试论预防和遏制腐败关键点

试论预防和遏制腐败的关键点

摘要

改革开放以来，我国政府一直高度重视党风廉政建设和反预防腐败斗争,并在实践中采取了一系列有力措施，有效遏制了腐败现象的滋生和蔓延。与此同时，我国的反腐败斗争也面临着许多困境,存在不少问题。腐败的问题并没有从根本上得到解决。本文通过介绍腐败的概念、分析了腐败产生的原因和影响,并在此基础上提出了预防个遏制腐败的关键点。

关键词:预防;遏制;腐败;关键点;讨论

目 录

TOC \o ＂1-3"　\h \ｚ \u HＹPＥRLIＮＫ ＼l ＂_Tｏｃ3２4０64534＂　摘要 PAＧEREＦ _Toc324０64534 \ｈ 2

HＹＰEＲLINK 引　 言 　PAGERＥF ＿Toc３240６4５36 \h 3

　HＹPEＲLＩNK　＼ｌ ＂_Ｔoｃ32406４537" 一、腐败相关问题概述? ＰAＧERＥF ＿Ｔｏｃ３24064537　＼h 3

　　(一）腐败的概念? PAＧＥREF _Ｔoc32４0６４53８ \h 3

　ＨＹPＥRＬINK (二）新时期腐败现象的特征? PAＧERＥF _Ｔｏc3２406453９　\h 4

ＨYPERLIＮK　二、产生腐败的原因分析 PAＧＥREＦ _Toc32406454０ \h 5

HYＰＥＲＬINＫ　（一)对权力的认识错位 PAGEＲEF _Ｔoc３2406４5４1 \ｈ 5

　HYPEＲＬIＮK　＼ｌ "＿Toｃ324０6４５42＂ (二）受经济利益的驱动? PＡＧERＥF　＿Toc3２40６４５42 \h　５

HＹPERＬINＫ　\l　"_Toc324０64543＂　（三）选人用人机制不规范? PAGEＲＥF ＿Tｏc324０６45４３ \h ５

HYPEＲLINＫ \ｌ "_Toc3２4０64544"　(四)权力缺乏制约? PAGERＥF _Toc3２4０64５４４ \h 5

HYＰＥＲＬＩNK 三、腐败的危害 PAGＥREF _Toｃ3２40６4545 \h 6

HYPEＲＬIＮK \ｌ "_Ｔoｃ32４０6４54６"　（一)影响社会稳定? PＡGＥREＦ　＿Ｔoc324064546 \ｈ 6

　HＹPERLＩNＫ ＼l "_Tｏc３2４064５47"　（二）败坏社会风气? PＡGEREF　_Tｏc３24０６４５47 \h ６

HYＰEＲLINK ＼ｌ "_Ｔoc3２4０64548＂ (三)败坏社会公德?　PＡGＥREF _Toc３2406454８ ＼ｈ 6

_Tｏｃ32４0６45５０＂ 四、预防和遏制腐败的关键点? PＡGEREF ＿Tｏc324０64550 \h 7

　ＨYＰＥRLINＫ ＼ｌ　"_Toc32406４551" (一)强化责任制度建设?　ＰAGＥREＦ　_Tｏｃ324０64551 \h 7

HYPＥRＬINK ＼l ＂_Tｏｃ32４06４５５２"　(二)强化伦理制度建设 　PAＧEREF _Toc3240645５2 \h 7

　HYPERＬINK ＼l　"＿Toｃ32406４553"　(三)强化民主决策制度建设? ＰAGEREF _Ｔoc324０6455３ \h　7

HYＰERLINK （四)强化公民权利制度建设?　PAGEＲEＦ _Toc32４064５5４ \h ８

HYＰERＬINＫ \l ＂＿Toc3240６4555"　结束语? ＰAGEＲEF　_Toc３２40６45５5　\h ８

ＨYPERLINＫ　\l　"_Tｏc3２406４５56" 参考文献 PAGEREＦ _Tｏc３２4064556　\h 9

引 言

腐败问题是一个“恶性肿瘤”,侵蚀着社会肌体，影响着社会的稳定,严重的甚至会导致社会矛盾的激化、社会的动荡和社会制度的更迭。无论是发达国家、发展中国家，还是经济落后国家,都一直被腐败问题所困扰,预防和遏制腐败已经成为世界各国共同关注的课题。本文通过介绍腐败的概念、分析了腐败产生的原因和影响，并在此基础上提出了预防个遏制腐败的关键点。其主要目的旨在推动我国预防和遏制腐败的体系建设,夯实我们党的执政根基。

一、腐败相关问题概述

（一）腐败的概念

腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员,包括受其委托从事公务的组织和人员,为满足私欲、谋取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。王沪宁 腐败与反腐败

王沪宁 腐败与反腐败—当代国外腐败问题研究[M]．上海人民出版社 1990年版

(二）新时期腐败现象的特征

1、群体腐败现象突出

现在的腐败现象有一种新的趋势。腐败分子不再是单兵作战，而是几个人合伙贪污受贿，有时甚至是整个部门的所有工作人员伙同贪污受贿。从对近些年多起影响较大的干部腐败案件的分析可以看出，在查办省部级等高层官员职务犯罪过程中,往往会牵连到一批官员，出现腐败的“群体效应”。2001年1０月，“慕马案”共有12２名涉案人员被“双规”，62人移送司法机关。刘丽英 当前腐败案件的九大特点 《明鉴》，2003年第1期 2004年查处的黑龙江省绥化市市委书记马德一案，牵扯出260多名官员。一半以上绥化县（处)级以上干部卷入其中,黑龙江省原政协主席韩桂芝、国土资源部原部长田凤山等高官因此被牵出。

刘丽英 当前腐败案件的九大特点 《明鉴》，2003年第1期

2、腐败层次越来越高

过去腐败现象主要发生于一般干部以及具体经手财物的办事人员中,中高级干部的腐败发生率多年来一直较低。到80年代中后期,开始有个别厅局级和省部级干部卷入腐败活动。汪志芳 反腐败论

汪志芳 反腐败论 浙江人民出版社，1991年版

3、腐败的潜伏期越来越长

原黑龙江省政协主席韩桂芝从第一次接受贿赂到案发也长达十年时间，期问,她却一路从省委组织部副部长升迁到省政协主席的高位。原湖南省高速公路管理局局长杨志达2０04年1０月在长沙被中纪委“双规”,而他的问题其实早在20０0年因牵涉另一腐败案就己暴露无遗,但他不但“病”而不倒，还带“病”升官。贪官“腐败潜伏期”变长，反衬出我们的预防和查处官员腐败工作的乏力,也反映了当下反腐败工作所面临的严峻现实。

4、腐败现象的行业特点明显

当前腐败的渗透面在逐渐扩大,程度在逐渐加深,已经涉及到社会各个行业。腐败现象从一般的行政管理部门蔓延到党政机关、司法机关、组织人事部门等要害机构,并且开始向非行政管理部门渗透,,大量的腐败犯罪集中发生在公共权力比较集中、资会比较密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈的行业和部门,如现在金融、教育、交通等部门中的腐败现象已经比较严重。

二、产生腐败的原因分析

(一)对权力的认识错位

“党的干部不论从事什么工作、担任什么职务，都是代表人民行使权力的。”一些人对此认识不清,认为权力不是组织和人民赋予的，而是个人“奋斗”得来的，从而把组织的关心和培养置之脑后。持有这种心态,工作的出发点自然就不是从广大人民群众的利益出发，不是为社会尽义务、尽责任，而是把权力当作个人“奋斗”的回报，当作个人“地位”、“权威”的象征,进而私欲膨胀,滥用职权,徇私舞弊，以捞取个人“资本”。也有的人认为权力是领导给予的,是某个领导提拔的结果，把对组织负责变成了对个别领导负责,把为人民服务变成了为个别领导服务,“不怕群众不满意,就怕领导不乐意，”干工作过多地考虑自己的得失和领导的好恶,热衷于哗众取宠、沽名钓誉的形式主义，腐败却在自己的言行中悄然滋长。

（二）受经济利益的驱动

在从传统体制向市场体制过渡的过程中,由于旧的道德受到市场经济的冲击，而新的适应于市场经济的道德还不可能很快地建立起来,在这种情况下,往往就会产生社会道德弱化的现象。而由于利益的驱使，人们的经济人特性会大大膨胀起来，不遵守、甚至违反道德的现象便会普遍地出现。

（三)选人用人机制不规范

用人腐败是影响最坏、危害最烈、群众意见最大的腐败。在建设有中国特色社会主义的进程中，选什么样的干部、用什么样的人的问题是关键,要防止授权失误，把权力授予本不该授予的对象。某些人入党和为官动机本来就是不纯的，正如胡长清所说,“无非是捞取政治资本、升官发财”，一旦窃取实权,便肆意放纵、损公肥私、为所欲为。考察干部中的腐败问题也不容忽视，有的考察干部失真;有的听凭某领导片面之词,走走过场；有的考察人员甚至被人收买，即使听了不良反映，也是充耳不闻,考察结论只是拣好听的写,造成了用人失误;有的跑官要官，有的则卖官鬻爵。用错一个人，就会挫伤一大片人的积极性,甚至会败坏整个用人机制.陷入恶性循环的用人“怪圈”，“上有所好。下必甚矣”,进而败坏党风,造成腐败之风盛行。

(四）权力缺乏制约

这主要是由于设权、用权、督权失当、失范、失力所致。设权失当,主要表现为党政不分、职责不清、因人设职、以及权力分配过于集中等问题；用权失范,主观上是少数党员干部淡忘了为人民服务的初衷,人生观、价值观、世界观发生扭曲，客观上是体制和机制上的漏洞,使腐败者有空子可钻；督权乏力,主要表现为上级对下级的监督太远、下级对上级的监督太难、同级对同级的监督太软和法纪监督太晚,主要是对权力的制约机制不健全、领导干部廉政制度不落实导致腐败。

三、腐败的危害

（一)影响社会稳定

腐败会使民众对一个国家政权丧失信任，甚至产生对立情绪,这种状况发展到一定程度，或遇到合适的政治气候和土壤，就可能酿成局部或大规模的动乱。腐败还可以使人们对追求司法公正丧失信心，对市场公平竞争失去积极性，甚至采取不正当竞争手段。姬金铎 剖析腐败[M] 经济管理出版社，1999年版同时,腐败分子采取不正当的、甚至非法的手段牟取暴利,过着挥金如土的奢靡生活，使广大劳动群众在心理上产生不平衡,这也是不稳定的因素。

姬金铎 剖析腐败[M] 经济管理出版社，1999年版

李雪勤 中国拒绝腐败 中国言实出版社，1997年版

（二)败坏社会风气

腐败作为一种社会现象，是社会不良风气的集中反映。尽管腐败分子与广大民众相比是少数,但从其手中的权力、金钱及其能量看,对社会风气的影响却是不可低估的。当一种坏风气形成，腐败之风泛滥，如果没有良好的“药方”、措施及时加以预防和遏制,坏风气会像瘟疫一样，在一定范围内快速传播。我国采取的“纠正行业不正之风”等反腐败措施,已被实践证明是预防和遏制腐败的有效措施。

（三)败坏社会公德

道德是依靠社会舆论、传统习惯，特别是人们的内心信念来维持的，它虽然不是用国家的强制力来保证实施,但用舆论和社会监督来保障。当道德败坏与公共权力相结合,并牟取私秘、危害公共秘益对,就产生了腐败，而当腐败一经存在,社会公德就必将受到破坏。腐败分子大肆进行贪污、受贿、挪用公款、走私贩私、徇私枉法,必然毒化民众，腐蚀民心，使道德沦丧、公德败坏的现象蔓延乃至泛滥，诱发卖淫、纳妾，赌博、吸毒等社会丑恶现象发生，进而造成那些损人利己、背信弃义、尔虞我诈的不良风气盛行。腐败导致的道德沦丧、公德败坏给一个国家和民族带来的危害，较之其他危害,是更为严重、更为深远的危害。

(四)危害经济发展

腐败可以造成经济秩序混乱、经济计划受阻、管理失衡，给国家和人民造成严重的经济损失;腐败破坏市场经济条件下的公平竞争，人为地造成资源紧缺、伪劣商品畅销、偷税漏税、逃汇套汇、走私贩私，甚至出现金融欺诈等破坏市场经济秩序的犯罪活动盛行;腐败影响经济体制改革，影响国际经济合作,腐败问题的严重存在，使本来可以做得更好的经济工作,出现严重的社会问题。一些人利用法制不完备钻法律的空子,中饱私囊,甚至以身试法,大肆侵吞国家或集体资产,一些人在国际经济合作中．采取欺诈手段，损人利己,造成极坏影响，影响国家的对外开放和国际经济合作。

四、预防和遏制腐败的关键点

从腐败产生的原因分析中，我们可以看出产生腐败的必要条件是利用现存的制度缺陷，找到腐败的机会,还没有出现哪种腐败是不利用制度缺陷就能发生的,因此，预防和遏制腐败的关键点是制度建设,反腐败必须首先从制度建设抓起。

（一）强化责任制度建设

作为民主政治时代的一种基本价值理念，责任制度是对公共权力进行民主控制的制度安排,它要求公共权力必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，必须积极地履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实现。建立和完善反腐败的责任制度,从制度制定的角度来看,要严格落实《领导职务责任追究法》,以加强对领导干部的责任追究。从制度执行和制度保障的角度看，建立和完善反腐败的责任制度,需要建立一套高效、透明、富有权威的责任审查、评估机构，该机构应在人大的直接领导之下,独立拥有一定的处理权限,并定期向人大提出评估报告。该报告将为人大追究领导干部的政治责任、行政责任提供依据,情节严重的将移交司法机关追究其法律责任。

（二)强化伦理制度建设

改革开放以来，随着党的工作重心的转变，政府官员所面临的国际国内政治经济形势也发生了根本的变化。这就要求我们对干部、特别是各级领导干部在政治思想教育的方式、方法及内容上实行某些转变。具体地说，就是要把过去的那些“大公无私”、“全心全意为人民服务"等抽象口号具体化为可操作、可把握的政府官员的从政准则，为政府官员制定出明确的政治道德法则,明确哪些行为是合法的,哪些行为是禁止的，从而使政治思想教育工作从落到实处，为从政为官者竖起一道事前预防的廉政堤坝。建立我国的反腐败伦理制度应该从以下三个方面入手：一是制定一套全面的、可操作的公务人员伦理规范，如《国家公务人员从政道德法》。这是公务人员从业的基本伦理要求。二是设立公务人员伦理考评机制。这套考评机制在考评内容上应包括敬业精神、服务态度、主动精神、合作精神、自我要求等：考评对象应包括所有公务人员：考评主体应尽可能全面,应包括公务人员的上级、下级、同事、与该公务人员有工作关系的其他单位和组织以及该公务人员服务的公众：考评程序应有科学明确的规定。三是建立全社会对公务人员伦理规范的监督机制。

(三)强化民主决策制度建设

决策实质上就是权力机关对全局性的利益关系进行的一种规范和调整,是对利益的重新分配。发展党内民主，是因为党内民主是党的生命力所在，党内民主发展程度决定着这个党是否具有生机和活力。民主决策的规则和制度是对实施决策民主化、科学化、制度化的根本保证。尽管党内民主建设在理论和实践上都取得了积极进展,党员热情的参与党内事务，但还是存在诸多问题,党委领导人的独断专行,违反组织原则，把自己凌驾于组织之上,体现出党内民主决策机制的不健全。所以,要发展党内民主决策,有效预防腐败，就必须坚持民主集中制这一党的根本组织制度，改革权力过分集中的领导和决策体制。一是切实加强党内民主，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映制度，做到及时、有效的通报各种情况,彻底根除报喜不报忧的做法;完善对代表的提案和提议的处理和回复机制,要切实认真的对待,因为对于基层的声音，作为领导干部要多听、多看、多采纳：把巡视制度认真的落实下去,不能当作走过场，认为是可有可无的形式主义,领导干部在巡视过程中，真正能有所收获，发现问题。完善党内各项制度,全面提升制度化建设水平,形成按制度办事、靠制度管人、以制度治党的运行机制,有效预防腐败行为的发生。二是建立决策咨询制度。党政领导干部不可能跟得上信息和知识的更新,作为决策者不可能做到样样精通,这就会影响决策的正确性，带来不必要的失误。为此，必须建立决策咨询制度,为决策者提供多种决策方案。党政机关的领导把决策要求和政策目标传送到相应的政策咨询研究机构,作为政策的咨询研究机构,通过自身的专家队伍对决策事项进行深入的调研和广泛的论证,在此基础上形成多种决策方案,但是领导干部不能完全依赖咨询研究机构的方案，要按照实际出发,根据具体情况，权衡利弊,做出最后科学化的决策。三是完善听证制度。听证制度是指在重大政策出台之前或者实施之后,就政策动议、政策方案或政策效果听取相关人员的意见。听证制度是利益相关者参与决策过程,是制约党政干部权力的有效手段。要修订相关的程序性法律,使得听证制度在要求、范围、主体、证人、证言等各方面都具有法定约束力的规定,以完善听证制度，使其真正发挥制约权力，起到预防腐败的作用。

（四）强化公民权利制度建设

公民权利制度是指用来规范公民与政府之间的权力关系,保证政府的权力受到约束而不能侵犯公民的合法权利，保障公民不受权力滥用的侵害的制度总称。早在党的十六大我们就提出:“推进政治体制改革,发展民主,保证人民行使当家作主的权力。公民权利制度主要有两方面的内容:一是规范政府权力的制度规范：二是保障公民权利的制度规范。公民权利制度除了体现在一些直接规范公民权利的制度之外(如人民群众监督法、选举法等),还体现在政府管理制度里面。要进一步从制度规范的角度保证公民的社会收益权、公民对于公共权力运行得知情权、参与公共事务权以及一定的公共事务决定权，保证公民有权力、有途径、及时有效地表达自身愿望，参与公共事务并监督公共权力的运行。

结束语

腐败是一种复杂的社会现象，我们必须充分认识到预防和遏制腐败对经济社会发展的重要意义上。但预防和遏制腐败单纯的依靠某一制度或某一规定是不行的，必须把预防和遏制腐败构建成一个有机的整体，使其内部相互联系,相互作用,形成一种行之有效的预防腐败作用机制。本人结合我国现实情况，就腐败产生的原因、腐败的危害进行了分析，并提出了将制度建设作为预防和遏制腐败的关键点,其目的就在于进一步完善我国预防和遏制腐败体系的相关内容，促进经济社会健康发展。

参考文献：

【1】 詹复亮　 当代中国反腐败问题与对策［M] 国际文化出版社，1996（０４）

【2】李雪勤 　中国拒绝腐败［M] 　中国言实出版社，1997年版58页

【3】孙 谦　 国家工作人员职务犯罪研究 法律出版社，１998年版44-46页

【4】姬金铎 　剖析腐败[M] 经济管理出版社,19９9年版121-122页

【5】陈卫东 腐败控制论 中国方正出版社,2000年版68页

【6】杨　 楹 伦理视野中的政府权力观,《哲学动态》２０02年（0９)

【７】孙载夫 防治腐败体系研究　　中国方正出版社,20０４年版348页

【8】逸石 崔宇航　 论我国预防性反腐败机构设置与完善 　《中国捡察官》 ２0０6（10)