基层安全生产监管面临困惑及对策
时间：2020-09-18 07:35:15 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
基层安全生产监管面临的困惑和对策
在全面贯彻落实科学发展观的进程中，“安全发展”的理念正逐
步深入人心，“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对
安全生产重要性的认识也在不断提升。这对安全生产监管工作来说，
无疑是难得的历史性机遇。但是，我们也必须清醒地看到，随着安全
生产监管责任的进一步强化，其重要性与现实性之间的矛盾和差异也
凸现了出来，特别是县级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安
全监管“希望与困难同在，机遇与挑战并存”。
一、安全生产监管外部环境存在的主要问题
1、领导认识有待深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产
都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的“领导重
视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事
故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生
产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的
深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真
正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听
取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平
时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很
少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。
2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地都在竞相开展招商
引资工作，有的地方为了引进外资和项目，不惜在安全生产监管上让
步和大开绿灯，“三同时”可以不做，消防设施建设可以不搞审核和
验收，甚至对“三合一”、“四合一”、“多合一”现象也不去纠
正。有些被招来的项目，被监管部门查处后，动不动就找领导告状，
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以投资环境不好为由抵制监管和查处，领导为了“安商”，有时暗示
监管部门“网开一面”。
3、安全生产投入不到位。许多地方政府和有关部门没有把安全设
施建设纳入公共基础设施建设的总体规划，即使有了规划，在实施上
也存在着“欠账”和“滞后”的问题，没有像重视道路、供水、供
电、供气那样重视安全设施建设。财政困难的地方更是如此。农村安
全设施在大部分地区几乎是空白。有些企业也存在着只重视生产设施
建设，不重视安全设施建设的问题，安全设施建设不能满足企业防范
事故的需要，甚至有的不搞规划，不使用标准产品，不请有资质的单
位施工，不搞竣工验收，不注重平时的维护，有的安全设施形同虚
设。职业安全措施落实不到位，不能按要求配备和发放劳动防护用
品。
4、安全生产立法滞后，现行法律法规缺乏强制性。在“以人为
本”的今天，事关人民群众生命财产安全的法律法规应该是极具严肃
性和强制性的，但是，现行的安全生产法律法规强制性不够，缺乏力
度；配套法律法规不健全，使有些法律法规操作起来比较困难；部门
法规多，综合性法律少；有的法规对监管部门限制多，对政府、企业
规范少；安全生产法律体系没有形成，监管“盲区”较多，等等。正
因为如此，安全设施“三同时”建设、安全费用提取、高危行业风险
抵押金等法律规定没有得到很好落实。
5、综合监管与部门监管的关系不理顺。安全监管监察部门除直接
监管的对象外，对其它行业和企业应是综合监管，而目前在实际工作
中却存在“三大误区”，一是党政领导总认为安全生产就是安监局的
事情，出了问题我就找你安监局负责，这种来自领导层面的不问职责
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划分、不分青红皂白，导致了其它监管部门的依附性和监管惰性；二
是许多专业监管部门总认为安监局是“老大”，我配合你开展监管，
缺乏本职意识和主动性；三是在有些行业的监管上，互相扯皮，综合
监管部门与专业监管部门职责不清，甚至出现“多头监管”的现象。
6、安全监管机构建设难以适应监管需要。一方面，安全生产监督
管理部门编制少、人员少，且应急救援、执法监察等配套机构不健
全，有的是“有庙无僧”，开展工作相当困难。另一方面，专业监管
部门没有专业机构和人员，机构虚拟化，人员兼职化，监管力量得不
到保证，日常监管得不到落实。尤其突出的是，乡镇大部分没有监管
机构和专业人员，正常监管出现了断层；企业没有按照《安全生产
法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质
低，不能适应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到
底”。这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令
人担忧。
7、安全文化氛围不浓。现在就连美食、美容之类的内容，电视、
报纸、电台等媒体都可以开辟专题或专栏，进行大张旗鼓的宣传，相
比之下，安全生产的宣传力度要小得多。“皮之不存，毛将焉附？”
有什么内容比安全这种人命关天的话题还值得宣传呢？可能是因为安
全监管部门是“清水衙门”，掏不出资金，拉不动赞助的缘由吧。安
全文化建设的薄弱，使许多人连正常的安全管理知识、自防自救常识
也无法了解，导致了“安盲”的出现，有的人正因为对安全常识的无
知而失去生命。
8、安全生产条件在企业设置和管理中源头控制不力。比如安全设
施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的
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前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即
予备案和核发有关证照。对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可
以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检，等等。这就意味
着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，
让其合法化，换言之，就等于交警部门为一个违章行驶的车辆放行一
样，这无疑会给正常监管带来难度。二、优化安全生产监管环境的对
策及建议
1、各级领导要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加
强对实际工作的领导。认识是根本，领导是关键。各级领导必须站在
实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，
充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作
用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、
担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对
人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动
的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与
其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产
中存在的问题和矛盾，全力支持安监部门的工作，使安全监管政令畅
通、畅行无阻。
2、党委、政府要正确处理安全生产与经济发展的关系。安全生产
与经济发展是相统一的，并非是矛盾的。如果一个地方安全生产事故
不断发生，很难想象其经济环境和投资环境是如何的优越，很难想象
其经济如何发展。作为各级党委、政府应当非常清醒地认识到，抓安
全生产是直接为企业服务的，是优化投资环境的重要举措。就象是医
生为病人看病是为了患者的健康一样，其作用是积极的、正面的，绝
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对不是干扰和阻碍经济发展，更不是找企业的麻烦。相反，明智的领
导者，应该主动带领安监部门的同志到企业找隐患、出良方，帮助企
业搞好安全生产管理，而不是排斥安全生产监管。
3、采取有效措施加大安全生产投入。各级政府要将安全生产投入
纳入年度财政预算，并作为“民生工程”来去实施。在实施城市基础
设施建设时，要将安全设施同时规划、同时设计、同时建设、同时使
用。要加大农村安全设施建设力度，配备必要的消防设施，搞好供电
线路的隔离保护，结合“新农合”建设，加强农村急救设施建设，提
高应急救援水平。企业要加大安全生产资金投入，落实“三同时”建
设，按照规定提取安全生产费用，保证正常的安全投入和安全设施维
护；要保障职工劳动防护用品的购置发放和更换。同时，要加大隐患
治理的投入，确保隐患整改到位。
4、进一步加强安全生产法律法规建设。各级人大、政府和有关部
门要加强立法前的调查研究工作，根据经济社会发展的现状和新时期
安全生产工作的特点，进一步修订和完善现行法律法规，有针对性的
出台急需的法律法规，有效解决强制性和操作性不强，综合性和配套
性不强，覆盖面不高，衔接不顺等问题，尤其对政府、企业、专业监
管部门的责任和责任追究，应当更为严肃。
5、要认真理顺综合监管和部门监管的关系。要进一步明确综合监
管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，
赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权。要全
面、清晰地界定综合监管部门与其它监管部门的职责、权限，并让其
法制化，避免“踢皮球”现象。
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6、切实强化安监机构建设。对综合监管部门要解决必要的人员编
制问题，实现“有人办事”。要加强执法监察队伍建设，配齐配强应
急救援队伍，提高应急救援的效能和水平。专业监管部门要设立安监
机构，配备专人负责安全监管工作。要下功夫落实乡镇一级安监机构
建设，做到“有机构、有人员、有职权”。安监队伍建设要向企业、
社区、行政村、学校延伸，企业必须按照《安全生产法》的规定设置
机构、配备人员，其它基层单位应明确专门管理人员，切实建立“横
向到边、纵向到底”的监管网络。要提高安监人员的待遇，改善工作
条件，可参照纪检监察、计生等部门，对安监人员给予必要的岗位补
贴。要加强对安监人员的业务培训，不断提高他们的业务素质，真正
成为业务“高手”。
7、把安全文化建设摆在更加突出的位置。要紧紧围绕“强化安全
意识，提高安全技能”，抓紧抓好安全文化建设。新闻媒体要开辟专
栏，制作专题，不间断的进行宣传；各部门各单位都要组织多形式、
多层次、多渠道的宣传教育工作，尤其企业和单位，要把安全培训经
常化、制度化，使更多的人“想安全、懂安全、会安全、能安全”。
8、通过行政权力制约，加强源头把关。项目管理部门对未经过
“三同时”审核的项目不予备案审批；工商登记机关对不具备安全条
件的企业不予注册登记，对存在隐患的单位不予执照年检，或注销其
执照；对不具备安全条件的项目，土地规划建设等有关部门不予核发
有关证照；供电、供水、供气等部门不予资源供应等等。通过权力制
约，将企业逼进“安全轨道”。要建立部门信息沟通制度，有关部门
及时从监管部门获取监管信息，并作为行政许可的重要依据。
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