绿水青山就是金山银山专题微党课和有关环境保护工作总结

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习总书记科学论断——两山理论

和关于环境保护工作情况的报告

【前言】儿时的记忆中，蓝天白云，绿树青山，潺潺小溪，鱼虾成群，是农村常见的场景。改革开放后，在一切以经济建设为中心的大潮中，政府GDP得到高速增长，人们收入增加了，生活富裕了，但这一切都是以牺牲我们赖以生存的环境为代价而得到的。君不见，对山林的过度砍伐，导致严重的水土流失；工厂污染物的随意排放，严重污染大气、水体。很多乡村生活垃圾遍地，人畜粪便横流。

古人云，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。随着经济的发展，社会的进步，人们对环境保护的观念也在不断发生变化。相信在座的很多人小时候写作文都有这样的经历，描述城市的繁荣时，常常是“工厂林立，烟囱高耸入云……。”记得90年代，我在妇幼保健院前居住过一段时间，紧邻原醴陵电瓷厂，厂里四根大烟囱，每天冒着黑烟，居民晾晒窗外的衣物，收进来时上面都有一层黑色颗粒，用手一捏，全是黑色粉末。但人们都习惯了，只是抱怨，没办法，谁叫自己住在厂子边上呢。现在别说你办厂子排黑烟，就是楼下开个快餐店、歌厅，都提防有人投诉你油烟、噪声污染。

去年，因为升华科技公司的环境污染和园区污水处理厂问题，我市多位干部被中央环保督察组问责。

今年的9月12日，湖南省委对洞庭湖区下塞湖非法矮围问题有关责任人作出严肃处理，25个单位的62名国家公职人员被问责，体现了省委对保护洞庭湖区生态环境的决心。

种种迹象表明，环保问题正越来越被各级党委和政府重视和关注。

【正文】习近平同志作为党和国家领导人，其系列讲话高屋建瓴，博大精深，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义，内容涵盖党的建设、发展理念、社会民生、军事外交等方方面面。我认为，要把习总书记的讲话精神全部学懂弄通，那是中央宣讲团专家和党校老师的专利。作为基层的党员干部，选择一、二处与我们工作、生活息息相关的习主席讲话精神学懂弄通，也是值得赞许的。今天我就总书记关于发展理念中的环境保护重要论述跟大家一起交流探讨，不妥之处，敬请批评指正。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦扎尔巴耶夫大学回答学生问题时提出

一

习总书记科学论断——两山理论

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论断的提出和重大意义

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江湖州安吉考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”（学术界简称“两山”理论）的科学论断，后来，他又进一步阐述了绿水青山与金山银山之间三个发展阶段的问题。“两山”理论所提出的发展要求，协调了眼前利益和长远利益之间的关系，辩证地剖析了经济建设和生态文明建设之间的关系，是人对自身发展的一次重大反思，弱化了人类的自然属性，强化了人类的文化属性。

生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记始终高度关注生态文明建设问题。据统计，他在早年的《之江新语》中曾16次提到“绿水青山”与“金山银山”。在党的十九大报告中，他强调指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持资源节约和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境……坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，以通俗易懂的语言深刻阐发了经济发展和生态建设之间的辩证关系，是习近平总书记发出的关于生态文明建设的时代强音。

习近平同志的“两山”重要思想，充分体现了马克思主义的辩证观点，系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系，深刻揭示了经济社会发展的基本规律。

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精神实质和时代内涵

绿水青山就是金山银山的理念内容丰富，博大精深，渗透到生态文明建设的全方位和全过程，蕴藏着深邃的辩证思维、鲜明的价值取向和巨大的真理力量。归纳起来，其精神实质和时代内涵集中地体现在三个方面：

其一，深刻地揭示了生态系统的生态价值和经济价值的双重属性，反映了人与自然之间物质变换的客观规律，为生态文明建设提供了价值标准和行动遵循。一方面，生态环境本身就具有不以人的意志为转移的存在价值，其所提供的生态服务是支撑和维护生命系统的前提和基础，所以必须要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，当经济发展和环境保护产生冲突时，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。另一方面，生态环境资源在一定条件下可以转化为经济价值，只要找准环境保护与经济发展的结合点，因地制宜地发展生态产业，利用优良的生态环境提供高品质的生态服务，运用生态技术将丰富的生态资源转化为高附加值的生态产品，生态优势就会变成现实的经济优势。随着生态环境质量的不断改善，生态系统的环境承载力和资源贡献率稳步提升，生态效益和经济效益会在更高水平上实现协调统一，所以“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。

其二，强调推进生态文明建设必须坚持系统思维，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。绿水青山就是金山银山的理念系统阐释了生态系统的内在结构和演变原理，要求人们必须按生态规律和经济规律办事，全面树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态伦理，从方法论角度确立起了生态文明建设的基本法则。在经济社会发展方面，要求按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，系统构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局、生态安全格局。在生态环境建设方面，特别强调“山水林田湖草是一个生命共同体”，必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态的各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，不断增强生态系统循环能力，维护生态平衡。在人与自然和谐方面，以正确处理人与自然关系为核心，改善环境质量，提高资源利用效率，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

其三，生动诠释了以人民为中心的政治立场和责任担当，完整地体现了马克思主义群众史观的内在要求，极大地彰显了中国生态文明建设理论的本质特征和时代价值。绿水青山就是金山银山理念深刻精辟地指出“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，把改善人民群众的生存环境作为民生工作的着力点和努力方向，力求最大限度地提供惠及全体公民的生态福利，明确界定政府是提供环境公共产品的责任主体，确保可持续的环境公平与正义。“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，把人民群众对生态环境质量的满意度，作为衡量党和政府工作成效的评价标准。为切实增强群众幸福感和获得感，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施水污染防治行动计划，全面落实土壤污染防治行动计划，持续开展农村人居环境整治行动，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底，让老百姓吃得放心、住得安心，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。

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历史使命

绿水青山就是金山银山理念承载着引领美丽中国建设的历史使命。党的十八大以来，随着生态文明制度建设的全面推进，绿水青山就是金山银山理念作为核心理念和基本原则全面贯彻到生态文明建设的各项制度之中。2015年4月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“坚持绿水青山就是金山银山，深入持久地推进生态文明建设”。2015年9月，中共中央、国务院制定出台《生态文明体制改革总体方案》，要求“树立绿水青山就是金山银山的理念”，加快建立系统完整的生态文明制度体系。在绿水青山就是金山银山理念的指导下，为从根本上解决最突出最紧迫的环境问题，国务院相继出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等系列制度，先后实施了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态文明建设目标评价考核办法》等管理办法。

　　党的十九大报告明确提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国。深刻指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面。2017年10月，“增强绿水青山就是金山银山的意识”写进《中国共产党章程》，彰显了中国共产党以人民为中心的价值追求和使命宗旨。2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过中华人民共和国宪法修正案，把发展生态文明、建设美丽中国写入宪法。

生态文明建设是一场前所未有的深刻的社会变革，涉及生产方式、生活方式、发展模式的重大调整，影响到人与自然、人与社会、人与人之间关系的深度重构，在历史与逻辑相统一的进程中汇聚成引领未来的磅礴力量。2018年5月19日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，再次强调坚持“绿水青山就是金山银山”基本原则，加快构建生态文明体系，确保到2035年，美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶，建成美丽中国。绿水青山就是金山银山的理念承载了引领美丽中国建设的重大历史使命，必将在中华民族伟大复兴的进程中焕发出无限的生机和活力。

二

醴陵市积极落实总书记科学论断

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领导重视

近年来，我市各级上下联动，积极响应落实习总书记关于两山理论的科学论断。市委、市政府推进建设“四个醴陵”，为之着力打造的战略支撑之一“环境保障”，其重要的目标取向，就是大力提升生态文明、建设转型发展的“生态醴陵”，让绿色文化理念融入“建设四个醴陵”战略发展的一体肌理，实现真正意义的“美丽与发展双赢”。

今年以来，市委、市政府主要领导在各级大会上多次强调要抓好环境整治。2018年2月27日，胡湘之书记在全市三级干部大会上提出，“要尊重自然、保护自然，建设要多依山造势、顺水造景，杜绝破坏性建设。以‘三创四化’为抓手，稳步有序提升村容村貌。实施美丽乡村示范工程，加快建设一批产业鲜明的特色小镇、一批独具风格的和美村庄。”康月林在该次会议上也强调，“要深化环保体制改革，优化环保机构设置，全面理顺环保责任，大力推进‘两型’建设”。2018年8月2日，胡湘之书记在在市委十二届五次全体（扩大）会议上，再次强调，“以‘三创四化’为抓手，建设‘十全十美’的宜居新城，确保创建省级文明城市一举夺牌。要加强生态环境整治，既要金山银山，更要绿水青山。”

此外，市委、市政府领导还多次到一线督导我市环境保护工作。8月20日，市委书记胡湘之率农业、水利和环保等部门负责人，到东富镇督查“湖长制”及抗旱等工作情况。“是否记得儿时的小洞塘水库是什么样子？是否记得那时的山、那时的水、那时的蓝天与白云？”督查中，胡湘之频频发问，引得镇村干部陷入深思。胡湘之动情地说，绿水青山就是金山银山，就是初心乡愁，悠悠万事唯此为大，一定要全力以赴，不能有丝毫懈怠。要下决心、出重手，尽快取缔水库养鱼，真正还群众一湖清水，向“库安、水清、岸绿、景美”的目标努力奋斗。

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积极落实

一是大力推进环境保护。坚持“以水为源，以绿为美，以文为魂，以人为本”绿脉路径发展，醴陵的山更青、水更秀、天更蓝、地更净。近来来，我市大力推进城乡环境综合整治工作，从工业污染治理、农村畜禽污染治理、农村环境卫生治理入手，在全市掀起滚滚创建浪潮。

我市多次开展畜禽养殖污染防治和水资源污染防治等专项整治行动，将呵护水源、保护生态和依法整治提升到民生工作重要位置，维护好群众切身利益。

在畜禽养殖污染防治方面，全面清理禁养区内养殖户，着力整顿规范限养区内畜禽养殖场，重点督查适养区畜禽养殖场审批和污染物处理情况，未经审批或没有配套环保设施的养殖场责令限期整改，整改后仍达不到要求的依法关闭。

加强水资源保护，重点整治饮用水源地污染、生活污水直排、农业水源污染、游船污染、矿山乱采乱挖乱排和工业企业直排、偷排六大类问题，还一江渌水碧悠悠。

二是加快传统产业转型升级。我市大力推进湘江流域污染治理，投入近2亿元对重金属污染进行综合治理。此外我市还在株洲市率先推动排污权交易，利用经济杠杆推动排污权交易，激发企业积极主动治理污染。目前，全市已有5家企业尝到了推进清洁生产的甜头，将节约出来的污染物排放指标，进入株洲市排污权交易中心挂牌交易，首次获得了排污权经济收益，又反哺了企业发展。

为了切实减少污染物排放量，我市加快城乡污染减排基础设施建设，建有城市污水处理厂和经开区污水处理厂，是株洲地区唯一建有两个污水处理厂的县级单位。

醴陵作为一个历史悠久的瓷城，传统瓷业小而全、大而全的发展模式，直接导致环境污染难以控制、竞争能力难以增强，所以，瓷业发展必须通过专业化分工进行优化整合。

醴陵经开区是由原陶瓷工业园更名过来的，当初朝着千亿陶瓷产业基地迈进之时，实质上就开始了瓷业优化整合。

2014年，千汇实业公司投资1.5亿元，建立醴陵首个瓷釉模中心，整合了醴陵70%的标准化瓷泥、80%的陶瓷色釉、50%的陶瓷氮化硅模具，彻底改变了全市分散炼泥、分散制釉、分散制模的环境污染问题。

由此，传统瓷业企业，只要花精力在器形、花色设计、市场开拓方面就行了，实现陶瓷业生产从传统型向创新型发展，从高资源消耗型向资源节约型发展，从手工密集型向体现文化价值型发展。

这个格局，能最有效地推动瓷业专业化细分，促进瓷业快速发展，提升瓷业附加值，降低瓷业制造成本，进一步增强醴陵陶瓷在全世界范围内的产业核心竞争力。

醴陵是花炮的故乡，分散性环境污染问题同样严重。为此，我市科学合理地对与花炮业相关的造纸业进行整合，十分坚决地对规模小的造纸业实施关闭和淘汰，支持企业做大做强，支持企业治理污染。

为了实现陶瓷千亿产业集群目标，醴陵经开区原陶瓷工业园已发展为今天的陶瓷产业园，拉开了全市范围内的陶瓷企业规模升级的序幕。

醴陵不断完善园区配套设施，配套天然气等清洁能源，建设园区污水处理厂，大力推进园区清洁生产。紧随沪昆高铁“打开”湖南东大门，经开区承接容纳的产业相当丰富多彩。就陶瓷而言，如今也不是纯粹的醴陵釉下五彩工艺陶瓷，包括旗滨玻璃类属其内，还有日用陶瓷、电瓷电器、工业陶瓷、新型陶瓷等，真的是系列“五彩缤纷”、品种“万紫千红”，而以陶瓷为主导构建的花炮、玻璃、汽配、服饰“5＋X”产业体系呈现风光无限好。

在这无限好的风光里，市委、市政府坚持以绿色环保为准则，提高企业准入门槛。

今日醴陵步步高临长株潭卫星城市，建设绿色生态宜居醴陵，是成为长株潭后花园的必要条件。

关于环境保护工作情况的报告

县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向本次会议作关于环境保护情况的报告，请予审议。

一、工作开展情况

（一）夯实环保责任，为环保目标任务顺利完成打下基础。一是年初将环保目标责任书以县政府名义分解下发,夯实了各镇（办）、部门和企业的任务；二是对承担的任务，进行分工，明确分管领导、责任股室和直接责任人；三是起草印发了《潼关县人民政府办公室关于环保目标任务考核的通知》，对全县各部门、镇（办）、企业环保目标任务进行了半年督办。

（二）加强环境监管，强力推进各项任务。

1、铁腕治霾工作取得阶段性成效。累计拆除燃煤锅炉195台，削减散煤9.06万吨，清理取缔“散乱污”企业4户，13家建筑工地实行“红黄绿”挂牌管理，城区道路机械化清扫率提高到90%以上，43家汽修企业完成整改，8家加油站完成有机挥发性气体治理，281家餐饮单位全部安装油烟净化设施。冬防期间重污染天气明显减少，主要污染物浓度明显下降，PM10和PM2.5平均浓度较去年同期减少10μg/m3。完成了铁腕治霾半年目标任务，群众对空气质量的满意度不断提高。

2、水污染治理强力推进。一是开展了列斜沟河入渭考核断面研判工作。针对考核断面超标问题，我局邀请3名专家进行了研判，通过一周的考察，提出了城东污水处理站未运行，污水处理厂出水连续超标、超出设计进水量、进水水质较差、运转不正常、存在溢流、排放口与考核断面过近，列斜沟河长度较短等三方面问题，我局已将情况和整改方案上报县政府；二是完成了农村饮用水源保护区的划分工作，并报省政府审批；三是创新防治工作机制。积极引导和鼓励社会资金投入，形成了政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、企业实施、合力推进的工作机制；四是加强督办。采取定期督办，督促项目承担单位认真组织实施项目。重点督办3家企业和2家畜禽养殖业污水减排项目。

3、重金属污染防治工作扎实推进。一是成立了重金属污染综合防治领导小组和项目工程建设指挥部，健全了组织机构；二是编制印发了《潼关县土壤重金属污染综合防治2018年实施方案》并认真组织实施；三是召开潼关县重金属污染综合防治工作会议及专题会议，安排部署工作，解决存在问题，促进治理进度。2018年初，积极争取中央财政支持潼关县重金属污染治理项目，“保一争二”，在中省市的大力支持下，目前代字营镇西埝村片区居民环境废矿渣及“三小”废渣综合治理项目，市环保局组织了招投标会议，项目已交由我局实施，于4月20日开工建设，我局积极督促项目进展，目前项目进展顺利。2018年计划申报重金属污染治理项目16个，申请治理资金72108.06万元，目前正在积极申报中。

4、污染减排效果显著。一是结合我县实际，制定了减排方案、计划和措施，经县政府主管领导审定报市环保局批准后实施；二是按照市环保局批准的减排计划，我们做了认真的分解，落实了减排的具体工作方案；三是严格按照计划进行分项实施，认真督促落实。今年减排主要承担单位是：潼关县天合源污水处理有限责任公司、潼关中金冶炼有限责任公司、潼关县广鹏矿业有限责任公司、卓远养殖公司、凯康牧业公司等。上半年减排数量年底认定；四是完成了禁养区的划定工作，编制完成了列斜沟和双桥河水体达标方案。

（三）进一步加强建设项目环境管理。在建设项目管理工作中，我们以服务项目建设、服务经济发展为前提，严格环评审批，坚持“四个不批”的原则，从源头上对新建项目进行控制，杜绝新的污染和生态破坏。同时，加强建设项目的“三同时”执法检查力度，特别是对企业扩大规模的环评补办和审批进行专项检查。建立了环境管理审批程序，并将全程服务与工作融为一体。上半年，已审批完成各类建设项目环评10个，备案建设项目环境影响登记表56个；对市、县级重点项目主动捕捉信息、跟踪服务，开辟“绿色通道”，共审查预审重点项目71个。

（四）深入搞好生态环境保护工作。我局在县域生态保护中主要抓好了以下工作。一是宣传省市精神，宣传生态文明，增强县镇两级特别是群众投身生态建设的积极性；二是积极开展绿色文明示范工程创建活动。通过积极宣传，精心指导，申报的6家省级绿色文明单位和2家市级绿色文明单位已通过验收，并被命名；三是积极指导开展生态镇村建设工作。我们在全县各镇村成为市级生态镇村的基础上，指导各镇村创建省级生态镇村，2018年申报省级级生态村3个。并且结合全县五创一争，开展了省级生态县创建工作。