍;23.79%的企业选择了合作方的财务报表;选择其他途径的只占1.76%。

4、企业主营产品等级水平评价一般，对青岛产品的信誉度评价较高。在对企业目前的主营产品等级打分时，只有0.88%的企业选择了国际水平;23.35%的企业选择了国内先进水平;62.99%的企业选择了国内一般水平，26.43%的企业选择了国内落后水平。在对青岛产品的信誉度评价时，有14.22%的企业认为青岛产品的信誉很好;有70.67%的企业认为好;认为一般的企业占14.67%;认为较差的企业占0.44%。认为很差的企业为零。说明企业对青岛产品的信誉度评价水平较高。

5、企业的信用管理体系建设还很薄弱。调查中了解到，只有83家企业建立了企业的信用管理体系，占被调查企业的36.56%，仍有144家企业没有建立企业的信用管理体系，占69.57%。说明企业目前这方面的工作还很薄弱，下一步应在提高认识的基础上，加大力度迅速改变这种局面。

二、我市企业信用存在的主要问题及产生的原因 (一)信用存在的问题

调查中了解到，由于我们长期处于计划经济体制下，企业市场经济的信用意识和信用观念极为淡薄，进入市场经济体制之后，相关的法律法规和失信惩罚机制又没有很快跟上去，这就使得一部分企业混水摸鱼，钻法律的空子，各种敲诈、弄虚作假行为时有发生，信用失衡已经成为一种普遍的社会现象。被调查企业根据自身的经历，列举了我市对企业影响较大的几种失信行为: 1、拖欠货款、贷款、税款。此项的认同率最高，为96.62%。这主要表现在三个方面:一是企业间互相拖欠货款，由于当前市场经济竞争激烈，企业为了抢先占领市场，大多采用了先发货后收费的财务结算方式，这就使企业的销售货款难以回笼，造成企业之间的三角债、呆帐、死帐增多，严重影响了企业资金的正常运转。据被调查企业统计，xx年企业应收帐款占主营业务收入的比重为8.14%，应付帐款占主营业务收入的比重为9.36%。说明企业间互相拖欠现象还很严重。二是拖欠银行贷款，逃避银行债务。部分企业不守信用，到期贷款迟迟不还，造成了银行大量的呆、坏帐，促使银行不得不抬高对企业的贷款门槛。三是拖欠税款，有些企业以各种理由逃避和拖欠税款，影响了国家税收收入的按期完成。

2、违反合约。此项的认同率为53.30%。当前社会上各种违约现象屡禁不止，表现在企业信用中的违约现象主要是产品定货合同违约，技术违约，投资违约，旅游项目违约，商品房交割违约，人才招聘违约等。由于这些违约现象的存在，对企业正常生产经营造成了极大的危害，企业对此深恶痛绝。

3、制售假冒伪劣产品。此项的认同率为51.54%。企业反映，个别企业为了达到谋取暴利的目的，利用各种非法手段，生产销售各种假冒伪劣产品，还有的企业以次充好，欺骗用户。这样做，不但使名牌产品的企业利益受到严重损害，而且搅乱了正常的市场秩序，对社会和国家经济发展造成极大危害。

调查中企业还列举了其他几种失信行为，质量欺诈，披露虚假信息，价格欺诈，商标和专利技术侵权等。认同率分别为:40.08%、31.72%、17.18%和13.66%。另外企业还认为目前在同行业中还存在着如偷工减料，欺骗用户，拖欠或压低职工工资等不良行为，认同率分别为69.60%、66.96%和61.23%。

(二)信用缺失的原因

企业认为，产生企业失信问题的原因是多方面的，调查中主要集中反映了以下几方面的因素: 1、执法不严，监管不力。此两项的认同率分别为66.08%和43.17%。首先企业反映当前我国在企业信用的立法方面存在着严重不足，虽然国家在颁布一系列的法律法规中都涉及到了有关诚实守信的法律条款，但这些都不足以对社会的各种失信行为造成有力的约束。另外企业还反映在信用领域的监管方面，政府的监管力度还很薄弱，执法人员法律意识淡薄，管理手段落后，有法不依，执法不严的问题相当普遍，至使某些失信行为得不到应有的惩罚。

2、职业道德素质不高，信用意识有待加强。主要是由于受多年计划经济 * ，企业市场经济信用的道德观念淡薄，社会上没有真正树立起守信为荣、失信为耻的信用道德评价氛围。使一些企业的拖欠货款、偷漏税款、价格欺诈的失信行为还有一定市场。调查中企业对此项的认同率为64.75%。

3、赢利不佳，企业短期行为严重。调查中有98.54%的企业反映经济发达地区的企业信用度较高，有25.99%的企业认为企业赢利不佳是造成企业信用不良行为的一个重要因素。还有63.88%的企业认为企业短期行为直接影响着企业的信用程度。部分企业急功近利，不想通过艰苦的努力就想谋取较高的利益，因此通过各种非法手段，坑蒙诈骗，捞取钱财。

另外还有11.89%的企业选择了政策多变，7.05%的企业选择了从众心理，5.80%的企业选择了政府干预。

三、企业对建立和完善信用制度的建议

1、加强信用制度建设，加大失信惩戒力度。调查中企业呼声最高的就是这一条，占被调查企业总数的88.11%。当前，首先要加快企业信用监管的立法步伐，建立失信惩罚机制，做到有法可依。第二要加强企业信用监管的执法力度，做到执法必严。要采取一些具体的措施，如采取“诚信记分卡”等形式，对企业的失信行为登记在册，定期公布。有的企业建议对不守信用的企业和行为要拿出打假的气势，使之如过街老鼠，人人喊打。要加强企业信用管理体系的建设，很多企业在调查中建议，要组织专门的机构定期对企业的信用状况进行评定，并在媒体上予以公布，真正做到“使失信者难以生存，让守信者发展壮大”。

2、倡导社会信用道德观念，引导企业加强信用管理。此项的认同率为43.61%。企业认为，青岛作为沿海开放城市，山东经济发展的龙头，城市的形象非常重要。当前要加强对全市诚信道德的建设，提高市民的信用道德意识，加速打造“青岛信用大厦”，形成“诚信光荣，失信可耻”的社会道德风范，使诚信真正成为企业和个人的自觉行动。另外还要引导企业加强自身信用管理体系的建设，完善企业信用管理制度，自觉规范企业信用行为，坚持“以信兴企”的原则，促进全市经济的健康发展。

3、推动部门互联互通，依法进行信用披露。此项的认同率为46.69%。企业认为，当前政府部门之间信息不能共享，社会信用信息不透明，是造成社会信用严重缺失的一个重要原因。因此企业迫切希望建立分区域或者是分行业的企业信息库，依法进行收集、公示企业的信用资料。还有39.64%的企业建议要分类组建信用平台，实现信用联合征集。

4、规范发展信用机构，提供社会化信用服务。调查中此项的认同率为42.73%。如，有的企业建议要进一步推动国家信用制度的建设，规范和发展信用机构，提供社会化的信用服务的水平。并赋予信用机构一定的地位和权利，为企业在信用的需求上提供方便，减少压力和环节，提供可以公开的信用平台。

内容仅供参考

企业信用信息调查报告

泉副主席带领下，对我市社会信用体系建设情况(重点围绕企业诚信)进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位。委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线。个人失信，害及他人;企业失信，经营衰败;社会失信，则人人自危。如果政府失信，则法制难行，权威不立。当前，我市在信用建设中存在着不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓。针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议。现将本次调研情况报告如下：

一、当前我市诚信体系建设的现状

近几年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效，

主要表现在以下几个方面：

(一)诚信宣传逐步开展。全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育;税务部门开展了“诚信纳税，利国利民”的宣传活动;质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动;金融部门在《徐州日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动;我市1200家“重合同，守信用企业”联合发出倡议，倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象;宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动，以塑造我市商贸流通业新形象。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。

(二)信用监管力度不断加大。为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作;税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理;金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理。20xx年7月，市工商局、经贸委等17家部门联合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度。市质监部门

不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度;市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度，使全市逃废债余额比去年下降了82.7%;工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步规范了市场交易秩序，为企业创造了较为公平的竞争环境。

(三)信用服务更加广泛。工商部门坚持开展“重合同，守信用”企业确认活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息。为了更好地为企业提供融资服务，信用中介服务业稳步发展。目前，全市已成立了9家信用担保公司，为近100家企业担保贷款200多笔，累计贷款金额2.88亿元，没有出现代偿和追索现象。其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为

二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出，信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节。主要表现为：

(一)失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数政府部门。如20xx到20xx年全市共查缴偷逃地税税款9339万元;20xx年初，全市逃废金融债务企业有1248户，金额高达45亿元，占全省逃废债余额的20%以上，是全省的“重灾区”，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市政府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响;经济欺诈现象也较为严重，20xx年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件863件，虚假广告909件，查处假冒伪劣案件2173件，涉案金额达3096万元，消费者协会共受理投诉8000多件次。

(二)缺乏统一的信用信息资料库。企业及个人信用信息

分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享，在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加成本。

(三)信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、b、c、D四类信用等级;工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等

部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突。

(四)信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业;有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性;部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

(五)信用产品需求不旺。市工商部门开展征信服务以来，每年到工商局查询企业信用情况的约三千多件，但其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只占很少部分。

当前诚信缺失的现象，表面上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化，市民整体素质不高;企业守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识;现行法律制度不完善且执法不力;守信激励机制和失信惩罚机制不健全，失信成本过低;社会信用管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了我市的诚信形象。

三、加快我市社会信用体系建设的几点建议

近年来，加强社会信用体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界的普遍关注。以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的步伐，为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验。我市要实现经济社会的快速发展，争做江北“两个率先”领头羊的战略目标，

必须高度重视“诚信徐州”建设，进一步建立和完善社会信用体系。为此，特提出以下建议：

(一)加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围

加强诚信教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教育，在全市大张旗鼓地开展“诚信徐州”系列教育活动，并把它作为我市今年改善投资软环境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。可以选定每年的9月为诚信宣传月，9月20日(全国公民道德宣传日)为“徐州诚信日”，各单位、部门集中声势，集中力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信，争做“诚信徐州人”。要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动。广大新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德资源，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思

想、道德信念、道德规范的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围。各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

(二)整合信用资源，建立健全信用管理体系

加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统;以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统;以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

1、建立综合协调机构。社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，只有在政府的统一领导和规划下，才能构建全市统一、完善的社会信用体系。建议成立“徐州市信用体系建设领导小组”，由市长或有关副市长任组长，经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调部分市政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜，制定信用制度

建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等。

2、加强信用信息资源的整合与管理。在市社会信用体系建设领导小组指导下，由市工商局和市人民银行牵头，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具体运作，依托市政府的网站或彭城视窗网，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“徐州诚信网”，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“徐州诚信网”相连，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“徐州诚信网”报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“徐州诚信网”成为名副其实的全市信息数据和信息权威机构。为保证信用信息的完整性，信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、储存，搭建企业信用和个人信用的检索平台，实现资源的有效配置和综合利用。

3、建立信用评估系统。信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分，而我市目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展，

采用市场化机制、企业化运作的方式成立徐州市资信评估有限公司，作为

一是要启用守信激励机制。对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道;工商系统可免于日常检查，年检免审;信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率;市社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰诚实守信的企业，形成制度，并通过新闻媒体广为宣传。

二是要建立失信警示及惩罚约束机制。凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业，被市金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，由市社会信用体系建设领导小组办公室将其列入警示系统，加以警示，并通过“徐州诚信网”适时向社会公众公布。对纳入警示系统并予以警示的失信企业，行政执法机关要给予行政处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。对信用欠佳者不得担任企业的领导，违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动;建立被吊销执照企业的“死亡档案”，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。

三是要培育和规范市场中介机构。工商行政部门要切实加强对房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、规范和监管工作，重视解决信用中

介服务机构自身的信用问题，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度，注重发挥行业协会、同业商会的自律作用，促进信用中介机构的健康发展。

四是要进一步整顿信用秩序。整顿和规范市场经济秩序的核心是整治信用秩序。对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主动介入，密切配合，重拳出击，重点治理。协调金融、企业及相关职能部门间的关系，进一步规范企业改制行为，严厉打击借改制逃废银行债务现象;行政、司法机关要协助金融部门加大处罚力度，尽力解决不良贷款，共同创建徐州金融安全区，创造良好的信用投资环境。

(四)充分发挥人民银行的重要作用

金融信用是社会信用体系建设的支柱和主体信用，在信用信息资料中，企业和个人的信贷信息资料是最重要的信用信息之一。我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和规范的企业资信评估系统，并实现了全国联网查询，目前还缺乏个人信用信息。在社会信用建设方面，我市人民银行已经积累了丰富的经验，还应在政府的统一指导下，

继续加强与市各职能部门的配合，进一步完善信贷信息的收集、储存、咨询系统。在此基础上，加快企业信用系统建设，扩容组建个人信用服务中心，搭建统一、规范的个人信贷信用信息数据库平台，评定个人的信贷信用价值。同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我市的社会信用体系建设贡献更大的力量。

(五)加快转变政府职能，打造诚信政府

政府信用在社会中具有示范效应，要结合我市正在进行的“万人评议机关”活动，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。

一是依法行政，规范政府行为。进一步清理整顿政府行政审批项目，清理和规范政府文件;规范行政事业性收费管理，取消不合理的行政收费、罚款、摊派。二是政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。三是廉洁高效。

各级政府和公务员要身体力行，率先垂范，取信于民;要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义;加快国有企业改革工作，着力解决政事不分、政企不分、管办不分现象。四是强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

(六)加快信用立法进程，完善“诚信徐州”的法制保障体系

法制和诚信是市场经济的两大支柱。因此，要尽快研究制定社会信用体系建设的相关法律法规和政策，制定企业征信、个人征信的统一标准和方法;规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及企业商业秘密和个人隐私的处理;社会信用信息资料的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担;提供信用失真应承担的法律责任;通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管等。在这方面可以

学习北京、上海等先进城市信用立法的经验，充分利用我市具有地方立法权的优势，建议市人大法工委或市政府法

制办公室尽快起草《徐州市社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章，制定信用主体的权利与义务、市场准入、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和规范我市社会信用体系建设，建立健全“诚信徐州”的法制保障体系。

企业信用信息调查报告二

我国建立信用制度起步较晚。20**年9月18日**市政府发布了《**市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》。这是我国社会信用体系建设中迈向法制化进程的

在市场经济发展比较成熟的国家，一般都有较为健全的国家信用管理体系。而我国在这方面起步较晚，目前，尚处于摸索阶段，制度化水平很低，工商、税务、银行、等部门虽都在积极探索对企业实行信用监管的模式，但由于企业信用主管机关没有法定，再加上各部门缺乏良好的沟通，部门之间各自为阵，你监管我监管大家都监管，你评比我评比大家都评比，一方面造成企业无所适从，疲于应付各部门的监管与评比；
另一方面也造成了行政机关信用资源的严重浪费。

（二）企业信用体系建设缺乏法律保障

由于企业信用法律滞后，企业信用记录、企业信用公示、企业信用激励、企业信用等级评定、企业信用警示等企业信用体系建设缺乏法律保障。虽然，近年来，浙江省工商局对建立企业信用体系建设进行了有益的探索，陆续出台了一些相关的规范性文件，对企业信用体系建设起了积极的推动作用，但限于文件效力原因，对政府有关部门没有制约作用，实际操作中存在诸多问题：1、分散在各部门的信用信息难于整合。由于法律上没有规定各部门有义务要向工商部门提供企业信用信息，致使工商部门现有收集的企业信用信息缺乏全面性和权威性。2、企业信用公示缺乏法律保障。使各级政府对企业严重失信行为的公示慎之又慎。担心公示后，

企业会家破人亡，会产生严重后遗症。因此，在公示中多见“红名单”少见“黑名单”。3、企业信用等级评定由谁来组织实施，法律没有明确规定.造成形式多样，有政府点“将”的，有部门自报任“将”的。信用等级评定也出现“五花八门”，如工商部门评“三等七级”，银行部门评“三等九级”。4、对失信企业采用限制措施法律没有明确。造成一地有经验，各地都效仿，但在实施中忧心重重。5、对诚实企业实行免检，免质量抽查等信用激励措施缺乏法律依据。因此，亟须制定法律为企业信用体系建设创造条件和提供保障。

（三）对企业失信惩罚缺乏力度

我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》、《刑法》中虽都有诚实守信的法律原则。但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，可操作性不强，失信行为得不到应有的惩罚。

（四）信用中介机构不能中立

一方面，信用中介机构的中立性无法实现；
另一方面，没有设立中小企业信用担保制度来规范信用担保机构的市场准入条件及运行。

二、对策之一：加快立法步伐，为信用监管提供法律支持

（一）立法的必要性

企业是市场的主体，也是社会信用的主体。建立工商企业信用监管体系就是要促进企业树立信用意识，弘扬信用道德，建立信用制度，规范信用行为，从而使企业得到更大的发展。当前，我国企业信用监管至所以步履艰难，关键与我国信用法治不健全有密切的关系。因此，加强企业信用监管立法，是当前社会主义市场经济发展的需要，也是保护企业权益不受侵犯的需要，更是保护守信和护信行为、制裁失信行为、建立和完善社会信用体系的需要。我们认为：现在，我国企业信用监管的立法时机已经成熟，应该尽快加紧立法。

预，也鼓励企业信用自律。2、政府信用与企业信用同等重要，不可偏废的原则。3、鼓励社会信用信息公开的原则。既要保护信用信息收集机构的采集权和社会公众的知情权，也要保护企业的商业秘密。4、国家机关各有关部门掌握的企业信用信息应公开共享的原则。禁止部门和地方信用信息相互封锁。5、守信获益、失信受损的原则。

（三）立法的主要内容

在立法中应明确国家信用主管机构的法律地位，建立企业信用信息收集制度、部门信用信息系统互联互通制度、信用信息公开制度、企业信用等级评级制度、信用信息查询制度、信用中介机构的中立性、中小企业信用担保制度、企业信用权保护制度、失信法律责任制度等等。

1、关于信用主管机构应当明确工商部门为国家信用主管机构。因为企业从诞生到死亡，对其行为进行监管的部门很多，如工商、税务、银行、海关、质检、环保等，各部门由于职责限制，所监管和掌握的情况都是部分的、单一的。只有工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，对企业的监管是全程的监管，既给企业发“出生证”，又给企业管“健康证”，还给企业发“注销证”。因此，相对

来说，掌握企业的资料较多较完整。在建立企业信用监管体系中具有无可取代的优势。主要表现在：（1）完整掌握企业的

部门的信用信息体系提供法律保障；
（3）要保障企业信用数据公开的真实性。有法律义务公开信用数据的部门，要对其公开的数据真实性负责；
（4）要规范企业信用数据的使用行为。要明确信用数据使用的原则、信用数据失误的修复方法和信用数据允许公开查询的期限等；
（5）要规范企业信用激励制度。明确适用范围，以及使用与相关法规相衔接的行政措施。

3、关于信用中介机构的中立地位

保证信用中介机构的中立性，对整个信用行业以及整个市场经济的健康发展至关重要。信用中介机构必须坚持中立、客观、公正的基本原则。信用担保是一种信誉证明和资产责任保证结合在一起的中介服务活动，它介于商业银行和企业之间，担保人对商业银行作出承诺，对企业提供担保，从而提高企业的资信等级。要借鉴发达国家立法经验，结合我国的实际，对中小企业信用担保机构的市场准入条件及运作做出明文规定。要明确规定中小企业信用担保机构的担保原则：支持发展与防范风险相结合的原则；
政府支持与市场化操作相结合的原则；
开展担保与提高信用相结合的原则。

4、关于对失信主体的法律责任

（1）要建立失信约束、惩罚机制。政府部门除对企业失信行为依法实施处罚外，还要对失信企业行为约束采取联动机制。对严重失信企业可采取各方限制的措施，如在荣誉授予、行政许可、贷款申请、对外投资、申请上市等，以加大其失信成本。（2）要明确失信企业责任人的法律责任。要把企业信用行为落实到具体人员身上，特别是法定代表人、负责人和负有直接责任的具体人员身上，并使这种不良记录跟随责任人相应的年限。（3）要明确规定对信用管理机构失信行为也要予以追究。对拒绝配合信用管理机构开展工作的部门、责任人也要予以追究。

三、对策之二：刷新监管理念，为信用监管找准载体

（一）准确把握工商信用监管的定位工商信用和税务信用、信贷信用等其他信用一样都是企业的基本信用，在建设社会信用体系的基本框架之下，利用我们的工商法律法规来建立工商信用的规范和保障，依据工商行政管理部门职能的培育授信和惩罚逐出机制来实现工商信用的监督奖惩，从而建立起机制健全、内涵丰富、保障有力的工商信用体系，这是参与信用建设的着力点。

（二）更新合同监管机构名称，提升工商信用监管社会化水平合同法修改以后，合同管理机构职能已经有了较大延伸，仅以合同管理难以涵盖业务职能，必须顺应时代的发展调整现有名称，提高社会公众对工商信用监管的认同感。美国作为信用管理最发达国家，其“信用管理局”模式发挥了中坚作用，我们可以借鉴其名称，将合同管理部门改组为“企业信用管理局（处）”，凸现信用监管地位和职能，发挥企业信用建设的协调组织作用，制定信用行业标准，如信用服务机构准入标准、信用服务标准、信用服务示范合同文本条款等，规范信用服务市场，坚决打击和杜绝“信用购买”,避免出现行业失控和失信。

（三）以“守合同，重信用”活动为抓手，构建信用监管平台“守合同，重信用”活动是信用体系建设的基础性工作，十多年来，“守合同，重信用”活动的开展在勉励企业诚信守约方面发挥了积极的作用，取得了良好的社会效益。但还存在覆盖面窄、约束力差、社会认知度不高等缺陷。从信用体系建设角度来说，这一活动是连接政府部门和企业共同参与信用建设的有效方式，具有较好的引导功能、推动作用和激励功效。以后要进一步丰富其内涵，扩大规模，并使其进一步程序化、规范化。要使定性与定量评价相结合，建立企业信用等级评定制度，还要提请浙江省人大常委会把

“守合同，重信用”为诚信主体内容的企业信用建设写入《浙江省合同行为管理监督规定》，构建法定的信用监管平台，建立诚信激励、失信惩戒机制。

（四）以建立企业信用协会为契机，将工商监管行为变行业自律行为

随着我国加入世贸组织，为了迎合政府转变职能的需要，避免信用管理出现“真空”，应尽快成立附属于工商部门的企业信用协会，引导企业加强信用自律，规范信用管理中介服务。企业信用协会在推动立法、引导和促进信用管理服务市场发育，促进企业与行政机关在信用建设方面互动，进行信用理论研究，借鉴推广国际经验，推行企业信用管理国际化等方面，都具有行政机关不能替代的作用。

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