论文例文：城市社会援助社区化实践和困境研究x

时间：2020-10-09 07:26:22　来源：小苹果范文网本文已影响人

论文范文：城市社会援助社区化的实践和困境研究

一、绪论

随着经济和社会的持续发展，城市低收入群体的贫困问题日益受到社会关注。我国经济改革不断深入，城市社会生活体制中单位制度的变革，越来越多的“单位人”向“社会人”转化，原本由单位承担的一系列救助保障功能迅速转向社会，而社会短时间无法对接以前单位所提供的社会救助，传统的社会救助制度面临着巨大的挑战。上世纪90年代，我国幵始改革城市社会保障制度，先后出台实施了一系列反贫困政策，以建立和扩大社会保障体系为重心来应对城市贫困的挑战，其中，城市居民最低生活保障制度是保障贫困居民的基本生活的“最后的安全网”。虽然这些制度已经取得了一定成效，但是现行的扶贫政策在实际操作中，在发展性、衔接性和目的性等方面还存在着很大的缺陷。目前，我国城市社区中的困难群体是一个客观存在。随着发展型社会政策研宄的进一步深入，提出在社会救助过程中要注重人自身能力的发展，要树立以人为本的救助理念，实现从生存型救助走向兼顾发展型救助，提高社会救助的成效。以人为本的民生理念是与中国国家宏观的政治经济演进紧密联系在一起的，民生理念对政府工作的影响甚大，而今，民生的保障也逐渐成为地方政府的政绩，对于困难群体的救助一直是城市治理的重要内容，且其权责主要在于政府。

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二、“社区公益服务项目：A区社会救助社区化的实践路径

(―)“社区公益服务”项目的形成与实施

但是，在城市社会救助体系中，以保障困难群众基本生存需要的以经济补偿为主的最低生活保障制度现已面临严峻挑战，仅以维持基本生存的保障救助理念己经远不能适应当今社会发展的需要，要实现贫困群体的自我救助，不能单靠被动的生存救助。特别是我国在界定低保对象时，采取的是单一的收入指标，即家庭成员人均收入是否低于当地城市居民最低生活标准来界定，标准过于刚性，而这使得一些徘徊在低保线边缘的而又真正困难人享受不到应有的社会救助。①另一方面，最低生活保障制度是一种单向救助，受助者接受救助而不需要承担相应义务，这不利于培育受助者“自助”的精神，不利于其主动走出困境，容易产生依赖思想。②在发展型社会救助理念下，由生存型救助向发展型救助转变，是在社会建设背景下开展社会救助的必然要求和趋势。

(二）“社区公益服务项目的开展成效

目前，我国的社会救助模式仍以解决生存问题为主，只能究住困难群众基本生活，而这部分群体容易再次陷入生存窘境或者一直处于贫困状态。通过对建立健全社会救助制度的讨论，现在提倡要“从生存型救助走向兼顾发展的救助”，在保障困难群众的基本生存权利的基础上要兼顾他们的人格尊严、自我发展。通过制度的完善、机制的创新以及救助内容的拓展，使社会救助政策更好发挥民生保障作用。A区启动社区公益服务项目，从提高社区公共服务设施利用率，提升社区服务水平，发展公益性社区社会组织的角度出发，吸纳困难群体为社区做贡献，按服务时间计算服务补助，并逐步推进该项目。社区困难群众通过自身努力改善生活境况的同时，也能在公益服务中收获尊重与信心，也能更好的融入社区生活，这一政策在实现温饱的基础上也更加注重贫困群众的精神需求、使其有尊严的活着。

三、“社区公益服务”项目的困境及其原因分析........22

(一）“社区公益服务”项目的开发困境.....22

(二）社会救助社区化困境的原因分析..........29

四、城市社会救助社区化的对策建议.......36

(一）增强救助制度目标群体的参与性............36

(二）强化社区组织的独立性和自治性........36

四、城市社会救助社区化的对策建议

(一）增强救助制度目标群体的参与性

如上述分析，因受助对象无法充分参与的项目决策中，致使“社区公益服务”政策具有脆弱性。受助群体缺乏制度参与机会和能力，诉求表达渠道不畅通，即使制定出的政策无法满足受助对象真正的需求。而政策制度与现实状况的差异是导致政策初衷难以实现的根源，这就为以后的政策制定提出了更高的要求，要让受助对象充分参与到项目决策中来，提高受助对象的积极性、主动性，并使政策能更加契合其需要，真正起到解决其困难的作用。在幵展“社区公益服务”过程中，让服务人员和服务对象都参与到项目政策的制定、完善中，有助于将社会救助与社区治理更好的结合起来。项目服务人员充分参与到项目决策中来，促使其积极主动地通过为社区居民服务获得补助，而非被动接受救助，扭转社区困难群体“等、靠、要”的依赖心理，能让社会救助实现多重功效；而社区居民也会在这个过程中切实感受到自身的责任与义务，主动参与到帮扶社区困难居民的行动中，参与到公共事务的管理中，提高自治意识，推动社区发展。

(二）强化社区组织的独立性和自治性

长期以来，我国社区居委会对政府机构的依赖严重，具有更多的行政性质，演变成一个半行政半自治的组织，这直接导致居委会自治功能的弱化，难以自主有效地调动和整合社区资源。而其他社会组织也均需要通过登记注册来获得政府的认可，只有具备了“合法性”以后才能开展各类活动。在这个过程中，社会组织不可避免需要与政府部门进行互动甚至博弈：既要获得政府的承认与支持，但又不希望政府过多的干预组织运行，以保持其独立性。因此，在社区层面开展社会救助过程中，政府要把握好权力的边界，除了提供救助的政策、资金支持外，还需赋予居委会等社会组织更大的权限和自由，让其独立自主的开展社区自治与救助工作。当然，在规范社区居委会等社会组织与政府之间关系的同时，还应规范社会组织的内部管理体制与运行机制，以约束和监督组织成员的行为，并通过建立相应的社会激励机制，让社区社会组织积极参与到社区治理中。

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五、结论与展望

政府为有效解决社区困难群体的生计问题，一直进行着有益探索，通过不断走访社区困难居民，在调研的基础上，结合专家意见，出台了开展社区公益服务项目的通知，其目的在于通过开发社区公益服务项目，将社区困难居民纳入其中，作为服务主体，向全社区居民提供服务。开展社区公益服务的基础是依托于社区公共服务设施等资源，通过延伸服务时间，提高社区公共服务设施使用效率，满足居民在业余时间享受方便的社区服务需求。将社会救助的落脚点放在社区，能够兼顾困难群体的差异性和统一性，提供有针对性的救助服务。社区，一直以来都是我国社会保障体系的依托和平台，在当前推行的社区化的社会保障政策，就是要将社区作为我国社会保障制度的基本落脚点，通过社区来落实社会救助的实际工作。社区发展程度及经济状况差异较大，要满足不同社会保障目标及程度不同的多样化需求，只有社区化的社会保障，才能兼顾多元与一元的统一，以经济有效的资源筹集和使用方式，较低的政府投入，获得较高的社会生活保障质量。

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参考文献（略）

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