教育系统三农工作汇报

根据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中，我们听取了相关部门的情况汇报，到6个镇（区）实地进行了调查。从督查的情况看，今年上半年全市农村各项重点工作“双

过半”情况良好，全民创业继续强势推进，但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下：

一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点

今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：

（一）水利建设实效突显。

今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；
焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；
三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水灌溉面程9628亩，改善灌溉面积5万亩；
推广灌溉量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85，所有工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。

（二）农林经济运行态势良好。

据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05和5.1。上半年农民人均现金收入3656元，增长25。

一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05。

二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7，上市肥猪42万头，同比增长5；
家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2，上市600万羽；
山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。

三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6。

四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万

张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；
水产品总量1.1万吨，同比增长9.4，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9。其中，特种水产养殖面积达2.51万

亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。

（三）项目农业发展势头强劲

今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，同比增29，固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元，同比增35。其中投入量50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个，12个规模园区总投资额高达8700万元。

今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建，并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户；
坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期准备；
花木大世界的销售额突破4亿元，带动了228户规模大户的花木种植发展；
长生集团带动9700户15000亩出口创汇蔬菜基地，有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地，引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区，目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定，园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区，一季亩产值达到6000万元以上；
三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源，新近建成西瓜园区三个，荷仁豆园区两个，市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设施农业园区，并已取得显著经济效益；
四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验，新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地，总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元，完善基础设施、增引珍惜动物，整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。

（四）农村道路建设继续推进

今年，南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严重，施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势，不少镇党委、政府不回避矛盾，不畏惧困难，认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工，实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个，共计323.93公里，完成任务里程数的68.81；
已招标及续年项目27个，共计94.42公里，其中已完成15公里；
未开工项目16个，共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。

（五）现代化示范村建设开局良好

按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标，加强13个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前，除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外，其余11个村的规划已通过专家评审，柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会议同意，镇人大主席团通过后，已将规划文本及有关材料上报，其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设，如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工，柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。

（六）民营经济发展形势喜人

民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元，引进市外民资注册资本7亿元。目前，已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元，已经分别完成年度计划的64.8、59.

9、110.3，实现了“双过半”；
新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元，分别仅完成年度计划的34.7、20和19.7，冲刺“双过半”难度较大。

上半年，我市新发展个体工商户14254户，完成全年计划64.8。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9）、东陈（66.5）、林梓（64.5）、搬经(98.8)、高明（71.4）、江安（55.5）、长江（71.9）、石庄(82.9)、柴湾（74.8）、雪岸(56)、袁桥（58.8）、如城（70）、吴窑（58.7）、磨头（87.8）、下原（63.6）、桃园（54）。新发展私营企业1041家，占全年目标的47.3，其中公司制企业382家，占全年目标的35，非公司制企业659家，完成全年目标的60。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6）、如城(61.5)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8)、林梓(55.5)、白蒲(59.2)、搬经(50)、高明(86.8)、常青(70.6)、长江(60.5)、石庄(55)、郭园(63.4)、雪岸(65.3)、吴窑(90.7)、磨头(105.8)、桃园(79.4)、下原(61.8)。新增私营企业注册资本13.24亿元，占年度目标的44.5，其中公司制企业注册资本4.42亿元，占年度目标的20，非公司制企业注册资本8.82亿元，占年度目标的110.2。引进市外民资注册资本2.6亿元，占全年目标的18.6。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72），其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。

二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。

今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，积极创新工作举措，以科学的发展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果，但对照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。

（一）工业经济运行情况

上半年，如皋港经济开发区，实现全部工业产值5.7亿元，同比增长26.1，完成年计划的20.3；
全部工业销售5.4亿元，同比增长35.2；
规模工业产值4.5亿元，同比增长4.5，完成年计划的20.5；
规模工业4.1亿元，同比增长6.4，完成年计划的23.1；
实现规模工业利润700万元，同比增长1.2，完成年计划的12.5；
新培育定报企业2家。九华镇实现全部工业总产值65000万元，同比增长65.1，完成年计划的50。规模工业产值27820万元，同比增长113，完成年计划的45.2；
规模工业销售27183万元，同比增长109，完成年计划的45.2。规模工业实现利润2003万元，同比增长496，完成年计划74.2；
新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元，完成年计划的50.4，同比增长54.6；
完成销售3.63亿元，完成年计划的51.6，同比增长52.5。实现利润1040万元，完成年计划的51.5，同比增长51.2。规模企业完成工业产值7600万元，完成年计划的45，同比增长51；
实现销售7500万元，完成年计划的44，同比增长48；
实现利润106万元，完成年计划的26，同比增长410；
新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元，同比增长43.33，完成年计划的100.08；
规模工业产值56154万元，同比增长54.9，完成年计划105.94；
规模工业销售52249万元，同比增长41.63，完成年计划100.18，实现规模工业利润481万元，完成年计划34.36。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元，同比增长39.7，占年计划的50.7；
完成销售收入65800万元，同比增长44.5；
占年计划的46.3，实现利润1052万元，同比增长51.1。规模工业产值25383万元，同比增长55.8，占年计划的46.1；
完成销售收入24516万元，同比增长56.3，占年计划的46.3；
完成利润835万元，同比增长49.4，占年计划的46.4；
上半年规模企业上缴税金967.7万元，占年计划的65.2。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元，占年计划的55.57，同比增长56.23；
销售收入4.86亿元，占年计划55.80，同比增长73.57；
规模企业产值7866万元，占年计划的35.75，同比增长141.51。规模企业销售收入7790万元，占年计划的40.15，同比增长152.76；
实现利润272万元，占年计划的52.3，同比增长318.46；
新培育规模企业2家。

（二）招商引资情况

上半年，如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元，同比增长300，完成年计划55；
实现到帐外资3309万美元，同比增长159.6，完成年计划的41.36；
完成南通市外资金2亿元，同比增长85，完成年计划的76.90。九华镇完成合同外资19.6万美元，完成到帐外资29.6万美元，完成南通市外资金350万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元，完成年计划的18；
完成到帐外资10万美元，完成年计划的3.3；
完成南通市外民资328万元，完成年计划21.9。长江镇完成合同外资363.75万美元，完成年计划48.50；
完成到帐外资143.5万美元，完成年计划35.9；
完成南通市外资民资699万元，完成年计划23.30。石庄镇完成合外资1380万美元，占年计划的69；
上半年完成到帐外资500万美元，占年计划的50；
完成南通市外民资1850万元，完成年计划的37。下原镇完成合同外资1530万美元，占年计划76.5，完成到帐外资855万美元，占年计划的85.50；
完成南通市外民资920万元，完成年计划的21.9。

（三）项目投入情况

上半年，如皋港经济开发区完成项目投入5亿元，同比增长139，完成年计划50，其中规模项目有10个，总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元，同比增长130.3，完成年计划的45.1；
其中规模项目有17个，总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元，完成年计划的55；
其中规模项目1个，总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元，同比增长86.65，完成年计划的87.33。其中规模项目有6个，总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元，同比增长62.8，完成年计划的41.7；
规模项目有10个，总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元，同比增长123.16，完成年计划的60，其中规模项目有4个，总投资78070万元。

三、存在问题及对策建议

在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩，但对照“双过半”目标要求，也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，经分析提出了一些对策建议。

（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。

我市镇财政原来基础就比较薄弱，在近年来的跨越发展中，各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度，使各镇财政不堪重负，难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；
二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求5年实施，南通市要求3年实施。而我市要求省计划2年完成。由于我市建设速度较快，目前已有323.93公里超前省计划进度，今年6月报验了163公里，补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收，且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼，镇政府资金压力进一步加大，另一方面造成拖欠工程款数额巨大，政府信用程度明显下降，不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来，虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达72和89.4，但大多是去年完成的，上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标，但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可承担的负荷，根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农民办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支矛盾，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾，要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以1/3用于启动资金，1/3用于过程支出，1/3用于验收结帐，以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。

（二）要进一步加强组织领导力度，强势推进招商引资、项目投入。

对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；
到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；
精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。

（三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。

我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，办法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与利用外资的关系，严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余5个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育，提高对发展民营经济重要性、必要性认识，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研，及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型，认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出4个重点，抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；
突出着力打造创业平台，把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；
突出发挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；
突出掀起招商引资高潮，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；
对考核奖励要及时认真兑现。

（四）进一步加强行政服务部门的行风建设，提高服务水平。

据反映，一些行政服务部门仍存在着中层办事人员服务质量差，随意浮动收费标准，一些项目收费标准高于邻近县（市）等问题，希望市委、市政府引起高度重视。要进一步强化行政服务部门行风建设的监督检查，深入基层，单位企业了解情况，发现问题要严肃查处。

根据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中，我们听取了相关部门的情况汇报，到6个镇（区）实地进行了调查。从督查的情况看，今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好，全民创业继续强势推进，但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下：

一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点

今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：

（一）水利建设实效突显。

今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；
焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；
三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水灌溉面程9628亩，改善灌溉面积5万亩；
推广灌溉量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23%。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。

（二）农林经济运行态势良好。

据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05%和5.1%。上半年农民人均现金收入3656元，增长25%。

一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40%，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73%。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7%。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20%，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05%。

二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8%。生猪饲养量11

根据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中，我们听取了相关部门的情况汇报，到6个镇（区）实地进行了调查。从督查的情况看，今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好，全民创业继续强势推进，但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下：

一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：

（一）水利建设实效突显。今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；
焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；
三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水灌溉面程9628亩，改善灌溉面积5万亩；
推广灌溉量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23%。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。

（二）农林经济运行态势良好。据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05%和5.1%。上半年农民人均现金收入3656元，增长25%。一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40%，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73%。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7%。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20%，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05%。二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8%。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7%，上市肥猪42万头，同比增长5%；
家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2%，上市600万羽；
山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30%，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6%。四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47%。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；
水产品总量1.1万吨，同比增长9.4%，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9%。其中，特种水产养殖面积达2.51万亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。

（三）项目农业发展势头强劲今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，同比增29%，固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元，同比增35%。其中投入量 50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区

对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标，但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可承担的负荷，根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农民办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支矛盾，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾，要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以1/3用于启动资金，1/3用于过程支出，1/3用于验收结帐，以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。

（二）要进一步加强组织领导力度，强势推进招商引资、项目投入。对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；
到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；
精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。

（三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，办法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与利用外资的关系，严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余5个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育，提高对发展民营经济重要性、必要性认识，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研，及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型，认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出4个重点，抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；
突出着力打造创业平台，把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；
突出发挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；
突出掀起招商引资高潮，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；
对考核奖励要及时认真兑现。

（四）进一步加强行政服务部门的行风建设，提高服务水平。据反映，一些行政服务部门仍存在着中层办事人员服务质量差，随意浮动收费标准，一些项目收费标准高于邻近县（市）等问题，希望市委、市政府引起高度重视。要进一步强化行政服务部门行风建设的监督检查，深入基层，单位企业了解情况，发现问题要严肃查处。

三农工作汇报材料

一、06年三农工作的情况汇报

（一）、06年农资分销业务收入总体情况：

1、截止11月底，全省共计完成农资分销收入2289万元，比去年同期增长49%，高于我省邮政业务收入同比增幅41%（我省邮政业务收入同比增幅7.56%）；
完成全年收入计划112%，超计划进度12个百分点。其中，由省物流公司发货形成收入1110万元，占收入比重48%，各市州自主开发业务完成收入1179万元，占完成收入比重52%。

2、截止11月底，有9个市州局较好地完成了计划任务：（按绝对值）邵阳局（460.07万）、衡阳局（304）、永州局（251万）、常德局（229.29万）、湘潭局（148.85万）、郴州局（147.12万）株洲局（137.75万）、娄底局（119.75万）益阳局（97.3万）。

3、全省收入按绝对值排名的县局前十名：耒阳（81.2万）、隆回(81万)、洞口(68.5万)、祁东(67.5万)、衡阳(60.5万)、安仁(59万)、新化(55万)、株洲(54.4万)、湘乡(53万)、桃源(52万)。

二、

（二）、今年农资分销业务经营的主要特色：

1、项目营销有突破。

今年以来，邮购分销各主要项目均有较大突破，各大项目充分发挥了主体的作用。特别是农药的分销，全省共计销售农药近1800 万元；
其中中邦农药销售超过1000万元，正邦农药销售超过700万元 ，共计实现收入600多万元。与去年同期相比，中邦农药在湖南的销售将近翻了一番，而正邦农药去年仅销售70万元左右，今年也实现了近10倍的增长。由省局组织营销的项目仅农药这一项在全省2200多万元收入中占比达28%。

2、渠道分销有成就

邮政“三农”服务的核心竞争力是终端渠道营销，重点抓好渠道建设，确保有效网点在营销中的重要作用是“三农”服务成败的关键。截止2006年11月底全省共建成“三农”服务基本网点21000个，其中精品网点近1000个，全省农资分销收入在20万元以上的县（市）局达到48个。

3、部分县（市）局农资分销业务成为第二大业务

截止11月底，已经有14个县（市）局邮购分销收入超过了50万元，其中将近有10个县（市）局农资分销收入已成为第二大业务或接近第二大业务。从业务绝对数来看，这十四个县（市）局合计收入近800万元，占全省农资总收入36%左右。

（三）、今年农资分销取得了不俗的成绩，但仍存在不少问题，归纳起来主要有四个方面，具体体现如下

1、认识不到位

尽管省局多次在强调要加强认识，但是个别市(县)局领导仍然不以为然，当然，目前不少地区农资配送业务仍处于起步阶段，还没有给县局带来较多的经济效益，但正是由于起步没有规模才导致没有效益的，应该看到,不少县局该业务已成为了第二大业务了,因此，只有将业务做大做强，经济效益也就越明显，实践也证明了这一点，我们的邮储业务不也是从无到有再成为支柱曲折而来吗！

2、资金不到位

资金不到位成为业务发展的“瓶颈”，这个问题也是老生常谈，而且正是由于各局没有严格带款要数或者没有将余款及时回笼导致厂家不能及时供货，从而影响了各局自身业务的发展。今年有的局反映省物流公司到货较迟或厂家出现缺货现象，正是由于回款不到位导致厂家供货不足造成的。

3、管理不到位

管理不到位主要体现在管理办法不健全、库存管理不到位、信息管理不到位、部分地区存在串货、管理人员不到位等方面。管理办法不健全体现在目前全省没有建立一套完整的“三农”服务制度；
部分地区库存管理把关不严，导致一些货物过期变质；
全省信息系统上线率为零，无法利用信息化管理等手段进行监控；
部分地区由于急于完成任务，甚至出现甲地货物到乙地低价倾销等串货现象；
管理人员不到位，部分地区市、县级单位无专人专职管理，到基层支局这种情况更为普遍。

4、农资项目不多，种类少

统谈农资产品种类少，可供农民挑选的余地较小，很难全面满足大多数农民生产生活的需要；
目前，我们经营的产品大多数知名度不高，基本没有大型农资企业的产品，在农民的消费观念中缺乏认知度，譬如除草剂，目前只有正邦公司提供了一个产品，农民在购买时得不到满足，也导致了部分地区难以打开农资营销的局面。

二、07年农资分销业务的工作思路

（一）、基本定位

加快全省农资分销业务的发展，促进全省农资分销业务规模、效益同步增长。紧紧围绕“新农村”建设的主题，充分发挥湖南邮政的网络资源优势，在全面履行邮政通信普遍服务的基础上，加快发展农资分销业务，使湖南邮政成为湖南农村现代流通业的支撑体系之一。

（二）、07年农资发展的目标

（1）全省07年农资分销收入计划4000万，目标计划5000万，全省农资销售额要达到1.2亿元以上。全省农资收入计划4000万的完成，只占到全省邮政业务总收入比重的2%。

（2）渠道建设方面：农资分销普及型网点覆盖率达行政村60%，即有效“三农”服务点2万个，骨干网点5000个，精品网点1000个，骨干县50个。（标准：“三农”有效服务点年销售额1万元及以上，骨干网点年销售额5万元及以上，骨干县（市）邮政局农资分销业务量160万元及以上，且分销收入60万元/年及以上，精品网点年销售额在10万元及以上）

（三）、主要措施

1、领导重视，认识到位

（1）目前，在省局党组的关心下，拟组建各级邮政服务“三农”工作组织体系

在省局成立湖南省邮政局服务“三农”工作办公室（以下简称“三农”办），；
在市（州）局成立市（州）“三农”工作办公室；
在县（市）局成立县（市）局“三农”服务中心。其中， ●成立湖南省邮政局服务“三农”工作办公室 “三农办”主任 阎洪生 “三农办”副主任 符方元、解芳 “三农办” 日常办公室主任 谭远 日常协调管理 付振翔、王斌、●成立市（州）邮政“三农”办公室

各市（州）局主管经营的副局长为市（州）局“三农”办公室主任

各市（州）局原“三农办”主任为各市（州）局“三农办”公室副主任

市（州）局“三农办”设农资专干2—3人 ●成立县（市）局“三农”服务中心

县（市）局主管经营的副局长为县（市）局“三农”服务中心主任

县（市）局“三农”服务中心负责人为县（市）局“三农”服务中心副主任

各支局设农资专管员一人

●“三农”办日常办公设省物流公司邮购部，“三农办”下设三个组：

◆农资组：

◆节日营销组（含酒水、日化） ◆ 综合结算组

⑵ 省局“三农”办适时就湖南邮政服务三农工作情况及取得的成绩向省经贸委汇报，争取得到政府对我省邮政服务三农工作的认可和支持，特别在07年作为“万村千乡”工程最后一年将邮政服务网点纳入该范围。

2、加快发展，机制到位

⑴做大做强“统谈分签”几个大项目，充分发挥项目营销主体作用，以农药项目为龙头，引进大肥业务，继续做好小肥，兼顾和带动相关业务。在引入项目上做到做强一个，培育一个，瞄准一个。06年中邦农药销售达1400万，正邦农药销售700万，在07年要做到这两个项目都实现翻番；
拟引进海利农药，该公司以生产原药为主，近年在转向生产成药，且为本地品牌，可作为培育项目。拟引进鲁西化工项目，做好大肥业务，实现大肥业务突破3万吨；
继续做好喷实宝项目、保得生物肥项目，实现小肥业务创收500万。

⑵加强渠道建设，做好“千万市局、百万县局、十万支局”工程，为实现这一目标，必须强化网点建设。06年全省网点21000处，但从完成收入2289万看，真正有效网点没有那么多，必须改造和提升，拟完成网点改造和提升5000处为骨干网点，年销售额为5万元；
拟打造精品网点1000处，年销售额为10万元；
拟在今年近25个县局农资收入达到30万元基础上要求均实现翻番，收入总量要达到全省农资分销收入的60%以上；
收入在5万元以下的县局要实现突破10万元。

⑶激励政策到位，省局分阶段组织竞赛活动，分四个阶段制定营销方案和奖励政策，要求各单位做到淡季不淡，旺季更旺。一阶段：1月1日——3月31日，收入计划820万。此阶段为冬储春播筹备期，主要以种子、饲料、叶面肥为主，搭配以农药、复合肥、生物肥等促销。4月中旬开总结大会对完成计划任务进度的单位进行表彰奖励。二阶段：4月1日——6月30日，收入计划1390万。此阶段为春播和田间管理阶段，主要针对农作物的肥料施用和病虫害防治展开，以促进叶面肥、农药、复合肥为主，推动日化、饲料等销售。7月中旬召开电视会议总结表彰先进单位。三阶段：7月1日——9月30日，收入计划990万。此阶段为田间管理阶段，继续针对农作物的肥料施用和病虫害防治展开，叶面肥、农药、复合肥等销售为主，可做好中秋月饼大订购活动。10月下旬组织召开总结大会并给予相关奖励。四阶段：10月1日——12月301日，收入计划800万，此阶段以饲料、叶面肥为主打农资，做好酒水、日化等营销。08年1月召开全年总结表彰大会。

3、抓好落实，管理到位 ⑴抓好业务流程管理

● 切实把好产品引入关：对农资产品进入湖南邮政“三农”服务营销体系实行市场准入制；
并对于进入该营销体系的产品保留一年内两次抽检的权利，由省局“三农”办牵头负责对各市州局的产品抽查，抽查产品送湖南权威质检部门，其抽检费用由厂商承担；

● 加强县局、支局农资分销业务管理：

完善组织机构是农资分销业务持续健康发展的保障，特别是加强县局、支局的业务管理，做到专人专职专管；
使这项业务有人抓、有人管、有人协调、有人负责。要建立网点管理制度，农户相关档案，切实抓好终端营销。

● 典型推介

在典型示范上要远学“山东邮政”、近推“衡阳模式”，在学习山东邮政的经验上重点抓住争取政府支持、重奖重罚、做大做强项目等方面；
在推广“衡阳模式”上要推广衡阳局网点建设经验，零库存零欠费的管理模式。

（2）加强业务资金管理

●为了保障连锁经营发展所需资金，各地市要设立农资连锁经营的专项资金，要制定资金使用管理办法，严格落实“专款专用、控制风险”的工作原则，业务资金的来源渠道要广开思路，多方筹措。省市先期投入一点，业务利润提留一点，网点筹措一点，争取政策支持一点，保证业务顺利开展。

●各市（州）“三农”办、县（市）邮政局“三农”中心为本区域设立的邮政农资分销服务点（含有效网点、骨干网点、精品网点），按照统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一管理等连锁规则开展农资分销服务。

4、抓好信息化建设，实行分步推进。

对“统谈分签项目”加强信息化管理既是中邮对我们的要求，也是我省邮政加强农资分销业务管理的一个重要途径。国家局前不久发文《关于加强农资分销业务流动资金管理的通知》要求尽快运用信息系统规范管理各农资项目，对未纳入中邮连锁经营信息系统的项目，国家局不给予资金支持。省物流公司今年三月份就组织了上线培训，但收效甚微，在全国上线的十个省份中排名最后，指标完成率几乎为零。07年必须加强信息化建设，第一步要求市（州）局实现“统谈分签”项目的上线；
第二步要求所有县（市）局实现“统谈分签”项目的上线；
第三步实现电子化支局和精品网点的上线。

（四）、责权明确，严守“统谈分签”基本原则

1、明确省局“三农”办职责：

⑴、全面负责全省邮政服务“三农” 组织、策划、经营管理工作。

⑵、省局“三农”办对全省 “三农”工作负有经营监管、规范秩序、检查、考核等职责。

⑶、省局“三农”办对进入邮政服务“三农”体系的农资供应厂商负有规范职责。

2、明确“统谈分签”必须坚持的几个原则：

⑴、“统谈分签”的“统谈”指省局“三农”办负责同厂家对全省农资配送产品进行统一招商谈判并签定总协议；
“分签”指市（州）局与全省统签的农资厂家就当地的合作签订协议，所有协议内容必须先报备省局“三农”办，经批准后方可实施。

⑵、市（州）邮政局开发区域性项目时必须向省局“三农”办报批，经省局“三农”办审批后方可签约运行。没有经过审批而自行运作每次罚款10000元，未经批准给造成不良影响及库存积压者要追究领导者相关责任。

⑶、适用“统谈分签”政策的项目只限于农资产品合作厂商，省“统谈分签”项目不低于各局收入的60%，“统谈统签”和新进项目由省局“三农”办根据各地情况安排试运作，根据运作情况决定是否推广。

⑷、节日营销、酒水和日化类产品由省局统一组织；
各局不得自行组织，否则每发现一例将处罚10000元。

三、两点建议

1、将农资分销业务的收入计划完成情况和管理工作特别是资金上缴纳入绩效考核；
占绩效考核分值5分。

2、县（市）局农资业务收入规模达到100万元及以上单位奖励农资配送车一台；
县（市）局农资业务收入规模达到70万元且占该县（市）收入比重10%的单位同样奖励农资配送车一台。

××市“三农”工作汇报

????××市位于××省西北部，面积623.5平方公里，耕地45.2万亩，辖3乡6镇4个办事处329个行政村，总人口47.2万，其中，农业人口38.1万。1989年撤县建市，1992年被确定为全省综合改革试点市，XX年被确定为全省加快城镇化进程重点市，XX年被确定为全省35个扩权县（市）之一和全省对外开放重点（县）市。

????近年来，我市牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党在农村的各项方针政策，以发展为主题，以农民增收为目标，加大投入，强化措施，在加快工业化、城镇化进程的同时，积极探索以工补农、以城带乡、建设和谐农村的新路子，在农村经济发展、人居环境改善、精神文明建设和社会事业进步等方面都取得了一定成绩。XX年，我市有9个乡镇(办事处)的财政收入突破了1000万元，农民人均纯收入达到3970元，同比增长13.4%。

????一、学习贯彻中央1号文件精神的有关情况

????今年中央1号文件下发后，我们及时把学习文件精神列入市委中心组学习内容，组织市五大班子成员认真学习讨论。大家一致认为，推进社会主义新农村建设，是加快农村经济社会发展的一项长期性的历史任务，是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是统筹城乡发展、构建和谐社会、加快农村现代化步伐的重要举措。同时，制定具体措施，加大工作力度，切实推进社会主义新农村建设。

????（一）制定规划。结合全市“十一五”规划，进一步明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，指导乡村着眼于改善村容村貌，尊重农民的意愿，从实际出发搞好乡村规划管理工作，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。

????（二）选好载体。结合××实际，提出了创建和谐新农村的目标，并将其作为推进社会主义新农村建设的重要载体，认真抓紧抓好。一是要通过开展第三批保持共产党员先进性教育活动，加强基层组织建设，增强农村两委班子的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为和谐新农村建设提供组织保证。二是要加大农村党员干部的培训力度，通过定期轮训，提高农村干部素质，提高他们带领群众致富的能力，提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象。三是开展农民职业技能培训工作，增强农民的综合素质，提高他们发家致富的本领。四是继续加强宣传，在全市营造更加浓厚的建设社会主义新农村的舆论氛围。五是组织各村街结合各村农业生产、工业发展、基础设施建设、社会事业发展等实际情况，积极筛选申报项目，由市直职能部门和帮建单位帮助向上争取优惠政策和项目资金。六是市直有关局委要切实履行帮建职责，深入村组农户调研，帮助村街理清思路，并提供资金、信息、人才等方面的帮助。通过和谐新农村创建活动的进一步深入开展，使全市农村向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方向发展，加快建设更加富裕文明和谐新××的进程。

????（三）加大投入。在促进农村经济发展的基础上，通过财政投入、市场运作等方式，加大饮水安全、农田水利、乡村道路等基础设施建设，以及教育、卫生、文化等公共事业的投入，逐步改善农村群众的生产生活条件。

????二、开展和谐新农村创建的有关情况

????（一）提出创建目标。我们根据十六届五中全会精神，立足××农村现阶段发展实际，提出了建设和谐新农村的奋斗目标，将其作为建设社会主义新农村的阶段性任务和农村工作的总抓手。按照中央提出的20字要求，我们提出了“经济实力强、生活条件好、文明程度高、村容整洁美、管理讲民主”的创建要求，从农业发展、社会保障、教育医疗和环境保护等9个方面制定了16条标准和46条细则。采取市统一规划，乡组织协调，村具体实施，动员群众广泛参与，以基层组织建设为保证，以提高农村干部和农民素质为着力点，以加快农村经济发展为突破口，以增加农民收入为目标，以乡村文明建设为重点，在全市营造建设和谐新农村的良好氛围。

????（二）制定创建措施。在和谐新农村创建活动中，我们主要制定了以下几项推进措施。一是实施部门帮建。出台了《××市和谐新农村结对帮建单位工作职责》，建立了分批帮建工作制度，县级领导分包到乡镇（办事处），重点委办局分包到村，帮助农村开展创建活动，直至通过检查验收。二是建立投入机制。利用上级政策争取一部分、市财政拨付一部分、分包市直局委资助一部分、乡镇配套一部分、村街筹集一部分、由村街在外人士和企业家捐赠一部分等多形式的筹资办法，为和谐新农村创建提供坚实的财力保障。三是严格考评奖惩。将创建任务纳入各乡镇（办事处）目标管理体系。每年的创建工作，先由乡镇（办事处）组织各村街按标准开展自评、初评，市创建办进行检查验收，验收合格的每年集中颁发“和谐新农村”牌匾。四是建立创建台账。统一印制下发了“××市创建和谐新农村（社区）工作台账”。台账内容包括创建村街基本情况，存在问题，每月创建措施、帮建措施和问题销号情况等内容，明确了完成时限和乡、村、帮建单位责任人。

????（三）开展创建活动。为搞好创建活动，我们通过召开动员大会，利用新闻媒介宣传、发放建设和谐新农村手册等方式，深入宣传，精心组织，并在全市确立了69个村作为示范村，为其它村街积累经验，提供借鉴。目前，全市创建活动已经初步掀起了热潮。一是围绕“生产发展好”的目标，我们在西向、柏香等乡镇规划了沁北工业集聚区、造纸机械集聚区、电动车产业园等工业园区，加强引导，政策扶持，提升乡镇工业的聚集效益，带动农村经济更快更好地发展；
为加快农村三产发展，利用被确定为全国首批“万村千乡”市场工程试点市的机遇，改造和建成9家乡镇级超市和98家村级“农家店”，农村现代物流连锁网络初步形成，促进了农村三产的繁荣。二是围绕“生活条件好”的目标，各村街努力改善群众居住和生活条件。

????西向镇二街、五街聘请洛阳专家，规划设计了现代化的别墅和欧式建筑风格的农民社区，现已建成200余座，商贸建材市场、文化娱乐中心近期也将开工建设。为解决农村群众的看病难、看病贵等问题，我们建立了社会保障医院，全面启动新型农村合作医疗，全市农民参合率目前已达到88%以上。三是围绕“文明程度高”的目标，我们深入开展了“十星级”文明农户评选、文明村街、文明乡镇创建等各类农村文明创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变农村的各种陈规陋习，着力创造一个群众文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好社会环境。全市96％的村街建起了高标准的文化中心，并使其成为集科普推广中心、普法中心、廉政文化中心、婚育新风中心、文体活动中心等为一体的农村工作的重要平台。

????同时，充分利用远程教育网络、农民夜校等阵地，启动了农民“素质教育工程”，开展全方位、多层面的教育培训，提高农民素质。四是围绕“村容整洁美”的目标，我们及时将城市四创活动向乡村延伸，开展了创建“省级卫生城镇”和农村环境卫生集中整治活动，大部分村街成立了环卫队伍，实行环卫保洁制度，基本上做到了垃圾日产日清，农村人居环境明显改善。××镇私营企业老板和农民，为支持和谐新农村创建活动，纷纷慷慨解囊，共捐资40多万元用于道路建设，改善了群众的出行条件。五是围绕“管理讲民主”的目标，巩固第五届村委换届成果。各村（街）按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开等“四民主、两公开”的总体目标和要求，深入开展了民主管理、村民自治活动，进一步健全完善了村民自治机制。同时，我们把创建和谐新农村作为开展第三批先进性教育活动的载体，丰富活动内容，并通过创建活动，让群众看到农村发生的深刻变化，来展示先进性教育活动取得的成果。

????三、当前我市农业、农村经济运行情况

????和谐新农村创建活动开展以来，我市农业、农村经济保持了平稳较快增长，预计第一季度，实现农业总产值2.43亿元，同比增长13%；
实现农业增加值1.46亿元，增长13.1%；
农民人均现金收入1150元，增长27.7%。主要表现在以下几个方面：

????一是主要农业作物长势喜人。目前，全市优质小麦种植面积约31万亩，其中一类苗占69.4%，二类苗占29.3%，如果不出现大的自然灾害，今年小麦将继续保持稳定高产。二是农业种植结构继续优化。通过多年来的结构调整，目前，××镇二郎庙、××村的植桑养蚕，××乡赵庄村的莲鱼共养，××乡后赵村的玫瑰种植，××镇××村的山前坡地万亩果园，××镇××村的中药材基地，环城蔬菜种植基地，××乡××村的绿色食品等特色农业已初具规模，正在成为农村经济新的增长点。三是涉农企业不断发展壮大。大力扶持华宝公司、新兴公司、中原制革厂、港龙怀参公司、麦研面业、×北黄牛毛驴市场等一批省、××市农产品加工龙头企业，目前，全市农业龙头企业达17家，农村专业合作社总数达57家，农产品购销企业和交易市场达28个，带动农户达4.1万户。四是畜牧产业发展势头强劲。截止今年3月底，全市牛存栏3.79万头（其中奶牛存栏2603头），生猪存栏19.65万头，山绵羊存栏6.35万只，家禽存栏199.45万只，较去年同期均有不同程度的增长。

????五是春耕备耕工作准备充分。目前，我市供销社已准备各类优质化肥2.6万余吨、农药130余吨、农地膜180余吨、中小农具6万余件、农药械4000余件，基本满足了春耕备耕的需要。

????四、存在的主要问题

????一是农资价格增长过快，农民种粮成本增加。尽管从去年起我省已经全部免除了农业税，实施了种粮直补政策，但是农用物资价格自去年以来不断上扬，并仍有上涨趋势。如1605等杀虫剂从每吨1500元涨至1575元，除草剂从每吨XX元涨至2100元，农药价格平均涨幅5％；
农地膜从每吨1.1万元涨至1.3万元，平均涨幅18.2％，化肥从每吨1800元涨至1830元，销售旺季增幅可能更大，导致种粮成本进一步加大。

????二是粮食价格不断下滑，农民种粮增收不明显。去年6月份以来，我市小麦价格持续走低，粮食市场购销不畅，种粮农民惜售心理十分严重，小麦价格从每市斤0.73元跌至0.68元，并仍有下跌趋势。虽然国家出台了粮食保护价收购政策，但由于地方缺乏资金，不能够很好的落实，造成农民种粮效益不高。

????三是作业成本高影响农机化进程。去年以来，柴油价格和农业机械价格的的持续上涨，仅柴油价格就连续上涨4次，从每吨4210元涨至4967元，平均每升上涨0.66元；
农业机械以75匹马力的拖拉机和福田小麦收割机为例，拖拉机从每台7.55万元涨至7.93万元，福田小麦收割机从7.45万元涨至7.97万元，从而导致农机作业成本不断提高，效益持续下降，农民对农机的投资热情不高，影响了我市农机化进程。

????五、有关建议

????（一）由于社会主义新农村建设刚刚启动，尚未形成成熟的作法和经验，不少地方都在摸索阶段，对发展模式和发展方向仍存在一些疑问，建议以改革开放初期建设经济特区带动经济发展的方式，确定部分农村经济发展基础较好的县市作为试点县市，在政策、资金、科技、人才等方面给予大力支持，树立典型，为其它县市积累经验，提供借鉴，带动社会主义新农村建设的全面发展。

????（二）××是全国粮食高产区和种子主产区，但是由于人均耕地少，不在国家定义的粮食大县范围，不能享受相关待遇，建议国家在制定政策时综合考虑耕地面积、单产、优产及其它相关因素。

????（三）今年尽管国家出台了粮食保护价收购政策，但由于缺乏具体的配套措施及配套资金，仅靠县级财政很难将政策落实到位，建议尽快制定落实保护价收购的配套措施，解决“谷贱伤农”的问题，保护农民种粮的积极性。

????（四）尽管我市全面落实了农业机械购置补贴，但是随着燃油价格的不断上涨，严重影响了农民购置和使用大型农机的积极性，建议实施农机燃油补贴，降低农机作业成本。

大过口乡2011年上半年三农工作情况汇报

中共大过口乡委员会 大过口乡人民政府

（2011年7月7日）

尊敬的马副主任、各位领导：

根据市委和督查组要求，现我就大过口乡2011年上半年三农工作开展情况向各位领导作如下简要汇报：

一、2011年上半年工作开展情况

（一）基层党建

以年初与市委签订的《党建目标管理量化考核指标分解责任书》为重点，制定下发了《大过口乡2011年党建工作实施意见》乡党发„2011‟9号文件，与各党（总）支部签订了2011年党建工作责任书，明确了目标责任，制定了奖惩；
从“四抓”入手，努力推进彝乡党建工作上新台阶。

一抓思想建设

抓好学习型党组织建设。制定出台了全乡关于加强学习型党组织建设的实施意见，一是采取集中学习、上党课、个人自学等多种形式推进学习型党组织建设，认真扎实地贯彻学习中央、省、州全会精神及市委八次党代会精神，胡总书记“7.1”讲话精神。

全乡6月29日组织召开了“深入传达学习市委八次党代会精神专题会议”，并以活动展板，黑板报等宣传形式在全乡范围内正式兴起了学习市委八次党代会精神的高潮。7月6日召开乡干部职工大会，学习了胡总书记“7.1”讲话精神。二是以建设学习型党组织为基础，以建设学习型领导班子为重点，强化“五学五

1 力”，把党员经常性教育与各阶段开展的工作有机的结合起来，完善了学习制度，采取了逢会必学措施，乡机关除每轮大星期轮休的第一天和最后一天为正常学习日外，另规定每个大星期的周一调整为正常学习日，即每十天正常学习日为三天。

抓好学教活动。一是立足本职，找准切入点和着力点，扎实开展创先争优暨感恩教育活动，在大春生产过程中，以党建成果促进大春生产。二是围绕杨善洲同志的先进思想、先进事迹和先进影响开展学习，组织广大党员收听、收看杨善洲先进事迹的专题节目，认真学习相关学习资料。自学教活动开展以来，全乡宣传栏更新8块，正在制作7块，撰写各类学习心得体会658篇，学教活动征文65篇。

抓好党员干部思想教育。一是开展学习、遵守、贯彻、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，认真开展“三员”培训。二是以乡党校为阵地，6月29日举办了一期党员和入党积极分子培训班。三是结合纪念建党90周年庆祝活动的重要契机，开展了“十二个一”活动，至7月2日，“十二个一”活动已圆满结束，即4月15日开展了一次学习杨善洲先进事迹活动；

6月29日早召开了一次庆祝建党90周年庆祝大会；
6月29日下午开办了一期入党积极分子培训班；
6月26日至6月28日开展了一次走访慰问困难老党员活动；
6月15日组织了一次农村老党员体检活动；
6月18日开展了一次以“缅怀先辈.牢记使命.创先争优”为主题的教育活动；
6月16日开展了“创先争优.时代先锋”专题片展播活动；
6月29日晚举办了一期文艺晚会；
6月2日组织了一场篮球赛；
6月26日组织了一场演讲比赛；
6月21日至7月1日举办了一次征文活动；
6月26日至6月28日上了一堂党课。四

2 是开办彝乡党建论堂，逢会必讲党建和党风廉政建设。

二抓组织建设

抓好组织体系建设。一是建立健全完善了人民调解委员会和治保调解委员会，聘请部分有威望的老领导和党员为调解员，设立便民服务之家。二是进一步调整充实了“三员”队伍。三是加强对工青妇等群团组织的领导。四是建立干部职工包村组工作机制。

抓好村级活动场所建设及村集体经济建设。

村级活动场所建设 一是竭力完善西康郎、杞叉拉、依齐么三个村委会的村级活动场所建设。二是使全乡九个村委会党员活动室都做到了有一套广播器材、有一套音响设备、有25套以上的桌椅、有一面党旗、有一间活动室、有一批党建读物（报刊），有一些电教材料；
三是在做好村级党组织活动阵地的同时，我乡结合新农建设和整村推进扶贫项目的实施，至目前，全乡有6个党小组建设了党员活动室：分别是李子树党小组党员活动室，母掌党小组党员活动室、雄洼箐党小组党员活动室、小益鸡党小组党员活动室、陈家党小组党员活动室、先开田村民小组党员活动室。在党小组活动室中配备了桌椅板凳和报刊读物，进行专人管理。

村级集体经济建设 今年，我们主要优先扶持力白所村委会和西康郎村委会，力白所村委会重点在现有三宝山房屋、铺面出租的基础上，计划利用该村委会靠近中山集镇的优势，积极帮助向上争取一个投资10万元的小型蜂窝煤厂；
西康郎村委会重点是巩固好现有西康郎茶厂的承包经营管理，助其做好西康郎碧螺春茶的宣传。其它村委会重点从种养殖上突破“空壳村”问题。

3 抓好农村党支部建设。以开展“创建先进党支部”活动为重点，着力提高基层党支部的学习能力、教育能力、创新能力、服务能力，加强对后进村的思想作风整治。不断强化学习功能，激发基层党组织活力，推动基层党组织在活动内容和方式上创新，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐中的政治优势。同时，及时做好党员组织关系接转、党费上缴和档案管理工作，努力提高党务工作系统化、规范化水平。举办了一期全乡26个农村党支部书记培训班。

抓好制度建设。明确以“书记抓、抓书记” 的党建工作要求，重点强化了七项制度：一是进一步推行副科级以上党员领导干部联系村党支部讲党课制度。每个科级领导干部一年内必须到所联系的支部讲党课不少于2-3次。二是严格执行《发展党员预审办法（试行）》、《党费收缴公示办法（试行）》和《党员教育告诫办法（试行）》制度。三是坚持党员双目标管理制度。坚持三会一课制度，即每季度至少要召开一次党支部党员大会，每月至少要召开一次支部委员会和党小组会，每年党支部书记要上2次以上的党课，按时按质开好一年两次的村“两委”班子履职评议分析会议，坚持每年对党员进行一次民主评议。四是建立党建工作汇报分析“季例会”会议制度。每个季度的最后一个星期的星期五，由乡党委主持召开乡属各党支书记参加的党建工作汇报分析会。五是建立健全科级领导与村组干部交心谈心制度。六是各党支部健全和完善职工管理制度、后勤管理制度。七是从制度建设入手，进一步健全和完善村民会议，村民代表会议和党员议事制度，党员电化教育管理制度，定期培训党员、干部制度，财务、公物管理制度，干部任期、离任审计制度，干部考核、奖惩制度。

4 三抓作风建设

抓好党风廉政学习，筑牢思想基础。各党总支、支部开办廉政教育每周一课，在全体党员中深入开展党风廉政教育。

抓好党风廉政责任制的落实。严格执行“八个坚持、八个反对”规定。严格执行党内监督各项制度，采取切实措施，通过开展述职述廉、谈话和戒勉，不断强化对党员干部的监督制约，做到一级抓一级，层层抓落实，推进党风廉政建设。解决好党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，使我乡干部工作作风进一步转变，牢固树立爱岗敬业的思想。

四抓群众工作

乡党委始终将群众工作与党建工作有机结合起来，抓班子，强队伍，解决带头问题；
抓学习，强素质，解决认识问题；
抓体系，强功效，解决“三员”问题；
抓培训，强活力，解决方法问题；
抓典范，强宣传，解决工作平铺直叙问题。真正做到加强联系同群众亲，解决突出问题让群众认，严格要求自己使群众服，完善民主管理让群众信，做起工作有韧劲让群众通。

（二）粮烟生产

粮食生产 2011年小春粮食喜获丰收，实现总产189.1万公斤，同期相比增36.34%。大春生产通过抓好各项科技措施的落实，全乡共完成粮食作物栽种10190亩，计划完成总产量472万公斤，其中：完成水稻栽种4200亩，包谷5490亩；
完成经济作物种植5200亩，其中：商品蔬菜100亩，目前大过口乡粮食、经济作物长势良好。

烤烟生产 围绕市下达烤烟指令性计划产量38万公斤、出

5 口备货计划6万公斤的指标，实行包保责任制抓好各项生产技术措施的落实。及时按节令移栽，种植烤烟3211亩，完成计划的100%；
加强中耕管理，切实防灾减灾，做好烟叶收购前期准备工作，确保烤烟任务目标的圆满完成。

（三）安全生产

一是高度重视安全生产工作。成立领导机构，调整了分管领导，形成了工作以“一把手”负总责，分管副乡长具体抓，乡直各单位负责人齐抓共管的安全生产网络，认真安排部署全乡安全生产工作，下设办公室在乡经济发展办，行使安全生产的协调监督等职能。并配备专职安监员，负责抓好各项安全生产的开展落实。

二是层层落实责任制，强化责任意识。将安全生产计划任务分解落实到各村各单位，并与其签订了安全生产责任状，明确各村各单位主要负责人作为第一责任人，切实负起安全生产工作的组织落实，制定出台了相应措施，确保安全生产在本区域的有序进行。

三是加强对重点行业，领域的整治。制定完善了安全生产应急预案，加大对道路交通，沙场、建筑工地危险物品和烟花爆竹等专项整治。对营造车辆的超员、超载行为予以严肃查处，对无证摩托车、三轮车、货车违章载人、超载等行为加大查处力度，加大对建筑工地的违章施工行为的批评教育处罚。在20户以上村寨实行联户巡防消防制度，制定严格的消防管理制度。

四是加大对重大节假日的整治。在元旦、春节、五一期间，组织力量对道路交通、沙场、建筑工地、危险物品、烟花爆竹及社会消防等巡防排查，及时查出问题和不足，提出相应的整改措

6 施，对一时难以整改的，要求停业整顿，制定整改方案，逐步加以落实解决。重点做好客运车辆及非营运车辆的运输管理，做到依法、依章运输，实行车辆驾驶员运输准入制度。

五是做好日常安全生产工作的部署、总结。对每季度安全生产工作予以认真总结，找出存在的问题、不足，找准取得的经验、成绩，抓住下步工作中的重点、难点，制定切实有效的措施，落实整改。确保安全生产工作不断推进，不断完善，不断取得新成绩。

六是加大宣传，增强人们安全生产意识。做到逢会必讲，同时，充分利用各种会议、标语、专栏、安全生产活动月案例等向广大干部群众宣传安全生产法律法规及业务知识，让人们做到依法生产，增强大家的学法、用法的意识。用法律法规规范全社会的生产生活行为，努力营造全乡依法开展安全生产的环境。

七是健全安全生产工作机制，逐步使之规范化、制度化。制定了道路交通安全工作制度，安全生产责任追究制，与周边乡镇签订行政区域边际联防协议，乡党委、政府定期研究安全生产工作制度，重点村寨消防安全制度，重大节假日值班制度，重大安全事故报告制度及处理预案等。

2011年上半年全乡无重大安全事故发生

（四）主要经济指标完成情况

全乡1至6月共完成固定资产总投资2458万元，占任务数5758万元的42.7%；
农村经济总收入完成1470万元，占计划数11600万元的12.7%，农民人均纯收入完成375元，占计划数4220元的8.9%，财政收入完成25.8万元（重点是工商各税），占任务数183万元的14.1%。

（五）重点项目建设情况

一是完成投资10.5万元70口的蚕豆田村委会2010年中央预算内投资农村沼气建设项目。

二是上级下达投资50万元的野猪塘村委易地扶贫开发项目，22户农户已完成了盖瓦（或封顶）正在装修，可按上级要求于9月底完成建设任务。

三是香港乐施会投资257631元的1件3个项目已全面完成，投资21.4万元的蚕豆田大小村社区发展基金和村间道路硬化项目已经启动。投资145.5万元的沿马龙河干热河谷贫困区域综合开发项目已批复，近期可以开工建设。

四是投资15万元的大益鸡村委会上村小组整村推进工程已全面竣工，正积极准备迎接上级验收。

五是完成水利工程总投资1144万元，共计808件，其中，争取上级补助801.86万元，群众投工投劳（以劳折资）完成340万元。主要是(1)、夏修除险加固小

（二）型水库尖山水库溢洪道改造1座，及时排除了水库险情，为汛期水库的防洪减轻了压力；
(2)、完成新建农村安全饮水工程46件，累计解决饮水困难3821人和1891头大牲畜；
(3)、完成新建农业综合直补大益鸡水库灌区沟渠改造工程1件4.2公里；
(4)、完成新建15立方米小水窖750件，改善旱地水浇1125亩；
(5)、改造完成全乡境内承担重要灌溉任务的11条三面光沟渠共计31.54公里，改善有效灌溉面积4010亩。

（六）蓄水及防汛工作情况

按照“防大汛、抗大灾、保安全、促发展”的目标，抓早抓 8 实，统筹考虑防汛与蓄水的关系，在确保不出现垮坝、溃坝等事故的同时加强了库塘蓄水准备工作。

一是落实防汛责任制。乡政府调整充实了防汛领导小组成员，加强了领导力量，明确了领导及成员单位分工职责，确定了2座小

（二）型水库和72座小坝塘的防汛责任人，防汛技术负责人、防汛信息员。签订了 2011年度防汛蓄水责任状，落实汛期24小时值班制度。对全乡蓄水量在1万立方米以上的小坝塘建立了坝塘防洪安全责任卡，认真分析了大坝在汛期可能发生的突发事件，并制定了应急抢险预案，进一步落实了防汛责任制。

二是落实抢险队伍和物资。积极做好全乡应急抢险队伍的培训和防汛物质的储备工作。乡机关和每个村委会都建立了一支防汛抢险队伍，落实了抢险队伍负责人，共建立应急抢险队伍10支120人。目前，我乡储备的防汛抢险物资有：发电机1台、抽水机1台、对讲机2部、雨衣100套、雨鞋100双、编织袋400条、木桩130棵、锄头30把、十字镐20把、铁铲20把、手电120支、水桶200只。

三是开展汛前安全大检查。按照市防汛指挥部和市水务局的部署要求，全乡广泛开展了汛前安全大检查，重点检查了全乡境内库塘的坝埂、排水闸、溢洪道、排水沟渠、引水工程。全乡共组织148人次，检查了2座小

（二）型水库、72座小坝塘、引水工程2处、排水沟渠2处，其它工程21处。在此基础上，乡政府组织5人，对全乡新建和改建的小黑箐集镇引水工程、46件安

9 全饮水工程和重点县水利夏修工程进行了专项检查，对检查中发现的问题现场研究确定整改方案，限期整改，确保工程运行安全。

四是完成了库塘清淤加固工程。今年水利夏修工程安排大过口乡水库溢洪道除险加固1座、改造三面光引水沟渠11条和新建15立方米小水窖750件，工程下达后乡人民政府及时制定了各项目工程的实施方案并进行组织实施，至6月20日所有工程已全部完成，在今年的防汛蓄水中将发挥重大作用。

五是加强雨情汛情的监测。进一步落实了汛期值班制度，严格按技术规范监测汛情雨情，及时上报各有关部门。同时在降雨过程中及时电话了解各村委会降雨情况，第一时间掌握雨情汛情。

六是蓄水情况。自从进入4月下旬以来，全乡范围普降零星小雨后，乡党委、政府高度重视，及时下派工作组到各村委会宣传防灾减灾相关知识，并组织做好库塘及池窖的蓄水工作，截止6月23日全乡累计降雨量仅达197.1毫米，目前全乡的库塘蓄水工作仍然非常艰巨。

（七）支农惠农各项政策措施落实情况

1、新型合作医疗。上半年，参合农民群众14862人，参合率达96%，为群众减免医疗费用45.8万元，减免3756人次。有效地解决了农民因病致贫，因病返贫的问题。

2、农村剩余劳动力转移。上半年，劳务输出人数达1038人，完成全年任务数的59.1%。

3、农业补贴。共计发放各类农业补助1955761.81元，受益

10 农户3740户，16010人，户均522.9元，人均122.16元；
农机补贴16.84万元。

4、民政救助。发放救灾大米45.5吨；
低保资金890488元；
救灾救济款：30000元，涉及1130户，4520人，城镇低保29428元，双拥优抚及老乡干部生活补助167337元，城乡医疗救助44700元。

5、发放小额扶贫贷款100万元。

（八）农业产业化及重点特色产业发展情况

核桃、魔芋两大产业的支柱地位进一步巩固。从理清思路、明确目标；
科学规划、合理布局；
建好“三大体系”，增强服务功能；
增加投入,落实优惠政策；
完善风险保障机制,确保农民利益；
加强组织领导,促进产业快速发展等六个方面入手。加强科技培训，强化组织领导，为核桃、魔芋产业的发展奠定了良好的基础，核桃、魔芋两大产业的支柱地位进一步巩固。全乡8.05万亩核桃、12051亩魔芋，其中魔芋玉米间套种5000亩（核心攻关600亩，主要分布在磨刀箐村委会大过口杞家、李家片区301亩，大龙潭片区299亩）的中耕管理正有序展开，目前，长势良好。

（九）维稳工作

今年的维稳工作，我们主要从三个方面着手：

一是抓维稳、维稳定。切实做好了群防群治、“严防严打”专项治理、文化市场专项治理工作，适时梳理矛盾，分解任务实施包保，加强培训，积极开展了创建“平安彝乡”等活动。

二是抓信访、促和谐。通过加强领导，明确责任，完善制度，认真坚持信访联席会议制度，转变作风，采取一系列重大举措，

11 把各种矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，全面贯彻落实《信访条例》，规范了上访行为，维护信访秩序。

三是抓安全、保秩序。加强安全生产和消防管理，加大检查监督和查处力度。道路交通安全方面认真贯彻《道路交通法》，交通事故逐年减少。加强对非煤矿山的监管，对无安全设施、设备和无证照经营的单位和个人实行关、停，对整治不合格的，坚决取缔。强化安全生产知识宣传教育，增强了全民安全意识。开展食品卫生安全专项整治工作，确保食品安全，保障群众的身体健康，全乡共组织安全生产大检查4次，有效遏制了各类安全事故的发生。

（十）防灾减灾体系建设及工作开展情况

一是出台《大过口乡防灾减灾应急预案》，制定《大过口乡自然灾害信息报送制度》，规范管理，明确责任，确保有效运行。

二是加强防灾减灾知识培训，通过采取组织全乡三级干部会大规模集中培训，各村挂点领导主讲，村委会两委班子、村小组长参加的村级防灾减灾知识培训与各地质灾害点、各类坝塘联系点及监测点相关人员一对一培训相结合，1至6月共计培训25场，参训达550余人.次。

三是加大宣传力度，做到逢会必讲，出黑板报22期。 四是完善地质灾害应急档案，建立了各村地质灾害监测点应急方案，明确了如遇灾害发生各点各自的负责人，报警方式，逃跑路线，避险地点等，并附有草图。同时对方案的可行性进行了演示。

二、存在的困难

一是我乡魔芋产业通过历届党委、政府和全乡广大干部群众

12 的努力，在我乡已初具规模，并且带动辐射了周边县乡魔芋产业的发展，魔芋在我乡已成为农民群众增收致富的又一支柱产业，市委第八次党代会已将魔芋作为特色产业列入了工作报告，但尚无可行性的指导意见，特请市委、市政府综合考虑出台全市魔芋产业发展实施意见和奖惩办法。

二是干部职工宿舍严重不足，活动场所缺乏，食堂需要改善。现住危房15人，住办公楼7人。

三、下步工作重点

（一）强化基层党建，为彝乡经济社会发展保驾护航 下步党建工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、市委第八次当代会精神、乡第八次党代会精神及胡总书记“7.1”讲话精神，以增强党组织的战斗力、创造力、凝聚力和保持共产党员先进性为目的，以推动发展、服务大局、服务群众为重点，以创建学习型党组织建设、开展创先争优暨感恩教育活动和学习杨善洲精神系列活动为载体，进一步落实好乡党委确立的“抓基础、稳粮烟、强结构、突教科、优服务、建和谐”的经济社会发展工作思路，大力加强领导班子、人才干部队伍建设，认真开展思想教育，全面加强舆论引导，深入推进反腐倡廉建设，不断开创党建工作新局面，为实现彝乡经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治、思想、组织保证。

(二)多措并举促进农民增收

一是抓好基础设施建设。立足当前抓好在建项目推进的同时，着眼长远，以规划为龙头，突出基础设施建设，扎实做好项目规划上报工作。

13 二是抓好大春生产各类农作物的中后期管理。充分做好汛期即将来临的准备。首先是扎实抓好烤烟收购工作。其次是加大粮食作物、魔芋、核桃中后期管理的科技指导力度。对各类科技示范样板进行跟踪调查，做好中后期的科技指导工作；
做好病虫害防治，强化病虫害预测预报；
做好晚秋农作物种植；
因地制宜，及早制定小春种植规划，使之与明年烤烟种植、产业结构结合起来。第三是加强防洪渡汛工作，尽力避免洪涝灾害及地质灾害的发生。重点对全乡的小

（二）型水库、小坝塘、河田挡墙、沟渠等水利工程进行除险加固及12个地质灾害隐患点的监测预警。加强防汛值班工作，发动群众做好房前屋后、田间地块排水沟的清除工作。

（三）狠抓项目建设，保持固定资产投资快速增长 一是扎实做好项目前期工作。及时掌握了解上级各项政策措施，抓住资金安排的方向和时机，突出重点，抓好项目的上报争取工作。在跟踪好已上报项目的同时，适时、积极组织新的项目上报，加强向上衔接，确保新项目源源不断地进入州、市的计划盘子，力争得到上级更多的资金支持。

二是加强项目实施的综合协调，加大项目统筹工作力度，确保各个环节工作的顺利推进。

三是加快推进全乡重点项目建设。着力加快推进重点项目，尤其是列入今年的重点项目。正在做前期工作的项目，要加强与项目编制单位联系，尽快完成编制评审等工作，及时拿到批文开展下步工作，力争项目尽早实施。在建项目要着力研究加快推进项目建设的具体措施，进一步强化服务意识，争取每一个在建项目都能按质、按量、按时完成。

14 四是强化项目实施管理。加强组织领导，认真落实项目建设责任制，对项目进度、质量、资金、安全等实行有效控制。加强项目实施过程中各个环节的管理，保证项目资金安全、工程进度和质量的统一。

（四）抓维稳保稳定，构建和谐新彝乡

一是从建章立制入手，完善各项规章制度和工作考核机制，认真执行，加大督促，加强对干部职工队伍的管理，大力倡导务实作风，促进机关效能建设，使干部职工的工作作风有根本性的转变，提高政府工作效率，努力建设一支团结、勤政、廉洁、务实、高效的干部职工队伍。

二是以创建“平安彝乡”为切入点，贯彻实施好依法治国方略，坚持依法治乡、坚持社会主义法治制度，推进政府工作法治化进程，继续开展普法教育，提高群众法律意识。从讲政治的高度，通过大量深入细致的具体工作，确保全乡社会稳定。充分发挥派出所、司法所的职能作用，加大各种社会矛盾纠纷的排查调处力度，充分发挥村级人民调解委员会的作用，切实做好信访工作、加大社会治安综合治理，着力解决好群众关心的热点、难点问题，努力提高“平安彝乡”创建工作水平，严厉打击各种犯罪活动，为全乡的经济建设提供良好的社会环境。加大安全生产工作力度，重点围绕消防安全、交通安全、生产安全，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全工作方针，落实各项目标管理责任制，责任追究制，杜绝各种安全生产重特大事故，正确处理好改革、发展、稳定的关系。

（五）抓社会事务管理，推进社会事业全面进步

一是加强社会保障工作。加大农村富余劳动力输出力度；
抓

15 好新一轮新型农村合作医疗、大病医疗保险、民房火灾保险等款项收取；
落实农村养老保险政策。促使全乡社会保障体系建设进一步加强，有效解决农民因灾、因病致贫和因灾、因病返贫的状况。

二是充分发挥民政职能作用，认真做好社会救济和帮扶工作，深入调查各种灾情，积极维护残疾人的合法权益,对弱势群体、救济对象、受灾农户及时给予救助；
努力开展好拥军优属工作,走访慰问军人家属,及时发放义务兵优扶款、退伍军人定期定量补助。

三是抓好扶贫工作；
做好农村公路建、管、养；
积极争取彝族特色民居和整乡推进项目。

四是抓好教育工作。进一步加强和巩固好“两基”，推进中学教师宿舍建设和幼儿园建设。

本文作者：范海明 好范文原创投稿

以服务“三农”为己任　努力规范农资市场

范海明

近几年来，泰州市靖江工商局，牢固树立科学发展观，以支持服务“三农”为中心，积极履行职能，从泰州市实际出发，不断探索农资市场监管新模式，形成了以农业、供销系统连锁经营为主导的市场经营格局，全市农资市场呈现出活而有序、

供应充足、价格平衡、方便群众的新局面，有效地保护了广大农民的合法权益，促进了泰州市的农业增产、农民增收，受到了广大农民的一致好评。

一、发挥市场准入职能，促进形成连锁经营模式

多年以来，该市农资经营的格局一直延续以农业系统的农业技术开发公司和供销系统的益农农资有限公司两个主要渠道向农民供应农资，他们下设的283个农资经营网点覆盖了全市农村的每一个村庄。在当时，这种经营格局是符合国家法律、政策的要求和农民服务的需要的，农资市场管理也取得了“管得住、管得好”的工作成绩。随着市场经济的深入发展国家对农资市场管理的法律和政策发生了很多变化，很多个体户也提出了经营化肥的申请，面对新的政策、新的变化，该局迅速组织条线的同志认真组织学习和调研，吃透政策精神，掌握第一手资料。该局及时会同市农业局、供销社把全市农资经营网点的分布情况在靖江地图上进行标注，以红点和蓝点分别代表供销系统和农业系统的经营网点，发现其分布的密度已经是每个行政村一个网点，达到了饱和的状态，并将有关情况以书面形式向市政府进行了汇报，提出了以维护农资市场稳定和维护农民合法权益为根本，以农业和供销为供应渠道龙头，以网点调整带动网点发展，实行连锁经营的工作思路，得到了市政府领导的肯定，也得到了市农业、供销领导的协助。同时，该局还配套制定了六项制度，进一步完善了农资市场准入的各项规程：

一是建立了连锁经营制度。对所有农资经营网点实行连锁经营，所有网点都要到总公司进货，各网点和总公司以合同形式明确协作、供销关系。

二是建立了风险经营保证机制。即每个农资经营网点均向总公司交纳6000-10000元的风险经营保证金，如发现网点私自到外单位进货，根据货值在风险经营保证金扣除；
若在经营过程中守法经营的，则在年终评比时给予一定数额的奖励，以此来规范经营网点的经营行为。

三是建立了举报奖励制度。对举报人提供的线索，经查属实的，则按涉案金额给予一定比例的奖励，以此来鼓励社会各界积极及时向工商行政管理部门举报农资违法案件。

四是建立了种源备案制度。稻、麦、油菜等大宗农作物种子在售出前必须按规定留样，并报送工商部门备案，以备在出现因种子引起的农业生产纠纷时能提供处理的依据。

五是建立了两帐、两票、一卡制度、合同文本和六个统一。即所有农资经营网点必须建立进货、销货台帐，保持进货、销货发票，同时做好农资产品质量信誉卡登记工作。

六是建立了“六统一”制度。各网点在经营过程中严格实行统一进货、统一价格、统一核算、统一管理、统一形象、统一标识等“六个统一”。

在实际工作中，靖江工商局注重抓好外部和内部两个关系的协调，在外部，该局保持同市农业局、供销社的联系，每年年初，由工商局牵头，农业、供销系统的同志参与对全市的农资经营网点进行调整，确定在何处增设农资网点，并通过《靖江日报》予以公布，以征求社会各界对增设农资网点的意见和建议，使该市的农资经营网点布局更合理，更加方便农户的需求；
在内部，他们注重抓好相关科室职能的协调，即注册科在受理农资经营网点的申请后，立即通知市场合同科对申请农资经营网点的资格审查，市场合同科则按照“六个统一”的要求进行规范和审查，凡达到规范要求，则由市场合同科出具审查意见后由注册科核发农资经营网点营业执照；
凡达不到规范要求，则坚决不核发营业执照，这样严格农资经营主体的市场准入，有效地规范了农资企业的经营行为，维护了广大农民的合法权益。

二、发挥市场监管职能，切实维护农资市场经营秩序

在平时的工商行政管理工作中，靖江工商局依托“经济户口”，深入推行信用监管和分类监管，维护农资市场秩序的稳定，取得了良好成效。

近两年来，该局每年都组织全市的农资经营单位进行信用等级的评定，由所在分局根据其主体、经营实力、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等情况，对农资经营户的信用以A、B、C、D四级标准来进行初步划分，上报市工商局，市工商局再征求外部（主要是市政府及有关部门）、内部（主要是市场合同科、公平交易科、监督管理科）两方面的意见后进行综合评定，并输入电脑、进行各分局辖区的经济户口，以便在日常的工作中实行分类监管，这样既减轻了农资执法的压力，又提高了农资执法的效果。

为保证农资市场的有序经营，该局还在全市农村聘请了55名农资协管员（信息员），通过他们，准确掌握全市

农资市场的动态情况，特别是无照、流动经营农资的有关情况。在与该市毗邻的泰兴、姜堰、如皋地带，就经常出现用拖拉机、电瓶车等交通工具，无照经营农资产品，其农资的质量得不到正常的保证，性能和使用方法也不能正确地告之用户，致使一些农民购买后或因使用不当造成损失，或因农资质量问题而无从追究。针对这一状况，靖江工商局在分析了流动经营农资的“游

击”特点后，发挥农资协管员的优势和特点，及时发现，及时查处。2004年以来，该局共取缔无照流动经营农资112个，查扣化肥8万余公斤。

三、发挥行政执法职能，深入开展“红盾打假护农”

近年来，靖江工商局每年都按照上级局部署，在全市开展“红盾打假护农”。重点打击无照无证经营农资产品，经销假冒伪劣农资产品等行为。该局坚持日常巡查与专项整治相结合，不断加强对农资市场的执法巡查力度，有效地打击了违法经营行为，维护了农资市场的公平竞争秩序。近年来，他们根据每年农资要求的4个旺季，都要集中开展至少4次的专项执法检查，对全市所有农资经营单位集中进行拉网式检查，重点检查农资经营户检查农资手续是否齐全、农资产品各类标识是否规范、经营广告是否合法规范、是否存在假冒伪劣和缺斤少两、变质失效等情况，有效维护了群众利益，社会反响较好。

作者单位：江苏省泰州市靖江工商行政管理局 范海明

教育系统三进工作汇报（共3篇）

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教育系统宗教整改工作汇报

教育系统安全信息工作汇报

教育系统 宣传思想工作汇报