2020年某县教育“十四五”规划基本思路和“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告合编x

2020年某县教育“十四五”规划基本思路和“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告合编

2020年某县教育“十四五”规划基本思路7820字范文稿

　 我县教育“十三五”规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。

　 一、发展基础与发展环境

　 （一）教育“十三五”规划执行情况。

　 1.学前教育得到普及。实施《XX县第三期学前教育三年行动计划》，实现每个乡镇有一所公办中心幼儿园。每个中心村有 1 所村级幼儿园目标正在强力推进，已在人口集中的村利用闲置校舍改扩建“小幼连贯制”学校，学前教育覆盖面逐步延伸到边远农村，学前教育普及程度明显提高，20XX年基本普及了学期教育，目前，学前三年毛入园率已达XX%.

　 2.义务教育基本均衡。大力实施义务教育“全面改薄“工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区、民族地区和薄弱学校倾斜力度，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，农村小学、初中生寄宿率分别达XX%、XX%。采取“依法控辍”、“管理控辍”、“扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学,小学适龄儿童入学率已达XX.X%，初中适龄少年入学率已达XX%，九年义务教育巩固率已达XX%。2018 年，我县义务教育基本均衡发展已通过国家评估认定。

　 3.基本普及高中阶段教育。建成第三高级中学，加强一中、职中基础设施建设，基本满足全县初中毕业生接受高中阶段教育的需求，20XX年普及了高中阶段教育，目前，高中阶段毛入学率已达XX%。

　 4.信息化水平明显提升。补充学生计算机 3621 台，配齐“班班通”1202 套，“网络校校通”和“优质教育班班通”实现了全覆盖。

　 5.特殊教育优质发展。配置和完善县特殊学校教育设备设施，为残疾学生创造了良好的学习生活条件。健全残疾儿童少年教育助学机制，实施送教上门，保证残疾儿童少年接受正常的教育，做好义务教育学校接纳“三残”儿童少年随班就读入学工作，全县“三残”儿童少年入学率已达XX.X%。

　 6.教师队伍建设全面加强。一是建立教师补充长效机制。出台《榕江县深化教育改革全面提升教育教学质量若干意见》，通过事业单位招考、免费师范生、教育人才引进、特岗教师结转等渠道共补充学前及中小学教师XXX人，其中：幼儿教师XXX人，小学教师XXX人，初中教师XXX人，普通高中教师XXX人，职高教师 3 人，特岗教师结转小学教师XXX人，特岗教师结转初中教师XXX人。购买社会服务补充乡村义务教育学校的食堂工人XXX人，保安XXX人，学生宿舍管理员XXX人，学前幼儿教师XXX人，校医XXX人。二是加强培训促进交流。按照“三区”人才支持计划要求，三年来，共选派XXX名教师到从江县、丹寨县和我县乡镇中小学、幼儿园、村小支教；

　 XXX名外县教师到我县乡镇中小学支教。建立完善教师到贫困乡村支教交流工作制度，积极开展城区教师支教交流，通过交流、挂职学习锻炼、对口帮扶（支教）等方式对贫困乡村薄弱学校进行师资支援，促进师资均衡配置，20XX以来交流（支教）教师达 1XXX人次。加强贫困乡村教师培训，出台《榕江县教师专业发展培训规划和实施意见》，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”、“县培”“校本”五级培训为抓手，开展贫困乡村教师全员培训，20XX年以来共培训乡村教师 18XXX人次。

　 7.特色教育得到彰显。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育、侗族大歌、少儿体操、校园足球等项目引进学校融入课堂，积极开展“一校一品牌”的特色学校创建活动，创建了栽麻中学等 10 余所“侗族大歌”传承学校；车民小学等十多所“侗族琵琶歌”传承学校；古州二小“少儿体操”训练特色学校。XX一中、XX二小成为全国全省“校园足球特色学校”，XXX中成为传承民族体育特色教育学校，全县中小学素质教育和特色文化教育取得了丰硕成果。

　 8.教学质量不断提升。深化教育综合改革，出台《XX县教学质量提升三年行动计划（20XX-2019 年）》、《XX县教育教学质量提升工程实施意见》、《榕江县深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》、《关于支持XX一中内部管理改革实施意见》、《XX县城乡基础教育共同体工作实施方案》、《XX县教学质量评价奖励方案》等文件，深入推进课程教学改革和教研教改，促进学生的全面发展。以县城优质中小学为示范，以农村义务教育学校为重点，兼顾城镇薄弱学校，实施中小学教研联合体、城乡教育共同体改革，优质学校与薄弱学校“抱团”、“捆绑”促进资源共享与交流，努力提高全县义务教育阶段学校和高中阶段学校的整体教育教学质量。每年财政预算增加XXX万元专项经费用于教育教学奖励，从20XX年开始，每年单列XXX万元经费用于支持XX一中内部管理改革。通过教育教学提升激励机制，助推教育教学质量的提高，中考、高考成绩不断攀升。2018 年高考，全县二本以上上线人数为XXX人，同比增长XX.X%，XX一中XX同学被清华大学录取，实现了XX本土学生没有被全国重点名校录取的历史性突破。2018 年中考，全县中考总分 600 分以上人数XXX人，高分段人数在全州位居前列。

　 9.教育资助全覆盖。全面实施“两免一补”、“营养改善计划”、高中阶段助学金和普通高中、职业高中、普通高校（高职）贫困学生“两助三免（补）”、“两助一免（补）”精准扶贫资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助。生源地诚信助学贷款应贷尽贷，大力扶助大学生完成学业。

　 10.学校布局明显优化。召开撤并听证会，狠抓学校布局调整，整合教育资源。20XX-2018 年，按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要教学点”的布局原则，“十三五”以来，共撤并小学校点XXX个、初级中学 5 所、九年制初中部 7 所，改扩建学校 68 所，新建（改扩建）城区学校 3 所（三小、X中、X中），新增学位 6XXX个，整合了教育资源，有效地解决了易地移民搬迁、进城务工及外来经商人员随迁子女入学问题。

　 11.加大投入改善条件。“十三五”以来，共投入教育资金XX.X亿元改善办学条件。20XX年以来累计新建、改扩建贫困乡村义务教育阶段学校 21 所，学生食堂XXX个，新建学生浴室和其他生活用房20栋、学生宿舍17栋、教学楼74栋、学校运动场XXX个，建设优美教室470间，新增安全围墙9500米。配齐学校装备保障教学，20XX—2018 年共投入 9XX.X万元，购置计算机 3621 台供学生使用；配置安装了 1202 套“优质教育资源班班通”设备，贫困乡村义务教育阶段学校的“网络校校通”和“班班通”达到了全覆盖；投入XXX万元为贫困乡村学校添置教学仪器设备； 配齐补足中小学音体美器材共XX.X万件（套）； 投入XXX万元采购补充了贫困乡村义务教育学校学生图书XX.X万册；20XX年以来建成“留守儿童之家”XXX个，“乡村学校少年宫”18 所； 加强教师周转宿舍建设，不断改善偏远贫困农村学校教师的住宿条件，新建教师周转宿舍 24 栋，教师的生活环境不断改善。

　 （二）存在的困难和问题

　 “十三五”期间，我县教育得到显著发展，但与人民群众的期待相比、与日趋激烈的州内竞争相比，制约教育事业发展的问题仍然存在，主要表现在：一是学前教育资源不足。村级幼儿园未能实现全覆盖，农村学前教育的保教水平还较低，学前三年毛入园率有待进一步提高。二是义务教育基本均衡水平不高。义务教育基本均衡发展还处于低水平阶段，城乡之间、学校之间在办学条件、办学水平上发展不平衡、有差距。三是职业教育办学效益不高。中等职业教育发展滞后,基础能力建设相对薄弱，技能型师资不足，招生人数少，办学规模小，促进学生以技脱贫潜力不足。四是整体教学质量还不高。学前教育师资数量不足，职业教育“双师”型教师比例偏低，职业教育缺乏吸引力； 中考、高考人均总分在全州排名靠后，各阶段教育质量有待提高。五是教育机制体制改革有待深化。制约教育发展的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。

　 （三）教育“十四五”发展环境和机遇

　 1.发展环境。

　 （1）良好的国际人才环境。当今世界，随着知识经济的到来，国家和地区间的合作与竞争日趋激烈。各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划，广揽全球顶尖人才为己所用，推进科技进步和经济发展，为教育培养人才提供了良好的教育环境。

　 （2）优先发展教育的国内环境。党的“十九大”，提出了“科教兴国”、“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教育发展改革提供了良好的国内环境。

　 2.发展机遇。“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。为推进教育公平、巩固提升普及“十五年”教育，补齐短板，缩小差距，推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育事业优先发展、强教先行，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。

　 （四）面临挑战

　 由于自然、历史和社会等原因，XX教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比，与全州平均水平相比，仍有较大差距。主要表现在：学前教育学位不足，未能实现全覆盖； 短板突出，义务教育优质均衡发展任务艰巨； 职业教育发展滞后，规模小、与经济社会发展需求不相适应；学校布局有待进一步优化；学前教育教师不足，职业教育“双师型”教师比例偏低；教育教学质量还不高，在全州处于落后地位；经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善；教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、移民入城、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。

　 二、总体思路和发展目标

　 （一）总体思路。

　 1.指导思想。

　 以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为榕江经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

　 2.基本原则。

　 （1）坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

　 （2）坚持改革创新原则。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

　 （3）坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

　 （4）坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

　（5）坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

　 （6）坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置配置，统筹推进县域内义务教育一体化合优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

　 3.发展定位。

　 优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　 （三）主要目标。

　 学前教育普惠发展，到 2025 年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到XX%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学适龄儿童入学率达XX.X%以上，初中适龄少年入学率达XX%以上，小学年度辍学率控制在XX.X%以内，初中年度辍学率控制在XX.X%以内，九年义务教育巩固率达到XX%以上，义务教育校及差异率低于 0.15。巩固提升普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到XX%以上,辍学率控制在 1%以下。特殊教育教适龄儿童少年入学率稳定在XX%以上。到 2025 年，榕江县教育整体发展水平和教学质量达到全州平均水平。

　 三、教育“十四五”时期重点任务

　 （一）各阶段教育发展任务。

　 1.学前教育全覆盖。推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主，民办为辅公益性、普惠性学前教育公共服务体系。一是优化县示范幼儿园，创建省级示范幼儿园；

　 二是积极推进乡镇中心幼儿园创建州级、县级示范幼儿园；

　 三是实施 2 万人口以上乡镇办两个中心幼儿园，大村独立办园、小村联合办园，实现村村幼儿园全覆盖；四是加强民办幼儿园的管理。逐步解决人民群众子女“有园上、上好园”问题。

　 2.义务教育优质均衡发展。进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。

　 3.提升普通高中教学质量。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，将XX一中、创建为省级二类示范性高中，推动X中创建省级三类示范性高中，教学质量逐年提高。

　 4.推进职业教育发展。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，配置“双师型”教师，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。

　 5.积极发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教学、随班就读和送教上门，以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

　 （二）加强学校重点项目建设。

　 按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要的教学点”和学前教育全覆盖的布局原则，全面解决移民、务工、营商、入住小区等人员随迁子女入学入学难题，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设。

　 1.幼儿园建设。遵循满足群众学前幼儿子女就近入学需求，按照贵州省幼儿园建设基本标准，新建县城幼儿园 8 所（老城区新建 3 所、新城区新建 2 所、易地移民安置小区幼儿园 3 所），乡镇第二中心幼儿园 8 所，村级独立幼儿园 8 所； 改扩建乡镇中心幼儿园 6 所。

　 2.义务教育学校建设。按照义务教育优质均衡发展建设标准要求，在基本均衡发展基础上补齐短板。撤并小规模小学校点XXX个；改扩建小学 45 所，初中 11 所新建城镇义务教育学校 3 所（即XX镇第四小学、第五小学、县第六初级中学）。

　 3.优化特殊教育学校资源配置 1 所。

　 4.普通高中教育。改扩建普通高中学校 2 所，一中创省级二类示范性高中，X中创省级三类示范性高中。

　 5.职业教育。扩建中等职业教育学校 1 所，使之满足于 3000 学生规模的办学条件、教育教学实训设备的州级重点职业学校。

　 （三）进一步优化教师队伍建设。一是补齐补足师资。教师队伍是满足各级各类教育发展需要，多渠道补充各类教育教师，加强“三名”教师队伍建设，培养一批教育专家、教学名师、名校长、学科带头人和骨干教师，整体素质明显提升，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。通过引进人才、公开招聘和购买社会服务补充学前教育教师XXX名，小学教师XXX名，初中教师XXX名，普通高中教师XXX名，中等职业学校教师XXX名，特殊教育教师 8 名；补充中小学校幼儿园校医XXX名，寄宿制学校宿舍管理员XXX名。二是加强教师交流。按照“三区”人才支持计划，大力开展县际和东西部协教师作交流合作。完善教师到乡村支教交流制度，加强校内交流，通过挂职、跟班学习和支教等方式促进师资均衡配置。三是强化培训提升素质。落实《榕江县教师专业发展培训规划和实施意见》，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“州培”、“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，全面提升教师整体素质。

　 （四）全面提高教学质量。一是强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划，强化学校管理标准化，加强学校管理制度建设，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、实验室管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实课程计划，规范教学管理，重视备课、上课、批改作业、个别辅导、考试评价等各环节工作。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。二是抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育引入课堂，在少儿体操、侗族大歌、侗族琵琶歌、民族传统体育、校园足球等特色的基础上，走内涵特色发展强校之路，通过 5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

　 （五）落实立德树人根本任务。一是积极培育和践行社会主义核心价值观。大力加强爱国主义教育，坚持把爱国主义、社会主义和党的领导三者有机统一起来，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，帮助青少年学生牢固树立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的思想。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程教学之中，加强网络教育，自觉抵制和远离有害出版物和信息，

　努力增强学生社会责任感，引导学生以国家富强、文明和谐、人民幸福为已任，树立自觉投身中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。二是加强专门学校专门教育工作。抓好专门学校建设与管理，强化矫治有严重不良行为的未成年人。对校园欺凌、沉迷网络、实施严重暴力、经常违反社会治安管理规定、家长管不住，普通学校管不了的未成年人，按照少年司法体系中的“提前干预，以教代邢”原则，抓好青少年矫治工作。

　 （六）加强教育系统党的建设。落实全面从严治党主体责任，全面加强党对教育工作的领导，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。

　 建设教育强县，时不我待，任重道远。我们要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，齐心协力，开拓创新，办好人民满意的教育，为基本实现XX教育现代化作出新的更大的贡献！

“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告3200字文

　当前世界经济数字化转型加速，在全球经济增长乏力背景下，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向，数字技术在国家治理中的广泛运用也成为重要趋势。我国进入新发展阶段，如何抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展？本期智库版邀请曾在 8 月 24 日总书记主持召开的经济社会领域专家座谈会上发言的清华大学公共管理学院院长江小涓担任学术主持，组织三篇专家文章，为“十四五”时期数字经济发展与数字治理提出建言。

　近十年来，我国数字经济快速发展。中国信息通信研究院研究显示，数字经济增加值已由 2011 年的 9.5 万亿元增加到 2019 年的 35.8万亿元，占 GDP 比重从 20.3%提升到 36.2%。数字技术支撑的新产品、新服务、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力量。“十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升，是今后经济增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务业融合发展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托。

　一 、 发展趋势：全面发力，整体形态初步显现 “十四五”时期，在人工智能、大数据分析、云计算、物联网、先进机器人等数字技术的支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发

　力，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。

　1 1 、 数字化消费将向新领域延伸，继续创造重量级新消费形态

　在此次抗击新冠肺炎疫情中，数字技术和数字服务发挥了重要作用，展示了更为广阔的应用前景和更为强劲的增长潜力。在 5G 等新技术支撑下，数字消费将出现多个百亿级、千亿级的新突破，网络办公、网络会展、数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒以及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等都将较快发展。

　2 2 、 数字化生产将加速发展，提高全要素生产率

　一方面，数字化向企业生产核心环节延伸，通过传感器接入大量设备和工具，实时获取生产和运营信息，提升生产过程管理的时效性精准性前瞻性，提高生产效率；另一方面，数字化向企业外部多端延伸，连接供应链销售链，提升全链条资源配置效率。例如，数字化智能化可同时实现个性化定制和低成本制造，客户可以实时提出需求，全程参与研发生产过程。精准制造还能减少生产过程中的原材料、能源消耗和污染排放，推动实现可持续发展。

　3 3 、 数字化融合将加速推进

　长期以来，在制造业和服务业谁更应该优先发展这个问题上存在困惑。数字时代，两者很大程度上呈现融合发展之势，三次产业相互

　内置形成新的产业形态将成为趋势。智能制造系统依托于传感器、工业软件、网络通信系统，形成新型物—物、人—人和人—机交互方式，实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通，促进生产制造和多种生产性服务紧密结合，其本质就是制造业和服务业两种业态的深度融合。例如，依托产业互联网的行业性解决方案，制造商主导形成包含制造服务全过程的闭环解决方案，各个环节交互匹配、全程数据实时反馈，为客户提供一站式全程高效服务。

　4 4 、 数字化生态将跨界成长，提供全新消费场景

　今后，消费者的需求越来越向场景化发展，期望能一站式获得智慧家居、智慧出行、智慧学习、智慧娱乐等全场景解决方案。数字技术可以打破行业壁垒，跨界连接多个企业、多个产业和多种生产要素，形成提供解决方案的产业生态圈。生态圈内的消费者、企业和各种生产要素彼此相连，不断挖掘用户需求图谱，同步迭代，实时互动，动态满足用户需求。例如海尔智家体验云，通过海量数据形成用户实时生活画像，为生态圈内各方提供共同演进的机会和能力，共创共享。

　5 5 、 数字化连接将形成网链，提升全球产业分工的稳定性安全性

　数字化网络平台能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，为各方提供多种类型的交互机会，提供业内所需的各种服务。在特殊时期，如此次新冠肺炎疫情期间，当原有的产业链断裂时，平台可以智能化地在供需双方之间进行匹配，迅速寻找替代或调整方案，

　快速补链接链。与线下单点连接的传统产业链相比，数字化平台能形成多点连接的产业网链，使全球分工体系的稳定性安全性大大提高。

　6 6 、 数字化配置资源不断扩展，成为社会资源分配的重要方式

　例如，互联网银行以各自的算法进行风险控制，在很大程度上决定着金融资源的配置方向。再如，物联网互联网能够收集、识别和连接每台机器、每件工具、每位员工，并以他们为基本单位来管理生产过程，这将为生产从集中化到分散化并形成新的生产组织方式开辟广阔前景。目前已有一些正在发展中的数字化社会化制造管理平台，这类平台本身没有制造能力，而是将区域内数量庞大的企业设备和信息接入平台，当接到制造订单后，就通过平台寻找闲置设备，智能规划生产线，组合出所需的制造能力。这种模式可以实现设备资源组合的柔性化和智能化，生产组织效率高、速度快、成本低，是一种全新的数字化智能化资源配置模式。

　二 、 治理重点：政策促进、有效运用、严格监管 “ 三管齐下 ” 治理数字经济与治理传统经济有很大不同，面临新的机遇和挑战。

　1 1 、 以积极有效的制度和政策促进数字经济发展

　一要提供必要的应用场景。和外卖、网购等消费不同，许多新的数字消费应用场景在公共部门，例如数字教育、数字医疗和数字体育等，如果庞大的公办教育体系、医疗体系和政府及学校所拥有的众多

　体育场馆身处其外，就无法全面推进。政府要积极稳妥地促进新的应用落地。二要推进高水平数字基础设施建设，将 5G 相关技术群及跨界多场景融合技术“一揽子”纳入眼界，鼓励以企业为龙头推进产学研合作创新。三要大力推动政府数据公开，在对个人信息和商业机密等信息做适当处置后，加快开放数据。数字政府建设应立足信息公开、服务输出、数据开放的要求，统一数据开放标准和数据质量，让更多机构和个人能够挖掘和创造新的数据价值，产生经济和社会效益。四要关注数字弱势群体，多措并举，使其更好地共享数字红利。

　2 2 、 利用数字技术更有效地调控经济、监管市场

　在经济调控方面，应利用数字技术探知经济实时状况，并通过不同来源数据的交叉复现把握事态真相。例如，疫情之下农民工返回就业地的实时情况，主要来自通信数据平台和就业者密集的网络平台；各地复工复产情况特别是基本建设项目的进展情况，主要来自数字化工程机械平台的“挖掘机”指数即这些设备的开机工作情况。这些数字指标不仅实时精准，而且能相互印证，可信度高。在市场监管方面，新的技术手段可以根据市场主体的多方面信息，筛选出需要重点跟踪的企业和产品，并与更多已知信息进行交叉比对，识别异常现象，及时发现那些违规违法可能性较大的市场主体，有针对性地加强监管；同时，最大限度减少对依规依法企业正常经营活动的干扰。

　3 3 、 对数字技术的应用进行有效监管

　一是对代码、算法等数字技术的基本规则进行监管。现在，大数据和人工智能广泛应用，机器学习能力快速增强，数据、代码和算法越来越多地决定着每位公民在信息方面的可知与不可知，在资源分配中的可得与不可得，在社会活动中的可为与不可为。数字技术如果被滥用，就会违背公共利益和社会价值观，例如因收入、地域、性别等因素被机器识别而导致的各种歧视行为。因此，需要引导形成数字技术的价值遵循和基本原则，划定出底线和边界并严格监管。二是在促进数据产业发展、数据权益分配和个人隐私保护等各方利益之间把握好动态平衡。当前的突出问题，是要对个人隐私进行有效保护，明确数据平台企业的责任、数据权利的建构、数据治理规则的确立等。同时，对数字领域的新生业态，要坚持包容审慎的监管原则，既不能放任不管，也不能简单封杀。三是积极参与全球数字治理规则制定。我国是数字技术应用大国，数字产业有广阔的发展前景和较强的国际竞争力，推动全球数字治理规则制定和应用，既是我们的发展需求，也是我们的发展责任，要平衡好我们自己的发展、安全和与世界共赢的关系。