综合项目工程建设中职务犯罪预防

工程建设中职务犯罪问题研究

作者姓名：

专业名称：工程管理

指导老师：

摘要

伴随中国社会和经济建设快速发展，国民经济连续增加，建筑业也随之迅猛发展。建筑业已经成为中国经济建设支柱产业。同时，工程建设领域本身特点又是职务犯罪高发、多发领域，发案率显著高于其它领域。工程建设中职务犯罪已经成为影响建筑业发展关键阻力。工程建设过程包含多步骤、多工种、多单位，怎样在工程建设中有效预防职务犯罪，需要对各个步骤进行认真分析和研究，发觉其中轻易产生腐败微弱步骤及易发步骤，并经过对这类职务犯罪剖析，揭示在工程建设领域中存在职务犯罪隐患，进而能够针对其案发特征采取有效预防方法：借助社会公共资源和网络平台，发明公正、公平市场环境、工程担保制度和社会诚信体系，以监督有效、处罚有力、举报有奖等手段，形成职务犯罪预防工作协力。从而有效加以防范，降低甚至杜绝工程建设中职务犯罪发生。

关键词 ：工程建设 职务犯罪 建筑市场 工程担保

Abstract

With the rapid development of social and economic construction in our country, the continuous growth of national economy, construction industry has been rapid development. Construction industry has become a pillar industry of our country's economic development. At the same time, the characteristics of engineering construction field and high rates of duty crime, multiple areas, ratings are significantly higher than other areas. Engineering construction of duty crime has become the main resistance of the development of the construction industry. Engineering construction process involves many links, more jobs, more units, how to effectively prevent position crime in engineering construction, the need to serious analysis and research of each link, find weak links prone to corruption and prone to link, and based on the analysis of duty crime, reveal the hidden trouble in duty crime in the field of engineering construction, and may adopt effective preventive measures against the crime characteristics: with the help of public resources and network platform, create a fair and equitable market environment, the engineering guarantee system and the social credit system, to supervise effectively, powerful punishment, reporting prize, form a confluence of duty crime prevention work. Effectively to prevent, reduce and prevent position crime happened in engineering construction.

Keywords: engineering construction, duty crime, construction market, engineering guarantee

目录

TOC \o "1-3" 摘要 I

Abstract II

目录 III

序言 1

1 概述 2

1.1 职务犯罪概念 2

1.2 工程建设中职务犯罪特征 2

2 工程建设中职务犯罪问题现实状况 3

2.1 工程建设中职务犯罪易发步骤 3

2.1.1 土地使用权出让、置换步骤 3

2.1.2 工程建设招投标步骤 3

2.1.3 施工图设计步骤 4

2.1.4 工程建设项目标发包分包步骤 5

2.1.5 工程建设项目标施工步骤 5

2.1.6 材料采购步骤 6

2.1.7 工程项目质量监理及工程验收步骤 7

2.1.8 工程项目预、决算步骤 7

2.1.9 工程项目进度款支付和追加工程款步骤 8

2.2 工程建设中职务犯罪案例分析 9

2.2.1 内蒙古兄妹三人串标案 9

2.2.2 杭州“许三多”案 10

3 工程建设中职务犯原因分析 12

3.1 工程建设中职务犯罪主观原因 12

3.2 工程建设中职务犯罪客观原因 13

3.2.1 工程建设本身特点 13

3.2.2 工程建筑市场制度不健全 14

3.2.3 监督机制不完整 15

3.2.4 预防职务犯罪相关法律不足或执法力度不够 16

4 工程建设中职务犯罪预防对策 17

4.1 对发达国家优异理念探求和认知 17

4.1.1 主动有效强制性工程担保和保险制度 17

4.1.2 发达工程咨询业规范化和专业化管理 18

4.1.3 高效政府服务职能 18

4.1.4 系统强化行业教育培训 19

4.2 中国工程建设中职务犯罪预防对策 19

4.2.1 建立完善市场竞争秩序 19

4.2.2 增强和完善监督体制 20

4.2.3 利用优异技术，完善监督平台 21

4.2.4 加强法制教育提升整体素质 22

总结 24

致谢 25

参考文件 26

序言

在社会主义市场制度下，伴随中国市场经济全方面发展。工程建设在市场经济所占比重越来越大。已经成为中国支柱产业，不过在巨额利益操控下，在工程建设中利用职务犯罪比重也越来越大。在在很多地方全部出现了“工程上马，干部下马”情况。这种行为严重影响了中国建筑市场平稳发展，从而影响全国整体经济发展。经过对资料调查，和部分犯罪事件调查研究，就其对工程建设中职务犯罪易发步骤：土地使用权出让置换、房屋拆迁、工程建设项目标招投标、工程项目发包分包、施工图纸设计、土建施工、建筑材料设备采购、建筑项目预算和决算、工程建设项目验收、追加投资等。产生原因：个人品质文化素质底下、法律意识单薄、自我约束能力较差、侥幸心理在作怪、吃亏心理、工程建设本身特点、工程建筑市场制度不健全、监督机制不完整、预防职务犯罪相关法律不足或执法力度不够等原因有了部分初步了解。并针对其产生原因认识，和相关案例剖析了解，和和工程施工师傅讨论，对其预防也有了初步对策：学习发达国家优异理念、建立主动有效强制性工程担保和保险制度、健全发达工程咨询业规范化和专业化管理、高效政府服务职能、系统强化行业教育培训、建立完善市场竞争秩序、增强和完善监督体制、完善监督平台、加强法制教育提升整体素质。期望自己在论文中提到见解对策能够为中国工程建设体制早日完善，降低或杜绝工程建设中职务犯罪发生，营造文明施工环境做出一点贡献。

　 论文正文关键包含4个部分，安排以下：

第一部分简明概述工程建设中职务犯罪概念和特征。

第二部分简明介绍工程建设中职务犯罪现实状况。

第三部分叙述工程建设中职务犯罪产生原因。

第四部分对工程建设中预防职务犯罪提出初步对策。

最终论文对课题内容及结果进行了总结。

1 概述

1.1 职务犯罪概念

职务犯罪是指国家工作人员利用职权实施贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，和其它侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，包含《刑法》要求“贪污受贿罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。职务犯罪包含贪污受贿。

工程建设中职务犯罪是指企业、企业其它单位或是国家机关人员在各类房屋建设、市政、交通、水利等工程建设项目中，在土地权出让和置换、工程项目审批、工程项目招投标、工程项目设计、工程项目标发分包、主体工程施工、施工过程监理、关键材料材料采购、工程预付款拨放、追加工程及工程款确实定、工程完工验收等步骤利用职务之便，进行贪污、受贿等非法谋取利益，破坏工程建设市场正常秩序、依据法律法规应该受到刑法处罚犯罪行为总称。

1.2 工程建设中职务犯罪特征

工程建设中职务犯罪是职务犯罪一个具体形式，所以其法律特征和职务犯罪特征一样，特征以下；

主体是企业、企业、其它单位或是国家机关工作人员；

主观方面是直接有意，过失情况不组成此犯罪；

客体是复杂客体，即侵犯了国家、集体财产全部权，又破坏建筑市场秩序、危害建设工程质量和安全；

客观方面是在建设活动过程中，采取多种手段进行贪污受贿，利用职务之便非法牟取经济利益。

2 工程建设中职务犯罪问题现实状况

2.1 工程建设中职务犯罪易发步骤

2.1.1 土地使用权出让、置换步骤

依据中国土地管理法相关要求，土地使用权转移关键分为三种形式：一为征用，二为划拨，三为出让和置换。伴随中国经济建设高速发展，城市土地资源日益稀缺，而且土地是工程能否进行前提确保，所以土地使用权出让和置换成为土地全部者和使用者共同关注焦点。所以就会滋生利用职务之便犯罪行为，其关键犯罪手段以下：

1. 出让方在实施土地出让、置换过程中，暗地和中介人勾结，权钱交易，期望多增加被征面积，中间人从中收受贿赂；

2. 利用审批土地出让和置换职务之便，为送审者提供多种方便，从中接收贿赂；

3. 有意将部分原已征土地，划入新征地范围，多付征地费，收受被征方贿赂或和被征方共同侵吞差价费；

4. 农村集体经济组织人员对村民不公开政府征用土地政策及发放征地赔偿费收支情况，“暗箱操作”从中贪污；

5. 将应该招标、拍卖、挂牌出让土地全部权变更为协议出让，降低土地出让金，收受差价好处。

2.1.2 工程建设招投标步骤

在中国境内进行下列工程建设项目包含项目标勘察、设计、施工、监理和和工程建设相关关键设备、材料等采购，必需进行招标：

　　1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目；

2. 全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目；

　　3. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目。

重大工程建设项目公开实施招投标制度是中国在社会主义市场经济改革后，为确立公平竞争市场机制而实施一项制度，其目标是为了经过市场机制本身运作，实现优胜劣汰，并经过一系列教授及建设方考证评议确定最适宜、性能价值比率最高建筑施工单位，以确保工程质量和提升工程经济效率。因为建筑行业高速发展，施工单位供求矛盾突出，竞争十分猛烈，竞争背后暗流涌动，造成在招投标步骤中极易产生职务犯罪。其常见关键犯罪手法和特征：

1. 建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家要求公开招标限额以下，利用掌握工程管理职务，收受贿赂；

2. 有意违反国家相关要求，使应公开招标工程不进行公开招标，必需公开招标项目则采取直接委托方法，从中收受贿赂；

3. 投标人以低于成本报价竞标，或以她人名义投标，或以其它方法弄虚作假、骗取中标，从而进行贿赂行为；

4. 中标人私下转让中标项目，或将中标项目肢解后分别转让给数家施工单位，从中进行不法交易；

5. 收受施工单位贿赂，忽略施工单位资质，将工程随意转包给非法挂靠不含有施工资质单位；

6. 招标代理机构泄露应该保密和招投标活动相关情况和资料，收受贿赂；

7. 招标者之间相互进行围标、陪标或串标；

8. 评标步骤不公正、不公平、不客观。评标委员会人员资质百分比和人数不按法律要求，评标教授不是随机产生，定标前评标教授和投标方接触，泄露信息。

2.1.3 施工图设计步骤

施工图设计步骤。施工图设计一笔一划，包含总图怎样部署，竖向怎样处理，杆件怎样部署，采取什么基础，选择什么材料等，包含不仅仅是工程建设技术问题，还包含工程造价、设计费用等问题。这就轻易诱发权钱交易现象。关键有六种手法：

1. 委托设计单位相关人员利用选择设计承接单位决定权，收受贿赂；

2. 设计单位未按要求办理聘用或借用手续，将工程项目私下转给个人设计，从中收受贿赂；

3. 委托设计单位人员和设计人员相互勾结，将部分设计费不入单位账目，进行私分或侵吞；

4. 设计人员剽窃全部权属单位设计结果，将其交给委托单位，损公肥私；

5. 设计人员对设计文件选择建筑材料、构配件和设备等，指定某生产商、供给商供货，从中收受生产商或供给商贿赂。

6. 设计人员利用职务之便，违反事先安排好设计次序，将关系户设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。

2.1.4 工程建设项目标发包分包步骤

所谓发包分包是指总承包单位承揽工程后，将工程土建、设备、管道、装潢等分别再次发包分包到含有不一样施工资质单位。再次发包分包施工项目标工程标，相对整个工程而言要小得多，除项目标必需依法公开招标以外，大部分全部经过内部关系确定施工单位，包含确定给长久合作信誉、质量好施工单位。因为发包分包步骤存在着部分不规范做法，极易产生腐败现像。其常见关键犯罪手法和特征：

1. 发包单位管理人员利用项目发包职务之便，索取和收受意欲承包施工单位回扣、贿赂；

2. 承包单位负责项目管理人员为承揽工程项目，获取本身利益，以多种名义向发包单位管理人员提供回扣，贿赂及其它多种好处；

3. 承包单位将其承包工程项目不经过发包方认可同意后再次转包给她人，或将不能再分包工程项目肢解后分包若干个“关系”单位，从中收受贿赂；

4. 发包方指定施工单位，令承包方将工程再次转包给被指定方，从而收受被指定方贿赂；

5. 负责工程项目管理人员，有意提升工程项目造价发包分包，然后从承包方套取提价部分差额，进行贪污。

2.1.5 工程建设项目标施工步骤

建筑工程土建施工是指从工程地基基础开始，到项目基础建成施工过程。该步骤是主体工程建设关键，因其包含资金量相对较大、材料设备投入多、施工工种及施工程序较多，不利统一管理、施工要求高等原因。所以是建筑工程土建施工步骤是发生职务犯罪高发步骤，其发生职务犯罪案件，不仅有贪污贿赂案件，也有重大责任事故案件，涉案主体多为项目管理部门管理人员等。建筑工程土建施工是发生贪污贿赂最常见步骤之一。其关键犯罪手法和特征：

有意将工程交由没有施工资质或是施工资质通常工程队进行施工，接收施工队好处；

在施工过程中施工者和材料采购者相勾结用劣质产品替换优质材料从而侵吞差价；

在施工过程中施工者和供给者相互勾结，放低材料检验标准，将劣质不合格材料替换设计中原来指定优质材料从而收受供给商好处；

在施工过程中和监理人员勾结虚报工作量，多领工人工资；

在主体工程施工中，不采取工程量清单方法，有意虚报工程量，进而侵吞差价或收受贿赂；

6. 在施工过程中，施工管理者和设计人员勾结，将因施工问题，造成所用材料不妥或是和图纸不一样情况，要求设计者更改设计图纸，设计人从而收受贿赂。

2.1.6 材料采购步骤

在一个工程建设项目中，所需材料种类巨大，材料数量之众，多种材料之间不一样品质差价直接造成材料采购费用高低。采购什么标准材料，是否按设计要求采购，关系到工程施工成本，直接关系到工程收益高低。所以此也是职务犯罪高发步骤，其关键犯罪手法及特征：

1. 有施工单位为了多盈利，往往降低材料采购数量偷工减料、采取质量通常材料以次充好、利用劣质或是假冒产品以假充真，从而降低材料采购费用，侵吞工程款；

2. 具体负责采购工作人员趁机利用职权，或伪造单据，虚报冒领，侵吞工程款；

3. 材料采购者利用职务之便和供给者相勾结，为其提供便利，收受分成和回扣。

2.1.7 工程项目质量监理及工程验收步骤

质量监理是全方面检验建筑工程是否含有当初设计功效，工程质量是否达标并交付使用关键所在。对部分建筑质量不过硬施工单位而言，这是一道难关。所以工程建设质量监理及完工验收步骤仍可能发生职务犯罪。案件性质关键是贿赂犯罪，包含对象关键是参与验收管理人员及施工单位管理人员等。工程建设项目验收步骤产生职务犯罪含有其本身手法及特征：

1. 行政执法部门不负责任，徇私枉法，在质量监督、工程验收等步骤中，没有根据要求聘用建筑工程监理部门实施验收，而是由建设单位自行验收；

2. 监理人员收受贿赂后，对工程不认真查验，使不合格各个分部工程经过验收继而使工程经过完工验收；

3. 参与验收人员明知工程质量有不合格之处，按要求应返工后再次验收部分，因收受贿赂，有意不指出，使不合格工程验收经过交付使用；

4. 接收施工方贿赂，对施工单位私自追加材料和项目给予认可，从中收受贿赂；

5. 监理人员接收材料供给商贿赂，降低材料检验标准，使不合格材料经过验收；

6. 有意提升工程验收等级，刁难施工方，从中收取贿赂；

7. 对已经检验合格工程推延或是不予签字验收，使施工方无法立即拿到工程款，刁难施工方，从中收取贿赂。

2.1.8 工程项目预、决算步骤

建筑项目预算和决算步骤对于整个建筑工程而言是十分关键两个阶段，它将决定工程资金分配百分比，包含承接单位赢利是否或利润大小。若承建方要从工程中获取高额利润，必需在预算、决算步骤中巧立名目、作好铺垫。这个步骤中资金流量很大，决定着建设方和施工方切身利益，极易产生职务犯罪。关键案件类型为贿赂和贪污犯罪，涉案人员关键为预决算相关管理人员和财务人员。该步骤产生职务犯罪含有其本身手法及特征：

承建单位为了达成高估冒算目标，采取行贿方法，收买负责预算管理人员；

建设单位管理人员和财会人员利用职务便利，采取拖延付款等手法，向承建单位索取或收受贿赂；

建设单位和承建单位管理人员相互串通，以虚构材料使用量，提升材料单价、等级，多造民工工资、虚列成本等手法，实施共同贪污行为；

承建单位采取反复计算工程量虚设项目、高套定额、多计各类费用等手法，高估冒算骗取建设单位工程款，为蒙混过关，行贿相关管理人员；

指使承建方，或和承建方勾结，巧立名目，把工程款挪作她用或给予侵吞。

2.1.9 工程项目进度款支付和追加工程款步骤

在现在工程建设中工程款并不是在决算以后一次性支付，而是依据工程实际进度预付工程进度款，在工程决算后对工程款进行最终止算。能否立即得到工程进度款，对施工方而言意义非同通常。因为立即取得工程进度款，意味着施工方能够少垫付施工资金，不然就需要垫付大量工程资金，尤其是重大工程建设资金投量巨大，垫付工程款项数额也很大。进度款支付到位情况将直接造成工程能否顺利进行。追加项目投资是工程建设中常常发生一个附加步骤。施工中建设方对原设计方案作出变更和调整是不可避免，而设计变更和调整又直接牵涉到工程投资追加和调整。另外因工程规模再扩大、市场建筑材料价格上涨等原因，均会引发追加投资发生。追加投资对建设方、施工方而言，二者全部期望能从有利于本身角度进行调整。其犯罪关键手法及特征以下：

建设方负责审核、确定协议预决算管理人员，利用职务便利，私自违反协议要求，提前支付工程进度预付款，为施工单位加紧资金周转提供方便；

监理方有意拖延进度款支付，向施工方“卡、拿、吃、要”从中收受好处；

施工单位为立即得到工程进度款，采取贿赂手段，向建设方享受审批权领导和负责审理决算管理人员进行行贿；

行贿方大多以“过节费”、“旅游费”、“好处费”等名义进行行贿赂；

建设方虚列项目追加规模投资，进行挪用、贪污；

建设方明知施工单位高估冒算，给确定追加投资，从中收受施工单位贿赂；

负责审价、监理及其主管部门管理人员对施工单位虚报项目、高估冒算给确定追加投资，从中收受施工方贿赂；

建设方和施工方项目管理人员相勾结，虚构追加工程项目，共同贪污工程款。

2.2 工程建设中职务犯罪案例分析

2.2.1 内蒙古兄妹三人串标案

内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院对一起串通投标案作出宣判, 内蒙古自治区兴安盟国土资源局原局长程建强因受贿罪、贪污罪、串通投标罪和巨额财产起源不明罪,数罪并罚, 被判处有期徒刑22年, 并处没收个人全部财产。程建强妹妹程丽霞因串通投标罪、伪造企业印章罪,数罪并罚,被判处有期徒刑3年,并处罚金50万元；程建强弟弟程建平因串通投标罪,被判处有期徒刑1年,并处罚金30万元,犯伪造居民身份证罪,免予刑事处罚,决定实施有期徒刑1年,并处罚金30万元。

程建强等人串通投标犯罪事实:3月, 程建强刚被任命为兴安盟国土资源局局长很快, 就和妹妹程丽霞合谋串通招投标。至,程丽霞以内蒙古某工程局股份等13个企业名义, 非法中标29个标段工程,其中程建强、程丽霞串通投标23个标段工程, 协议总价为8400余万元。

　工程中标后，程丽霞让程建平负责工程施工。程丽霞用424万余元工程款在呼和浩特市给自己和她人购置4套房屋、6间车库, 其中还花费59万余元给程建强女儿买了一套住房。程建强、程丽霞、程建平串通投标6个标段工程, 协议总价为2200余万元, 非法赢利457万余元。案发后,程建平退缴非法所得480余万元。

在此案例中，工程建设招投标步骤不完善是造成此事件直接原因。程建强利用职务之便，帮助妹妹程丽霞串标投标，从中收受好处。程丽霞为取得工程款,私刻企业印章。在投标早期资格预审中，相关部门没能把好审查关，使得没有资质程丽霞能够进行投标；在投标报价中程建强利用职务之便泄露标底，是程丽霞在报价中能够顺利中标；和在后期评标步骤，评标委员会只是一个形式，完全有“一把手”程建强说了算，程丽霞自然而然就取得了中标资格。在中标后，程丽霞有直接将工程交由弟弟程建平施工，这么最终造成了兄妹三人犯罪，她们也为自己行为付出了应有代价。

2.2.2 杭州“许三多”案

宁波市中级人民法院对杭州市原副市长许迈永受贿、贪污、滥用职权案作出一审判决，认定许迈永犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪，判处死刑，剥夺政治权利终生，并处没收个人全部财产。

　　“许三多”再次成名，这次出名不是那位“不抛弃、不放弃”众人喜爱士兵许三多，而是官员“许三多”：杭州市前副市长许迈永，因“三多”———钱多(钱财两个亿)、房多(房产很多处)、女人多(两位数)，而独树于落马官员之中。

　　宁波市中级人民法院经审理查明：1995年5月至4月间，1995年5月至4月，许迈永利用担任萧山市副市长，杭州市西湖区代区长、区长、区委书记，杭州市副市长等职务上便利，为浙江坤和建设集团股份董事长李宝库、浙江开氏集团等14个单位或个人在取得土地使用权、享受税收优惠政策、承揽工程、处理亲属就业等事项上谋取利益，前后数次索取、收受上述人员财物累计折合人民币1.6亿余元。许迈永还利用担任杭州金港实业董事长职务便利，侵吞国有财产累计人民币5300余万元。牵涉许迈永案14个单位或个人，几乎全部和房地产项目相关。作为地产一线城市，杭州地价、房价之高，长久为全国所瞩目。在此背景下，长久主政杭州市西湖区许迈永，谋取了惊人不妥利益，亦成为政府官员和房地产商勾结范本。受贿1.6亿余元、贪污5300余万元、违规返还土地出让金7100余万元—伴随号称“三多”杭州市原副市长许迈永案开庭，中国官员贪腐纪录被刷新。

在资源日益稀缺现在，用于工程建设土地资源也是十分紧缺，能否取得土地使用权直接关系到能否进行工程建设，能否盈利关键所在，所以掌握土地审批权官员自然也是犯罪关键高发人群。在许迈永案中，许迈永利用职务之便数次致国家利益而不顾，将不能出让留用地转让开发商用于住宅建设；将旅游用地变相转变为住宅区高等级墅区用地出让开发商；利用职务之便将本该挂牌出让土地全部权变更为协议出让，降低了土地投标者竞争，降低了土地价格，使国家利益受到了损失；更将只有省直属高校才能享受土地出让金返还款，违规让一般开发商一起享受。权力过于集中，检验部门监督、检验力度不够是发生许迈永案关键客观原因。

3 工程建设中职务犯原因分析

工程建设中职务犯罪是由多方面原因共同产生结果，其中关键以下四个方面根源最为关键：一是经济根源。不规范经济行为、经济观念、经济体制是组成国家工作人员职务犯罪经济根源。二是政治根源。社会主义民主和法制尚不健全；有法不依，执法不严，违法不究现象大量存在；官僚主义、主观主义、个人主义和地方保护主义还很严重；以权压法、以权抗法、以严代法等现象还是部分领导习惯性做法，等等这些全部是造成国家工作人员职务犯罪政治根源。三是思想根源。有些国家工作人员经受不住各式各样诱惑和封建特权思想及西方腐朽文化侵蚀，理想道德价值观破灭，贪图安逸享受奢侈等腐朽堕落思想滋生，致使利用职权违法犯罪。四是文化根源。儒家文化和官僚政治结合过程，实则也是儒家文化世俗化过程。读书是为了做官，做官是为了发财。所谓“学而优则仕”，正是这种世俗化理想最通俗表示。这种世俗化价值取向造成了中国古代“无官不贪”腐败现象。对国家工作人员职务犯罪有其深远文化根源。

3.1 工程建设中职务犯罪主观原因

职务犯罪发生，和行为主体人密不可分，行为主体人主观原因则是造成职务犯罪最直接也是最关键原因。其关键表现在以下方面：

个人品质文化素质底下

即使党反腐倡廉工作路线十分正确，提出充当人民好公仆口号十分响亮，现在干部文化水平较以前有了很大提升，不过文化素质却和文化水平成反比。现在大多数干部轻易被眼前利益所迷惑，缺乏敬业奉献精神，贪赃枉法、假公济私滥用职权，不能正确对待自己身份和权力，从而走向了职务犯罪道路。

法律意识单薄、自我约束能力较差

在工程建设通常利用职务犯罪全部是部分有权有势“一把手”，她法律意识比较单薄，认为在现在社会上，钱是万能，权万能，只要自己有了权，那自己就是法。即使自己犯了罪，也会没事，所以就逐步淡忘了法律对自己约束。同时工程建设有是一快利益巨大蛋糕，因为现在工程投资十分巨大，工期也比较长，在巨大经济利益驱使下，一部分领导干部自然会失去了自我约束能力，私欲膨胀在不知不觉就损害了国家和人民利益，从而走上犯罪道路。

侥幸心理在作怪

任何一个犯罪分子全部存在侥幸心理，全部会认为只有比较倒霉人才会路出马脚，自己就一定会是比较幸运那一个。只要自己做隐蔽，就不会被发觉，即使被发觉了，只要自己上下打点好了，只要自己有权有钱，自然会有帮自己脱罪。熟不知“天网恢恢疏而不漏”只要你做了，就一定会路出马脚，就一定会有被抓一天。

吃亏心理

有很多干部在一开始全部是比较认真刻苦，严于律己，一心为公从不徇私。不过当今社会就是一个金钱至上社会，钱是衡量一个人生活质量关键标准。看到她人收入比自己高，尤其是和自己相同等级或是还不如自己人收入远远高于自己时，心理就会产生一个吃亏感觉。所以为了填补自己心理落差，就会利用职务之便收取贿赂，满足自己虚荣心。以后走上犯罪道路。

3.2 工程建设中职务犯罪客观原因

3.2.1 工程建设本身特点

工程建设中职务犯罪除了受其主观原因人影响以外，建筑领域同时也存在滋生腐败现象特殊条件，即客观原因存在。

工程建设中职务犯罪之所以从出不穷和其工程建设本身特点有很大关系，其关键特点以下：

1. 中国地域广阔工程项目数量庞大，除大量国家能源、交通、水利、城镇公共设施建设以外，还有数量众多机关、企业、机关堂馆楼、工业厂房建设及民用商住房开发等，其建设单位覆盖了众多行业和部门；

2. 工程项目建设投入资金巨大，其中不乏数十亿甚至上百亿工程，且建设过程资金流动名目繁多，在巨大经济利益驱使下，部分不法分子自然会铤而走险走上不归路；

3. 工程项目建设需要经过众多步骤，包含计划、设计、征地、折迁、招标投标、材料和关键设备采购、施工、临理、预算决算、完工验收等。包含单位和建设步骤众多，客观上增加了监督难度。工程项目建设各阶段、各步骤和所涉部门全部有寻私空间，全部存在大量腐败机会；

4. 工程建设通常所开发时间比较长，尤其是国家大型工程项目，在这么长建设中。在一个工程结束之前对工程建设中是否已经职务犯罪了，是没法发觉和被检验出来。只有等到工程结束或是才能被发觉，有时工程质量在许可范围内，即使是贪污了只要不会被举报是不会被检验出来，所以就被有些人立即享乐主义者抓住看犯罪机会；

5. 工程建设职务犯罪还含有隐蔽性，在建设工程中，犯罪者所收取贿赂及好处费全部是暗箱操作，犯罪双方形成利益整体，做到口径一致，而且犯罪是多为单线联络，一对一联络，不是熟人不收，第三方在场不收。而且现在更多利用家人收受贿赂。即使是大家众所周知，不过也是不易被发觉直接证据。

3.2.2 工程建筑市场制度不健全

从上世纪九十年代开始，根据国家建设部和监察部统一布署和要求，全国各地相继建立了以适应市场经济要求为目标工程建设管理体制和运行机制，并针对市场发展过程中出现问题不停规范和管理，建立完善有形建筑市场，出台了相关法律法规，推进市场法制化、规范化，推进市场发育。不过，客观地说，目前建筑市场发育还不成熟，还没有真正、严格按市场规律办事，在市场运作过程中还存在不少部问题。其关键表现在：

行政干预严重。部分单位、部门习惯于将投资和建设、建设和管理混为一体。在政府投资项目，行政权力直接介入工程项目建设实施，造成决议失误和监督失效，造成工程项目投资效益不高，滋生腐败现象；

工程建设法律法规不健全，或是个地方政府对法律法规执法力度不强；

市场主体行为不规范。业主利用买方市场优势，有意无意地限制投标人或对其提出不合理要求，损害承建单位利益。承建单位自律能力差；工程监理、造价等咨询业不发达，市场中介步骤微弱，转包、挂靠、虚假招标、阴阳合相同现象普遍存在；信用体系不健全，风险制度还未建立；

对本应该招标工程已多种理由规避招标、将公开招标项目已邀请招标形式进行、将工程直接指定给某特定承包商、向承包方泄露标底；

大量法定招标限额以下工程承发包没有统一规范监管，其建设过程监理工作也形同虚设；

现在工程建设工程队资质良莠不齐，没有严格标准和准入制度，在这种情况下部分资质低施工队为了能够承包工程，就会想尽一切措施和发包人相勾结，投其所好，助涨了发包人犯罪风气；

7. 工程监理人员收受施工方好处，对施工方施工过程和施工质量睁一只眼闭一只眼，对关键施工部位不进行旁站监理或建立力度不够；

8. 发包方收受承包方好处将监理权也一并承包给施工方，造成没有施工监理或是监理人员形同虚设。

3.2.3 监督机制不完整

权力作为双刃剑，既是造福社会手段，又是腐败根源。古今中外历史一再证实，假如权力失去监督制约，就肯定出现滥用权力现象，不受监督制约权力只能造成腐败。权力太大，又缺乏监督，就会开始犯错误，一旦开始没有被发觉，就会心存侥幸，于是胆子越来越大，在罪恶泥潭中越陷越深。目前中国正处于社会主义初级阶段，在客观上存在制度和机制不健全、不完善，管理和监督工作存在部分漏洞和微弱步骤，有着滋生消极腐败现象土壤。尤其是监督体系还很不完善，依据法律要求权力机关有监督宪法和其它法律实施和国家行政机关和关键领导人活动权利，但国家对这些权力制订得过于笼统，没有专门法规具体化，而人民代表参政意识，法律意识参差不齐，所以权力机关监督还只是一个潜能，并不能发挥出其应有职能。其关键不足表现以下：

就司法监督而言，关键是经过人民检察院人民法院检察、审判活动纠正行政系统内违反法律、法规情况来达成监督目标，但在司法实践中，仍存在权大于法、权钱交易、官官相护现象，办案阻力大；

少数地方党政领导为了局部利益，产生了地方保护主义，使实施难成了"老大难"，使法律监督路径受到限制；

行政监督因为监督主客体同处于一个含有共同利害关系组织系统中，自己监督自己过失，往往是大事化小，小事化了，为了本单位、本部门荣誉、利益而姑息纵容 ，甚而至于出现以罚代刑现象发生；

4. 另外，群众监督力量更是微乎其微。即使中国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和提议权利；对于任何国家机关和国家工作人员违法渎职行为，有向相关国家机关提出申诉、控告或检举权利，不过不得捏造或歪曲事实进行诬告陷害。但实际上仍存在群众告状难、畏惧打击报复心理原因等，使社会舆论监督力度不大。

3.2.4 预防职务犯罪相关法律不足或执法力度不够

在中国立即全方面走进法治社会今天，预防职务犯罪法律法规是预防职务犯罪最为有效手段。即使中国也出台了《建筑法》《招投标法》等法律法规来预防职务犯罪，不过工程建设是一个多步骤，多工种综合性施工过程。总观中国相关法律并没有一部就其各个步骤全部做出具体解释和约定，除部分步骤外全部是比较笼统这就为部分不法分子提供了可乘之机。其关键表现就是：

利用权力将工程规避为法律要求必需招标范围之外，将公开招标进行为邀请招标；

2. 当地政府为了自己局部利益发展，对工程建设中法律法规实施力度不够，对工程建设中职务犯罪惩处力度不够。

4 工程建设中职务犯罪预防对策

4.1 对发达国家优异理念探求和认知

经过长久建设实践，美国、英国、法国、德国、日本和新加坡等发达国家在建设工程质量监督管理实践上已达成了相当完善水平，有很多值得我学习和借鉴地方。中国不妨能够从那些国家在工程担保和保险、工程咨询、政府服务、行业教育培训等方面，结合中国建筑业本身情况，取其精华，去其糟粕不停推进中国建设工程质量监督管理改革，逐步改善和加强中国工程建设市场管理，尽可能预防职务犯罪，进而杜绝职务犯罪发生。

4.1.1 主动有效强制性工程担保和保险制度

在发达国家，凡包含工程建设活动全部单位，包含业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检验企业等，均须向担保和保险企业进行强制性投保。担保和保险内容包含新建、改建或维护工程结构失效，和建筑所在场地破坏，工程建设各个步骤全部必需进行担保，明确责任分工，在自己所负担担保范围内，谁出事，谁负责。担保时间一直从项目立项开始到缺点确保期止，担保人全部必需按协议分别由责任负责方负担担保和保险责任。

在这些国家，通常全部实施浮动担保和保险费率制，承包商担保和保险费率依据建筑物风险程度、承包商声誉、质量检验深度等综合加以考虑。因为担保和保险费率确实定考虑了承包商声誉和业绩，为了得到优惠担保和保险费率，承包商必需经过加强质量管理提升声誉、积累良好业绩，从而促进了质量监督管理确保良性发展。担保和保险企业在施工阶段主动帮助监督承包商进行全质量控制，以期确保工程质量不出问题，担保和保险企业就能够不负担或少负担维修费用。成熟完善工程担保和保险市场为建设工程质量目标顺利实现提供了有效社会保障。

4.1.2 发达工程咨询业规范化和专业化管理

严格规范专业组织和专业人士资格认证是咨询业有效服务于工程质量管理前提。咨询行业自律约束机制对工程质量管理和控制做出了贡献。专业人士组织和专业人士管理，宏观上依靠国家法律法规制约，微观上依靠行业协会工作条例、职业道德标准监督控制。行业协会自律制度，有利于提升行业从业人员素质和从业组织市场竞争能力，对于提升工程质量起到了主动作用。

公平、公正、竞争和有序市场机制促进了咨询业发展，为建设工程质量社会监督提供了优质服务。统一、开放和竞争建筑市场，咨询业高额经济待遇和受人尊重社会地位，加剧了咨询业竞争。一是经过本身努力取得工程咨询执业资格，二是高效工作和敬业精神赢得社会声誉，接收政府和业主委托。竞争激发了咨询业提升人员素质和管理水平自觉性和主动性，促进了咨询业本身发展，提升了建设工程管理水平，为建设工程质量社会化监督管理提供更优质服务。咨询业多极化深化发展，为建设工程质量连续改善发明了社会保障条件。

咨询业市场化高效廉洁有效工作态度，会促进其在对工程建设中各个步骤全部进行细致全方面估价，确保其在最少误差范围内，甚至没有误差。这么就能够从侧面督促从事工程各个步骤人全部必需严格要求自己，不敢有半点粗心大意。从而能够有效预防职务犯罪发生。

4.1.3 高效政府服务职能

在发达国家，政府不是站在企业对立面，不是领导机构，而是“服务机构”。政府对建筑业参与者管理是经过政策引导、法律规范、市场调整、行业自律、专业组织辅助管理来实现，利用经济手段和法律手段约束企业和各方主体行为，为建设工程质量监督管理营造了良好市场环境。

　　发达国家重视建筑立法，建筑业法规建设和完善工作是政府建设主管部门职能机构关键工作，各个步骤、各个层次全部有对应法律法规可遵照，涵盖了包含政府监督管理行为在内全部参与建设者，责任明确，条款具体，为严格执法提供了正确可靠依据。

外国政府极其政府工作人员是由所在地域公民选举产生，是代表公民正当权益代表，确保公民权益不受侵犯保护着。她们一举一动全部受到公民监督，这就为她们在工程建设中严于律己，不敢越雷池一部。主动参与到预防职务犯罪当中去，从而有效降低职务犯罪发生。

4.1.4 系统强化行业教育培训

发达国家建设主管部门全部设有专门机构管理建筑业教育和科研工作，其关键任务是从事教育和培训计划、方针制订、专业资格审定、建筑业人力资源开发等。

发达国家尤其重视专业人士培训，健全高等学校专业教育、职业教育、继续教育相结合教育体系，重视基础教育培训和岗位培训，设有专门机构负责对建筑业人员培训和技术水平测试，培训课程包含了建筑业各个工种，培训和就业相结合，持证上岗，以人员素质确保工程质量。重视学习型企业塑造，加大继续教育培训力度。发达国家把对人员再培训作为建筑业发展一项关键战略，对在职人员制订有多个再培训和继续教育总体计划。经过岗位再培训，不停更新和提升从业人员知识结构、技术水平、工作能力和整体素质。

加大对行业从事人员培养，提升文化水平，增加本身行业道德水准。确保施工从业人员能够在施工过程中能够严格根据施工准则进行施工。保护施工质量，确保行业内廉洁行政之风，从而预防职务犯罪。

4.2 中国工程建设中职务犯罪预防对策

4.2.1 建立完善市场竞争秩序

完善市场竞争是工程建设中预防职务犯罪有效方法，是行业廉政施工有效确保。

1. 要严格实施工程建设单位准入制度。工程建设质量直接关系人民群众生命财产安全，所以施工单位必需含有对应资质和施工能力。对进行施工申报施工单位进行全方面，严格审查工作，对资质不合格单位果断不也录用，这么既能够提升竞争水平和层次，也能够确保工程安全和质量，还能够把低水平不正当竞争排除在市场竞争之外，降低了职务犯罪发生机率；

2. 建立工程建设领域信用评价机制。诚信是市场经济内在要求，是企业成长和发展基石。要大力提倡老实守信职业道德，和社会信誉评价制度。建立信用评价机制只是前提，建立工程质量检测结果公告制度才是关键。在进行工程建设是，业主和承包方全部必需严格根据信用指数来选择对方，选择信用指数高队伍进行建设，这么能够用来培育企业诚信意识，并以此促进建设单位将注意力放在工程质量上，而不是走歪门邪道之上。能够打消职务犯罪念头，也能够促进建筑企业整体实力和素质提升。从而有效预防管理人员职务犯罪；

3. 建立和完善工程建设领域行贿犯罪档案查询制度。建立行贿犯罪查询系统，对惩治和预防职务犯罪能起到社会联防和社会监督效果。开展工程建设领域行贿犯罪档案查询工作，将使有过行贿统计建设单位在市场竞争中失去业内信任，从而用市场规则将其淘汰。同时，这也是对没有过行贿统计单位一个警示，使其不敢行贿，乃至不愿行贿，由此堵塞了建设领域职务犯罪源头；

4. 深入完善招投标制度。首先，经过建立规范建设工程招投标交易市场来加强对招投标管理。其次，也要深入制订《招投标法》在具体落实步骤上操作规程，用规范、科学程序预防人为原因对招投标结果影响。在工程建设招投标过程中各个步骤，严格根据《招投标发》内容进行，对违反单位一律给以取消招投标资格，决不姑息；

5. 建立完善监理制度。一个工程能否保质保量完成，监理作用是十分关键。现在社会中监理制度还不完全，市场上监理单位也良莠不齐。在工程建设中对工程监理选择必需选择部分有较高资质监理单位进行监理工作，而不能只走形式找部分没有或低资质单位。市场管理部门也应该加大查处力度，对没有资质监理单位给予取缔，从源头上杜绝监理市场不规范。

4.2.2 增强和完善监督体制

监督是预防职务犯罪最为有效确保之一，只有行之有效监督才能降低或杜绝职务犯罪，对施工中各人员监督，能够使她们在做任何事之前全部不敢为所欲为，全部会担心被人举报。

1. 增强工程建设主管单位对施工工程和施工单位监督体制，建设主管部门要时常对在建工程进行监督，在监督过程中必需有法可依，有章可循，严格按摄影关法律法规要求进行。绝不能走形式，走过场。对违规单位果断给予处分，不能姑息。对表现优异单位能够给予表彰；

2. 增强监督制约整体协力。逐步完善“轮换岗制度”，关键岗位领导正职，连续在同一岗位上任职不得超出五年，其它工作人员，应本着保留骨干、不影响工作标准，定时在内部轮换岗位。完善内部监督机制，加强财务审计、工程部、材料部等各部门之间相关制约，做到权力分散，并完善责任负担机制；

3. 增强下级或是一般公民监督。在中国这个官大一级压死人社会，下级和公民对上级监督是微乎其微。下级工作表现完全有上级说了算，下级通常没了自己前途和未来，就放弃了自己对上级监督权利，对上级犯罪行为如若不见。公民对行政者监督就愈加微乎其微了，现在社会官官相互，官权相交，是部分公民即使知道犯罪事实不过担心检察机关不予受理，还有可能收到报复就置若罔闻了。从而助长了其犯罪气焰。就必需做到对检举人保护，使有些人想举报，敢举报。

4.2.3 利用优异技术，完善监督平台

现在社会日新月异，发展速度很快，我们不能老是用传统方法来来监督和举报职务犯罪违法行为，应该跟上时代脚步学会利用优异传输手段和网路技术来和犯罪人员作斗争。

1.利用公共资源平台创建廉政建筑之风　　

充足利用多种信息平台，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一企业和个人征信系统。将工程建设中各个步骤信息资料全部上传网络，方便大家共同监督和查找，增加透明度，预防工程双方“暗箱操作”。并将立即从事工程建设全部单位及管理人员信息情况上传，方便接收监督，使其降低犯罪机会，尽而杜绝。

2.借助互联网平台，形成舆论监督协力

依靠群众反腐败是我们党一贯坚持拒腐防变机制，网络舆论监督无疑为这一机制建设提供了新动力源泉。不过对检举群众隐私保护工作是关系到能否依靠群众关键原因，现在网络技术发展就能够打消群众畏惧心里，进而能够大胆检举犯罪人违法行为。

现在社会舆论影响是十分巨大，伴随现代通信技术进步，信息传输速度越来越快，所造成影响也越来越大。经过新闻舆论曝光后就会引发全社会关注，执法部门自然就好严厉查处，不敢徇私枉法，而且一旦被舆论曝光后，被曝光企业想从新站立起来是十分困难。最近几年部分大案要案检举就有不少是经过现在通讯和网络技术进行。因为网络方法检举有其独特好处：传输速度快；不受地域和时间限制能够随时传输检举；传输范围广；保密性能好，不易被被举报者发觉。我相信经过全民共同参与，网络监督使一切腐败分子无处遁形。

4.2.4 加强法制教育提升整体素质

预防职务犯罪，加大执法力度，从严处理，只能起到威慑降低犯罪。要想从根本上杜绝职务犯罪就必需从源头抓起，加强法制教育，提升整体从业者素质。

1.建设行政部门

在市场经济条件下，要使工程建设部门领导干部永远保持清醒地头脑，预防消极腐败现象滋生和蔓延，最根本是要加强思想政治教育和党风廉政教育，加强“权力观”教育，使她们真正知道权力是人民给，决不能利用人民给予权力和民争利，自觉把权力当成一个责任、信任和考验，知道珍爱，学会算好“政治、家庭、经济”三笔帐，普遍提升她们思想政治素质，增强抵御多种腐朽思想免疫力，让受教育者加深法制观念，自觉依法办事，使之“不想贪”。从思想上筑牢拒腐防变根基，压得住物欲，顶得住诱惑，堂堂正正做人，清清白白做官。

2.施工方

在市场经济制度下今天，工程建设职务犯罪有很大原因是因为施工方原因产生，进而越演越烈。假如施工方本身能够洁身自好，做好一切本职员作，不给发包商以可乘之机话，职务犯罪发案率一定会有所控制，甚至杜绝。要想使施工人员保持清醒地头脑，预防行贿现象发生，最根本就是要加强本身思想道德教育，提升本身法律素质和业务水平。在法制逐步健全今天，施工企业想要赢取工程建设，施工技术水平高低已经越来越重，只有高效施工管理技术才能节省成本，最大可能为企业赚取利益。依靠行贿手法是不能为企业带来利益，更多只会助涨领导者犯罪欲望。提升管理水平有效方法就是加强自己技术学习，经过岗位再培训，不停更新和提升从业人员知识结构、技术水平、工作能力和整体素质，提升从业素质，做到敬岗爱业。用自己实际工作效率来赢取业主认可，从而杜绝职务犯罪产生。

总结

论文首先简明分析了职务犯罪概念和形式。为工程建设中职务犯罪有了初步了解。

然后论文讨论了工程建设中职务犯罪易发步骤，分别从土地使用权出让置换、房屋拆迁、工程建设项目标招投标、工程项目发包分包、施工图纸设计、土建施工、建筑材料设备采购、建筑项目预算和决算、工程建设项目验收、追加投资等步骤分别叙述了其职务犯罪特点及表现形式。

在工程建设职务犯罪易发步骤基础上，论文对其产生原因又做了比较全方面分析，分别从主观和客观两个不一样方面进行了细致分析研究，对职务犯罪产生原因有了较为全方面认识，为下面预防对策思索做好了铺垫。

在对职务犯罪产生原因充足了解情况下，就预防对策提出了自己见解，分别从发达国家优异管理经验和中国本身情况两个方面进行了叙述。学习发达国家优异管理形式，为我过自己健全工程管理制度做好基础。再对中国现在情况提出合理改善意见。

总来说，经过这次毕业论文研究使我对中国工程建设职务犯罪有了深刻了解，对预防对策提出了自己见解，期望工程建设中职务犯罪能够越来越受到大家关注，进而使中国能够尽早建立安全完善工程建设体制。

最终敬请各位教授、老师和同学对论文和以后研究工作提出宝贵指导意见和提议。

致谢

此次毕业实习、学位论文撰写过程中，得到了多位老师、同学、好友关心、指导和帮助。入学以来，各位老师一直以来辛勤工作和教育使我能顺利地度过这难忘四年，使我在综合素质提升、专业理论知识学习和实践工作能力等各方面受益匪浅。

在此，衷心地感谢我指导老师！她丰富知识、严谨治学态度和全方面指导，对我启发颇多，收获颇丰。

感谢四年以来众多同学和好友帮助，大家一起在担心学习之余度过了很多愉快时光。

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