食品质量监管机构和食品法规统一标准（20页）

第二章 食品管理机构和食品法规标准（4）

学习目标：经过本章学习1.掌握国际食品相关组织机构及其职能；2.掌握中国食品管理机制；

3.了解中国食品法规体系；4.掌握标准及标准化概念及基础知识；5.了解国际标准化组织和中国食品标准体系。

食品卫生和质量不仅包含到国家、民族整体素质，关系到消费者及其子孙后代生命健康，关系到社会生产、生活秩序稳定，而且还关系到世界食品贸易和全球经济次序健康稳定。所以，各国政府全部建立了一套食品监督管理体系，包含机构设置、法律法规制订完善、监管方法确实立、人员培训等方面。为了保障消费者健康和利益和促进商贸活动和经济发展，联合国相关组织也成立了部分机构，给各国政府提出指导方针、战略性提议和参考标准以帮助各国制订国家政策，从立法、基础设施到监管执法机制方面选择最好方案，建立全方面有效食品质量监督管理体制。

和食品相关国际组织机构

一、联合国粮食及农业组织

联合国粮食及农业组织 (简称“粮农组织”，Food and Agriculture Organization of the United Nations —FAO) 是依据1943年5月召开联合国粮食及农业会议决议，于1945年10月16日在加拿大魁北克正式成立。1946年12月成为联合国一个专门机构。现总部设在意大利罗马。

联合国粮农组织宗旨是经过加强世界各国和国际社会行动，提升人民营养和生活水平，改善粮农产品生产及分配效率，改善农村人口生活情况，和帮助发展世界经济和确保人类免于饥饿等。该组织业务范围包含农、林、牧、渔生产、科技、政策及经济各方面。它搜集、整理、分析并向世界各国传输相关粮农生产和贸易信息；向组员国提供技术援助；动员国际社会进行农业投资，并利用其技术优势实施国际开发和金融机构农业发展项目；向组员国提供粮农政策和计划咨询服务；讨论国际粮农领域重大问题，制订相关国际行为准则和法规，加强组员之间磋商和合作。

粮农组织下设全体组员大会、理事会和秘书处。理事会下设计划、财政、章程法律、农业、林业、渔业、商品、粮食安全等八个职能委员会。截至 11月，共有188个组员国和一个组员组织（欧盟）。关键出版物有《粮农情况》和《谷物女神》，和多种专业年鉴和杂志。

中国是粮农组织创始国之一。1973年4月中国恢复其在粮农组织正当席位，并在粮农组织第17届大会上被选为理事国。同年，中国向该组织派出常驻代表，建立了中国常驻联合国粮农机构代表处。1983年1月，粮农组织在北京设置代表处。1997年11月18日，中国当选为粮农组织理事会组员。

二、世界卫生组织

世界卫生组织 (简称“世卫组织”，World Health Organization —WHO) 是联合国下属一个专门机构，其前身能够追溯到1907年成立于巴黎国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦国际联盟卫生组织。中国和巴西代表在参与1945年4月25日至6月26日联合国于旧金山召开相关国际组织问题大会上，提交“建立一个国际性卫生组织宣言”，为创建世界卫生组织奠定了基础。1946年7月64个国家代表在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了《世界卫生组织组织法》。1948年４月７日，该法得到26个联合国会员国同意后生效，世界卫生组织宣告成立。每十二个月４月７日也就成为全球性“世界卫生日 ”。同年６月42日，世界卫生组织在日内瓦召开第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。

世卫组织宗旨是使全世界人民取得尽可能高水平健康。该组织给健康下定义为“身体、精神及社会生活中完美状态”。世卫组织关键职能包含：促进流行病和地方病防治；提供和改善公共卫生、疾病医疗和相关事项教学和训练；推进确定生物制品国际标准。截至 5月，世卫组织共有192个组员国 。

中国是世卫组织创始国之一。1972年5月10日，第25届世界卫生大会经过决议，恢复了中国在世界卫生组织正当席位。以后，中国出席该组织历届大会和地域委员会会议，被选为执委会委员，并和该组织签署了相关卫生技术合作备忘录和基础协议。

三、食品法典委员会

1962年，联合国两个组织——联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission—CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，和激励公平国际食品贸易国际性组织。CAC现有165个组员国，覆盖全球98%人口。

1.CAC作用

CAC宗旨：经过建立国际协调一致食品标准体系，保护消费者健康，促进公平食品贸易和协调全部食品标准制订工作。

CAC关键职能和作用关键有以下几方面。

①保护消费者健康和确保公正食品贸易；

②促进国际组织、政府和非政府机构在制订食品标准方面协调一致；

③经过或和适宜组织一起决定、提议和指导食品标准制订工作；

④处理将那些由其它组织制订国际标准纳入CAC标准体系；

⑤修订已出版标准。

CAC具体工作是由组员国组成委员会和其它分支机构开展。共有三类委员会：

①通常议题委员会，关键包含如食品卫生、农药残留、分析和采样方法等；

②商品委员会，关键包含如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等；

③地域协调委员会，如欧洲、亚洲、和北美和西南太平洋。

2.CAC标准意义

在WTO成立以前，CAC标准、准则和提议（以下简称标准），各国政府能够自愿采纳，但和当初关贸总协定（GATT）等国际贸易体系之间没有直接联络，从某种意义上讲，CAC只是讨论国际标准一个很有用论坛。WTO成立以后，CAC标准即使名义上仍然是非强制性，但SPS(实施动植物卫生检疫方法协议)和TBT（技术性贸易壁垒协定）协定已给予其以新涵义，CAC标准已成为促进国际贸易和处理贸易争端依据，同时也成为WTO组员国保护本身贸易利益正当武器。在食品领域，一个国家只要采取了CAC标准，就被认为是和SPS和TBT协定要求一致。假如一个国家标准低于CAC标准，在理论上则意味着该国将成为低于国际标准食品倾销市场。因为即使是美国、澳大利亚这么发达国家，它们相当一部分国家标准也低于CAC标准。所以，怎样立即和国际标准即CAC标准接轨，不仅是发展中国家，同时也是发达国家面临一项极其紧迫和艰巨任务。在这种情况下，为了保护本国消费者健康，各个国家面临两种选择：要么采纳CAC标准，要么根据SPS协定要求，依据风险评定标准，制订愈加严格国家标准。实际上，在大多数情况下，发展中国家甚至包含一些发达国家全部无力进行后一项工作，采取CAC标准在技术和经济上成了一个比较明智选择。所以，主动参与CAC工作，其关键性已不言而喻。

四、国际标准化组织

国际标准化组织(International Organization for Standardization—ISO)，其全名和缩写之间存在差异，缩写是“ISO”而不是“IOS”，这是因为“ISO”并不是首字母缩写，而是一个词 ，它起源于希腊语，意为“相等”，从“相等”到“标准”，因为词义上联络使“ISO”成为国际标准化组织名称。

1946年10月14日至26日，中、英、美、法、苏二十五个国家六十四名代表集会于伦敦，决定成立一个新国际标准化组织，以促进国际间合作和工业标准统一。1947年2月23日，ISO章程得到15个国家标准化机构认可，国际标准化组织宣告正式成立，总部设在瑞士日内瓦。

1.国际标准化组织性质和宗旨

ISO不属于联合国，是一个全球性非政府组织，是国际标准化领域中一个十分关键组织。现在和ISO建立联络有400多个国际组织，其中包含全部相关联合国专门机构。ISO是联合国经济和社会理事会甲级咨询组织和贸易发展理事会综合级（即最高级）咨询组织，也是联合国系统几乎全部其它团体和专门机构甲级咨询组织。

ISO宗旨：在全世界范围内促进标准化工作及其相关活动开展，以利于国际间物资交流和相互服务，并扩大在知识界、科学界、技术界、和经济活动方面合作。

2.ISO组织结构和关键工作

根据ISO章程，ISO组员分为团体组员和通信组员。

团体组员是指最有代表性国家标准化机构，且每一个国家只能有一个机构代表其国家参与ISO。通讯组员是指还未建立全国家标准准化机构发展中国家（或地域）。通讯组员不参与ISO技术工作，但可了解ISO工作进展情况，经过若干年后，待条件成熟，可转为团体组员。ISO现有组员138个。

ISO 组织机构包含全体大会、关键官员、组员团体、通信组员、捐助组员、政策发展委员会、理事会、ISO中央秘书处、尤其咨询组、技术管理处、标样委员会、技术咨询组、技术委员会等。

ISO关键活动是制订国际标准，协调世界范围内标准化工作，组织各组员国和各技术委员会进行情报交流，和和其它国际组织合作，共同研究相关标准化问题。ISO技术工作是高度分散，由227个技术委员会(TC)负担。在这些委员会中，世界范围内工业界代表、研究机构、政府权威、消费团体和国际组织全部作为对等合作者共同讨论全球标准化问题。

第二节 中国食品安全质量管理机构

中国食品质量管理采取多部门共同监管体制，分别由农业部、卫生部、工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量监督检验检疫局等国务院组成部门和直属机构进行共同管理。

一、农业部

农业部是主管农业和农村经济发展国务院组成部门。在食品管理中关键职责是确定农业各产业技术标准并组织实施；组织实施农业各产业产品及绿色食品质量监督、认证和农业植物新品种保护工作；组织协调种子、农药、兽药等农业投入品质量监测、判定和执法监督管理工作，以确保农副产品质量。

二、卫生部

主管疾病防治和公共卫生国务院组成部门，在食品管理中关键负责对食品生产、销售各步骤卫生管理，拟订卫生执法监督工作规范、程序和相关规章制度；依法开展对食品、化妆品卫生和职业卫生监督管理和对《食品卫生法》等卫生法律法规实施情况组织开展监督检验。卫生部卫生监督中心是卫生部行使卫生监督执法职能实施机构。在食品管理中关键职责是：

①承接食品、化妆品、消毒产品、包含饮用水卫生安全产品和人体健康相关产品国家监督抽检工作；

②帮助卫生部进行重大、突发性健康相关产品事件处理及大案要案查处工作；

③对地方健康相关产品监督工作进行业务指导；

④组织开展食品生产企业HACCP推广工作。

三、工商行政管理局

国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和相关行政执法工作直属机构，在食品管理中关键职责是依法组织管理各类企业（包含外商投资企业）和从事经营活动单位、个人和外国（地域）企业常驻代表机构注册，核定注册单位名称，审定、同意、颁发相关证照并实施监督管理。依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者正当权益。

四、国家食品药品监督管理局

是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管直属机构，在食品管理方面关键职责有：

①组织相关部门起草食品、保健品、化妆品安全管理方面法律、行政法规；组织相关部门制订食品 、保健品、化妆品安全管理综合监督政策、工作计划并监督实施。

②依法行使食品、保健品、化妆品安全管理综合监督职责，组织协调相关部门负担食品、保健品 、化妆品安全监督工作。

③依法组织开展对食品、保健品、化妆品重大安全事故查处；依据国务院授权，组织协调开展全国 食品、保健品、化妆品安全专题执法监督活动；组织协调和配合相关部门开展食品、保健品、化妆品安全重大事故应抢救援工作。

④综合协调食品、保健品、化妆品安全检测和评价工作；会同相关部门制订食品、保健品、化妆品安全监管信息公布措施并监督实施，综合相关部门食品、保健品、化妆品安全信息并定时向社会公布。?

⑤指导全国药品监督管理和食品、保健品、化妆品安全管理综合监督工作。

⑥开展药品监督管理和食品、保健品、化妆品安全管理相关政府间、国际组织间交流和合作。

各省、市设置对应食品药品监督管理机构，其职责和之对应。

五、质量监督检验检疫局

国家质量监督检验检疫总局由原国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局合并组建而成，简称国家质检总局，是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能直属机构。根据国务院授权，将认证认可和标准化行政管理职能，分别交给国家质检总局管理中国国家认证认可监督管理委员会（中国国家认证认可监督管理局）和中国国家标准化管理委员会（中国国家标准化管理局）负担。国家总局在食品管理方面关键职责有：

①组织起草相关质量监督检验检疫方面法律、法规草案，研究确定质量监督检验检疫工作方针政策，制订和公布相关规章、制度；组织实施和质量监督检验检疫相关法律、法规，指导、监督质量监督检验检疫行政执法工作；负责全国和质量监督检验检疫相关技术法规工作。

②宏观管理和指导全国质量工作，研究确定提升国家质量水平发展战略，组织实施《质量振兴纲要》，组织推广优异质量管理经验和方法，推进名牌战略实施；会同相关部门建立重大工程设备质量监理制度；负责组织重大产品质量事故调查；依法负责产品防伪监督管理工作。

③统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，组织建立、审批和管理国家计量基准和标准物质，制订计量器具国家检定系统表、检定规程和计量技术规范，组织量值传输。负责规范和监督商品量计量行为。

④组织实施进出口食品和化妆品安全、卫生、质量监督检验和监督管理；管理进出口食品和化妆品生产、加工单位卫生注册登记，管理出口企业对外卫生注册工作。

⑤依法监督管理质量检验机构；依法审批并监督管理涉外检验、判定机构（含中外合资、合作检验、判定机构）。

⑥管理产品质量监督工作；管理和指导质量监督检验；负责对中国生产企业实施产品质量监控和强制检验；组织实施国家产品免检制度，管理产品质量仲裁检验、判定；管理纤维质量监督检验工作；管理工业产品生产许可证工作；组织依法查处违反标准化、计量、质量法律、法规违法行为，打击假冒伪劣违法活动。

⑦管理和协调质量监督检验检疫方面国际合作和交流；代表国家参与和质量监督检验检疫相关国际组织或区域性组织，签署并负责实施相关国际合作协定、协议和议定书，审批和实施相关国际合作和交流项目。按要求负担技术性贸易壁垒协议和卫生和植物检疫协议实施工作，管理上述协议通报和咨询工作

⑧管理国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会。

各省、市设置对应质量技术监督机构，其职责和之对应。

总来说，各个职能管理部门、机构工作分别侧重于食品从农田到餐桌不一样阶段，相互配合、相互协调是使食品监督管理工作有效进行确保。现在中国正在对整个食品管理体系进行调整，《国务院相关深入加强食品安全工作决定》（国发[ ]23号）指出，要充足实施“分段管理为主，品种管理为辅”管理体系，让农产品（食品）安全成为整个社会责任。

第二节 中国食品法律法规体系

食品法律法规指是由国家制订适适用于食品生长、生产、收获、加工和销售步骤一整套法律要求，其中食品法律和由职能部门制订规章是食品生产、销售企业必需强制实施，而有些标准、规范为推荐内容。食品法律法规是国家对食品进行有效监督管理基础。中国现在已基础形成了由国家基础法律、行政法规和部门规章组成食品法律法规体系。

一、食品基础法律

现在世界上国家食品基础立法关键有三种模式：食品法，如欧洲一些国家；食品药品化妆品法，如美国；食品

卫生法，如中国、日本。

中国食品基础法是以《中国食品卫生法》为主导，辅之以《中国产品质量法》、《中国消费者权益保护法》、《中国传染病防治法》、《中国进出口商品检验法》、《中国家标准准化法》等法律中相关食品质量安全相关要求组成集正当群。下面介绍比较关键法律法规。

1.《中国食品卫生法》

《中国食品卫生法》简称《食品卫生法》，于1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议经过，并以第五十九号主席令公布，自公布之日起实施。

《食品卫生法》是中国现阶段为了预防食品污染，保障人民身体健康制订最全方面地对食品卫生、安全作出要求法律。该法明确了国家实施食品卫生监督制度、监督职能部门和食品相关卫生评价及安全性评价制度；对食品生产经营场所、设施和相关环境；对食品生产原料、辅料、设备、工具、设备、洗涤剂、消毒剂和食品生产过程和人员提出基础卫生要求。其关键内容有：第一章总则；第二章食品卫生；第三章食品添加剂卫生；第四章食品容器、包装材料和食品用工具、设备卫生；第五章食品卫生标准和管理措施制订；第六章食品卫生管理；第七章食品卫生监督；第八章法律责任；第九章附则。

2、《中国产品质量法》

《中国产品质量法》简称《产品质量法》，于1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议经过，并以第七十号主席令公布， 自1993年9月1日起实施。

《产品质量法》是为了加强对产品质量监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者正当权益，维护社会经济秩序而制订。其关键内容有：第一章总则；第二章产品质量监督管理；第三章生产者、销售者产品质量责任和义务；第四章损害赔偿；第五章罚 则；第六章附则。

3、《中国消费者权益保护法》

《中国消费者权益保护法》简称《消费者权益保护法》，于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议经过，并由1993年10月31日中国主席令第11号公布。

《消费者权益保护法》是为保护消费者正当权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展而制订。

4、《中国进出口商品检验法》

《中国进出口商品检验法》简称《商检法》，于1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议经过，并依据 4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《相关修改〈中国进出口商品检验法〉决定》进行了修正。《商检法》明确了进出口商品检验工作应该依据保护人类健康和安全、保护动物或植物生命和健康、保护环境、预防欺诈行为、维护国家安全标准进行，要求了进出口商品检验和监督管理措施。

5、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》

为了加强管理，确保农副产品质量，维护人民身体健康，国务院分别于1997、1999、 公布了《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》，使农药、饲料和兽药管理纳入法制化轨道。要求中国实施对农药、饲料、兽药实施生产许可制度和登记制度，并就其生产、经营、使用也做出了具体要求，并制订了相关监督细则，对违反农药管理要求者给予严厉处罚。

二、行政法规和部门规章

法规是由权力机构制订含有法律效力文件。

行政法规和部门规章是由食品管理职能部门依据食品基础法律制订、必需强制实施食品管理文件，包含管理措施、实施条例、工作程序等。食品卫生法颁布以来，国务院和各食品管理职能部门制订了一系列行政法规和部门规章，根据管理对象分为以下几类：

①食品卫生。包含食品及食品原料卫生管理、

食品生产经营过程卫生管理、食品容器、包装材料、工具和设备卫生管理、食品卫生监督和行政处罚要求、食品卫生检验管理要求等。②食品质量和安全。比如食品生产加工企业质量安全监督管理措施、水产养殖质量安全管理要求等。③食品标签、广告。比如查处食品标签违法行为要求、进出口食品标签管理措施、农业转基因生物标识管理措施、食品广告管理措施、酒类广告管理措施、食品广告公布暂行要求等。④进出口食品。比如中国进出口商品检验法实施条例、中国进出境动植物检疫法实施条例。⑤农产品。比如绿色食品标志管理措施、无公害农产品管理措施、农作物种质资源管理措施等。⑥保健食品。比如保健食品管理措施、保健食品评审技术规程、保健食品功效学评价程序和检验方法、保健食品标识要求、保健食品通用卫生要求等。⑦食品添加剂。比如食品添加剂卫生管理措施。⑧其它。比如γ辐照加工装置放射卫生防护管理要求、母乳代用具销售管理措施等。

第三节 食品标准

一、标准和标准化

1. 相关概念

（1）标准 中国国家标准GB3935.1-1996《标准化和相关领域通用术语 第1部分：基础术语》中对标准定义是“标准是为在一定范围内取得最好秩序，对活动或其结果要求共同反复使用规则、导则或特征文件。该文件经协商一致制订并经一个公认机关同意。”也就是说标准是对反复性事物和概念所做统一要求，它是以科学、技术和实践经验综合结果为基础，经相关方面协商一致，由主管机构同意，以特定形式公布文件，作为共同遵守准则和依据。

标准编号用标准代号加公布次序号和年号表示。比如上述“GB3935.1-1996”中“GB”是标准代号，表示国家标准，“3935.1”是次序号，“1996”是公布年号。

（2）标准化 GB3935.1-1996对标准化定义是：“为在一定范围内取得最好秩序，对实际或潜在问题制订共同和反复使用规则活动。”标准化是一个在一定范围内活动过程，其活动范围包含生产、经济、技术、科学、管理等各类社会实践领域。标准化活动过程包含标准制订、公布、实施、监督管理和标准修订。标准化目标是是为了取得最好秩序和社会效益。

作为食品生产企业来说，标准化是组织现代化生产关键手段，是质量管理关键组成部分，有利于提升产品质量和生产效率。作为国家来说，标准化是国家经济建设和社会发展关键基础工作，搞好标准化工作，对于加紧发展国民经济，提升劳动生产率，有效利用资源，保护环境，维护人民身体健康全部相关键作用。在目前全球经济一体化世界格局下，标准化关键意义在于改善产品、过程和服务实用性，预防贸易壁垒，并促进各国科学、技术、文化交流和合作。

（3）标准体系 是和实现某一特定标准化目标相关标准，按其内在联络，依据部分要求所形成科学有机整体。它是相关标准分级和标准属性总体，反应了标准之间相互连接、相互依存、相互制约内在联络。

（4）标准立案 是指一项标准在其公布后，负责制订标准部门或单位，将该项标准文本及相关材料，送标准化行政主管部门及相关行政主管部门存案以备查考活动。

（5）标准实施 是指有组织、有计划、有方法地落实实施标准活动，是标准制订部门、使用部门或企业将标准要求内容落实到生产、流通、使用等领域中去过程。它是标准化工作任务之一，也是标准化工作目标。

（6）标准实施监督 是国家行政机关对标准落实实施情况进行督促、检验、处理活动。它是政府标准化行政主管部门和其它相关行政主管部门领导和管理标准化活动关键手段，也是标准化工作任务之一，其目标是促进标准落实，监督标准落实实施效果，考评标准优异性和合理性，经过标准实施监督，随时发觉标准中存在问题，为深入修订标准提供依据。

2.标准分类

（1）依据标准适用范围 分为若干不一样层次，这么利于对标准落实实施和加强实施管理。

①国际标准。国际标准是指国际标准化组织（ISO和国际电工委员会IEC）所制订标准，和国际标准化组织认可已列入《国际标准题内关键词索引》中部分国际组织如国际计量局（BIPM），食品法典委员会（CAC），世界卫生组织（WHO）等组织制订，公布标准也是国际标准。

②区域标准。区域标准是由某一区域标准或标准组织制订，并公开公布标准。如欧洲标准化委员会（CEN）公布欧洲标准（EN）就是区域标准。

③国家标准。是“由国家标准团体制订并公开公布标准”。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等国国家标准代号。

中国国家标准是指对全国经济技术发展有重大意义，需要在全国范围内统一技术要求所制订标准，在全国范围内实施，其它各级标准不得和之相抵触。

④行业标准。是由行业标准化团体或机构改革标准，公布在某行业范围内统一实施标准。又称为团体标准。如美国材料和试验协会（ASTM）、石油学会标准（API）、机械工程师协会标准（ASME）、英国劳氏船级社标准（LR），全部是国际上有权威性团体标准，在各自行业内享受很高信誉。

中国行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术要求所制订标准。行业标准是对国家标准补充，是专业性、技术性较强标准。行业标准制订不得和国家标准相抵触，国家标准公布实施后，对应行业标准即行废止。

中国行业标准用行业代号由国务院标准化行政主管部门（现在为标准化委员会）要求。比如JB、QB、FJ、TB等就是机械、轻工、纺织、铁路运输行业标准代号。

⑤地方标准。地方标准是由一个国家地方部门制订并公开公布标准。

中国地方标准是对没有国家标准和行业而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一产品安全，卫生要求，环境保护、食品卫生、节能等相关要求所制订标准，它由省级标准化行政主管部门统一组织制订、审批、编号和公布。地方标准在本行政区域内适用，不得和国家标准和行业标准相抵触。国家标准、行业标准公布实施后，对应地方标准即行废止。

中国地方标准代号由“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数字表示。比如江苏省标准表示为“DB32××××”。

⑥企业标准。企业标准，有些国家又称企业标准，是由企机关自行自定，公布标准，也是对企业范围内需要协调，统一技术要求、管理要求和工作要求所制订标准。美国波音飞机企业、德国西门子电器企业、新日本钢铁企业等企业公布企业标准全部是国际上有影响优异标准。

中国企业标准代号用“Q”表示。

⑦国家标准化指导性技术文件。中国对于技术尚在发展中，需要有对应标准文件引导其发展或含有标准化价值，尚不能制订为标准项目，和采取国际标准化组织、国际电工委员会及其它国际组织技术汇报项目，能够制订国家标准化指导性技术文件。?用“/Z”表示。比如“GB/Z××××”。

（2）依据标准性质分类 通常把标准分为基础标准、技术标准、管理标准和工作标准四大类。

基础标准是在一定范围内作为其它标准基础并普遍使用，含有广泛指导意义标准。比如术语标准、符号、代号、代码标准、量和单位标准等全部是现在广泛使用综合性基础标准。

技术标准是指对标准化领域中需要协调统一技术事项所制订标准。技术标准包含基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环境保护标准等。

　　管理标准是指对标准化领域中需要协调统一管理事项所制订标准，关键要求大家在生产活动和社会生活中组织结构、职责权限、过程方法、程序文件和资源分配等事宜，它是合理组织国民经济，正确处理多种生产关系，正确实现合理分配，提升生产效率和效益依据。管理标准包含管理基础标准，技术管理标准，经济管理标准，行政管理标准，生产经营管理标准等。?　　

工作标准是指对工作责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检验方法、考评措施所制订标准。工作标准通常包含部门工作标准和岗位（个人）工作标准。

（3）依据法律约束性分类 国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

强制性标准是国家经过法律形式明确要求对于部分标准所要求技术内容和要求必需实施，不许可以任何理由或方法加以违反、变更，这么标准称之为强制性标准，包含强制性国家标准、行业标准和地方标准。对违反强制性标准,国家将依法追究当事人法律责任。通常保障人民身体健康、人身财产安全标准是强制性标准。

推荐性标准是指国家激励自愿采取含有指导作用而又不宜强制实施标准，即标准所要求技术内容和要求含有普遍指导作用，许可使用单位结合自己实际情况，灵活加以选择。推荐性标准在国家或行业标准代号后增加“/T”表示。比如“GB/T××××”或“QB/T××××”等。

（3）依据标准化对象和作用分

①产品标准。为确保产品适用性，对产品必需达成一些或全部特征要求所制订标准，包含：品种、规格、技术要求、试验方法、检验规则、包装、标志、运输和贮存要求等。

②方法标准。以试验、检验、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等多种方法为对象而制订标准。

③安全标准。以保护人和物安全为目标而制订标准。

④卫生标准。保护人健康，对食品、医药及其它方面卫生要求而制订标准。

⑤环境保护标准。为保护环境和有利于生态平衡对大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波等环境质量、污染管理、监测方法及其它事项而制订标准。

3.标准制订程序

标准制订是指标准制订部门对需要制订标准项目，编制计划, 组织草拟、审批、编号、公布活动。它是标准化工作任务之一,也是标准化活动起点。

标准制订是很严格，中国国家标准制订程序划分为九个阶段：预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、同意阶段、公布出版阶段、复审阶段、废止阶段。

对下列情况，制订国家标准能够采取快速程序：

①对等同采取、等效采取国际标准或国外优异标准标准制、修订项目，可直接由立项阶段进入征求意见阶段，省略起草阶段；

②对现有国家标准修订项目或中国其它各级标准转化项目，可直接由立项阶段进入审查阶段，省略起草阶段和征求意见阶段。?

二、食品标准

1.食品标准作用

食品标准是食品行业技术规范，在食品生产经营中含有及其关键作用，具体表现在以下多个方面：

（1）确保食品卫生质量 食品是供人食用特殊商品，食品质量尤其是卫生质量关系到消费者生命安全，食品标准在制订过程中充足考虑到在食品生产销售过程中可能存在和潜在有害原因，并经过一系列标准具体内容，对这些原因进行有效控制，从而使符合食品标准食品全部能够预防食品污染有毒有害物质，确保食品卫生质量。

（2）国家管理食品行业依据 国家为了确保食品质量、宏观调控食品行业产业结构和发展方向、规范稳定食品市场，就要对食品企业进行有效管理，比如对生产设施、卫生情况、产品质量进行检验等，这些检验就是以相关食品标准为依据。

（3）食品企业科学管理基础 食品企业只有经过试验方法、检验规则、操作程序、工作方法、工艺规程等各类标准，才能统一生产和工作程序和要求，确保每项工作质量，使相关生产、经营、管理工作走上低耗高效轨道，使企业取得最大经济效益和社会效益。

（4）促进交流合作，推进贸易 经过标准能够在企业间、地域间或国家间传输技术信息，促进科学技术交流和合作，加速新技术、新结果应用和推广和推进国际贸易健康发展。

2.食品标准分类和内容

中国食品标准根据标准具体对象可分为很多类型，下面介绍关键几类内容。

（1）食品卫生标准 包含比如食品生产车间、设备、环境、人员等生产设施卫生标准食品原料、产品卫生标准。环境感官指标、理化指标和微生物指标。

（2）食品产品标准 内容较多，通常包含范围、引用标准、相关定义、技术要求、检验方法、检验规则、标志包装、运输和储存等。其中技术要求是标准关键部分，关键包含原辅材料要求、感官要求、理化指标、微生物指标等。

（3）食品检验标准 包含适用范围、引用标准、术语、原理、设备和材料、操作步骤、结果计算等内容。

（4）食品包装材料和容器标准 其内容包含卫生要求和质量要求。

（5）其它食品标准 比如食品工业基础标准、质量管理、标志包装贮运、食品机械设备等。

三、食品国际标准介绍

食品及相关产品标准化国际组织有：ISO（国际标准化组织）,FAO（联合国粮食和农业组织）,WHO（联合国世界卫生组织）,CAC（食品法典委员会）, ICC （国际谷类加工食品科学技术协会）、IDF（国际乳制品联合会）,IWO（国际葡萄和葡萄酒局）、AOAC（国际公职分析化学家协会）。其中CAC和ISO标准被广泛认同和采取。

1.食品法典标准

CAC制订并向各组员国推荐食品产品标准、农药残留限量、卫生和技术规范、准则和指南等，通称为食品法典。食品法典共由13卷组成，其关键内容有：卷1A通用要求法典标准；卷1B通用要求（食品卫生）法典标准；卷2食品中农药残留法典标准；卷3食品中兽药－最大残留限量法典标准；卷4特殊饮食用途食品法典标准；卷5A速冻水果和蔬菜加工处理法典标准；卷5B热带新鲜水果和蔬菜法典标准；卷6水果汁和相关制品法典标准；卷7谷类、豆类、豆荚、相关产品、植物蛋白法典标准；卷8食用油、脂肪及相关产品法典标准；卷9鱼及水产品法典标准；卷10肉及肉制品法典标准；卷11糖、可可制品和巧克力及其它产品法典标准；卷12乳及乳制品法典标准；卷13分析方法和取样法典标准。

食品法典通常准则提倡组员国最大程度采纳法典标准。法典每一项标准本身对其组员国政府来讲并不含有自发法律约束力，只有在组员国政府正式申明采纳以后才含有法律约束力。在食品贸易领域，一个国家只要采取了CAC标准，就被认为是和世界贸易组织SPS（实施卫生和植物卫生方法）和（技术性贸易壁垒）协定要求一致。

2. ISO食品标准

ISO下设很多专门领域技术委员会(TC),其中TC34为农产食品技术委员会。TC34关键制订农产品食品各领域产品分析方法标准。为避免反复，凡ISO制订产品分析方法标准全部被CAC直接采取。

ISO还公布了适用广泛系列质量管理标准，其中已在食品行业普遍采取是ISO9000体系。

　9月1日又颁布了ISO2 标准，该标准经过对食品链中任何组织在生产（经营）过程中可能出现危害进行分析，确定关键控制点，将危害降低到消费者能够接收水平。该标准是对各国现行食品安全管理标准和法规整合，是一个能够通用统一国际标准，中国正在将ISO2 直接转化为国家标准（GB）。

三、中国食品标准现实状况及展望

中国食品工业标准化经过50年发展,已经基础形成以国家标准为主导，以行业、地方、企业标准为补充门类齐全、结构合理、水平较高食品工业标准化体系，基础覆盖食品生产经营各个步骤。现在和食品相关国家标准1050项,食品行业标准1145项,从产品类别包含谷物、食用油脂、乳及乳制品、水产品、调味品、饮料酒茶叶、功效食品、新型食品等门类。

不过，伴随科学技术发展、生活水平提升和和食品行业广泛参与国际贸易，食品标准化工作出现了部分新问题，关键反应在相关部门、行业和地域之间缺乏沟通和衔接, 使部分标准技术指标不统一；新标准制订不立即、老标准修订周期长；食品安全卫生指标总体水平偏低,和国际标准差距较大；缺乏有效标准实施机制等。近几年来,国家标准委加大了食品国家标准制订、修订工作力度。

　 上半年就安排了1938项急需国家标准制(修)订计划项目，有针对性开展了粮食卫生、食用植物油卫生中有害元素限量等强制性食品国家标准调整。

　年底，国家发改委、农业部等9部门出台了食品国家标准修订计划，开始对现有食品行业国家标准体系进行调整，将采取国际标准百分比由23%提升到55%。

　，中国共对8672项食品国家标准、384项食品行业标准、250多项食品地方标准、14万多项食品企业标准进行了清理。

　，国家质检总局将立即完成食品标准清理工作，加紧建立健全食品安全标准体系。

本章小结

为了保障消费者健康和利益和促进商贸活动和经济发展，联合国相关组织也成立了部分机构，给各国政府提出指导方针、战略性提议和参考标准以帮助各国制订国家政策，建立全方面有效食品质量监督管理体制。其关键组织有：联合国粮食及农业组织、世界卫生组织、食品法典委员会、国际标准化组织等。

中国食品质量管理采取多部门共同监管体制，分别由农业部、卫生部、工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量监督检验检疫局等国务院组成部门和直属机构进行共同管理。

中国现在已基础形成了由国家基础法律、行政法规和部门规章组成食品法律法规体系。

标准是对反复性事物和概念所做统一要求，它是以科学、技术和实践经验综合结果为基础，经相关方面协商一致，由主管机构同意，以特定形式公布文件，作为共同遵守准则和依据。标准化是包含标准制订、公布、实施、监督管理和标准修订活动过程。标准化目标是为了取得最好秩序和社会效益。

复习思索题：

1. 和食品相关国际组织机构有 。

2.中国现在已基础形成了由国家基础法律、 和 组成食品法律法规体系。

3.判定题：

①ISO和CAC全部是属于联合国FAO/WHO创建国际组织。

②中国实施是以卫生部为行政主管部门食品质量监管体制。

③标准化就是使已制订标准在实际生产中加以实施活动。

4.名词了解：标准、标准化、标准体系、标准实施、标准实施监督、基础标准、技术标准、管理标准、工作标准、

5.食品标准有什么作用？