浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能x
时间：2020-10-25 07:37:22 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
浅谈新形势下如何提高环境监察执法效能
摘 要：近年，我国城镇化进程不断加速。据统计，我国城镇化 率已接近50%,城镇化伴随着工业污染转移、乡镇企业污染、信访多 发频发等一系列环境问题。新形势下，如何提髙环境监察执法效能， 成为摆在环境保护部门面前的重大课题。
关键词：城镇化；环境监察；效能
伴随着城镇化建设的快速推进，城镇区域环境问题不断 涌现。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增， 而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境 保护的瓶颈。笔者认为当前形势下，环境监察执法必须创新 环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调，创新 工作机制体制，提髙执法人员业务素质，才能提髙环境监察 执法效能，迎接城镇化对环境监察执法的挑战，推进生态文 明建设，全面落实科学发展观要求。
一、环境监察效能低下的主要原因
（一）环境监察执法力度不够。一是环境监察对建设项 目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。二是缺乏污染现场 监督手段。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强, 降低了环境执法的效果。
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（二） 各部门之间缺乏协调、沟通和配合。各相关职能 部门在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督 管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部 门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效 力。
（三） 环境监察队伍素质不高。环境监察执法跨专业、 跨领域、技术含量高。当前，各级环境监察部门普遍缺乏化 工、医药等重点行业环境监察专业人才，降低了环境监察的 洞察力。
（四） 环境监察执法存在种种误区。一是误以处罚代替 监管管理；二是误以执法检查代替日常的监督管理；三是误 以环保执法检查当作一个阶段性工作；四是误以为执法检查 就是查处环境违法行为；五是误认为环保执法检查就是环保 部门独家执法。
二、提升环境监察效能的有效途径
（一） 加强学习，规范执法。一是加强业务学习与提高 工作能力相结合；二是“传、帮、带”培养方式与优化人员 结构相结合；三是细化分工与岗位责任相结合，不断提髙环 境监察人员执法能力。
（二） 转变思想，创新监管模式。要积极推进工作重心、 工作要求、工作机制的转变，切实提髙了环境监察执法水平 和效能。
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1、 环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗 放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调 查取证和跟踪追查要细。一是现场检查要细。要细查企业的 基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的 污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查 企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。二是调 查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细； 搜集辅助证据要细。三是跟踪追查要细。环境监察执法人员 要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境 约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪， 逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。
2、 环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指 令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法 上要突出“网格化”管理模式。一是划片包干，落实责任管。
将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执 法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责 任。二是定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、 一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。
同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模 式。三是及时调度，量化考核。上级环境监察部门要强化环 境监察执法常态管理情况的调度工作，适时召开调度工作会 议，定期开展工作落实情况的集中检查，及时向本级环保部 门反馈工作落实情况，纠正存在的问题，找出解决问题的办 法，不断提升环境监察效能。四是探索建立村级环保监督员 制度。积极发掘老党员、思想觉悟髙、资历高的村民，发挥 他们的环保热情，
3、环境监察“常态化”。积极探索建立环境监管的长 效机制。一是预防为主，加强事先监管。针对重点企业和建 设项目，加大全程监管力度，加强污染防范，及早发现问题, 及时消除隐患，努力“不欠新帐” o二是防治结合，加强污 染治理，强化整改监督，确保污染治理措施落实到位，力争 “多还旧帐”。三是加强后督察工作，防止违法排污现象反 复和严重违法排污企业死灰复燃，切实巩固已经取得的成 果。
（三） 强化意识，廉洁自律。强化严格执法意识、亲情 服务意识、廉洁从政意识，不断提髙环境监察工作的社会认 同感，树立环境监察部门的良好形象。
（四） 加强宣传，提高认识。要及时公开环境违法行为 的查处情况，以便起到良好的警示作用，引导广大群众参与 到环境行列中，积极支持环境污染治理工作，努力营造人人 参与环境保护的良好氛围。
三、结语
各级环境监察部门只有增强创新意识，不断创新环境监 察执法工作机制体制，积极探索监管新模式；加强与相关职 能部门的沟通与协调；不断提高执法人员的政治和业务素 质，才能不断提高环境监察效能，才能适应环境监察执法面 临的新形势、新问题和新要求，才能全面推进生态文明建设, 全面落实科学发展观。
