党代会—区委书记在第十次党代会上讲话-20210805035434

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区委**书记在第是十次党代会上的讲话

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党佳木斯市郊区第九届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、回顾奋进历程，倍加坚定全面建成小康社会的信心和决心

区九次党代会以来的五年，是郊区发展历程中不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕“六区建设”发展战略，顽强拼搏、勇于实践、合力攻坚，圆满完成了区九次党代会确定的目标任务，开创了党的建设全面加强、经济社会健康发展的新局面。

——过去的五年，是工作思路更加明晰，发展势头更加强劲，综合实力大幅提升的五年。五年来，我们遵照省市委战略部署，结合区情实际，坚持以科学发展观为统领，以思想文化建设为先导，以产业项目建设为抓手，以社会事业建设为重点，以深化改革为动力，围绕经济发达、城乡秀美、充满活力、人民幸福、文化繁荣、社会和谐新城区的“六区建设”发展战略，砥砺奋进、跨越赶超，经过几届、几级班子的不懈努力，争取享受了建制县相关政策待遇，提前两年完成了“十二五”规划的主要经济指标。预计到2016年末，全区社会地区生产总值实现64.2亿元，比2011年末增长65%，年均增长10.5%；公共财政预算收入实现2.59亿元，比2011年末增长54%，年均增长9%；总财力达到13.7亿元，比2011年末增长75%，年均增长12%；全社会固定资产投资达到69.5亿元，是五年前的三倍，年均增长34%；农村居民人均可支配收入达到17545元，比2011年末增长82%。

——过去的五年，是经济结构更加优化，发展成效更加显著，三次产业实现提速跨越的五年。五年来，我们充分发挥区位、资源、产业优势，始终坚持加快发展不动摇，深挖发展潜能，推进经济转型升级。现代农业迅猛发展。深入推进“五个一批”等重点农业基础设施建设，农林牧渔总产值预计达到46.8亿元，比2011年末增长71%，我区连续多年被评为全国粮食产能贡献区、全国生猪调出大县、全国小型农田水利重点县。积极调整农业产业结构，大力推广特色种植、探索发展林下经济，红树莓产业从无到有，总面积突破1万亩；以北药、大榛子、紫苏为主的特色经济作物种植面积达到2.6万亩，食用菌总量突破600万袋；蔬菜种植面积稳定在10万亩，建设规模以上蔬菜小区9个、生产基地7个，设施蔬菜生产面积达到4500亩，城市“菜篮子”功能得到有效提升；农业龙头企业达到24户，绿色、有机、无公害品牌达到20个、产品70余种；农机合作社和农民专业合作组织分别达到5个和526个。完成松干整治、灌区改造、中小河流治理、病险水库除险加固等一大批农田水利工程建设，治理水土流失面积111平方公里，灌溉能力进一步增强。民营经济稳中有升。坚持把招商引资和产业项目建设作为“工业立区、民营兴区”的重要抓手。五年来，共引进千万元以上项目397个，招商引资到位资金实现176亿元，是五年前的三倍；新开工产业项目309个，产业项目固定资产投资达到241亿元。大力发展“互联网+”经济，建立了全市唯一一家电子商务产业园区，引进了阿里巴巴农村淘宝、中国农机产业电子商务基地等项目6个，推动线上、线下“两个轮子”一起转，开创了我区“网络经济”和“总部经济”新时代。预计到2016年底，全区民营企业总数达到691户，实现税金3.6亿元，比2011年翻一番；规模以上工业企业总数达到34户，实现利税2.3亿元，比2011年末增长5.7%。第三产业快速崛起。坚持以高端化、品牌化、市场化为方向，加速推进旅游、商贸、物流等产业大发展、快发展。龙源水寨填补了三江地区大型水上娱乐项目的空白，敖其镇赫哲村被评为全国少数民族特色村寨，敖其湾赫哲族旅游区晋升为国家AAAA级景区，我区被评为中国最佳民俗文化旅游名区。卧佛山滑雪场、赫哲雪村、达勒花海等一批景区景点成为全市旅游名片；各乡镇农业休闲采摘游亮点纷呈，旅游产业成为拉动我区经济发展新引擎。五年来，全区共接待游客218万人次，实现旅游收入8.7亿元，比上一个五年增长38%。以国际汽车城为主的汽车销售服务业、以万达广场和大润发万新店为拉动的现代商贸业、以广源物流及佳天国际农副产品物流交易中心为主的物流中心粗具规模，第三产业发展后劲十足。

——过去的五年，是基础设施更加完善，服务功能更加健全，城乡面貌发生巨变的五年。五年来，我们始终坚持城乡一体化发展，注重高起点规划、高品质设计、高标准建设，城乡面貌发生翻天覆地的变化。创造性地提出“群众事情群众办”这一新路子，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的引领作用，共整合涉农资金2.3亿元，又通过物资阳光采购、农民出工出劳等筹资2亿元，建设美丽乡村（场）79个。同时，将这一思路拓展延伸到长效管护、产业支撑及田间路整治和侵蚀沟治理上，也收到了良好效果，真正实现了建的美丽、管的漂亮、住的舒心。五年来，乡镇新建住宅面积达46.2万平方米，敖其镇和莲江口镇成为国家级重点建设镇；城中村和棚户区改造总面积达187万平方米；投资1.52亿元，应急维修老旧小区52个、楼房172栋，节能改造老旧楼房237栋、123万平方米，近2.1万户群众住上了结实房、暖心房、安心房；通村公路建设走在全市前列，城乡路网方便快捷，村级办公场所、农村安全饮水、通信网络实现全覆盖，有线电视实现数字化转变；哈佳快速铁路、长安西路和胜利西路等一批重点建设项目征地拆迁工作高效完成；城市综合管理水平又上新台阶，道路保洁、冰雪清运、“三乱”清理、小游园建设等工作高标准推进；造林绿化成果喜人，森林覆盖率达到17.9%，比五年前提高1.2个百分点。

——过去的五年，是社会事业发展更加协调，惠及民生更加广泛，人民群众幸福指数明显提升的五年。五年来，我们坚持民生为本、民生为重的发展理念不动摇，民生投入占全区总支出的75%以上，达到43.2亿元。全区中小学校基础设施达到省级标准化水平，教师队伍进一步优化，教育教学质量明显提升。按县级标准建设了郊区医院，通过与市中心医院合作，让群众足不出区即能享受三级甲等医院医疗待遇；完成8个乡镇卫生院改扩建任务，构建了区、乡、村三级医疗网络体系，新农合参合率始终保持在98%以上。我区是全省第一批新农保试点区，社会养老保险、医疗保险覆盖面进一步扩大，五保户供养、特困户帮扶、灾民救助等制度不断完善，城乡最低生活保障标准稳步提升，实现了应保尽保。“大众创业、万众创新”氛围浓厚，五年来，全区新增就业8.4万人，创业带动就业1.1万人，城镇失业率控制在4.4%以内。扎实推进精准扶贫工作，采取产业扶贫、政策扶贫、协作扶贫等七种方式，完成了9个贫困村摘帽、6169人脱贫任务。干部职工工资待遇、住房公积金和医保缴费比例、车改补助均达到市级标准。文化事业实现大发展大繁荣，基层群众文化生活得到有效保障。安全生产、消防安全和食品药品安全工作全面加强，无较大安全生产事故发生，连续32年无重大森林火灾。

——过去的五年，是改革举措更加深入，发展环境更加优化，整体发展活力日益增强的五年。五年来，我们坚持执政为民理念，认真贯彻中央和省市委决策部署，深入推进行政体制、事业单位分类和党的建设等重点领域改革，发展活力进一步增强。牢固树立“环境是最大生产力”的理念，建立两清单制度，规范权力运行、提高行政效能、改善服务质量，营造了风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的良好发展环境。城市社区改革稳步推进，撤销2个街道办，将30个居委会整合为14个新型城市社区；投资2000多万元，解决了所有社区办公用房问题，社区基础设施得到根本改善，打造了15分钟便民服务圈。深入推进“平安郊区”建设，加大依法治理力度，一大批事关群众切身利益问题得到有效解决，社会治安综合治理局面良好，信访工作平稳可控。人大依法监督、政协民主监督水平显著提高，全力支持法院、检察院依法独立行使权力，统战、民族宗教、关心下一代工作得到加强，总工会、团委、妇联、档案、科协、残联、红十字等组织和部门，在凝聚人心、鼓舞士气、促进团结、维护稳定、发展经济等方面发挥了积极的作用。

——过去的五年，是干部素质更加提升，工作作风更加扎实，党的建设全面加强的五年。五年来，我们牢牢抓住党要管党、从严治党的核心，坚持把思想政治建设放在首位，大力弘扬社会主义核心价值观，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央“八项规定”，持续反对“四风”，群众满意率显著提升。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行书记抓基层党建专项述职评议制度，创新开展四级“领办代办”为民服务活动，深入推进村级党组织带头人队伍建设、软弱涣散基层党组织整顿和非公企业“三培养两争创”等工作，基层党组织凝聚力战斗力创造力全面加强。坚持“忠诚干净担当”干部标准，圆满完成了乡村换届工作，树立了正确的用人导向，提振了干部干事创业的精气神；深入推进人才强区战略，注重高端人才引进、培养、使用和管理，人才引领发展作用得到充分发挥。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，不断加强廉政教育，从严执行领导干部重要事项报告、“一岗双责”和“一案三查”等制度，严肃查办了一批违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态。

五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。这些宝贵的财富值得我们认真总结并运用到今后的工作中去。

——必须坚持正确政治方向不动摇，把坚定正确的政治方向作为良好政治生态的根与魂，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，结合本区实际、研究工作思路，确保中央决策和省市委部署在郊区落地生根。

——必须坚持创新驱动战略不松劲，把创新作为郊区发展的核心动力，坚持一任接着一任干，一棒接着一棒跑，创造性地提出“美丽乡村”建设、发展互联网和旅游经济等工作新思路，探索出一条条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的创新发展新路子。

——必须坚持持续加快发展不停步，把经济建设作为兴区之要，一以贯之地继承和发扬敢闯敢试、争先创优的光荣传统，站在全局的高度思考未来，用长远的眼光谋划未来，想关键事、管关键事、成关键事，推动区域经济又好又快发展。

——必须坚持增进民生福祉不忘本，把全心全意为人民服务作为根本宗旨，加大财政投入力度，完善基础设施建设，落实各项惠民政策，全力办好造福群众的实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民有更多获得感。

——必须坚持全面从严治党不懈怠，把抓好党建作为最大政绩，加强和规范党内政治生活，严明党的纪律和规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断提高各级党组织领导发展的能力，充分激发党员干部敢于担当、善于作为、甘于奉献的热情，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全区广大党员干部群众艰苦奋斗的结果，也是历届班子励精图治、不懈努力的结果。在此，我代表中共佳木斯市郊区第九届委员会，向所有关心和支持郊区，为郊区的改革发展作出突出贡献的同志们、朋友们表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到，郊区发展还面临着不少困难和挑战，工作还存在一些差距和不足。主要表现在：一是经济形势不容乐观。受国内外大环境变化，特别是经济增长趋缓、工业经济运行下行等不利因素影响，全区财政收支压力已达到极限，稳增长、促增长任务十分严峻。二是产业项目建设速度放缓。对新的经济政策把握不准，招商引资办法不多，产业项目开工少，投资强度低，含金量不高，立区立业型支柱项目尚未形成。三是现代农业发展步伐不快。传统农业所占比重大，农业生产还停留在“原字号”上，农业产业体系不健全，发展现代农业的任务还很重，特色农业不突出。四是民生工作存在短板。一些群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决，解民忧、顺民意的工作任务还很艰巨。五是基层党组织建设仍有薄弱环节。基层党组织软弱涣散、带头人素质不高、党员先锋模范作用发挥不明显等问题不同程度存在，从严管党治党的任务依然繁重。

二、立足新的起点，奋力开启全面建成小康社会的新征程

未来五年，是我区经济加快发展的增速期，产业结构调整优化的转型期，实现振兴发展的关键期，全面建成小康社会的决胜期。只要我们科学研判发展形势，正确把握发展方向，进一步发挥优势，坚定不移地走符合郊区实际的振兴发展之路，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。

——站在承前启后的时代节点，迫切需要我们在把握大势中保持定力、抢抓机遇。纵观全局，国家“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+行动计划”等一系列重大战略决策全面实施，省委“两大平原综合配套改革”等重大基础设施建设力度持续加大，市委“五大规划”发展战略和“十大重点产业”建设的持续推进，必将为我区加快发展注入强大动力。尤其是九次党代会以来，我区经济社会发展势头强劲，“六区建设”呈现出多维突破、百花齐放的良好格局，为我区“十三五”打牢了稳固的发展根基、蓄积了深厚的后劲潜力。只要我们坚定信心、积极作为，千方百计抢抓国家新一轮东北老工业基地振兴、“中蒙俄经济走廊”、龙江陆海丝绸之路经济带等普惠机遇，以干在实处、走在前列的精神，以驰而不息、久久为功的韧劲，始终专注发展定力，催生发展动能，提升发展质效，就一定能变中求胜、破茧成蝶。

——站在竞相发展的激烈赛点，迫切需要我们在正视差距中自觉担当、主动作为。审视区情实际，面对速度变化、结构优化、动力转化的经济新常态，今后五年，我区转方式、调结构，补短板、防风险、保增长的任务十分繁重、压力依然巨大。骨干企业和主导产品产销萎缩，产业层次不高、创新能力不强问题凸显，工业稳增长压力较大；消费增长动力不足，围绕城市发展的服务业优势不明显，缺乏有力的供给增长点；人才、土地、资金等要素制约依然突出，以科技创新、人才引领推进经济转型的任务还十分艰巨。对于这些问题和短板，我们既要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；又要坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，进一步增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、义不容辞的责任感，在找准差距中自觉担当、主动作为，在直面挑战中迎难而上、追赶跨越。

——站在乘势跨越的崭新起点，迫切需要我们在运筹帷幄中蓄势待发、扬帆起航。未来五年是把握新趋势、推动新发展的关键时期。我们要以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以率先建成全面小康社会为使命，坚定“六区建设”发展战略不动摇，做强产业扩总量、转变方式调结构、改善民生促和谐、深化党建强保障，实现综合实力明显增强、城乡面貌显著变化、生态环境更加优美、民生福祉大幅提升的宏伟目标。面对新任务、新要求，我们既要保持战略的坚定，又要做到战术的灵活。对于既定的战略规划，我们必须一张蓝图绘到底，心无旁骛抓落实。

机遇前所未有，挑战与机遇并存。面对竞相发展、你追我赶的大潮，必须审时度势、认清形势，充分发挥区位、交通、资源优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，集郊区发展之智，聚全区发展之力，把我区的集聚功能转化为加快发展的强大动能，把我区的区位优势转化为领跑发展的强劲态势。

未来五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展”理念，团结带领全区广大干部群众以富民强区为主题，以完成“两个翻番”、实现“三个突破”、推动“四个提升”为目标，同心协力，苦干实干，深入实施特色农业工程、产业腾飞工程、旅游牵动工程、统筹发展工程、民生幸福工程“五大工程”，加快经济社会的赶超跨越步伐，全面加强和改进新形势下党的建设，坚决打赢全面建成小康社会攻坚战，奋力谱写郊区经济社会全面振兴发展新篇章。

未来五年的奋斗目标是：

——完成“两个翻番”，即综合实力大幅提升，到2021年，全区地区生产总值达到95亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到40046元和26748元，全面实现同比2010年，全区地区生产总值翻一番，城乡居民人均收入翻两番的目标。

——实现“三个突破”，即在农业现代化建设上实现新突破，深入推进现代农业综合配套改革，打好转方式调结构攻坚战，带动绿色食品产业发展，全面增强农业综合生产能力；在互联网经济上实现新突破，依托电子商务园区和阿里巴巴、中国网库等领军项目，带动新兴产业发展，推动企业转型升级；在旅游经济上实现新突破，依托我区亦城亦乡独特优势，抓住难得发展机遇，打造旅游品牌、做大旅游规模，形成产业集聚态势，带动三产蓬勃发展。到2021年，三次产业结构比调整到33：32：35。

——推动“四个提升”，即民生支出占财政支出比重持续加大，社会事业长足发展，群众幸福指数明显提升；深入推进文化体制改革，保护传承赫哲民族文化，推动特色文化繁荣发展，群众文化生活水平明显提升；城乡基础设施更加完备，美丽乡村整体提档升级，绿水青山资源得到有效保护，生态质量明显提升；发展环境全面优化，办事效率高效快捷，全民创业创新热情明显提升。

同志们，征途如虹，重任在肩。为完成今后五年的发展目标，我们要把握好五个原则：要坚持稳中求进原则。主动把握和引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，妥善应对重大风险挑战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济结构持续优化，稳中求进。要坚持科学发展原则。加快实施一批重特大项目，盘活存量、优化增量、提高质量、做大总量，既要保持经济平稳较快增长，又要实现发展质量大幅提升，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。要坚持创新驱动原则。切实推进自主创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新，努力把我区建设成为创新型经济蓬勃发展、创新型人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分释放的地区。要坚持以人为本原则。牢牢把握全心全意为人民服务这个核心，着力化解各类社会矛盾，协调处理好各种利益关系，妥善解决好事关群众切身利益的问题，全面提升人民群众的“幸福指数”。要坚持从严治党原则。以落实管党治党责任为重点，不断推进党的建设制度机制创新、方式方法创新和活动载体创新，大力提升党建工作科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

郊区已步入经济社会振兴发展的关键时期，既面对着严峻的挑战，也面临着难得的机遇，我们一定要保持定力、专注发展，以敢于担当、勇于进取的品格，逢山开路、遇河架桥的气魄，踏石留印、抓铁有痕的干劲，加快实施“五大工程”，全力夺取全面建成小康社会的新胜利。

（一）以争创城郊农业排头兵为主线，深入实施“特色农业工程”。坚持以转方式调结构促改革为核心，紧紧抓住“结构优、有特色、基础好”三个着力点，大力构建现代农业产业体系、大力深化现代农业综合配套改革、大力发展绿色有机食品，全面推进农业供给侧结构性改革，做强做大特色农业，争创城郊农业排头兵。一要优化农业产业结构。坚持遵循市场规律，尊重农民意愿原则，大力实施“三改”，稳步减少玉米种植面积。借力“佳木斯大米”这个地理标志，加大“旱改水”进程，依托水稻研究所、各类种业和专业合作社，提高水稻科学种植水平，促进我区水稻产业提质增效，力争到2021年,水稻生产面积达到55万亩；坚持向经济作物、特色作物要效益，充实“菜篮子”、丰富“米袋子”，稳步推进设施蔬菜产业发展，完善4个农产品标准化出口基地建设；发挥佳天国际农副产品物流交易中心辐射带动作用，推动农副