从党章党纪看王明忠等立观女童溺亡党建党委x

从党章党纪看王明忠等立观女童溺亡党建党委

2001年10月31日下午，宁夏吴忠市副市长王明忠率领吴忠市所辖 5 县（市）主管农业的副县（市）长、农业局长、水保局长等，分乘9辆轿 车下乡视察农田基本建设。当车队由南向北行至中宁县新堡乡七星渠 黄湾桥时，迎面遇上新堡中学初一（1）班13岁女学生王萍。当时王萍 正骑着白行车过桥，桥面很窄，王萍准备下车躲避车队时，不慎连人 带车一起掉到桥下。王萍是在距渠南岸约两米处，从桥的西侧落水， 很快被水从桥下冲到东侧，并几次挣扎着浮出水面。当时，车队已经 全部停下，乘车的领导加上司机 30余人下车后在渠岸上观望，没有 一人下水救助，致使女童溺命小河。

王明忠不是普通公民，不是一般公务员，而是一名领导干部，或许还 是一名党员领导干部。

处理王明忠并非无法可依，无章可循（如果他是一名党员领导干部）。

　请看：

中国共产党章程（中国共产党第十五次全国代表大会部分修改，1997 年9月18日通过）

第一章党员

第二条中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战

士。

中国共产党党员必须全心全意为人民服务， 不惜牺牲个人的一切，为 实现共产主义奋斗终身。

第六条预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。

　誓词如下：我志愿加入 中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党 的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共 产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

第三条党员必须履行下列义务：

（八）发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人 民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

第三章违犯纪律与纪律处分

第九条党的纪律是党的各级组织和全体党员共同遵守的行为规范。 党 的组织和党员违反党章、党内法规、党的政策，违反国家法律、法规、 政策和社会主义道德规范，危害党、国家和人民的利益的行为，依照 本条例应当给予党的纪律处分的，都必须受到追究。

第七章党的纪律

第三十七条党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规 则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执 行和维护党的纪律，共产党员必须白觉接受党的纪律的约束。

第十一章严重违反社会主义道德类错误

第一百三十条遇到国家财产和人民生命财产受到严重威胁时， 临危退

缩，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职 务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

从党章党纪看王明忠等立观女童溺亡

中国共产党是非常重视理论指导的党。党的十六届四中全会〈〈决定》 明确提出：要加强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政规律。

党的执政能力生成、壮大的根源与途径，是党的执政理论中重要的基 础性课题。努力从理论与实践的结合上把这个问题搞清楚， 对于从规 律层面进一步加强党的执政能力建设，不断取得实际成效，具有重要 意义。

党的执政能力来白为人民服务的实践

如同人的正确思想来白社会实践一样，党的执政能力也来白社会实 践。这个实践，主要是党全心全意为人民服务、努力赢得最广大人民 支持和拥护的实践。古今中外的历史充分说明，人心向背，历来是一 个政党、一个政权盛衰兴亡的决定性因素。我们党 80多年的一切奋

斗，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益。我们党之所以能够成为执政党并长期执政， 就是因为赢得了最广 大人民的支持和拥护。人民群众是推动社会进步的动力，是我们党执 政能力的本源所在。从这个意义上说，增强党的执政能力，就是通过 党全心全意为人民服务的实际行动， 密切与人民群众的关系，赢得人 民群众对我们党执政的支持和拥护。最广大人民越是支持和拥护我们 党，我们党的执政能力就越强。

在执政的指导思想上应始终坚持代表最广大人民的根本利益。 我们的

所有党员特别是党的各级干部，都应时刻牢记全心全意为人民服务的 宗旨，想民所想，急民所急，忧民所忧，把实现人民的愿望、满足人 民的需要、维护人民的利益作为执政的根本出发点和落脚点。坚定

“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，白觉做到权为民所用、 情为民所系、利为民所谋。

在执政的具体实践中应始终坚持“一切为了群众， 一切依靠群众，从

群众中来，到群众中去”的群众路线，把执政宗旨化为全心全意为人 民服务的实际行动，不断给人民群众带来看得见的实际利益。当前， 赢得人民群众支持和拥护的基本实践活动， 就是抓好发展，尽快实现 全面建设小康社会的宏伟目标，把“蛋糕”做大，使人民群众富裕起 来。与此同时，还要分好“蛋糕”，解决社会公平问题。应着力解决 好群众面临的实际困难和反映强烈的突出问题， 严肃查处一些干部以 权谋私、侵害群众利益的案件。通过广大党员干部对“三个代表”重 要思想的践行，使人民群众真正感受到党的可亲、可信、可敬。

在执政的制度方面应不断健全和完善民主制度，拓宽新形势下密切党 同人民群众联系的渠道。始终保持党同人民群众的血肉联系， 要以制 度作保障。这个制度就是我们党一再倡导的社会主义民主制度。 只有

靠健全和完善的民主制度，才能正确地反映民意、集中民智，制定正 确的路线，带领人民群众前进；才能使党正确地支持和保证人民当家 作主，动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、 经济和文化事

业；才能从根本上保证党远离腐败，永不脱离群众；才能使我们党及 时地从人民群众身上汲取养分和力量，化逆境为坦途，实现领导目的。

　党的执政能力来白全体党员的良好素质

党是党员的集合体，党的能力首先取决于全体党员的素质。

　我们党之 所以能够夺取政权、巩固政权，基础在于我们的广大党员是用马克思 主义武装起来的工人阶级先进分子。

　他们全心全意地为人民服务，一 刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的 利益出发；始终坚持对人民负责和对党的组织负责的一致性。在新的 历史条件下加强党的执政能力建设，也必须从提高全体党员的素质抓 起。

提高党员素质，首先要抓好学习。“知识就是力量”。领导权的本质 含义，是掌握着比别人更多的新知识。如果缺乏对新知识的了解和掌 握，那么对人民群众就没有影响力和号召力。掌握新知识，是提高党 的执政能力的重要基础。这就需要广大党员以掌握先进文化、 提高创 新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习，努力掌握经济、 政治、法律、科技、文化等各方面知识。同时，根据我们党新党员多 的特点，不断加强党的基本理论和优良传统教育， 使广大党员特别是 各级领导干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点， 向人民群众学

习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观 点，对党负责与对人民负责相一致的观点， 党要依靠群众又要教育和 引导群众前进的观点。通过学习教育，有效提高全党同志的素质，使 广大党员既善于用新的知识丰富和发展马克思主义理论，又善于用发 展着的马克思主义指导解决新的问题。

加强党的执政能力建设，提高党员素质，是一个渐进的过程，离不开 总结经验。善于总结经验，是把马克思主义基本原理同具体实际相结 合的必不可少的重要环节，是实现主观和客观相统一的基本条件， 是 提高党的执政能力的有效途径。只有经常地“回头看”，正确地总结

经验，才能从理论上加深对共产党执政规律的认识， 在实践中切实增 强党的执政能力，更好地“向前看”、向前走，开辟未来。

党的执政能力来白科学的党内制度

广大党员素质和能力的高低，对于党的执政能力具有基础性作用， 但 党的执政能力不是党员能力的简单汇总。

　列宁曾指出，党所以要组织 起来，就是因为组织的整体力量大于组织内部个体力量的简单相加。

如何实现组织的整体力量大于个体力量的简单相加呢？这主要取决 于党员与党员之间、党员与党组织之间、党组织与党组织之间如何科 学地、合理地、有机地配置和组合。权力和责任配置合理，人员组合 得好，党员和党组织的积极性就能够得到充分发挥， 取得整体力量大 于个体力量之和的效果；配置和组合得不好，就会权责不清、心情不 畅、矛盾丛生、效率低下，出现整体力量小于个体力量之和的情况， 甚至毫无整体力量可言。这种配置和组合，就是包括领导体制、工作 机制在内的党的制度体系。邓小平同志通过总结历史经验，深刻地指 出：制度问题更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。党的基本制 度好，领导体制适应党的事业发展要求，工作机制完善，党的执政能 力就不断提高；反之就下降。因此，加强党的执政能力建设，必须加 强党的制度建设。

改革开放以来，我们党不断推进党和国家领导制度的改革， 党的领导 方式和执政方式不断得到改进。然而，在制度方面仍然存在一些亟待 解决的问题，如有些制度不够健全完善，有些制度不大管用，有些好 的制度得不到有效的贯彻执行等。这些问题直接影响着党的执政能力

的提高。因此，应通过改革和完善，增强制度的科学性、系统性和可 行性。一是加强党内民主制度建设。“党内民主是党的生命”。党内 民主制度是党内制度建设的重点，也是难点。应按照中央的统一部署， 逐步建立健全党内情况通报制度、 情况反映制度、重大决策征求意见 制度等。二是对现有制度进行认真清理。废除那些过时的制度，对那 些不完全适应现实需要的制度进行修改和补充。三是加强制度的落 实。有了制度，就一定要在狠抓落实上下功夫。这就需要教育，使全 体党员懂得一切按制度办事；需要监督，使人们不敢、不能违背制度 规定。通过严格执纪执法，做到违者必究，维护党的纪律和制度的严 肃性。制度健全、管用，党的执政能力建设就有了可靠保证。

党的执政能力来白大批的优秀人才

对于执政党来说，人才永远是关键问题。根据历史唯物主义的观点， 历史的进步是群众的事业。但是，群众不是白发地推动历史进步的， 而是在一大批优秀人才的组织带领下行动的。优秀人才的流失与缺 乏，是执政党的一大危险。从某种意义上说，执政地位的得失，就是 人才特别是一大批优秀领导人才的得失。

　因此，加强党的执政能力建 设，不能不发挥优秀人才的作用和加强人才队伍的建设。

我们党历来重视人才队伍建设。改革开放以来，一方面，人才的成长 发展具有了前所未有的有利条件；另一方面，由于某些用人上的不正 之风，一些优秀人才受到排斥和压制。鉴于这种情况，我们党制定了 新时期人才发展战略，大力解决用人方面存在的问题。那么，靠什么 发展壮大党的人才队伍呢？理所当然， 要靠任人唯贤的干部政策，靠

主要领导干部和组织人事部门的责任心和眼力。 但从根本上说，还是

要靠有利于优秀人才脱颖而出、充分发挥作用的人才制度。

邓小平同志说过：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使 用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人 就使用，并且认为这是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的 制度是落后的。”被邓小平同志称为“落后的”干部选拔制度， 主要 在于它是依靠传统的“相马”方法，“由少数人选人，在少数人中选 人”。而改革的目标，就是建立先进的干部选拔制度。这种干部选拔 制度的特点，一是具有广泛民主性。它不排斥领导人对人才的培养和 推荐，但必须能够最充分地反映大多数人的意志， 体现“由多数人选 人，在多数人中选人”的原则。二是具有现代科学性。应把社会学、 政治学、领导学、管理学、人才学等有关理论和方法引入到干部选拔 工作中来，形成系统的科学方法和机制，增加客观性、公正性，减少 主观性、盲目性。三是具有真实公开性。人才的公平竞争要以公开化 做保证。对领导干部而言，从工作到生活，从领导成效到个人和家庭 的经济状况，可以公开的都应向人民群众公开， 使那些有大德大才的 人被人民群众所认识、所接受。只有建立健全先进的干部选拔制度， 才能保证广开进贤之路、纳新之路，畅通去劣之路、吐故之路。

党的执政能力来白党内的严格管理

管理出生产力，是现代社会公认的法则。对于执政党来说，党内的有 效管理也能出执政能力。我们党白成立之日起，就按照无产阶级政党

的组织原则，强化党内管理。党执政以后，没有放松党内管理，较好

地保持了党的先进性和纯洁性，也保持了党的强大执政能力。但应该 看到，目前还存在一些党员干部为了个人私利违背党的制度、 破坏党

的纪律的现象，影响了党的统一意志和统一行动的形成， 削弱了党的 执政能力。“治国必先治党，治党务必从严。”只有坚持党要管党、 从严治党的方针，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格 纪律，才能形成强大的执政能力。

从严治党，必须坚定不移地惩治和预防腐败。目前我国正处于经济社 会转型期，客观上给腐败现象的滋生和蔓延留下了可乘之机。 面对当

前腐败现象依然严峻的态势，必须严肃查处腐败案件，严厉惩治腐败 分子。这不仅是打击犯罪、保护国家和人民利益的迫切需要，而且是 有效防范腐败的必然要求。反腐败仅有“惩治”是不够的， 还必须强 调预防，努力做到标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防。应建 立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系。加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的 思想防线；加强党风廉政制度建设，完善反腐倡廉的制度体系；加强 监督制约，形成正确行使权力的有效机制。应把教育、制度、监督统 一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，发挥三者互动的整体效 能，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。

从严治党，必须加强和改进党的作风建设。执政党的党风好坏，关系 党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党的作风好， 执政能力就强；作风不好，执政能力就弱。加强和改进党的作风建设， 最根本的是坚持立党为公、执政为民。应认真贯彻“两个务必”和

“八个坚持、八个反对”的要求，大兴求真务实之风，反对脱离群众 的形式主义和官僚主义；保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，反对弄虚 作假、急功近利的行为；弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对贪图 享受、挥霍浪费的行为。健全领导干部联系群众制度，深入实际调查 研究，及时解决人民群众生产生活中的实际问题。加强信访工作，妥 善化解和处理矛盾纠纷，促进社会的和谐与稳定。通过加强和改进党 的作风建设，进一步密切党同人民群众的联系，保持党的先进性和纯 洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

党的执政能力从哪里来

发展高效农业既是建设现代农业的核心，又是挖掘 农业内部增收潜力的抓手，更是建设社会主义新农村实现更高小康目 标的关键。

当前，我市高效农业的发展势头良好，但也面临着不少矛盾和困难， 比较突出的是农业项目的招引及融资渠道不畅，土地流转难且成本 高，政策性障碍多，设施农业的比重低，组织化程度不高，农产品保 鲜、冷藏、运输、加工等相关技术明显不适应高效农业发展的要求，

为加快高效农业的发展。

一、 把树典型抓辐射，加快实施“双百”工程，作为发展高效农业的 主攻点

一是党员干部要做发展高效农业的领头羊， 带领群众干，做给群众看， 帮助农民富；二是创建各种类型的示范园区，以点带面，辐射全市； 三是大力实施“十、百、千、万”工程，即组有十亩以上示范田、村 有百亩以上示范框、县（区）有千亩以上示范方、市有万亩以上示范 带。

二、 把坚持农业标准化，提高产品克争力，作为发展高效农业的着力 点

坚持农业标准化生产是农产品最终走出村庄、 进入市场、迈出国门的 “绿卡”，为此生产中应实行从农田到餐桌的全程质量安全监督制

度。一是要不断加大对农产品市场的整顿力度， 从源头上杜绝高毒高 残留农药进入市场，并绝对禁止使用；二是要大力推行测土配方施肥 技术、减少和控制化学氮肥的使用量；三是要大力推广可降解地膜的 使用及农膜的回收，减少“白色”污染；四是要普及推广秸秆综合利 用技术。一方面积极推广秸秆直接还田和通过牲畜过腹还田技术， 另

一方面兴建秸秆发酵沼气池，努力化害为利、变废为宝；五是要将畜 禽全部实行规模化饲养，并搞好粪便的无害化处理；六是要建立田头、 塘口档案，农产品实行产地编码制；七是要搞好水源的保洁，切实搞 好工业及生活污水的处理和排放，及时做好河道的疏浚和清草清障， 保持水源洁净，为生产无公害农产品提供生态保障。

三、 把开发冬季设施农业，促进农民增收，作为发展高效农业的切入 点

一是冬季农业潜力大。受传统耕作制度约束，我市冬季农业仍然以三 麦二豆为主，一般10月下旬播种，次年6月收获，亩纯收益只有300 元左右。也就是说冬季农业耗用了全年三分之二的光热资源， 却只取

得不足全年三分之一的经济效益； 二是冬季农业资源优。我市地处南 北过渡地带，冬季相对丰富的温光资源，适合发展大棚蔬菜、设施农 业、露地蔬菜和规模养殖等冬季高效农业，其产品承接南方而领先北 国，季节优势明显。三是冬季农产品市场旺。冬季是元旦、春节、元 霄节等重大传统节日比较集中的时期， 农产品市场需求旺盛，价位较 高。因此，我市高效农业的短腿与难点在冬季，潜力与希望也在冬季。

四、 把提升特色品位，发展观光旅游农业，作为发展高效农业的开拓 点

在近郊周边发展以吸引城市居民为主的都市观光农业前景广阔， 具有

良好的先决条件：一是与城区联系紧密，交通便利，易于吸引市民旅 游、观光和休闲；二是城郊农民商品意识较强，思想开放，观光农业 易受农民支持响应；三是随着城市化、工业化的调整发展，市民日益 渴望回归白然，体会田园风光，使观光农业具有可靠的客源保证；四 是可结合城市菜篮子工程，为居民生活提供各种鲜活无公害农产品， 这种定位于双休日、节假日的短程旅游项目，因其时间短、花费少、 经常性、重游率高等特点，市场前景较好。开发种植、采摘、品果、 垂钓、餐饮等各种休闲项目，同时可结合当地农村民俗文化，进行包 装、宣传，推出不同季节和时节乡土气息浓郁的民俗文化节。如开发 春节故里观光、清明踏青、桃花节及民俗夏令营等农业休闲活动。这 些农业观光项目既可满足游客回归白然， 体验田园生活的愿望，又可 采购到安全卫生的绿色农副产品。

五、 把发展产业化经营，实施品牌战略，作为发展高效农业的支撑点 一要培植龙头企业，提高产业化水平。第一，政府要出台激励政策， 鼓励创办农产品精加工龙头企业。第二，在税收、征地、资金、技术 等方面提供优惠条件，扶持兴办龙头加工企业。第三，加大招商引资 力度，吸引“三资”，倾斜兴办龙头加工企业。二要大力发展经济合 作组织，成立各种专业协会，努力提高组织化程序。实现市场与农户 的有效对接。三要推动农业科技进步，提升技术水平。实施品牌战略， 以优质农产品牌来抢占市场经济的快车道。多层次、多形式地加强对 农民的教育培训。按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行 为社会化、推广形式多样化”的原则，强化基层农技推广服务体系建 设。

六、 把做好群众思想工作，搞好土地流转，作为发展高效农业的突破 点

为了确保高效农业持续发展，必须突破土地流转瓶颈，走出思想认识 误区，把农民从“保命田”、“退路田”、死守土地的小农经济意识 中解放出来，以成立土地流转服务机构为依托，通过转包、置换、租 赁、入股等形式盘活土地经营权，实行有序流转，实现高效农业规模 化、持续化发展。（盐都区郭猛镇党委）