文明城市长效管理工作汇报

安全生产与文明施工长效管理方案

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中铁十二局集团有限公司

常州市轨道交通1号线一期土建工程08标项目部

二零一六年四月

目 录

一、总则 ..........................................................1 1.1编制目的 ...................................................1 1.2适用范围 ...................................................1 1.3长效管理领导小组 ...........................................1

二、工程概况 .....................................................1

三、安全生产及文明施工长效管理办法 ................................1 3.1建章立制，构筑安全有效管理机制 .............................1 3.2 加强开工前安全生产条件检查做好现场文明施工 .................2 3.3加强施工现场安全生产管理人员能力考核 .......................2 3.4建立安全生产与文明施工违法违规行为红、黄牌警示制度 ..........3 3.5建立安全生产与文明施工监督管理联动机制 ......................3 3.5 保证安全生产资金投入 .......................................3 3.6 加强安全生产日常检查工作，积极开展安全生产大检查及安全评比工作 ..............................................................4 3.7 坚持开展文明施工教育和季节性的安全专项治理工作 .............4

四、有关要求 ......................................................5 常州市轨道交通1号线一期工程土建施工TJ-08标安全生产及文明施工长效管理方案

一、总则

1.1编制目的

为切实提高、体现我公司在安全生产与文明施工管理水平，根据国家有关法律法规和常州市委、市政府“巩固创建成果，落实长效措施”的总体要求，结合常州市实际，就加强安全生产与文明施工长效管理工作编制此方案。

1.2适用范围

本方案适用于常州市轨道交通1号线一期工程土建施工TJ-08标安全生产与文明施工长效管理工作。

1.3长效管理领导小组

组

长：董宝贵 副组长：周世宏

组

员：张来儒、陈坚强、王红磊、陈云、魏武、张栓牢、张健、王军伟、梅振宇、陈明权、袁双波

二、工程概况

1号线文化宫站位于常州市商业、金融中心的和平北路、延陵西路交叉口。有效站台中心里程为XK21+573.529，车站设计起点里程XK21+414.962，设计终点里程XK21+732.095。车站周边建筑密集，商业繁华、客流量大。站点西侧为常州市总工会、文化宫广场，东侧为江苏省常州市高级中学、常州市图书馆，南侧为购物中心等。基坑东侧半幅为现浇钢筋混凝土铺盖板，宽度约12m，换乘段及和平路、罗汉路交叉口设有铺盖板。

三、安全生产及文明施工长效管理办法

3.1建章立制，构筑安全有效管理机制

1、安全工作重要的是规范员工的安全行为。为此，项目部根据公司下发《安全质量管理考评暂行办法》建立了完整的安全生产责任制、安全生产管理制度和有效的约束、激励机制，以此规范公司的安全生产工作，达到“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目标。

1 常州市轨道交通1号线一期工程土建施工TJ-08标安全生产及文明施工长效管理方案

2、加强项目领导班子对《建设工程安全生产管理条例》学习、宣传。通过学习，明确了项目部管理班子在工程建设中安全生产方面的权利和义务，并落实到施工现场安全生产管理的具体工作上。

3、为了对工地施工现场的安全状况进行有效控制，实行奖优惩劣，责任落实到具体个人，使项目部各有关责任人的经济利益与其安全管理绩效挂钩，公司的安全管理制度得到了有效运行，预防和减少了生产安全事故的发生。

4、建立了施工安全生产教育制度。项目专职安全员对施工管理人员及进场工人进行安全教育、培训，组织他们学习国家的安全生产方针、政策和安全生产法规、标准，学习公司的安全生产规章制度、安全纪律并讲解已发生的各类重大事故及应吸取的教训。工人进场后，项目部组织工人学习施工安全基本知识及相关工种的安全技术操作规程，给工人讲解机械设备、电器使用和高处作业等安全基本知识，使工人的安全意识得到进一步的提高。

5、坚持安全技术交底制度。每道工序开工前，由项目工程部的技术负责人将施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施等向承担施工的劳务公司、班组长和相关人员进行交底，双方确认的安全技术交底记录由项目工程部保存，使施工现场的安全生产得到了有效的管理。另外，坚持班组教育活动制度，由项目部安全员指导各班组开展安全教育活动，提高工人安全意识。

3.2 加强开工前安全生产条件检查做好现场文明施工

开工条件检查内容包括项目部各部室、各工区及所属各分包队伍各方安全生产与文明施工措施落实情况。具体内容为：

1、各分包队伍安全生产机构设置、责任制建立及人员配备情况；

2、安全生产与文明施工措施费的拨付及使用计划情况；

3、专项方案和应急预案的编制、审核与审批情况；

4、参加或开展安全教育培训情况；

5、施工现场围挡、平面布置、施工出入口及场内路面硬化、冲洗设施、施工标志牌及承诺使用预拌砂浆等文明施工措施落实情况；

6、施工现场民工宿舍、食堂等临时设施设置情况。 3.3加强施工现场安全生产管理人员能力考核

1、工程项目开工前后，各分包队伍应按规定配备的安全生产管理人员,并参加建设主管部门组织的安全生产管理知识能力考核；

2 常州市轨道交通1号线一期工程土建施工TJ-08标安全生产及文明施工长效管理方案

2、应当参加能力考核的人员包括：分包队伍项目经理、现场安全负责人、现场技术负责人、专职安全生产管理人员等岗位人员。

3、需参加能力考核的岗位人员调整时应当及时到工程安全监督机构备案并及时参加建设主管部门组织的能力考核。

3.4建立安全生产与文明施工违法违规行为红、黄牌警示制度

1、项目部各部室对发现存在较大安全隐患、严重不文明施工行为或发生生产安全事故的施工现场、有关分包队伍及责任人，根据情节轻重，分别实行红、黄牌警示制度。

2、被亮黄牌警示的分包队伍及责任人必须限期整改，整改完毕后应向项目部安质部提交整改报告；
被亮红牌警示的须进行停工整改，整改完成后责任单位应向项目部安质部提出复工申请，经核查合格后方可恢复施工。

3、被亮红牌警示的分包队伍及现场负责人，应当接受项目部长效管理领导小组的告诫性约谈；
拒不接受约谈的，追加亮牌天数。

4、被亮红牌警示的分包队伍和责任人在亮牌时间到期前，须向项目部安质部提出解除申请，经核查合格后，按有关程序予以解除。

5、凡被亮红、黄牌的分包队伍和责任人，项目部长效管理领导小组有权对其进行经济处罚。

3.5建立安全生产与文明施工监督管理联动机制

1、建立联席会议制度。项目部各部室、各工区及所属各分包队伍等需每季度召开一次召开联席会议。主要是共同分析建设工程安全生产与文明施工管理中存在的问题，研究制定相关管理措施；
总结交流安全生产与文明施工监管工作开展情况；
通报被亮红、黄牌分包队伍和责任人整改措施落实情况等事宜。

2、建立综合执法检查制度。项目部各部室、各工区及所属各分包队伍应加强施工现场监督检查和巡查，及时查处违法违规行为。同时，每月由项目部安质部牵头组织，各有关部门及分包队伍共同参加的建设工程安全生产与文明施工综合执法检查不少于两次。

3.5 保证安全生产资金投入

1、一个项目的安全生产和文明施工的投入费用包括（施工临设、道路硬化、车辆冲洗、标语、标牌、机械设备的防护、安全通道、建筑的临边防护、主体防

3 常州市轨道交通1号线一期工程土建施工TJ-08标安全生产及文明施工长效管理方案

护、材料的堆码、场地的清洁、安全管理人员的工资）等，远远超出基数。为了保证安全生产工作的顺利进行，设立了安全生产、文明施工专项基金，保证安全生产资金到位，且专用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实和安全生产条件的改善。

2、项目部对施工现场可能存在的危险源进行识别、评价，制定出详细的安全管理方案和管理措施，并根据具体的方案措施，对需要投入的安全费用进行预算，然后提交公司审批。

3.6 加强安全生产日常检查工作，积极开展安全生产大检查及安全评比工作

为了做好安全生产、文明施工工作，保证施工现场的生产安全，项目部加强了施工现场的日常安全巡检，巡检工作由专职安全员负责，在巡检过程中，严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和公司《安全质量管理手册》的要求对照检查，对所发现的安全隐患，要求项目部及时整改。对不按要求整改的责任人按照项目部相关管理制度进行严厉的处罚。

通过一系列的措施，切实加强了安全生产和事故隐患整治工作，使工地现场的安全生产工作走上了良性发展的道路，确保了项目部安全生产整体水平的不断提高。

此外，项目部每周二由项目经理组织一次安全生产检查，将发现的安全隐患和整改措施书面通知各责任班组，并落实人员整改。项目部坚持每周安全生产例会制度，由安全总监主持召开项目部安全生产会议，由职能部门通报上周安全生产动态情况，对做得好的班组进行表扬，对安全存在较多隐患的项目进行批评，并布置本周的安全工作。

3.7 坚持开展文明施工教育和季节性的安全专项治理工作

1、开展形式多样的安全活动。通过出黑板报、有奖知识问答、测试等方法，在项目部范围内进行了别开生面的活动。调动了广大干部职工学习安全生产知识，了解安全生产法规、政策、标准、规范以及各种安全防护、救护知识的积极性，提高了企业员工整体素质，也增强了他们的安全意识。

2、项目部的安全专项治理工作具体表现为：

①工人劳动防护用品的使用问题，主要针对的是作业人员进入现场不佩戴安全帽的现象，专职安全员采用数码相机现场拍照取证，发现工人在施工现场不戴或不正确佩戴安全帽、高处作业人员不使用安全带等违章行为，均对其进行处罚，

4 常州市轨道交通1号线一期工程土建施工TJ-08标安全生产及文明施工长效管理方案

工地项目部的相关责任人员也要受到连带处罚，对屡教不改的将加倍处罚。

②临时施工用电作为安全专项治理内容，重点检查工地施工用电的三级配电两级保护和施工设备的保护接零情况。

③洞口、临边的安全防护作为安全专项治理工作，重点检查防护栏设置是否规范，是否具备防滑、防跌落措施，如设置不规范必须及时进行整改。

④预防地墙钢筋笼吊装时高空坠物工作，重点检查钢筋笼焊接质量，尤其是预埋接驳器和加强筋是否焊接牢固，钢筋笼起吊前检查是否有扳手、焊条、短钢筋头及其他施工器具落在钢筋笼上。一旦发现立即清理，以免起吊时坠落伤人。

⑤开展战高温暖防中暑、中毒治理，一到夏季，项目及时配备防暑降温的药品（十滴水、人丹、藿香正气液），每天由后勤人员保证施工作业人员的茶水、根据气候供应一些绿豆汤、糖水等，对作业时间进行调整，避开列日作业，并对工人的住宿安装风扇进行降温。

⑥列出项目施工中的重大环境因素和重大危险源，并分别制订防护措施，对项目的重大环境因素和重大危险告之大家，一是引起大家的注意，一是制定控制方案和管理措施杜绝事故的发生。

四、有关要求

1、项目部各部室、各工区及所属各分包队伍要加强施工现场管理，加强各部门间的协作配合，认真执行本方案确定的各项制度，切实把本项目的安全生产与文明施工长效管理措施落到实处。

2、项目部各部室、各工区要切实贯彻执行国家、省、市有关安全生产的法律法规、规范标准，认真履行各自责任，严格遵守我市施工现场安全生产与文明施工各项规定和要求，督促抓好各分包队伍安全生产与文明施工。各施工现场参建各方要确保安全生产与文明施工各项措施落实责任到人。同时，要自觉接受项目部的监督，不断创建安全、文明施工环境，确保人民生命财产安全。

3、项目部各部室、各工区应当依照国家、省、市有关安全生产的法律法规、规范标准和基本要求认真履行监督管理职能，严格执法，及时纠正和查处违法违规行为，及时上报监管信息。

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城南街道2012年度环境卫生长效管理工作总结 2012年，在区委、区政府的正确领导下，在相关部门的指导下，街道本着加强爱国卫生长效工作管理，在辖区内深入持久地开展爱国卫生运动，形成讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的良好氛围。在辖区开展了一系列的工作：

一、加强领导，建立健全组织网络。

首先我们重新组建了爱国卫生领导小组，组织各单位、部门的主要人员学习、了解卫生长效管理的具体要求。切实加强组织，协调监督和考核机制，各单位、部门都要有环境卫生长效管理规划和年度计划，开展安全、卫生小区、“门前三包”等方面的检查评比工作，完善制度及台账。为便于管理，对辖区的居委会进行了调整，由原来的13个居委会调整为8个社区居委会，并重新调整居委会工作人员，把政治素质好，工作能力强，热爱社区工作的人员聘用到合适的岗位上，对专兼职人员进行培训，健全基层组织网络。

二、建立健全卫生长效管理制度，落实卫生管理措施

街道物业公司转制后，各社区居委会成立卫生监督员，定期或不定期对小区的环境卫生进行检查，如发现有不达标的情况及时督促物业公司及保洁员做好日常的保洁工作，对不合格的保洁员进行调整，保洁工作责任感到人。小区基础设施进一步完善，老新村改造，保洁质量有显著提高小区环境基本做到路面平整、整洁，无暴露垃圾，无坑洼积水，整体环境保洁良好。

协同爱卫办定期对辖区内的各单位、商店、个体工商户对照市单位卫生考评要求，从台账资料、环境卫生、“门前三包”进行认真细致的检查考评，辖区沿街店面落实“门前三包”责任制工作秩序有进一步改善。

进一步完善卫生设施，对一些损坏的卫生设施及时修复，共更换大小垃圾房门95余扇，并添置更换了40只新垃圾桶。生活垃圾袋装化，小区建筑垃圾与生活垃圾分类清运，垃圾在转运过程中封闭运出，日产日清，清运率100%。有专人负责对垃圾容器每二天清洗一次，每周消毒一次。下水道通畅，定期清陶，把环境卫生的管理工作正真落实到实处，小区环境大大改善。

三、美化小区环境，开展卫生整治和补绿植树活动

加强宣传力度，充分利用小区橱窗、黑板报、楼道宣传栏等破坏市容环境的行为进行广泛宣传，内容定期更换，发放各种宣传教育材料9000多份，进行多次卫生健康知识讲座，参加人数1600人次。

对小区楼道乱堆乱放、乱涂乱贴、立体垃圾、卫生死角定期清理，清理卫生死角100余处。小区外墙粉刷18000多平方米、楼道内墙50000多平方米、楼梯扶手油漆30000多米，更换小区大门8扇，修补小区道路3500多平方米。并对住宅小区的违章建筑和废品收购站进行调查和摸底，配合城管部门执法监督。

3-4月份街道投入大量资金，对小区内缺损的绿化枯枝进行清理和补种，补种各种树木35000多棵，督促物业公司定期对绿化进行修建、除虫。为居民创造一个优美的生活环境。

四、不断巩固提高除“四害”成果。积极配合疾控中心对四害密度的监测，及时准确地掌握第一手资料每月向上级部门上报，加大对大环境消杀的频率与范围。组织了春冬两季统一灭鼠投药，共发放鼠药650公斤，科学实施除害防病工作，彻底消除四害孳生源。加大检查力度，6月下旬，协同区爱卫办对辖区餐饮业除四害进行地毯式检查，对于存在问题的单位，要求其及时进行整改。胜利通过国家灭蝇城市复查。

五、深入开展健康教育和形式多样的社会宣传活动

充分发挥街道社区健康教育学校阵地作用，有针对性的对辖区内的重点人群即老年人、青少年、妇女、幼儿保健开展健康知识讲座，全年开展知识讲座18次，参加人次约1600余人。

额根据不同时节，以义诊，咨询、为民服务等形式上街宣传。进行社会宣传16次，参加人数700多人，发放宣传材料22000多份。4月8日世界卫生日，参与了卫生局举办的“道路安全，防患于未然”系列活动，5月17日，在长安香街举办科普宣传周活动。6月28日，组织“科普”一日游。8月12日水香苑社区自编自演了一台“相约健康社区行”纳凉晚会，丰富了群众的精神文化生活，倡导科学健康文明生活氛围。9月24日，以“相互关爱 共享生命”为主题宣传活动，积极营造有利于防治性病、艾滋病的社会氛围。

搞好辖区宣传阵地建设，充分发挥阵地作用。在创建示范社区活动中，街道投入大量资金，制作橱窗画廊9只45块板面，小区宣传牌20块，进一步加强各社区宣传阵地建设。以“建健康城市 享健康生活”为主题健康知识宣传，做到板报每月一期，橱窗每季度一期，版面设计新颖，图文并茂。对卫生食品安全、反对邪教、科普文化、预防艾滋病知识进行一系列板展宣传。每个小区竖起健康城市标语宣传牌，起到潜移默化的宣传效果。根据不同时期，不同对象发放宣传材料12种约26000分，做到资料读本入户率100%。对居民健康知识，行为形成进行调查，知识知晓率达70%，行为形成率80%。

爱国卫生工作是一项长期的工作，时刻不能放松。我们街道将进一步加强工作责任心，加强宣传力度。在本辖区内营造一个适宜的人居环境。

城南街道办事处

二0一二十年十二月十七日

创建文明城市长效管理方案

创建文明城市目前已进入了关键时期，前一轮的省级检查已告一段落，为了迎接国家级的检查，我们有必要总结一下现状，找出目前存在的薄弱环节，提出整改方案。

一、五小行业目前存在的主要问题

我区的五小行业经过二个月的集中整治，全区1900余户食品经营单位和经营性公共场所中大规模的无证经营户已明显减少，“两证”持有率、亮证率，消毒设施到位率等六项硬性指标在全市已达到领先水平，这已得到了省市领导的充分肯定，从目前情况来看距离国家文明城市的测评要求仍有较大的距离，具体表现以下几点。

1、在我区7个街道仍然存在数十户无证经营户，拒不配合创建工作，成了创建工作的钉子户。虽经卫生监督人员数十次上门工作，成效甚少。极大的影响了我区哦创建工作的顺利进行。

2、从业人员健康证持有率较低，与创建文明城市测评标准相距甚远。按实际持证率仅达85%左右，目前所发的健康证明，由于前阶段7个医疗单位同时突击办理，许多均不符合要求，如用手写，字体模糊，照片不规范，公章未盖在照片上。

3、消毒设施未到位，虽经前一阶段免费配臵，但仍有30%的缺口。 4、目前所发放的卫生许可证，门槛过低，较大一部分不符合卫生要求，前阶段仅为创建而发证，甚至有些违章建筑、街道疏导群等不符合发证条件的经营户发放了卫生许可证，给以后的监管带来困难。

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5、由于创建标准对后场卫生要求不高，目前的有证单位卫生状况普遍较差。

6，集贸市场监督责任不明确、不具体，

7、卫生监督所经费缺乏是目前存在的特出问题，由于卫生系统已经连续2个月在系统内抽调了大批人员及车辆，每天工作在12小时以上，双休天从未休息，到目前从未给予任何加班费，前阶段购臵了大量的消毒柜、消毒桶、电饭煲等物品，总计消耗十余万元，目前财力已无法承受巨大的创建开支。

二、解决问题的对策 （一）、广泛宣传，提高认识

进一步统一思想，提高认识。进一步加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传开展创建文明城市活动目的、意义，普及卫生知识，发动广大群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度，积极营造群防群控的食品安全专项整治良好氛围。成立了由一把手负总责的创建文明城市活动领导小组，和专门的办事机构，有专（兼）职人员具体负责。形成“以块为主、条块结合、一级抓一级、一级对一级负责”的工作机制。同时进一步梳理各部门的监管职能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，建立健全了“职能清晰、权责明确、分工细致、协同配合”的创建文明城市活动网络体系。

（二）、建立健全区街联动工作制，做到明确目标，责任落实 按照创建文明城市测评体系及省市有关要求，结合区的实际，制定了切实可行的工作目标。进一步理顺监管部门职责，根据职责分工，

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明确了街道和相关部门的责任和目标，建立监管责任制和责任追究制。

1、堵疏相结合

我们在严厉打击非法加工制售食品违法行为，在加大取缔力度的同时，采取堵疏相结合的措施，帮助和引导五小行业经营户进行整改，对使其达到卫生要求，同时加大食品生产经营单位及经营性公共场所整改力度，举办食品生产经营单位的及经营性公共场所的负责人参加的卫生知识培训班，学习卫生知识、法律法规知识、以及食品卫生中常见的问题及其改进措施，提高他们卫生水平和防范能力。

2、进行模块化管理

我们按照“关口前移、责任下沉、贴近百姓、监管有力”的原则，建立事先防范和事中监控相结合工作措施，卫生监督人员下沉到街道充分发挥街道在食品卫生监督中的“主战场”作用

3、集中整治和日常监管相结合

为加大食品安全专项整治力度，我们集中整治和日常监管相结合，对重点地区、重点地段、重点行业、重点市场由区文明办组织相关部门和街道采取集中整治，对整改后也无法达到卫生要求的单位实行关、停、并、转。

4、以点带面，发挥示范作用

在创建文明城市工作中，我们应充分发挥示范作用。鼓励先进，鞭策落后，设立红黑榜，对专项整治工作做出成效的单位给予表扬，对不符合卫生要求的经营户位给予批评。

（三）健全机制，完善设施，实施长效管理

创建文明城市是个长期的经常性的工作，我们要在突击整治的基

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础上实施长效管理。

1、健全工作机制，继续实施定人、定岗，责任到人的工作方法，完善考核内容、考核机制。确保各项创建工作落实到位。

2、加大综合执法力度，由区文明办牵头成立由卫生、工商、公安、市容、质监、街道等部门成立综合执法队伍，对一些钉子户进行定期不定期的综合整治活动。

3、加大宣传力度，各街道、各部门要充分利用各种手段进行宣传、营造舆论氛围，每个街道、每个社区定期更换宣传橱窗、打横幅。

4、街道、行政执法局应加大拆违力度。

5、每个医疗单位配备发放健康证软件和照相设备，以提高健康证明质量。

6、区疾病控制中心对全区五小行业经营户进行餐具、用具检测，对不符合卫生要求的经营户给予行政处罚，推动消毒年设施到位及正常使用

7、政府加大资金投入，卫生部门由于前阶段投入了大量的人力物力财力，目前，人员不足，车辆缺乏，通讯不畅，特别是经费严重不足，影响了创卫工作的顺利进行。请政府近期给予解决。

二〇一三年四月七日

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