乡镇党代会选举工作作业流程

乡镇党代会选举工作步骤

依据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求，参考中共党史出版社出版《党地方和基层组织选举工作步骤》，乡镇党委换届选举工作可大致分为五个阶段三十四个步骤进行：

　 　一、大会筹备阶段

（一）党委研究决定召开党员代表大会相关事宜

　　乡镇召开党委会，初步研究确定召开党员代表大会时间、指导思想、关键议程、代表名额、代表组成指导性百分比、代表分配方案、代表选举产生措施；排换届选举工作计划，明确人员分工。

　　（二）向区市县委呈报召开党员代表大会请示

　　依据党委决定，起草并向区市县委呈报《相关召开中国共产党xxx第x次代表大会请示》。其关键内容是：

　　（1）党员代表大会召开时间；

　　（2）党员代表大会指导思想；

　　（3）党员代表大会关键议程；

　　（4）党员代表大会代表名额、组成百分比、分配标准、选举产生措施；

　　（5）下届党委员会和纪律检验委员会名额、选举产生措施。

　　（三）成立党员代表大会筹备工作机构

召开党员代表大会请示经区市县委同意后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由党委书记、副书记和党委组、宣、办、纪委等部门责任人组成，依据需要，可下设秘书组、组织组、会务组、生活组，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成（筹备工作就绪后，各组即转为大会工作机构）。

（四）成立代表资格审查小组

在选举代表之前，党委要成立代表资格审查小组。组员通常由党委负责同志及组织、纪委、干部、人事、监察部门党员干部组成，其关键任务是对代表选举工作情况立即进行了解和指导，审查代表产生程序和资格，写出代表资格审查汇报，并负责向代表大会预备会议汇报。

（五）发出做好召开党员代表大会筹备工作通知

召开党员代表大会请示经区市县委批复后，党委即应向所属党组织发出相关做好召开党员代表大会筹备工作通知。关键内容包含：召开大会时间；大会关键议程：代表名额、组成百分比、名额分配(附表)；代表条件和产生措施；代表选举工作完成时间及需报材料；大会筹备工作组织领导；对所属党组织和党员号召及要求。

（六）搞好宣传教育工作

搞好宣传教育工作，是开好党员代表大会关键一环。在党委发出做好召开党员代表大会筹备工作通知后，党组织要经过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党员代表大会目标、意义教育，使广大党员明确召开党员代表大会指导思想和关键意义，自觉认真地搞好本职员作，以实际行动迎接党员代表大会召开；进行党民主集中制和党员权利、义务教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，主动正确地行使自己民主权利；进行实施差额选举关键意义教育，使广大党员充足认识实施差额选举有利于发扬党内民主，表现选举人意志，要求党员以认真负责态度正确对待党内选举，确保党员代表大会顺利召开，圆满完成大会各项任务。

（七）组织指导选好代表

选举好出席党员代表大会代表，是开好党代会基础。乡镇党委必需加强对所属党组织代表选举工作指导，关键是：

(1)指导选举单位按《通知》要求代表名额、差额百分比和代表组成指导性百分比，确定好代表候选人组成人数。

(2)指导选举单位按《通知》要求，确定好酝酿提名和选举行法，认真落实民主集中制标准，充足发扬民主，严格按民主程序办事。

(3)对选举单位提出代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治关。发觉不含有代表条件人选，应提议选举单位立即进行更换。

(4)对需要分配到各选举单位选为代表领导干部，经党委确定后，应立即向相关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部情况介绍，和所在单位提出代表候选人一并进行选举。

（八）做好代表资格审查工作

代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是代表产生，是否符合要求程序，在酝酿提名和选举中是否充足发扬了民主，是否符合要求差额百分比和应选代表名额；二是代表是否符合条件、含有资格。如发现代表产生不符合要求民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不含有资格，应责成原选举单位撤换。然后写出审查汇报，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组责任人向党员代表大会预备会议汇报，经大会审查经过后代表，取得正式资格。

（九）组织酝酿提出下届“两委”组员候选人预备人选

“两委”组成人员名额经区市县委同意后，即可着手进行酝酿提出“两委”组员候选人预备人选名单工作。

(1)提出“两委”组成方案，向所属党组织发出推荐候选人名单通知。关键内容是：推荐“两委”组员候选人名额(含差额)；推荐候选人应掌握标准，如德才兼备和班子结构合理标准，党委组员中党群干部应占多数，纪委组员中专职干部应占多数，“两委”组员除纪委书记外，通常不搞交叉重合等。推荐方法：可采取召开党委扩大会议、支部(总支)党员会议等形式酝酿提名。

(2)依据推荐名单，经党委研究，提出候选人初步人选名单，再返回所属党组织和代表(党员)中进行讨论。

(3)经过自下而上、上下结合，几次反复，最终集中所属多数党组织和代表(党员)意见，由党委全委会确定“两委”委员候选人预备人选名单，并在此基础上提出党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人预备人选名单。报经区市县委审查同意后，作为提议名单，分别提交大会主席团和新产生党委、纪委第一次全体会议。

（十）向区市县委呈报相关下届“两委”组成人员候选人预备人选请示及相关材料

通常情况下，“两委”委员人选同书记、副书记人选一并请示，由党委呈报。通常应于召开党代表大会半个月前报区市县委组织部审批。上报材料依据区市县委要求确定，通常有：

(1)《相关X X X委、X X X纪委换届人事安排问题请示》。

(2)党委员会委员候选人预备人选“记录表”、“名册”。

(3)纪律检验委员告委员候选人预备人选“记录表”、“名册”。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。

(4)书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表和考察材料等。

（十一）起草党委、纪委工作汇报

党委员会向同级党代表大会汇报工作并接收审议，是党章要求党委员会必需推行职责，也是党代表大会关键议程。所以，乡镇党委应把起草党委和纪委工作汇报作为党代会筹备工作中一项关键工作来抓。一份好工作汇报肯定会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作作用。

　　党委工作汇报关键由两部分组成：一是回顾和总结党委在任期内工作。包含实事求是地肯定成绩，找出存在问题，总结经验教训;二是提出以后一个时期党委工作任务及完成任务关键方法。

　　起草工作汇报，必需抓住四个步骤：一是要有明确指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是标准，从当地域实际情况出发，表现地域特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充足听取方方面面意见。

党委工作汇报要组织专员撰写，并由党委领导同志负责。汇报初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表(党员)意见，进行反复修改，最终经党委会讨论定稿。纪委工作汇报初稿形成后，要先召开纪委会讨论经过，然后经同级党委会讨论定稿。

（十二）成立党费审查小组，对党费进行审查并写出汇报

在党员代表大会召开之前，党委要成立党费审查小组，组员通常由纪委和财务、审计等部门党员干部、所属党组织责任人组成。其关键任务是：根据上级党组织要求，对党费收缴、使用和管理情况进行审查，写出党费收缴、使用和管理情况审查汇报，并负责向代表大会预备会议汇报。

审查关键内容是：管理制度是否健全、落实；收缴手续是否完备；账目是否清楚，单据是否完备；使用支出是否符合要求。

审查程序是：

(1)负责党费管理同志做好准备，并向党费审查小组汇报党费收缴、使用和管理情况；

(2)审查小组根据审查内容进行审查；

(3)审查后，写出党费收缴、使用和管理情况汇报，经党委讨论同意后，由党费审查小组责任人向大会预备会议汇报，大会表决经过。

（十三）提出相关名单，编制代表名册

关键有：

(1)提出大会主席团和秘书长提议名单；

(2)提出大会实施主席分组名单；

(3)提出大会副秘书长名单；

(4)编制代表名册；

(5)划分代表团(组)，提出代表编组名单。

（十四）做好党员代表大会材料准备

(1)起草大会开幕词、闭幕词和相关党委、纪委工作汇报决议；

(2)起草大会议程和日程安排；

(3)起草大会选举行法(草案)和总监票人相关填写选票注意事项说明，选举工作主持词；

(4)提供党委委员、纪委委员候选人提议名单及候选人情况介绍；

(5)提供党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人提议名单及选举行法(草案)；

(6)起草上届党委负责同志在代表团(组)召集人会议上讲话稿；

(7)起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人主持词；

(8)提供选票式样和计票统计表、计票结果汇报、清点人数汇报单、领发选票汇报单、收回选票汇报单等样式；

(9)起草大会须知。

（十五）召开党委全委会，审议党员代表大会各项筹备工作

筹备工作基础结束后，即应召开党委全委会，听取筹备工作情况汇报，审议经过：党委、纪委工作汇报；代表资格审查汇报；党费收缴、使用和管理情况汇报；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长提议名单；大会实施主席分组提议名单；列席人员、邀请人员名单；党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举行法(草案)；党委常委、书记、副书记和纪委书记、副书记候选人预备人选名单和选举行法(草案)，和大会会务工作中相关事项。

（十六）做好临开会前准备工作

关键有：

(1)打印大会多种文件材料，并将相关材料装袋；

(2)制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人、计票人佩条；

(3)准备票箱等选举用具；

(4)部署大会会场；

(5)向代表发出报到时间、地点通知；

(6)联络邀请上级领导；

(7)落实代表食宿、医疗、文娱活动、会务用车等安排；

(8)组织接待代表报到。

二、大会预备会议阶段

（十七）召开各代表团(组)召集人会议

代表报到后，应立即召开代表团(组)召集人会议。会议由上届党委主持。关键内容是：(1)简明介绍大会筹备工作情况；(2)对代表资格审查汇报、大会主席团和秘书长提议名单、大会议程(草案)、党费收缴、使用和管理情况汇报及其它相关确定事项进行说明；(3)部署各代表团(组)推选正副团(组)长；(4)向代表提出开好大会相关要求。

会前，提供会议主持人讲话稿。同时，将代表名册、代表团(组)编团(组)名单、代表资格审查汇报、大会主席团和秘书长提议名单、大会议程(草案)和党费收缴、使用和管理情况汇报发给上届党委委员和各代表团(组)，并发给各代表团(组)统计本

（十八）召开各代表团(组)会议

代表团(组)召集人会议结束后，各代表团(组)分别召开会议。关键内容是：(1)传达代表团(组)召集人会议内容；(2)推选代表团(组)正副团(组)长；(3)审议代表资格审查汇报及党费收缴、使用和管理情况汇报；(4)酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。

各代表团(组)会议结束后，由大会秘书处负责搜集代表团(组)讨论情况并向党委汇报。如代表提出不一样意见，立即进行调整修改，然后提交大会预备会议经过。对选出代表团(组)正副团(组)长经确定后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表团(组)和相关人员。

（十九）召开大会预备会议

大会预备会议由上届党委关键负责同志主持。关键内容是：(1)汇报大会筹备工作情况；(2)经过代表资格审查汇报；(3)经过大会主席团和秘书长名单；(4)经过大会议程；(5)经过党费收缴、使用和管理情况汇报；(6)宣告相关事项。

开会时，上届党委组员在主席台就坐，代表和列席人员按指定座席就坐。会前，将大会主持词和需要大会经过主席团名单、秘书长名单、大会议程提供给主持人；将大会筹备工作情况汇报、代表资格审查汇报和党费收缴、使用和管理情况汇报提供给汇报人。

预备会议结束后，将经过汇报、名单(去掉“提议”二字)、议程(去掉“草案”二字)，在其标题下加上“(XX X X年X月X日中国共产党X X X第X次党员代表大会预备会议经过)”字样，立即印发各代表团(组)(如提出修改意见，修改后再印发)。同时，将代表证、列席证、工作人员证分别发给代表、列席人员、工作人员，在大会期间佩带。

（二十）召开大会主席团第一次会议

主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。关键议程有：(1)明确大会主席团任务；(2)经过大会主席团常务委员名单；(3)经过大会实施主席分组名单；(4)；经过大会副秘书长名单；(5)经过大会日程；(6)经过其它需要确定事项(如大会秘书处各组责任人名单等)。

会前，将会议主持词提供给秘书长，将大会主席团常务委员会委员提议名单、大会实施主席分组提议名单、大会副秘书长名单和大会日程发给主席团各组员。会后，将经过上述名单(去掉“提议”二字)，在大会日程标题正文加上“(X X X X年X月X日，中国共产党X X X第X次党员代表大会预备会议经过)”字样，立即印发各代表团(组)和相关人员(如提出修改意见，修改后再印发)。

三、大会正式会议阶段

（二十一）举行党员代表大会开幕式

经选举产生并经代表资格审查取得正式资格党员代表，应参与这次大会。同时，通常安排不是代表相关部门党员责任人列席大会。

党员代表大会开幕式关键程序是：

(1)清点到会代表人数后，大会实施主席汇报代表出席情况并作出说明(应到会代表数，实到会代表数，大会是否符正当定人数，能否开会等)，公布这次大会实施主席名单，对上级领导和参与大会离退休老领导、老同志表示热烈欢迎；

(2)宣告党员代表大会开幕；

(3)全体起立，奏(唱)《国歌》；

(4)由主席团一名组员(通常是上届党委负责同志)致开幕词；

(5)上级领导讲话；

(6)上届党委员会负责同志作工作汇报，纪委负责同志作纪委工作汇报(纪委工作汇报也能够书面形式提交党员代表大会审议)；

(7)宣告休会。

致开幕词及上级领导讲话，不是大会必需议程，能够安排，也能够不安排。

（二十二）召开各代表团(组)会议

关键内容是：(1)组织代表审议上届党委、纪委工作汇报。要充足发扬民主，安排充足时间，让代表充足发表意见，愈加好地发挥党员代表大会监督、决议作用；各代表团(组)要做好统计，如实反应代表意见、提议。(2)根据大会日程安排，各代表团(组)对“两委”工作汇报审议一定时间后，要依据主席团第二次会议部署，讨论大会选举行法。(3)酝酿新一届“两委”委员候选人提议名单。(4)推选监票人。(5)审议相关上届“两委”工作汇报决议(草案)。

（二十三）召开大会主席团第二次会议

在各代表团(组)开始审议上届“两委”工作汇报后，依据大会进程，适时召开主席团第二次会议。

会议关键议程有：

(1)讨论经过大会选举行法(草案)；

(2)讨论经过上届党委提出党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；

(3)部署推选监票人；

(4)听取各代表团(组)审议上届党委、纪委工作汇报情况汇报；

(5)审议经过相关上届党委、纪委工作汇报决议(草案)。

会前，要将主席团第二次会议主持词提供给主持人；将大会选举行法(草案)、“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍、相关“两委”工作汇报决议(草案)发给主席团组员。主席团会议经过后，立即印发各代表团(组)讨论，然后提交大会经过。

（二十四）组织“两委”委员候选人预备人选和代表见面

为了使代表对“两委”委员候选人预备人选有更多、更直接了解，除向代表印发“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可召开全体代表会议，组织“两委”委员候选人预备人选和代表直接见面。党委委员候选人预备人选可向代表作简明讲话，自我介绍姓名、简历，表明自己态度和以后工作努力方向。

会前要做好候选人预备人选思想工作，讲明目标、意义，要求她们做好准备。

见面会结束后，继续分团(组)讨论选举行法(草案)、酝酿讨论“两委”委员候选人预备人选名单、审议相关“两委”工作汇报决议(草案)。

（二十五）召开大会主席团第三次会议

各代表团(组)会议结束后，应即召开主席团第三次会议。关键议程是：

(1)听取各代表团(组)讨论选举行法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单情况汇报，确定“两委”委员正式候选人；

(2)审议经过总监票人、监票人提议名单，确定计票人名单；

(3)听取各代表团(组)审议相关“两委”工作汇报决议(草案)情况汇报。

会后，要抓紧下列工作，做到责任到人：

(1)印制选票，并清点、包装好；

(2)准备好总监票人、监票人、计票人(总计票人)标志佩条；

(3)培训监票人、计票人；

(4)准备好票箱、封条、剪刀；

(5)准备好计票统计表、计票结果汇报单和清点人数、领发选票、收回选票汇报单等表格用纸。

（二十六）大会选举

党员代表大会选举程序通常是：

(1)清点到会代表人数。大会实施主席向大会汇报应参与大会代表数和实际参与大会代表数。在确定有选举权到会人数超出应到会人数五分之四后，方可实施选举。

(2)经过大会选举行法。

(3)经过大会总监票人、监票人名单，宣告大会计票人名单。

(4)宣告下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单。

(5)监票人当场检验票箱，计票人分发选票。大会实施主席说明填写选票注意事项(也可由大会工作人员宣读)。

(6)选举人填写选票，并在工作人员引导下进行投票。

(7)监票人、计票人清点选票，确定选举是否有效。

(8)计票人在监票人监督下计票。

(9)汇报被选举人得票情况。进行预选，由总监票人向主席团汇报；进行正式选举时，由总监票人向主席团和大会汇报，并由大会实施主席向大会宣告当选人名单 (得赞成票超出实到会代表人数半数为当选)。

（二十七）召开大会主席团第四次会议

计票结束后，应立即召开主席团第四次会议。这是主席团最终一次会议。关键议程有：

(1)听取总监票人汇报大会选举计票结果，确定“两委”委员名单；

(2)确定“两委”第一次全体会议主持人。

(注：如采取先差额预选、再正式选举措施进行选举，在预选大会后需要增加一次主席团会议，为主席团第四次会议，此次主席团会议则为第五次会议。)

（二十八）举行党员代表大会闭幕式

关键议程是：

(1)经过相关党委工作汇报决议；

(2)经过相关纪委工作汇报决议；

(3)致闭幕词或主持人讲话(这不是必需议程，可安排，也可不安排)；

(4)全体起立，奏(唱)《国际歌》；

(5)宣告党员代表大会闭幕。

四、“两委”第一次全体会议阶段

党员代表大会闭幕后，新一届党委要召开第一次全体会议选举书记和副书记；纪委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记，选举产生纪委书记和副书记还要在党委员会第一次全体会议上经过。

（二十九）召开纪委第一次全体会议

因为纪委第一次全体会议选举产生纪委书记、副书记，需经党委第一次全体会议经过。所以，党员代表大会结束后，先召开纪委第一次全体会议。会议关键议程是：选举纪委书记、副书记(必需时，也可增加经过某项决议议程)。

会前，将纪委第一次全体会议主持词、选举行法、候选人提议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果汇报，提交党委第一次全体会议经过。

会议程序通常是：

(1)清点到会委员人数，主持人汇报应到会委员人数和实到会委员人数，确定是否能够进行选举。

(2)讨论并经过选举行法。

(3)党委员会责任人作相关新一届纪委书记、副书记候选人预备人选名单说明。

(4)酝酿讨论候选人预备人选名单，依据多数委员意见确定候选人名单。

(5)推选监票人，指定计票人。

(6)监票人当场检验票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票注意事项。

(7)填写选票，投票。

(8)清点选票，确定选举是否有效。

(9)计票人在监票人监督下计票。

(10)监票人向会议汇报选举结果，主持人宣告当选人名单(得赞成票超出实到会委员数半数为当选)，并提交党委员会第一次全体会议经过。

(11)经过党纪律检验委员会相关决议。

(12)新当选纪律检验委员会书记讲话。

（三十）召开党委第一次全体会议

会议议程有：选举党委书记、副书记；经过纪委第一次全体会议选举结果汇报(必需时，也可增加经过某项决议议程，如加强党委本身建设决议等)。

会前，将党委第一次全体会议主持词、选举行法、候选人提议名单、纪委第一次全体会议选举结果汇报送交会议主持人；准备好选票。

相关组织工作和程序请参考第（二十六）大会选举相关要求。

五、会后工作阶段

（三十一）向区市县委呈报相关召开党员代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果汇报

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求：乡镇换届选出委员，报区市县委立案；书记、副书记，报区市县委审批。纪律检验委员会选出书记，副书记，经乡镇党委员会经过后，报区市县委同意。党委、纪委第一次全体会议结束后，对党员代表大会和两委一次全体会议选举结果，要立即向区市县委写出汇报。

（三十二）做好落选人思想工作

党员代表大会闭幕后，党委要立即做好落选人思想工作。一是要教育她们正确对待差额选举，明确作为党员干部，必需适应党内民主生活，自觉接收广大党员选择，必需带头发扬党内民主。二是要教育她们正确对待自己，明确实施差额选举，就肯定有落选，这是党内政治生活中一个正常现象。三是要充足肯定她们成绩，使她们明确定识到自己能在选举中作为候选人，这本身就表现了广大党员和党组织信任；既要看到自己成绩，也要看到存在差距，主动进取，努力工作，为实现党员代表大会提出各项任务作出自己贡献。四是要妥善安排她们工作，愈加好地发挥她们主动性。

（三十三）认真总结

　　党委在整个换届选举工作结束后，要对换届工作进行全方面总结，并形成书面材料报区市县委。

（三十四）做好会议文件、资料归档工作

关键内容是：根据档案管理工作要求，将含有保留和参考价值文件、资料进行整理，立卷归档。属于反应同一个方面问题归在一个卷内，如请示、汇报、批复，党委、纪委候选人预备人选名单及记录表，选举行法、选举结果等；也可按时间次序和工作程序进行归类组卷。要做到编排有序，目录清楚，装订整齐。