中国古代监察制度及对当今监察工作启示(1)（6页）
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中国古代监察制度及对当今监察工作的 启示 (1) 一、中国古代监察制度的发展及其特点 中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建 专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不 断强化而发展、 完备，形成了两大系统， 一是御史监察系统， 二是谏官言谏系统。御史又称之为台官、宪官或察官，是皇 帝的耳目，职在纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进 行监察。谏官又称言官或垣官，职在讽议左右，以匡人君， 监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百 官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建 社会完整的监察体制。其发展过程大致可分为下列六个阶段： 先秦时期的萌芽阶段。在夏商周三代的国家事务中已有监察 的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。
但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上 的监察制度还没有建立。
秦汉时期的形成阶段。秦创建御史大夫府为中央监察机构， 在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时， 增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部 剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方 监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。
魏晋南北朝时期的发展阶段。中央御史台脱离少府，直接受 命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大， 自王太子以下无所不纠。谏官系统开始规范化、系统化，南 朝建立了专门负责规谏的集 --- 书省。
隋唐时期的成熟阶段。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别 负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明 确，互相配合，地方则分十道监察区，形成比较严密的监察 网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。
宋元时期的强化阶段。宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋 向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。至元朝，取消 谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区， 每道设肃政廉访使，从而使中央与地方在监察机构上浑然一 体。元朝还制定了一整套的监察法规。
明清时期的严密阶段。明改御史台为都察院，又罢谏院，设 六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设 十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方 三重临察网络。至清朝，将六科给事中归属都察院，科道合 一，地方监察沿用明制。至此，我国古代监察系统达到了高 度的统一和严密。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完 整的一部监察法典《钦定合规》 。这时期，中国封建监察制 度已发展到了历史的顶峰。
纵观中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点： 皇帝握有最高监察权。
在专制制度下， 最高监察权归于皇帝， 整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进 行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官 有赖于皇帝的保护。
监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府 后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机 关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这 种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上 级行政长官的干扰。
重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。
即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为 官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。
凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对 监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促 使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监 现象。
允许风闻言事。监察官可以风闻言事，是中古代监察制度中 非常有益的一项规定。它可以使监察官大胆广泛地行使监察 权，以利于提高监察效率，加强君主对群臣的控制。
纵观中国古代监察制度的发展历程，可以发现有如下特点：
（一）“同构性”一一监察机构设置的大同小异
不管世时苍桑怎样变化，王朝怎样被推翻重建，亦不论是汉 民族或少数民族执政，历代王朝总的监察机构、整个监察机 构的设置无多大变化，连机构名称、官名和品位都大同小异 中央一级官高位显，拥有大权。但担任对地方监察的官员， 职衔却较低，大多为七品官。这是一种以小制大的方法，迫 使执行监察任务的官员兢兢业业努力勤政。
监察机构设置反映了中国封建王朝政治体制的超稳定性。亦 折射出封建统治集团的共同的阶级属性。当然，随着历史和 社会的发展，尤其是各王朝建立时所处的不同的时代背景和 其它原因，其监察制度的监察机制，运作方式等必然有所变 化。
（二）差异性一一强化皇权政治的需要
推动历朝历代监察制度在“度”的范围内变化的原因固然很 多，但根本的一条是为了加强皇权。一部封建监察制度史， 从某种意义上看，可说是一部维护皇权独裁史。历代统治者 在弱化对自己监督的同时，必然加强对中央和地方官吏的监 察，历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就 是有利于皇权的强化。西汉武帝时创立的“刺史制度” ，
是证明。汉武帝时，疆域不断扩大，行政机构，郡国数亦大 为增加，原有监察系统已不适应统治的需要。汉初，对地方 的监督一是派员常驻，二是不定期派监察御史巡察各郡。这 种方法很快显现出它的弱点：一是管理较为混乱，头绪纷然 难理，二是中央常年派驻地方的监察官员时与诸侯王或地方 长官相互勾结、屡生叛乱，御史监察已不可信。武帝元封五 年始下决心“初置部刺史”。
汉武帝设计建立的刺史监察体制和它的运转模式，确有独到 之处。首先，刺史由皇帝直接委派出刺地方，垂直向下延伸 皇权，无任何官吏可敢与之抗衡。第二，职权明确，任务单 一，刺史只管监察，对象主要州一级的地方长官。第三，朿U 史虽说权力很大，但所受限制亦大，他只能以“六条”问事， 超出六条范围问事即为违法，对官吏只有“劾奏”权，没有 罢免权处罚权。另外，刺史官阶不高，奉禄只有六百石，在 职九年后，才可望升迁。这就迫使刺史竭尽全力去 “纠劾”。
第四，刺史本人受到双重监督，它的活动直接受御史中丞和 丞相司直的指挥和监督，刺史轻易不敢有越轨之举。这种职 权分明的监察制度对汉朝加强地方的控制起了重要的作用。
（三）异化性一一统治者手中的“双刃剑”
历朝统治者为加大监察力度，使用的手段大致有二，一是提 高中央监察官员的级别，使其机构和长官具有权威性。二是 在具体操作上，历代的作法可归结为二句话：以小制大，以 内制外。即负责巡查地方的监察御史官职很低， 一般为七品，
官（监察官）属中央机构官员，代表皇帝和朝廷外出视事。
这种以小制大，以内制外的办法，既可以提高执行监察的权 威性，便于对地方的控制，又可以抑制他们飞扬拔扈滥用权 力。统治者的用心不可谓不良苦，然而事物总是有它的两面 性：在加大监察机构的权力的同时，也隐伏着监察权力的异 化。因此当监察者一旦失去或摆脱了被监察的时候，就成为 封建王朝的对立面，成为加速王朝崩溃的催化剂。然而当监 察者一旦失去或摆脱了被监察的时候，便开始异化，而成为 封建王朝的对立面，成为加速王朝崩溃的催化剂。
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