构建作风建设长效机制心得体会

着力构建作风建设长效机制

郭开朗

《 人民日报 》（ 2013年07月01日 07 版）

干部作风连着党心民心，关系人心向背，关系党和国家事业兴衰成败。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以作风建设开局起步，抓住了党的建设的关键问题，全党上下出现一股新风正气。在作风建设不断取得成绩的同时，我们也应清醒认识到，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，需要长期抓、经常抓，着力构建作风建设长效机制，不断提高作风建设的科学化水平。

明确党性教育这个根本。干部作风不正，归根到底是党性不强造成的。加强作风建设，应把党性教育作为基础环节抓实抓好。一是深入开展世界观和政绩观教育。引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，在我是谁、为了谁、依靠谁等根本问题上站稳立场；
牢固树立正确的政绩观，强化以人为本、执政为民理念。二是加强党的历史和优良传统教育。回顾我们党90多年的奋斗历程，在革命、建设、改革中取得的每个胜利都离不开保持和弘扬优良作风。今天加强作风建设，尤其需要继承和运用这个“传家宝”。应把党的历史和优良传统教育作为党员干部培训必修课，引导党员干部从中汲取营养。三是把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。

把握联系服务群众这个重点。改进作风，最重要的就是把直接联系服务群众这项工作落到实处、抓出实效。应按照中央要求，出台相关细则，对领导干部开展调查研究的具体办法作出详细规定，推动领导干部真正深入到矛盾突出、困难较多、问题集中的地方去，及时了解民意，准确摸清实情。领导干部下基层调研，应把握好两个关键点：见“真群众”，要求地方不能“导演”，不能搞“培训”；
摸真情况，绝不允许弄虚作假。应明确联系群众的刚性要求。比如，开展蹲点调研既要有时间要求，又要有内容要求；
结对帮扶既要有具体帮扶对象，又要有明确的帮扶方式。应切实解决民生问题。坚持重视基层、关心基层、服务基层的工作导向，切实解决好群众反映强烈的民生问题。湖南省已连续10多年不间断地开展“双联”（机关部门联系困难企业、机关干部联系困难职工）建设和扶贫工作，深受基层群众欢迎。

强化选人用人这个导向。选什么人、用什么人，就会有什么样的干部作风乃至党风。干部考评应坚持作风标准。在考评内容上，把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。在考评方法上，根据实际不断改进和创新，切实将干部作风情况考准考实。去年，湖南省在省管干部年度考核中增加了谈话环节，重点对干部作风情况进行全面了解，收到了很好效果。应深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。坚持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓认不认可作为选拔干部的根本依据，重视选拔那些作风优良、实绩突出的优秀干部。对那些敢作敢为、勇于开拓而得罪人的干部，即使票数不太高也要大胆选用；
对那些当“老好人”四面讨好、混日子占位子的干部，即使票数上去了也不能使用。

抓好制度落实这个关键。当前，中央和地方抓作风建设的制度较为完善，关键是抓好制度的执行和落实。应坚持领导带头，探索建立作风建设目标管理责任制和专项述职制度，要求领导干部落实“一岗双责”，既带头严格执行各项制度，又负责抓好分管部门的制度落实，形成抓作风建设的持久推动力；
抓好制度公开，将落实中央八项规定的具体措施和细则在一定范围内公开，有的可以通过媒体发布，把制度落实情况置于群众的监督之下；
坚持群众评判，积极探索机关作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，促进干部作风持续改进；
加强专项督查，既打“苍蝇”又打“老虎”，对那些作风不实不正、群众意见突出的干部，不管级别多高都要严厉查处，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

（作者为中共湖南省委常委、组织部部长）

尊敬的党组织：

作风建设事关事业成败，事关党的生死存亡。中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是新一届中央领导集体向全党全国各族人民作出的庄重承诺，体现了从严治党的根本要求。

“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役，必须经常抓、长期抓。为了有效整治“四风”问题，省纪委注重从制度建设入手，着力构建整治“四风”的长效机制。

建立约谈制度。省委常委、省纪委书记张晓兰对派驻机构纪委书记(纪检组长)分别进行约谈，提醒各级各部门要持续不断地抓好“四风”问题治理。

建立月报制度。省纪委指派专人，按月对全省各级各部门贯彻落实中央八项规定情况进行统计分析，每月上报中央纪委。

建立“三述”制度。在全国率先制定出台了《市州和省直部门党政主要负责人向省委述纪述廉述作风实施办法》，改进加强了对一把手的监督。

同时，对全省党员领导干部开展警示教育、对新任省管领导干部进行集体廉政谈话和廉政法规知识测试。修订完善了检查考核的指标体系，加大了作风建设和案件查办方面分值权重。开通甘肃廉政网，增设举报信箱和举报电话，公开举报网址，进一步畅通了举报渠道。

汇报人：xiexiebang

2014.07.24

建立作风建设长效机制

---十八大调研报告之二

加强领导干部作风建设，是一项长期的艰巨的任务，必须有完善而严格的制度作保证。对领导干部来说，用制度管权、用制度管事、用制度管人，核心是用制度管自己。在提高素质上，应健全理论学习和学习成效考核评价制度；
在提高决策和决策执行的水平上，应完善决策程序制度以及决策后督办落实制度；
在改进党内生活上，应坚持党内政治生活准则，健全民主生活会等制度；
在加强监督制约上，应健全党员和党组织对各级领导干部监督的制度和领导干部权力制约制度等等。通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强领导干部作风建设提供保障。同时，强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。推进干部作风建设，建立长效机制，重点要抓好以下几方面工作：

1、健全学习教育机制，增强干部队伍的政治素质，夯实加强作风建设的思想基础。加强和改进干部作风建设，理论学习和思想教育是基础。一是要认真学习党的路线方针政策，学习邓小平理论的科学体系、《江泽民文选》、“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记一系列的重要论述，用科学理论武装头脑，指导实践。二是要认真学习各方面知识，学习经济、法律、金融、科技和社会管理等方面的知识，开阔视野，扩大知识面，不断提高科学判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。三是要学习基层和群众的创造性实践，学习和借鉴先进的反腐败经验，提高业务水平，领导干部要带头成为勤奋学习、善于思考的模范。四是要进一步健全学习制度，改进学习方法，提高学习效果。坚持集体学习与个人自学、参加培训与在职学习相结合,形成认真读书、刻苦学习、勤于思考、研究问题的风气。在教育形式上要灵活多样，注重在“实”、“活”、“新”上下功夫。“实”就是从干部队伍实际出发，不搞形式主义、不做表面文章，作到“管用”；
“活”就是灵活安排教育活动，力求形式活泼富有吸引力；
“新”就是立足实际，大胆创新。为保证思想教育的效果，要坚持首长负责制，单位“一把手”是思想教育的“第一责任人”，负责所在单位的思想教育工作；
要坚持责任追究制，对思想教育不到位，部分干部思想出现偏差的，要追究有关领导的责任。通过常抓不懈的思想教育，使干部努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识和宗旨观念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.完善培训机制，提高领导能力和工作水平，为加强作风建设提供本领支撑。加强和改进干部作风建设，培训是支撑。一是搭建培训平台，要在县委党校建立起廉政教育基地，对全县党员干部进行一次廉政教育和干部作风建设集中培训。干部培养一靠课堂，二靠实践，最主要还是靠社会实践锻炼，越是艰苦的环境越能锤炼培养干部，越是在危难时刻越能显示干部的作风和能力。二是丰富培训形式，主要是在实践锻炼中培训，增长才干，形式不拘一格，既可以交流、轮岗，也可以挂职锻炼；
三是进一步完善干部培训管理办法，科学制定干部培训的计划和目标任务，要坚持定期培训制，制定思想教育培训规划，除日常坚持思想教育外，还要分期分批对干部进行培训，使培训收到良好的效果。要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。培训时间，应因人而异，因岗而异，宜长则长，宜短则短，切实增强领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。通过多渠道锻炼培养，使干部真正增强为人民服务的本领，成为自觉实践“三个代表”的楷模。

3、创新管理机制，激发干部队伍活力，构筑加强作风建设的动力平台。加强和改进干部作风建设，制度管理是平台。一是深化干部人事制度改革，落实和完善党政领导班子和领导干部综合考评办法，防止干部“带病提拔” 和“带病上岗”。二是深入推进司法体制和工作机制改革，健全司法机关依法接受外部监督和内部监督制约机制。三是深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制的改革。四是完善落实好各项联席会议制度，完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围和规模，严格实行“管采分离”。五是健全县镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。六是完善县镇财务管理制度，继续推行“乡财乡用县监管”制度，健全财务预算、开支审批、审计监督、政务公开等制度，严格执行“收支两条线”管理，坚决堵塞“小金库”资金来源，防止胡支乱花，铺张浪费。七是要完善干部考察制度。要把过去对干部单一的提拔性考察变为与经常性考察、重点工作专项考察、重大事件跟踪考察相结合，随时了解和掌握干部的表现，对不称职和不胜任现职的领导干部要进行果断调整，使干部考察不仅作为干部提拔的重要程序，而且要成为对干部实施有效管理的重要手段。八是要改进干部考核制度。按照“于法周延、于事简便”的原则，构筑科学的考核指标体系和评价标准。在考实、考准、考出积极性上下功夫。对考核末位者实行淘汰，强化不干不行、干不好也不行的观念。九是要强化纪律约束机制。充分发挥纪律监察机关的职能作用，进一步加大对干部作风的执纪检查力度，增强纪律的刚性要求，对各级领导干部出现的不良作风，敢于果断警示和处理。十是要建立直查直处制。由上级纪检监察机关或组织部门负责，不打招呼，不要陪同，直接深入到基层单位和工作现场，对于重点工作落实情况、干部的作风表现、群众反映的问题，直接进行监督检查，及时处理。

4.强化监督机制，扩展监督范围和内容，为加强作风建设提供有力保障。加强和改进干部作风建设，监督是保障。在干部作风建设中，要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。要把贯彻落实党内监督各项制度与领导干部作风建设相结合，认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和县委关于领导干部监督管理办法，从会议纪律、请销假、民主生活会、函询、质询、个人重大事项报告等方面强化监督；
每半年对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况进行一次检查；
严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，健全廉政档案；
在实行对派驻机构的统一管理基础上,健全监督网络；
加强对领导干部任期和离任经济责任审计，对县乡党委换届调整后的领导干部进行一次经济责任审计；
坚持和完善民主集中制，健全领导班子议事规则，认真实施党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、校务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开，逐单位(村)设置公开栏，实行定期公开和随时公开，责任到人。建立对领导干部作风情况的动态监督和测评反馈机制，及时了解，全面掌握领导干部作风建设的情况。对领导干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题,要及时提醒，力争把问题解决在萌芽状态；
对本地本部门领导干部作风方面存在的普遍性问题，要通过专项治理，刹风整纪；
对作风方面出现严重问题的，坚决查处，决不姑息。聘请党风政风特邀监督员，开展经常性监督检查和评议活动，依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、扶正祛邪的舆论氛围，建立有效的监督管理机制。

5、建立导引机制，调动广大干部“争先创优”的积极性，营造加强作风建设的良好氛围。要使优良作风进一步发扬光大，应发挥好三个导引作用。一是领导干部的表率导引。领导干部的表率作用是一种无声的号召。发挥领导干部的表率导引，就是要求领导干部时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在作风建设上发挥模范带头作用。领导干部要带头执行领导干部廉洁从政的有关规定，做执行制度的模范，自觉维护领导干部的形象。二是先进典型的示范导引。榜样的力量是无穷的。坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。开展“廉勤兼优”党员干部和“廉内助”评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。三是“争先创优”的激励导引。锻造良好的作风，需要相互激励的平台。通过评优评模，树立典范，媒体宣传，大力表彰先进事迹和优秀干部，充分调动大家的主观能动性和积极性，通过组织开展丰富多彩的“争先创优”活动，使广大干部逐步形成事争先进、业争一流、有位就晋、相互激励、相互促进的良好作风。

构建作风建设长效机制的实践与思考

今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。

一、XX省国税系统加强作风建设的实践

（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；
三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。

（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。

（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。

（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；
不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；
统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；
严格控制内部考核评比，除年度工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；
领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。

二、当前作风建设中存在的主要问题

（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；
部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；
有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；
有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。

（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；
有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；
有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。

（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；
有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。

（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；
行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。

三、构建作风建设长效机制的几点思考

（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。

（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；
及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；
经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。

（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。

（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。

（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。

关于构建干部作风建设长效机制的思考

发布时间：2012-4-28 13:34:53文章来源:中国反腐倡廉网作者: 刘宏林阅读4492 次

干部作风是干部修养、政治品质、道德境界综合的体现，是在工作和生活中行为、风格和态度的总称。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记强调，要“继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。”根据中央关于干部作风建设的精神，湖南省新田县从2009年开始，每年确定一个作风建设主题，把2009年、2010年、2011年、2012年分别确定为“作风建设年”、“工作落实年”、“兑现承诺年”、“工作创新年”，在干部作风及长效机制建设方面进行了一些探索和改革。笔者对新田县干部作风建设的现状进行了调研，客观分析了当前干部作风建设存在的主要问题，并就干部作风建设长效机制的建设提出粗浅的相应对策。

一、加强干部作风长效机制建设的重要性和紧迫性

（一）构建干部作风建设的长效机制，才能进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位。干部作风好坏直接关系到党在广大人民群众中的整体形象。干部作风实、服务意识强、工作效率高，党在老百姓心目中的地位也自然就高，党的执政基础就稳固；
干部作风虚、服务态度差、工作效率低，就会脱离人民群众，失去人民群众的信任，党的执政基础就会动摇。只有不断加强干部作风建设，始终坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，才能凝聚党心民心，打牢执政基础。

（二）构建干部作风建设的长效机制，才能进一步落实科学发展观，建设和谐社会。构建社会主义和谐社会关键在党，各级干部具有良好的思想作风、工作作风、领导作风和学风，才能准确把握和谐社会的科学定位，合理选择建设和谐社会的路径，从而担负起构建和谐社会的历史重任。干部作风问题不解决，科学发展观与和谐社会建设很难落到实处。

（三）构建干部作风建设的长效机制，才能进一步落实执政为民理念、建设服务型政府。能否把党的路线方针政策创造性地贯彻落实到位，不仅取决于干部能力的高低，更取决于干部作风的优劣。广大干部的作风状况，对行政水平、行政质量及其行政效能有着决定性的影响。建设服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任，使政府实现管理型向服务型，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位转变。建设服务型政府，要求干部更加注重协调指导，强化公共服务意识。所以，加强机关行政效能建设，改进干部作风，是落实执政为民、建设服务型政府关键所在和核心内容。

（四）构建干部作风建设的长效机制，才能进一步加强党风廉政建设，保持党的清正廉洁。不好的作风往往是走向消极腐败的起因。只有不断健全完善干部作风建设长效机制，教育和引导干部在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念，才能防微杜渐，自觉抵御腐朽没落思想观念和生活方式侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有效防止干部腐败变质。

二、当前干部作风建设的现状及存在的问题

（一）部分领导干部没有树立正确的意识。主要表现在：一是思想作风飘浮。部分干部重视学历教育，忽视理论学习，党性修养不高，政治思想作风不实；
少数干部存在事不关己、高高挂起的思想，对不良行为不敢批评制止；
有的干部热衷于安逸舒适的个人生活，在执行硬性任务遇到困难和挫折时，容易产生畏难情绪。二是服务群众能力不强。不关心群众疾苦，不了解社情民意，不帮助群众解决实际困难和问题，工作中强调客观的多，运用理论和经验分析新情况、解决新问题的水平不高，工作缺乏主动性、创造性。三是创新意识不强。有的干部只会照搬他人经验；
有的干部满足于现状，工作无突破，片面强调保安求稳，难以创造地开展工作。

（二）干部作风建设的发展状况不平衡。从总体上看，各级党委、政府对干部作风建设是重视的，都能按照中央、省委的总体要求，结合实际，采取必要的措施加强干部作风建设，取得了一定的成绩。但是，确有少数单位的领导对加强干部作风建设的重要性和紧迫性认识不清，“干部作风一阵风”的思想仍然存在，在工作中没有引起足够重视，采取的措施不力，致使一些干部作风建设不扎实。由于各单位采取的措施和工作的力度上不一致，导致干部作风建设的效果各不相同。从这两年开展干部作风、优化经济环境和机关效能建设民主测评活动，以及我们到有关乡镇、部门调研的情况看，各单位干部作风建设发展也不平衡。

（三）制度及监督措施不力。一是制度不切合实际。有些单位制定的干部作风建设的制度与单位实际不符，缺乏针对性；
有的为图省事，照搬照抄，缺乏创新；
有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强。二是一些部门内部监督意识薄弱。存在“护短”行为，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。三是工作考核不够科学。考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，不利于调动干部工作的积极性和主动性。

（四）干部作风建设难以形成合力。一是干部政治意识不强，认识不到干部作风对党风、对党的先进性和执政能力的影响。工作中没有形成强有力的机关作风建设的领导体制和工作机制；
二是随着改革的不断深入，干部作风建设的一些制度如党员干部的教育、管理、培养、使用和奖惩等制度相对滞后，而新的体系尚未建立。

三、推进干部作风长效机制建设的思考

建立干部作风建设长效机制是一项系统工程，必须从加强干部作风建设的指导思想、目标任务、领导机制、形式方法、制度设计、监督检查、落实考核等各个方面综合研究，有计划、按步骤实施，使干部作风建设长期化、制度化。

（一）以“人”为根本，建立完善激发活力的干部作风长效机制

1.创新用人机制。一是坚持民主、公开、竞争、择优的方式选人用人。多视角选人用人，注重德才兼备。干部考察工作中，既要看群众评价，又要看工作实绩；
既要看当前状态，又要看一贯表现，让更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才集聚到党的事业中来。二是提高选人用人公信度。坚持以人民满意为根本取向，坚持群众路线，实行领导和群众相结合，提高选人用人公信度。

2.盘活学习机制。通过学习提高干部理论思想素质，是干部作风建设的一个源动力。加强干部学习教育，既要运用以往的经验定期组织好学习与培训，又要创新组织形式，让看似呆板的学习制度活起来。一是推行考学制度。实行干部政治理论水平任职资格考试制度，后备干部或符合提拔条件的干部，必须参加统一组织的理论考试，考试合格者，由组织部门颁发证书，作为拟提任相应级别领导职务的必备条件。对副科级以上干部，每年组织一次闭卷考试，成绩不合格的实行补考或待岗学习。二是推行述学制度。完善干部考核办法，规定年度考核时，考核对象不仅要述职述廉，而且要对参加脱产培训、自主学习、理论考试等情况进行述学，接受民主测评。三是推行讲学制度。正科级以上领导干部，每人每年到党校举办一次以上专题讲座，由县干部教育工作领导小组根据干部培训专题内容和培训需求，采取领导干部自定专题、按年度培训计划选题和受训干部点题等方式，分期分批安排授课，由学员对授课情况评议打分，定期通报。

3.营造有活力的廉政文化氛围。把廉政文化建设作为加强党员干部思想道德教育的重要措施，创新形式，丰富内容，激发党员干部和群众广泛参与，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。以廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”的“六进”活动为抓手，充分利用网络、宣传广告、教育基地、培训班、新闻媒体和文艺节目等各种形式，不断拓宽廉政文化宣传渠道，实现城乡主街有位置、交通干线有显示、新闻媒体有栏目、党政机关有氛围、文化领域有阵地，使廉政文化在广大党员干部群众中入耳、入脑、入心，在全社会树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境。

（二）以“事”为重点，建立完善有利于抓工作落实的干部作风建设长效机制

1.建立完善决策机制。强化科学决策观念，大兴调查研究之风，把领导干部深入基层调研作为一项工作的硬指标。建立健全重大决策调查研究制度、重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度等，完善决策方式，规范决策程序。完善各项深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，坚持让党委、政府的工作思路让群众知晓、决策让群众参与、工作让群众监督，推进决策科学化、民主化。

2.建立完善执行机制。一是围绕分工抓执行。对部门和单位工作实行定岗定责，制订岗位说明书，主要事项编制工作流程，理顺工作程序，做到各项工作“件件有人管，事事有人抓”。二是围绕服务抓执行。以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意作为各项工作的出发点和归宿，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，认真落实好为民办实事项目。服务的关口要前移、工作力量要下沉。在服务方式上，坚持动静结合的原则，推行静待受理、首问负责服务、特事特办“绿色通道”服务、跟踪服务等。在服务时间上，对不同服务对象和服务内容，实行一站式服务、一次性办理等制度。三是围绕效率抓执行。遵循精简节约的原则，大力精简会议、精简文件、精简不必要的事务性活动。推行首问责任制、限时办结制和重点工作定期报告的网上服务，充分运用现代信息技术抓好电子政务建设，提高工作效率。

3.建立完善督查机制。加强监督检查是促进干部作风转变，推进工作落实的有效手段和关键环节。围绕工作制度的落实，重点加强和完善责任追究制，严肃认真地落实责任追究，按照“分级负责，归口办理”的原则，通过采取自办、转办、督办等方式及时受理群众投诉举报案件，快速查办损害群众利益，损害经济环境和行政不作为、慢作为、乱作为的案件。通过重点查办人民群众反映强烈的突出问题，严肃惩处违纪违法行为。围绕党委、政府的决

策和工作部署，针对计划生育、综治维稳、招商引资、重点工程等中心工作，各级干部作风建设办公室联合党委、政府督查机构，组织对各单位抓工作落实问题进行重点剖析，跟踪调查，责令整改，使各项中心工作任务落实到岗到位。

4.建立完善考核机制。重点要加强考核方式的改革和激励机制的落实。考核方式由以往事后考核延伸到事前、事中考核，实行月检查、季通过、半年公示和年终总结表彰，对完成任务成绩突出的责任人进行奖励，对任务完成特别差的责任人进行告诫、通报批评、发警示单、适当调整，对工作中决策失误、弄虚作假、措施不力、虚报浮夸的部门和乡镇主要领导作引咎辞职处理。

（三）以“网络”为保障，建立完善齐抓共管的干部作风建设长效机制

1.统一组织领导。加强机关作风建设关键在领导。可以自上而下，在各级党委、政府的领导下，成立各级干部作风建设领导小组，负责部署、组织、指导各级干部作风建设工作。把干部作风建设领导小组办公室作为常设机构，并可以与党委、政府的相关职能科室联合办公。

2.健全制度体系。用制度推进干部作风建设，核心的问题就是要逐步形成一整套便利、管用、有约束力的制度体系。注重制度体系的基础性和超前性，既有阶段性任务，又有长远目标，做到立足当前，着眼长远。在制定实施每一项制度时，努力结合实际，搞好科学论证，广泛征求各方意见，综合对比相关制度，体现制度的整体性、连续性和一致性，使制度之间互相匹配，互相衔接，不顾此失彼，逐步形成相互配套的制度“网络”。防止超越权限、违反程序制定制度。制度制定出来以后，制定的部门和执行的部门互相配合，搞好协调，切实抓好各项制度的贯彻落实，从而逐渐构筑起保障干部作风建设的制度防线。

3.多层面监督。注重拓宽监督渠道，构建监督网络。一是强化上级的监督责任。凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任。二是强化班子内部的监督。教育“一把手”敢抓敢管，班子成员搞好互相监督。通过认真组织专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。完善领导电子信箱、报刊和电视台新闻栏目、廉政频道、作风办公室投诉电话等信息“绿色通道”。同时，定期进行干部作风评议，召开征求意见会，聘请群众监督员，完善群众来信来访制度等，抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实。四是发挥舆论监督作用。凡是涉及干部作风的问题，不怕丑、不护短，予以公开曝光，绝不姑息迁就。（作者系湖南省新田县第一纪工委书记）

文章标题：构建领导干部作风建设长效机制经验材料

**县以“作风建设年”活动为契机，大力加强换届后领导班子和领导干部作风建设，着力构建领导干部作风建设长效机制。找范文，到xiexiebang.com：http://www.dawendou.com/

一是建立教

育引导机制。将领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，把作风教育与学习十六届六中全会精神、党章、社会主义荣辱观结合起来，统一谋划、统一部署，努力提高学习实效。突出重点、深入学习总书记关于“八个坚持、八个反对”的作风教育论述，组织召开党委（组）中心组理论学习会、民主生活会、讨论座谈会，进行学习领会、积极实践，不断把作风建设引向深入。在《今日**》开设了“百名书记说发展”“专栏，邀请县级领导、镇乡（街道）、部门负责人围绕如何实现县党代会、人代会提出的工作目标，履行工作职责、转变工作作风等问题进行访谈，公开履职承诺，接受群众监督。在**电视台开设了“阳光热线”专栏，定期、定时安排政府行政部门和窗口行业的“一把手”轮流走上屏幕，就百姓关注的热点、难点及突出问题，与听众进行直接热线交流沟通，公开承诺、释疑解惑以及受理投诉，努力形成群众关心作风建设、领导干部注意自身形象的良好氛围。开展创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”领导班子主题活动，切实解决领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。二是建立监督管理机制。实行领导干部思想作风情况报告制度，要求领导干部定期将个人的思想作风等情况向组织部门报告，组织部门定期向群众通报，接受组织评议和群众监督。坚持和完善组织部长约谈制度，经常走访干部，了解干部思想动态，并根据发现的领导干部作风方面存在的问题和不足，及时提醒，督促改进。同时，以县委组织部和纪委为主体，邀请老党员、老干部、人大代表、政协委员参加，组成领导干部作风督查组，采取随机抽查、跟踪督查、专项检查等办法进行经常性作风督查。设立领导干部作风问题举报电话和举报信箱，对群众举报的领导干部作风问题，由县委组织部和纪委共同查处，并及时向举报人反馈处理结果。三是建立考核奖惩机制。改进对领导干部的目标管理考核评价体系，把领导干部思想、学习、工作、领导、生活作风作为个体考核的重要内容，细化、量化考核指标，并扩大领导干部“两圈”考察范围、改进“两圈”考察方式，逐步推行领导干部作风记录制和扣分制。做好结合文章，在作风考察中准确识别干部品行，评价干部政绩，实现定量考察与定性考察、临时性考察与经常性考察的统一。在此基础上，把领导干部作风的好坏作为提拔使用的重要依据，明确对于被群众举报或督查发现作风问题的领导干部，经核查属实，一律不得提拔，努力形成领导干部讲作风、重作风的良好氛围。

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