脱困工作总结

焦作诺尔曼炉业有限公司

工会工作情况

一、解困脱困工作五年规划情况 1、五年规划：

公司工会在上级工会和公司行政的正确领导下，紧紧围绕企业发展目标,认真履行工会的各项职能，强化自身建设，充分调动员工的聪明才智，开拓进取、与时俱进全面落实公司发展战略方针。要按照面向员工、及时帮扶、快捷准确、救急济难、长期坚持的原则，进一步推动公司送温暖工作的制度化、经常化。一是要进一步健全公司困难员工档案，实行动态管理，做好跟踪式帮扶和服务。二是要发挥各基层分会作用，基层分会掌握一手资料，及时上报，对发生突发性困难的员工实施及时、有效的救助，增强员工对企业的归属感和亲切感。

2、层层落实及采取的措施：

公司通过深入的开展帮扶活动，把这项暖人心、聚人心、得人心、稳人心的工作做深做细，加大扶贫解困力度，不断提高工作水平。工会将困难员工档案进行常态化管理，及时维护更新工会帮扶管理系统，建立困难员工档案98人。工会坚持做好春节期间走访慰问工作，及时把组织的温暖送到员工心中。主动深入基层了解情况，了解反映员工的利益诉求，帮助员工解决具体困难。

3、解困脱困目标任务完成情况：

2017年共走访困难员工 30余户，发放米面油及慰问金2万元，公司工会领导对困难员工家属的诉求，上门做细致工作，使员工利益诉求渠道进一步畅通。

二、解困脱困工作纳入企业工作大局情况：

公司工会明确提出了要进一步统一思想，将解困脱困、帮扶、服务工作贯穿全局，并把它当成一件日常大事来抓。提出了解困脱困、帮扶、服务工作的思路，成立了常务副主席为组长，帮扶中心主任为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了公司总经理负责制，分管工作人员具体抓的组织领导体系。通过走访、调查等方式，了解困难职工的具体情况，是帮扶工作做到及时、有效，受到了职工和家属的一致好评。

三、解困脱困对象精确识别情况：

根据职工自身的自愿申请和证明文件，公司工会，通过走访、调查并结合职工的实际情况，确定困难职工入户，入户后在公司内部及申请职工所在地进行公示，由公司工会和申请职工共同在帮扶文案签字备案。

四、解困脱困对象帮扶救助情况：

1、建档情况：

公司现有职工98人，全部建立了档案卡，每个职工的家庭情况，个人情况都建立了档案存档，并制定了帮扶应急方案。

2、针对重点人群，四个一批、七个行动计划落实情况：
针对低保户、移民户、残疾人户、大病重病户、重灾户，公司建立了专门的档案存档，不定时的进行家访，做到心中有数，帮扶及时。

1、就业援助。按照 “千万农民工”援助行动活动要求，公司集中力量解决农民工和困难职工、下岗失业人员就业难问题。开展劳动就业现场招聘会5次，为10余名无业人员提供职业岗位。

2、金秋助学。多方筹措，解决困难职工子女上学难问题。以困难职工、困难农民工特别是留守儿童和老人为重点，实施金秋助学活动。帮扶特困职工子女10名。

3、医疗救助。积极组织职工参加医疗保险和人身意外伤害互助保险,大力组织职工开展住院医疗互助互济和职工大病互助保险活动。公司所有员工都参加了医疗保险和人身意外伤害互助保险。

4、困难救助。投入资金深入开展“送温暖”“送清凉”活动。共走访慰问和救助困难职工28余人，慰问劳模10人次，慰问农民工25人，慰问节日值班职工30多人，发放慰问物资300余件（套）。

五、问题和建议：

困难职工群体的保障工作是一项庞大的系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，涉及社会保障体系的方方面面，同时也涉及到社会的各个层面，需要政府、企业、工会及社会各界携手合作，需要各方面持久不懈的努力。

乡村旅游脱困

122411130 王洒

【摘要】：乡村旅游作为一种新兴的旅游消费方式,是农业生产与旅游活动的有机结合.乡村旅游对于建设社会主义新农村、扶贫脱困、吸纳农民就业以及实现乡村经济可持续发展具有非常重要的意义。基于乡村旅游现状综合分析，提出大力发展乡村旅游的措施。

关键词：
发展现状 旅游脱贫 应对措施 乡村旅游

（一）乡村旅游的内涵

国内有关乡村旅游的定义较多，何景明和李立华认为狭义的乡村旅游是指在乡村地区，以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。

乡村旅游又被称为农业旅游、观光农业、绿色旅游、田园旅游、生态旅游等。乡村旅游从西方开始，18世纪后期，乡村旅游作为一种可识别的旅游活动在欧洲就出现了，到了20世纪，乡村旅游变为一种更加广泛的、享受型的活动。真正意义上的乡村旅游始于20世纪80年代，它在特殊的旅游扶贫政策指导下应运而生。所谓乡村旅游，是以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托、以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动。乡村秀丽的田园风光，与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和安静祥和的生活氛围是城市旅游者参加乡村旅游的主要动机之一。也就是说，乡村性和地方性是乡村旅游才有的核心吸引力，也是发展的重要资源。“乡村性是乡村旅游整体推销的核心和独特卖点”所以，依托优美的乡村自然环境，挖掘浓郁的地方特色。展现真实的乡村生活，是发展乡村旅游的基本条件，也是开发乡村旅游产品、发展乡村旅游的基本要求。

（二）我国乡村旅游发展概况及现状

传统的乡村旅游出现在工业革命以后，主要源于一些来自农村的城市居民以“回老家”度假的形式出现。虽然传统的乡村旅游对当地会产生一些有价值的经济影响，并增加了城乡交流机会，但它与现代乡村旅游有很大的区别，主要体现在：传统乡村旅游活动主要在假日进行；
没有有效地促进当地经济的发展；
没有给当地增加就业机会和改善当地的金融环境。实际上，传统的乡村旅游在世界许多发达国家和发展中国家目前都广泛存在，在中国常常把这种传统的乡村旅游归类于探亲旅游。

现代乡村旅游是在20世纪80年代出现在农村区域的一种新型的旅游模式，尤其是在20世纪90年代以后发展迅速，旅游者的旅游动机明显区别于回老家的传统旅游者。现代乡村旅游的特征主要表现为：旅游的时间不仅仅局限于假期；
现代乡村旅游者充分利用农村区域的优美景观、自然环境和建筑、文化等资源；
现代乡村旅游对农村经济的贡献不仅仅表现在给当地增加了财政收入，还表现在给当地创造了就业机会，同时还给当地衰弱的传统经济注入了新的活力。

我国现有乡村旅游的主要模式有：

1、森林公园模式对于那些区位条件好，山峦起伏、溪流交错、森林茂密、环境优良、景色秀丽、气候舒适、面积较大的森林地段可开发为森林公园。是人们回归自然，休闲、度假、野营、避暑、和科考的理想会所。

2、度假区模式是指在自然风景优美、气候舒适宜人、生态环境优良的景观地带建成的。以满足旅游者度假、休闲为主要目的场所。

3、观光购物农园模式，开放成熟的果园、菜园、花圃、茶园等，让游客入内采果、拔菜、赏花、享受田园乐趣。此乃国外农业旅游最普遍的一种开发。满足了人们休闲放松、回归自然的需求。

4、民俗文化村模式是指农村某些地方具有特定的民俗风情、文学艺术、园林建设、文物古迹，如衣着、饮食、礼仪、婚恋、丧葬、节庆、禁忌、喜好、歌舞、戏剧、音乐、绘画等，这些都是重要的旅游资源，对城镇居民有着强烈的吸引力。可在民俗文化旅游资源丰富的地方建设民俗文化村，举行多种多样的民俗文化活动，以招徕游客观光、度假和休闲。不仅有利于民族文化的传播，更有利于民族文化的传承。

5、休闲农场模式是一种供游客观光、度假、游憩、娱乐、采果、农作、垂钓等。这是一种体验农民生活、了解乡土风情的好方式。

6、农业公园模式将农田区划为服务区、景观区、农业生产区、农产品消费区、旅游休闲娱乐区等部分，开成一个公园式的农业庄园。能够促进城市人对乡村农业的了解。

7、租赁农园模式是指农民将土地出租给市民种植粮食、花草、瓜、果、蔬菜、等的园地。其主要目的是让市民体验农业生产过程，享受耕作乐趣，以休闲体验为主，而不是以生产经营为目标。多数租用者只能利用节假日到农园作业，平时则由农地提供者代管。租赁农园所生产的农产品一般只供租赁者自己享用或分赠亲朋好友。这是体验乡村农耕生活的有效的方法。

（三）乡村旅游在解决三农问题上的脱困表现

1、拓宽农民增收渠道乡村旅游是一种充分利用农村资源开展的旅游活动，其依托的资源主要是城市周边以及比较偏远地带的自然景观、田园风光和农业资源，而这些资源的所有者和创造者都是农民。乡村旅游强调当地社区和农民的参与，通常一个乡村旅游景区的发展 历程就是当地农民直接参与旅游业发展、改变自身经济发展模式的过程。

2、吸收农村剩余劳动力 农村产业结构单一，农民就业极不充分，长期处于“隐性失业”状态，造成了大量的农村剩余劳动力，既有总量剩余，也有季节剩余。旅游业的乘数效应可以让农民在既不离乡也不离土的情况下，再业。例如，在节假目展开的乡村旅67睁活动，已经成为许多城市居民周末生舌不可缺少的部分。既保证了农民在农月羁时也能够获取收益，剩余劳动力得到有效利用，也消除了不安定隐患。

3、提高农业附加值，带动农村第三 产业发展乡村旅游植根于农村，与农业生产息息相关，农产品直接面对消费者，产品可以跳过流通环节直接到达消费者手中，适时解决了当地农业产业化中购 销体制不畅等难题。旅游需求还直接增加了农产品的需求量，提高了农业附加值，推动了农村产业结构调整，为发展农业产业化经营提供了一个良好的平台。

4、改善农村环境，提高农民生活水平大部分游客对乡村旅游目的地的餐饮、住宿的卫生状况、接待服务水平旅游接待地居民态度等方面十分关注，尤其是对卫生与安全的要求更高。这必然促使乡村旅游景区加大基础设施投入改善人居环境、健全农村社会化服务体系，如给排水建设、美化洁化、道路改善、住房改造、卫生厕所建设、活垃圾处理等生活细节的处理，从而使当地居民客观上享受到现代化生活。

5、促进城乡精神文明对接在旅游过程中农户必然参与到游客的高品位精神神追求中去，从而丰富目己的精神世界和文化生活。有些地方为提高接待服务水平，举办乡村旅游培训班，对从业人员进行培训，学习接待礼仪、外语口语会话和其他旅游服务知识技能，有效地提高了农民的素质。

6、有利于保护原生态文化乡村旅游中生态环境是吸引游客的最初动因保持和突出农村自然特色及其原始、淳朴的风情是乡村旅游景区的基本条件，也是村民的首要职责。

（四）发展乡村旅游的开发措施

目前我国发展乡村旅游还很不完善，存在着诸多的问题，如：对乡村旅游层面理解不深，概念混乱；
经营者缺乏经营理念、产品开发程度低、层次浅、开发模式单一；
乡土文化城市化，缺乏特色；
乡村旅游人才缺乏，管理混乱，品牌效益差；
资源开发破坏性大„„针对目前的乡村旅游现状市场，有以下的措施：

1、长远规划，科学策划，增强乡村旅游的文化内涵。在乡村旅游开发中，要通过系统规划，有机整合乡村旅游资源，认真科学地策划好旅游开发项目。同时还要加强文化内涵建设，以乡土文化为核心，提高乡村旅游产品的品味和档次。

2、保持本色，突出特色，增强乡村旅游的吸引力。对乡村旅游的开发，要注意保持乡土本色，突出田园特色，避免城市化倾向。乡村旅游的投资商在开发中要注重对原汁原味的乡村本色进行保护。因而对乡村旅游开发要加强科学引导和专业指导，强化经营的特色和差异性，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，强调天然、闲情和野趣，努力展现乡村旅游的魅力。

3、政府主导，联合经营，共树品牌。目前全国各地城市近郊都在花大力气发展乡村旅游，争夺客源的竞争非常激烈。乡村旅游要在当地政府的引导下实现联合经营，以群体的力量形成规模效应，创立品牌，增加市场竞争力，走规模化和产业化的道路，实现乡村旅游可持续发展。

4、国家要对乡村旅游业给予长期的政策、经济和技术支持 。国家要对乡村旅游业长期的政策、经济和技术支持是非常必要的。许多研究表明一般乡村旅游很难带来高收益，因此国家除给乡村旅游开发长期的经济和技术上的支持外，还要制定对乡村旅游开发倾向性的政策，并将乡村旅游的开发纳入到各级旅游总体开发规划中。

5、加强社区参与和对农民的培训引导，确实增加农民的收益 。在乡村旅游开发中农民具有不可忽视的作用，要把乡村旅游做活、做大、做好，就得加大社区参与力度，加强对农民的培训和引导工作，激发农民办旅游的积极性和提高农民办旅游的能力，努力开拓乡村旅游的本土特色，增加旅游收益，使广大农民真正受益。

（五）小结

乡村旅游将成为未来我国旅游市场发展的一大亮点。同时也将会是发展农村的一大主力军，促进乡村发展，帮助农民脱贫、脱困，走上致富之路。也许我国乡村旅游的发展还存在这样或是那样的问题，但我们要不断的发现问题解决问题，这样才能不断的走向成熟。发展时不能只停留在观赏、采摘的表象繁荣上，必须走与生态旅游、文化旅游相结合的道路，营造良好的生态环境，挖掘民族文化中丰富的营养，才能持久而兴旺地发展下去。

参考文献：

[1]何景明,李立华;关于“乡村旅游”概念的探讨[J];西南师范大学学报(人文社会科学版);2002年05期

关于印发《黑河市老科协2017年科技扶贫脱贫工作实施方案》的通知

各县（市、区）老科协：

现将《黑河市老科协2017年科技扶贫脱贫工作实施方案》印发给你们，望认真贯彻落实。

联 系 人：李荫普 联系电话：0456—8286768 电子邮箱：hhlkx2006@163.com

附：《黑河市老科协2017年科技扶贫脱贫工作实施方案》

2016年11月1日

主题词：扶贫脱贫

方案

通知 抄

报：省老科协

市科协

校

对：张雨鹏

共印：12份

- 1县（市、区）老科协制定科技培训和科学报告工作计划时，要优先安排贫困村、贫困户的培训和宣讲，确保他们的实际需要。在科技和智力方面扶好贫，为他们提供适用致富信息，增强脱贫信心，激发自身活力。

4、要深入贫困村、贫困户开展调研和建言献策活动。通过调研，摸清情况，分析贫困原因，提出脱贫致富建议，为当地党委、政府扶贫脱贫工作当好参谋助手。

三、保障措施

1、加强领导。科技扶贫脱贫工作是老科协的重点工作之一，各县（市、区）老科协会长负全责，确定一名副会长或秘书长抓好具体工作。

2、制定方案。各县（市、区）老科协要结合本地实际制定科技扶贫脱贫工作方案，确定工作目标和任务。方案务于3月10日前报市老科协。

3、建立制度。各地要结合实际建立科技扶贫脱贫工作制度，用制度约束工作落实。帮扶单位和帮扶老科技专家要树立强烈的责任意识，科学的工作方法，经常深入贫困户，掌握帮扶进展情况，解决疑难问题。

4、搞好总结。要抓好帮扶典型，总结经验，及时向全市推广。科技扶贫脱贫工作年终总结要有情况、有问题、有典型和经验等内容。文字材料务于2017年11月5日前报市老科协。

《迷宫脱困》教学设计

武进区林南小学 王伟

【教材分析】

本课是基于苏教版《小学信息技术》教科书四年级第24课《穿越迷宫》的内容进行教材重组。本课以“设计使用鼠标控制角色穿越迷宫”为主线，着重介绍了条件判断命令及侦测命令的使用。本课是scratch较为高级的综合运用阶段。

【学情分析】

本课的教学对象是小学四年级学生，他们已经学习过前面六节课的内容，对Scratch已经有了一些基本的了解。条件判断命令在小学的信息技术课中第一次出现，四年级学生对这个概念的理解有一定的难度，需要教师结合相关知识进行较为细腻的教授。

【教学目标】 1.知识与技能

（1）理解侦测与判断的含义和作用。

（2）掌握条件判断控件的形状和使用特点。

（3）理解角色在“穿越迷宫”中经历的过程。

2.过程与方法

通过自主探索和讨论，掌握自主学习的方法。

3.情感态度与价值观

通过自己设计小游戏，培养对scratch与信息技术的兴趣和热情。

4.行为与创新

通过编写“智闯迷宫”的脚本编写，能使用条件判断设计其他程序。

【教学重点】 重点：理解【教学难点】

难点：理解并运用角色运动中的侦测与判断。

【教学方法与手段】

从学生喜爱的游戏入手，激发学习欲望，合理有效开展任务驱动、启发式教学，通过自主学习、学生演示、交流评价，促进学生之间的交流与融合，通过汲取他人的学习经验，促进自身知识与学习方法的改进。

、

控件的含义与使用。

【教学课时】

安排一课时 【课前准备】

小游戏、微视频、课件。

【教学过程】

一、激趣导入，揭示课题。

师：同学们，今天王老师给你们带来一个小游戏，大家愿意去玩一玩吗？请打开桌面上的“小游戏”，试着去玩一玩，看看哪位同学最先过关。

学生打开游戏，玩一玩游戏。

师：同学们能给这个游戏取个名字吗？ 学生汇报。

师：哪位同学来给大家分享一下这个游戏是怎么玩的？ 学生反馈游戏过程。

师：这位同学说得很详细，其实你说的就是我们这个游戏的规则。今天我们就用Scratch软件来制作一个这样的迷宫脱困游戏。揭题：迷宫脱困。（板书）

【设计意图】

选取学生感兴趣的小游戏导入，可以激发学生学习兴趣，营造良好的教学氛围，让学生在“玩中学”；
学生说游戏组成及规则，让学生对自己开发的程序有一个规划设计，根据需求开发程序，培养程序开发思想。

二、任务驱动，探究新知。 1.画迷宫，导入角色

师：现在我们还没有迷宫和角色，请大家动手画一个迷宫背景，导入一个角色，并调整角色的大小和位置。

任务一：用5分钟时间在舞台上设计一个迷宫路线，导入一个角色，调整角色的大小和位置。

学生动手操作。教师课件出示示例迷宫路线图。

【设计意图】

通过学生的自由想象，设计出个性背景和角色。

2.分解任务，完成掌握的脚本

师：同学们，我们这个游戏的主角是小明，请大家讨论一下，他要做哪些事情？

学生讨论。

师：哪位同学愿意来分享你的讨论结果？

学生反馈讨论结果：设置角色起点坐标；
鼠标控制角色移动；
碰到橙色区域无法穿越；
碰到“出口”，提示过关，程序停止。

教师根据学生回答出示板书（板书），并及时补充。

师：这四个板块的内容中，有哪些部分是大家会做的？

学生反馈：设置角色起点坐标；
鼠标控制角色移动。（个别学生可能会做障碍判断）

师：真棒！看来同学们对前面所学的知识掌握得很牢固。下面请同学们自己动手搭建脚本。

任务二：搭建自己会做的脚本：设置角色起点坐标；
鼠标控制角色移动。

学生操作。

师：哪位同学愿意展示自己的作品？

指名学生展示搭建的脚本，并让学生说程序。

【设计意图】

将任务分解，逐个完成。通过学生反馈，及时了解学生知识掌握状态，复习巩固旧知，完成已经掌握的脚本搭建。

3.障碍判断

（如有会做障碍判断的同学，请他上台演示搭建障碍判断的脚本，并引导学生说：如果角色碰到颜色“橙色”，那么角色后退，无法穿越）

师：根据游戏规则，我们可以使用“控制”模块中的条件判断控件

在尖框中插入条件，使用“侦测”模块中的两端尖角控件，如果条件成立，就会执行它内部的脚本。请同学们自己动手去找一找，试一试。

任务三：使用条件判断控件和尖角控件，设置角色无法穿越橙色区域。遇到困难可以参考课本135页“障碍判断”。

学生自主尝试操作。

师：我们请一位同学上台演示搭建障碍判断的脚本。

指名学生上台演示操作，并说程序。

师：看来你很会学习，程序设计得很完整。

4.成功过关

师：现在我们的游戏即将设计完成，还差最后的“临门一脚”：碰到“出口”提示过关，程序停止。“出口”我们可以作为一个新角色导入（教师提供），请同

学来说说这里应该使用什么控件。

学生汇报。

教师根据学生的汇报，演示使用控件

控件搭建“成功过关”的脚本。

师：如果要让程序停止执行，在脚本的控件，并且满足一定条件才能被执行。

师：条件已经有了，现在我们还要添加一个停止执行的控件。

教师演示添加

控件。

这个脚本内要有可以停止

控件和

任务四：使用控件完成“成功过关”程序，提示并停止程序。

学生操作完善脚本。

展示学生的完整程序。

教师及时评价。

【设计意图】

通过教师对条件语句及条件侦测的讲解，突出本课的教学重点；
通过学生尝试、参考教材及师生演示，让学生牢固掌握条件判断及条件侦测控件的运用。

三、延伸拓展，升华程序

师：现在同学们已经把基本的游戏完成了，你是不是还有更好的点子改进游戏，增加游戏的可玩性？

学生汇报自己的程序改进想法。

师：请同学们根据今天所学知识及自己的想法，去尝试改进自己的程序，遇到困难可以向你周围的同学或者老师请教，也可以参考老师提供的微视频。

学生自主尝试改进程序。

四、作品展示，交流总结

师：恭喜同学们，凭借自己的聪明才智，成功完成迷宫游戏的开发设计。哪位同学来向大家展示自己的完整作品？

指名学生展示自己的完整作品，并说一说自己作品的得意之处。师生进行评价。

师：从同学们的作品可以看出，通过今天的学习，你们一定有收获，能说一说你的收获吗？

学生回答。

师：大家的收获真多，希望大家能继续努力，成为一个Scratch开发高手。

【设计意图】

作品展示与评价是学生交流、取长补短的好机会。

通过谈收获可以梳理知识也可以达到自我评价的目的。

附板书：

迷宫脱困

设置起点

设定坐标

角色行走

鼠标控制

障碍判断

条件语句、后退

成功过关

提示、停止

国有林场脱困振兴

关键要建立一个长效保障机制

-----关于国有林场如何突破“相持阶段”的探讨

目前，我国林业生态建设正处于“生态治理与破坏相持”阶段。国有林场林业发展现状，从总体上看，也处于这一阶段。不少深陷资源危机、经济危困的“两危”林场，恢复森林资源、治理生态环境的任务尤为艰巨，困难更大。国有林场如何脱困振兴，赢得“相持阶段”的胜利，是一个值得高度重视的重大战略问题。

国有林场的发展对突破全国林业生态建设“相持阶段”具有重大影响 国有林场是国家设立的林业事业单位，其主要任务是保护、培养和经营管理国有森林资源。新中国成立以来，国家投巨资先后在全国建设4466个国有林场，经营面积达8.5亿亩。经过林场广大干部职工多年的艰苦奋斗，林业生态建设取得了重大成就。据不完全统计，国有林场通过人工造林、封山育林、残次林改造、飞播造林等措施，培育森林4.3亿亩，森林蓄积量突破20亿立方米，森林面积和蓄积量分别占全国的22.19％和19.83％，使大量荒山秃岭和不毛之地披上了绿装，让众多的破败残林焕发了青春，国有林场在全国林业生态建设中重要地位和特殊作用日益显现出来。

一、为国家培育了数目可观的后备森林资源，创建了一批新的林业生产基地。目前，国有林场森林蓄积量超过5000万立方米的省区已有7个，蓄积量最多的黑龙江省达到2.86亿立方米。森林面积100万亩以上、蓄积量超过500万立方米的国有林场(局)上百处。

二、构建了众多的区域生态屏障，改善了生态环境。国有林场点多面广，在高山丘陵、江河两岸、沙地荒原、海边湖滨、黄土沟壑、水库周围等生态区位重要地域都有分布。据主管部门提供的资料，长江防护林工程区有国有林场359个，林场森林面积占工程区现有林面积的32％；
“三北”防护林工程区有国有林场1058个，林场森林面积占工程区现有林面积的71％；
沿海防护林工程区有国有林场165个，林场森林面积占工程区现有林面积的24％；
全国57个大型和特大型水库周围有国有林场223个，林场营造的大面积森林，有效地保护了库区水土。同时，随着林场森林面积的不断扩展和生态环境的改善，不少物种逐步得到恢复和发展，形成了许多新的区域性森林生态系统。目前，国家已

1 在国有林场经营区内建立自然保护区1000多个，约占全国森林生态系统保护区的五分之四。以上不难看出，国有林场在保护和治理生态环境、维护生物多样性方面所具有的重要地位与重大价值。

三、保护和造就了一大批形态各异、风光秀美的森林景观，业已成为发展生态旅游的重要基地。截止2004年底，全国兴办森林公园1400多处，其中80％为国有林场所创办。同时，还有不少著名的国家风景名胜区和世界自然历史遗产，如黄山、泰山、峨眉山、庐山、武夷山、张家界等等，大都坐落在国有林场经营区内，景区及周边森林资源的保护培育，主要由国有林场承担。

四、国有林场分布在广大乡村和城郊，林场培育的森林不仅对保护和改善城乡生态环境具有重要作用，而且对乡村林业生态建设还起着重要的示范和骨干作用。此外，随着国有林场生产建设事业的发展和森林资源的开发利用，还不断为周边乡村开辟新的就业门路，促进农民增收。

上述各点表明，今天的国有林场已经成为国家的重要林业生产基地、区域森林生态系统的主体或骨架、全国重要生态旅游区和自然历史遗迹保护地、广大城乡林业建设的示范点。国有林场的巩固和发展，关系全国林业生态建设的全局，对取得“相持阶段”的全面突破有着举足轻重的作用。

建立保障林业可持续发展的长效机制是国有林场突破“相持阶段”的必然选择 长期以来，国家对国有林场实行的体制和政策、制度等，同林业发展规律和林场的任务与职能不相适应，严重影响和制约广大国有林场的建设和发展。主要集中反映在以下几个方面：

一是重造林绿化、轻森林经营的投入机制，同培育经营森林资源的长周期、连续性要求不相适应。森林资源主要是可再生的慢生生物资源，生产周期较长。一般来讲，从幼苗栽种到成林成材、获得效益，时间短的要几年、几十年，长的要几十年乃至上百年。在林木生长期间，需要进行培肥地力、抚育管理、防救火灾、治理病虫鼠害、改造生长不良的低效林木等等一系列的森林经营措施和保护管理工作。这是科学培育森林的基本要求。只有这样，才能确保“造林一片，成林一片，收益一片”。所谓一份耕耘，一分收获，只耕不耘，何来收获!但是，时至今日林业的投资政策，仍然是造林种树有钱，抚育经营无费；
发展速生丰产用材林有优惠经济扶持政策，培育珍贵优质森林无资金补助，等等。这种只管造林、不顾森林经营的投入机制和政策导向，致使许多林场多年营造和更新起来林木，因无钱进行抚育经营而大面积生长不良甚至枯死；
许多林分

2 质量筹的低效林木得不到改造提高；
珍贵优质森林更是越砍越少，后继无林。这是造成一些国有林场林木生长率低、质量低、效益低和可采森林资源减少饷“三低、一少”的根本原因。

二是林业财税政策同林业的公益事业和经济产业的双重属性不相适应。在过去相当长的时间里，林业被视为国民经济中的一项基础产业，其主要任务是生产术材等林产品，向国家缴纳利税。如今，林业建设已由过去的以木材生产为中心转向以生态建设为主的可持续发展道路。林业发展战略的这一转变，要求经营林业既要按经济规律办事，实行市场化运作，讲求经济效益；
又要按自然规律办事，实行生态公益事业管理，讲求生态效益和社会效益，保障国家生态安全。然而，国家对国有林场实行的投资、财税、信贷等经济政策和制度，基本上还是过去发展产业的一套老办法，特别是国家林业投资统统按林业建设工程项目安排。这样的政策制度，与国有林场转向主要培育经营生态公益林和林业生产建设量小、分散等特点相脱节，其结果造成林场生产的木材等林产品税费负担仍然过重；
培育经营生态公益林资金缺位：林业贷款期限短、难度大、优惠待遇少；
林场基础设施的维修、更新投资无门，等等。这几年，国家虽然实施了天然林保护工程，建立了森林生态补偿基金制度，解决了一些国有林场的森林管护经费，但是，从总体上看，国家尚未建立起一套适应国有林场转向以生态建设为主和实施持续经营战略要求的投入机制和财税政策，林场难以从根本上摆脱目前困境，走上振兴之路。

三是国有林场的性质定位同林场担负的任务与职能不相适应。多年来，国家一直把国有林场的性质定为“实行企业化管理的、自收自支的事业单位”。但是，国家既不列编，也不给钱，林场职工也不享受事业单位职工的工资和劳保福利待遇，林场生产的木材等林产品要像一般企业一样，照章交纳税费和利润，林场经营管理国有森林的费用也要由自己创收解决。林业发展战略转向以生态建设为主后，国有林场不只是一个培育和经营利用商品林的生产单位，更多的是保护培育生态公益林的事业单位，同时还担负着保护管理国有森林资源的一部分行政职能。许多国有林场为了维持生计，完成森林管护任务，常常为挣钱而疲于奔命，没有多少余力用于建设林场，培育经营森林。有些林场还要忍痛砍伐所乘无几的可采资源甚至未成熟的中龄林卖钱度日。国有林场这种“企不企，事不事”的性质定位，以及与之伴随的一些政策制度，越来越不适应新时期林场任务、职能发展变化的要求，严重影响林场转轨变型，搞好森林培育与经营。

3 四是国有林场森林资源产权主体缺位同森林资源资产需要严格管理和持续经营的要求不相适应。建国以来，国有林场的森林资源，法定为国家所有，由地方政府管理。但是，森林资源的产权主体一直未在法律法规上作明确具体的界定，地方各级政府、林业行政主管部门乃至林场都认为，森林资源归己管理。资产就由己支配和处置。由于产权主体不明晰，监管缺位，导致不少林场的林地、林木等，常常被地方政府领导、主管部门以种种名义随意平调、征占，甚至无偿出租出卖等，造成国有森林资源资产严重流失。而林场生产建设、保护管理森林等面临的困难和问题，却无产权主管部门承担帮助解决的义务和责任。国有森林资源资产产权主体似有又无的状况，既难保资产安全，也影响增长增效。

五是国有林场以县为主的行政管理体制同林场面临的改革发展任务不相适应。目前，在全国4466个国有林场中，有3361个由县(市)管理，占林场总数的75％。这些林场大都地处“老、少、边、穷”地区，县级政府财力有限。长期以来，林场生产建设所需投资和事业经费，县里无力安排，要靠林场自谋出路。森林实行分类经营后，许多林场的天然林封禁保护，大量人工林被划为生态公益林实行禁伐，木材生产大幅度下降，收入锐减，经济拮据。林场森林培育经营无力开展，生产生活设施建设严重欠帐，人工工资和福利待遇难以维持，改革发展陷入困境。显然，要使林场脱危解困，转入健康发展轨道，必须投入相应的生产建设资金和事业经费。但是，要让管理林场的贫困县拿出一笔钱来建设林场、养活林场，而这主要又为县外服务，县里很难做到，也不合理。另外，过去国有林场的规划建设，主要是按照山脉、水系森林经营区划和生态区域治理要求进行布点安排的。因而，许多大型林场、区域性林场群都跨越县(市)行政区。建场早期，国有林场普遍实行的是以省为主，中央、省地(州、市)、县分级管理的体制，林场的建设投资，基本上是由中央和省两级承担。在这种管理体制下，生产建设卓有成效，林场现有的森林资源和基础设施大都是那个时期培育和建设的。后来，由于种种原因，林场被层层下放，形成了今天的以县为主的管理格局。这样变化的结果，造成森林经营区系和生态防护体系建设被割裂，林场生产建设投资渠道断失，森林不能按经营区划进行合理经营和统一管理。这样的管理体制，既影响森林规模经营效应，又极大地制约林场的建设与发展。

国有林场上述现行体制、政策等五个方面的不适应，实质上集中反映了影响国有林场建设发展的体制性障碍。只有理顺国有林场体制，改革和调整不符合林

4 业发展要求的政策、制度，建立保障森林可持续经营的长效机制，才是国有林场脱困振兴的治本之策，也是突破“相持阶段”的必由之路。

建立长效机制的设想

我国是一个人口众多、林地有限、生态脆弱的发展中国家。这样的国情林情，决定了我国的林业生态建设必须走质量效益型发展道路，多在提高森林生产力上做文章。只有这样，才能使有限的林地更多地为社会经济发展提供优质林产品和良好的生态服务。因而，构建保障国有林场建设和森林持续经营的长效机制，必须着眼于建设良好稳定的森林生态系统和优质高效的林业产业，推进林业生态建设“相持阶段”的良性转化，全面发挥森林的综合功能和效益。根据《中央林业决定》精神和国有林场现状，建立长效机制宜从以下几个方面着手：

一、建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制。要参照《中央林业决定》关于重点国有林区森林资源管理体制模式，结合国有林场的实际，建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的森林资源资产管理体制。在具体做法上，可根据林场的规模、森林经营区系、森林功能以及管理林场的县(市)地方财力等情况，并本着有利于对林场的指导管理和长远发展，确定相应的地方政府负责管理国有林场的森林资源资产。考虑到国有森林资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由政府林业行政主管部门担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。

二、调整国有林场的性质定位，理顺行政管理体制。目前，国有林场的主要任务业已转向保护和培育经营生态公益林，同时还担负着保护管理林场森林资源的行政性职能。即便是少数经营商品林的林场，也要兼顾生态保护，不能单纯追求经济利益。因而，应当把国有林场的性质改变为国家生态公益性事业单位，重新定员定编，事业经费列入政府财政预算，实行全额拨款：林场经济收入上缴国库，实行收支两条线。这种事业性定位和管理模式，有助于林场解除林场的后顾之忧，使其能够倾力专注森林的培育管护工作，保障森林资源稳定增长，实现持续经营。国有林场的行政管理体制应实行以省为主、市县为辅的管理模式。这既符合大量集中连片国有森林宜于统一管理、规模经营的要求，也有利于国有林场的建设和森林资源资产的监管与保护。国有林场行政管理体制的调

5 整，要注意同林场森林资源资产管理体制改革协调一致，把行政管理和资产管理统一起来，融为一体，以利于建立权责利相统一的现代林场管理体制。

三、建立保障国有林场建设和森林持续经营的投资体制和经济扶持政策。要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点，按照森林分类经营的要求，对林场人工造林、封山(沙)育林、低效林改造、中幼林抚育、和经营管护森林资源所必须的基础设施建设等林业建设投资，列入主管政府的基本建设计划，统一安排，建立长期稳定的投资渠道。林场商品林建设，可以在林地所有权和林地用途不变的前提下，采取承包、租赁、合作造林等多种形式，实行“谁造谁有，合造共有”的政策，吸纳社会资金，形成多元投入体制。国家对造林投资者，要在信贷、税收等方面实行优惠政策，以引导更多的社会资金投向林业建设，加快林业发展步伐。

四、研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施。要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构，提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营施业方案，并修订相关技术规程、标准，建立考核、监管制度，使林场科学经营和合理利用森林资源逐步走上规范化、制度化轨道。发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，是改善森林环境，提高林分质量和效益，实现可持续经营的一项战略性措施，也是国有林场突破“相持阶段”的“希望工程”。鉴于培育珍贵优质高效森林周期较长、生产技术条件要求较高，投资较多，且有风险，社会集资建设比较困难，建议作为国家一项重点林业建设示范工程列入计划，由国家投资建设。

五、加强国有林场人才队伍建设，提高管理者的素质。国有林场建设事业，是一项包容林业专业、生态建设、经济与行政管理、市场营销等多领域的生产和公益事业，又是一个艰苦行业，需要有一批品德好、懂专业、会经营、善管理，并具有奉献精神的复合型管理人才。当前，国有林场管理和技术人才严重不足，特别是管理者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林场改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。搞好国有林场人才队伍建设，全面提高管理者的素质，是林场脱困振兴，实现“相持阶段”良性转化的重要组织保障。因而，需要各地林业主管部门，按照国家林业局《关于加强林业人才队伍建设的意见》的要求，把国有林场人才队伍建设作为重点，纳入林业人才队伍建设规划，并从实际出发，制定培育、选用和激励人才的切实有效的办法和措

6 施，逐步建立一支思想品德好、富有林业专业知识和经营管理才能，热心林业事业的优秀人才队伍，特别是优秀场长队伍。与此同时，还要积极采取措施，解决林场工资待遇过低、生活工作条件差的问题，创造一个能让优秀人才充分施展才干和健康成长环境条件，以利于吸引和留住人才，长期为发展林场事业服务，为突破“相持阶段”建功立业。

国家林场建设和国有森林资源的保护管理社会性、群众性很强，任务艰巨，必须建立健全法制，依法保护和管理。从当前情况看，主要是把国有林场的任务、性质，管理体制，重要方针政策，森林资源所有者、经营者的权责利，资产流转政策和管理，森林培育和经营利用原则和保障措施等，这些关系国有林场改革发展的重大问题，要通过立法，加以明确和规范，做到有法可依，有章可循，为国有林场的建设和发展提供有效的法律保障。

煤炭行业步入脱困期

■本刊记者 刘晓旭

煤价已持续下跌至5年来最低水平，在下游需求迟迟不见好转下，今年中期煤炭企业继续大面积亏损。为帮助煤炭行业摆脱困境，国家今年连续出台了一系列限产以及进出口关税调整等扶持政策，在政策利好刺激下，煤炭股四季度有望迎来整体反弹机会。

中期利润大幅下滑

今年以来，随着煤炭市场继续恶化，煤价的持续下跌导致煤企陷入前所未有的困境。半年报显示，煤炭行业上市公司实现营业收入3879亿元，同比下降10.03%；
归属母公司净利润257亿元，同比下降23.16%。

数据显示，在41家煤炭上市公司中，只有宝泰隆、四川圣达、大同煤业、兖州煤业等8家煤企实现正增长，黑化股份、爱使股份、安泰集团等33家企业出现巨额亏损。值得关注的是，永泰能源、安源煤业、兰花科创、兖州煤业、阳泉煤业、盘江股份二季度盈利情况却环比改善明显。对于本期亏损原因，国投新集、郑州煤电、神火股份等多家公司纷纷表示，煤炭市场的持续低迷，煤价不断下跌导致了公司利润不断下滑。以近期股价表现较好的陕西煤业来说，仅上半年净利润就同比下降了69.45%。公司表示，若煤炭价格仍然下降，则预计公司2014年下半年经营业绩仍有较大降幅。

对此，业内人士表示，全球煤炭市场近年来受供给过剩影响，一直处于低迷状态，目前煤炭行业的利润率已经降至5%以下，负债率已经接近20年前的最高点。企业的难题在于产能过剩，融资困难和安全生产隐患，尤其在煤价下跌的时候企业多数计划加大生产，寄望

证券市场红周刊 2014年9月27日

以量冲利润，但在工业用电需求不振、西南水电持续增加的影响下，需求端并未出现明显改观。据中国煤炭工业协会最新报告指出，今年以来全国煤炭市场供大于求的问题日益突出，库存居高不下，价格大幅下滑，行业经济效益持续下降，企业亏损面进一步扩大，煤炭经济运行形势更加严峻。目前煤炭业长期结构性下行周期尚未结束，亏损范围仍将扩大。

为脱困，政府打出政策“组合拳”

针对煤炭行业持续恶化的困境，国家相关部委吹响了“救市集结号”。自今年5月开始不断出炉利多政策刺激，如：国家发改委等四部门联合发布《关于加强煤矿井下生产布局管理控制超强度生产的意见》，要求严格控制超强度生产，保障安全生产，促进供需总量平衡；
7月底，国家发改委等部门召开全国煤炭行业脱困工作会议，会议提出严格控制超能力生产，限制不安全生产，化解产能过剩等要求；
8月6日，国家发改委网站发布新版《煤炭经营监管办法》，这被视为政府助力煤炭行业脱困政策陆续出台的信号……9月4日召开视频会议，明确提出要在四季度实现全国煤炭减产12%的目标等。在控制生产量的同时，据悉，发改委近期还要求包括五大电力集团在内的多家企业在9月~12月减少煤炭进口量。

目前来看，全国煤炭产业已达成下半年减产10%的共识，各地的减产潮将逐步拉开。中国神华宣布2014年将调减煤炭产量5000万吨，调减销售量6000万吨；
中煤能源宣布下半年调减2000万吨煤炭产量，与原生产计划相比，减产幅度达20%；
大同煤矿集团则宣布下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上。在因国家煤炭脱困政策的推动，进入8月份以来，我国煤炭行业部分运行指标有所改善，煤炭市场出现了积极变化迹象。数据显示，8月份，全国煤炭进口1886万吨，同比下降27.4%，环比下降18.1%；
截至8月底，全社会煤炭库存虽然持续33个月在3亿吨以上，主要港口存煤同比下降了8.3%。而北方沿海下水煤价格近期也出现止跌微升信号，主要煤炭消费区和全国炼焦煤价格趋于稳定，煤

证券市场红周刊 2014年9月27日

炭发运量略有增加，甚至动力煤价格在9月份出现了止跌微升，比8月末微涨约5元/吨。

“8月份煤炭市场的积极迹象，既与大秦线检修的短期因素有关，也与国家推动煤炭行业脱困政策措施的制定实施有关。”匿名分析师认为，自国家层面控制产能，明确提出要在四季度实现全国煤炭减产12%，全国产量可减少1.5亿吨的目标后，这对煤价有一定促进作用，预计随着后续政策的逐步落实，加之冬季煤炭销售旺季的到来，煤炭价格的回暖迹象将会明朗，这对四季度煤炭股股价会起到一定的提振作用。

焦煤需求环比改善

历史上看，煤炭股走势和煤价相关度很高，且一直领先于煤价，这和煤炭股业绩对煤价最为敏感相匹配，驱动煤炭股最重要的因素是预期煤价的变化。四季度是炼焦煤需求的传统旺季，随着炼焦煤传统消费旺季即将到来，市场对于下游“金九银十”需求预期在逐渐升温，部分焦化企业以及钢厂均出现补库行为。目前国内炼焦煤市场呈现出逐渐企稳的态势，上游煤矿去库存与下游企业适量补库形成一定的平衡。受成本制约，煤价再次下调的可能性较小。所以，国泰君安认为，煤炭行业短多长空，短期面临煤价驱动的投资机会。而近期随着政府连续出台限产、禁止超产等一系列控产能政策，刺激政策力度空前，而且在取消了神华、中煤等大煤企的收入考核目标后，政策执行力度较高。一旦旺季到来，供求不匹配将导致煤价反弹，在目前市场低配煤炭的背景下，煤炭股大概率会出现反弹。

从市场表现看，虽然今年煤炭行业的业绩并不乐观，但二级市场上多只个股表现还是相当惊人。从7月份市场反弹计算，在大盘向好、周期股领涨的氛围下，煤炭个股走势喜人。除了重组的爱使股份、永泰能源、安源煤业等公司外，焦煤行业的公司格外引人注目。其中，黑化股份、美锦能源、云煤能源丝毫未受中期业绩大幅下滑的影响，股价走势坚挺。匿名分析师认为：1，焦煤价格弹性大；
2，产能控制比动力煤大；
3，焦煤企业上半年来看，整体

证券市场红周刊 2014年9月27日

业绩与市场表现好于别的煤种。而中信建投也认为，10月后煤炭限产政策作用初显，或有利于港口库存下降至合理范围。四季度冬储煤旺季来临时，预计煤价季节性回升10%，预计冬天旺季阶段煤价有望回升至550元/吨水平。推荐“弹性+主题”焦煤配置品种，首推品种永泰能源（焦煤、页岩气、新能源）前期涨幅较大，短期可回避；
可首选盘江股份（贵州国企改革），大有能源矿权解决可关注。长期仍看好低估值的中国神华。

证券市场红周刊 2014年9月27日

汕头市工会困难职工解困脱困工作规划

（年）

为深入贯彻落实《中华全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（总工发号）、《广东省总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（粤工总号）和《关于印发〈汕头市总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见〉的通知》（汕工〔〕号），扎实推进全市困难职工解困脱困工作，确保到年实现困难职工同步迈入小康社会，制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实党中央关于困难职工解困脱困工作的决策部署，建立健全党委领导、政府主导、部门负责、工会协调、社会参与的解困脱困工作机制。充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，更加突出“制度保障”工作主线，把“精准帮扶”贯穿于困难职工解困脱困全过程。

二、目标任务

困难职工解困脱困重点对象是年月日前工会帮扶工作管理系统中建档立卡的困难职工（已实行社会化管理的退休人员原则上不纳入建档范围）。

年主要完成全市困难职工入户调查、建档立卡和精准识别工作，年每年完成以上年月日前建档立卡困难职工的解困脱困任务。对于年月日后新产生的困难职工，可按照建档标准同步建档立卡、同步实施帮扶并解困脱困，到年全面完成解困脱困任务。

三、主要措施

（一）规范建档立卡，科学制定规划

为确保年实现困难职工解困脱困的目标要求，各级工会要结合实际，科学制定今后年的工作计划，统筹落实政策对接、项目安排、成效检验等具体措施，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。

各级工会要严格按照建档标准建立困难职工档案，实现工会帮扶工作管理系统的动态管理，加强与有关部门联系合作，实现困难职工信息数据互通共享。全面深入摸底排查，准确掌握困难职工的基本情况、致困原因、脱困诉求等，为困难职工建立档案，发放帮扶联系卡。做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，夯实困难职工解困脱困工作基础。各级工会可通过购买社会服务、发展志愿者等途径，解决入户调查人手不足的问题。在确保做好建档立卡困难职工解困脱困任务的基础上，有条件的工会可结合实际，依据《广东省困难职工建档立卡工作实施细则》建立本级困难职工档案，自筹资金实施帮扶。

（二）建立联动机制，落实制度保障

各级工会要主动向当地党委政府汇报工作，加强与政府有关部门的联系沟通、协作配合，形成工作合力，将困难职工解困脱困工作纳入社会救助体系，实现制度保障。继续加强源头参与职工权益保障政策的研究制定，帮助困难职工落实各项救助保障政策，确保困难职工应享尽享政府提供的各项公共服务。针对具体致困原因和脱困诉求，帮助符合条件的困难职工实现就业、就医、就学、社保、住房等方面的制度保障。目前的重点是帮助符合条件的困难职工享受社会救助政策，实现兜底保障，其中重点帮助符合低保条件的困难职工纳入低保。

（三）着力精准帮扶，因困分类施策

充分发挥工会组织拾遗补缺的作用，根据困难职工的具体致困原因，精准施策、分类帮扶。一是对于政府救助政策暂时覆盖不到的边缘困难职工和经政府救助后仍有困难的职工要加大生活救助力度，保障其基本生活。二是对有劳动能力但未实现就业的困难职工，通过开展技能培训促就业计划、“圆梦计划”、“产业工人大培训”等，帮助其实现就业创业；
三是对因病致困的困难职工，通过开展“住院二次医保”等职工医疗互助保障计划，帮助其缓解困难。三是对因子女上学致困的困难职工，通过实施“金秋助学”等，帮助其子女顺利完成学业。

（四）强化绩效评估，突出工作实效

各级工会组织要把困难职工解困脱困工作列入工会重点工作目标责任考核，根据每年要求完成的工作任务，细化量化考核指标。依托工会帮扶工作管理系统对解困脱困任务完成情况进行考核，探索社会化购买服务方式引入第三方参与绩效考核评估，重点突出对困难职工的精准识别、精准帮扶措施和工作实效、帮扶资金管理使用等的考核评估。

三、工作保障 （一）加强组织领导

各级工会要加强向党委政府汇报困难职工解困脱困工作情况，争取政府把困难职工解困脱困工作纳入当地经济社会发展规划，主动融入脱贫攻坚大局。必须把困难职工解困脱困工作列入工会主要议事日程，作为工会重点工作任务统筹规划，做实做好。各级工会主要负责同志要强化责任担当，带头研究谋划、带头部署推进、带头督促检查。

（二）强化资金保障

全市各级工会要切实加大帮扶资金投入力度，根据当年解困脱困任务将所需资金列入预算并安排到位。落实好当地政府配套的帮扶资金，并向社会筹集资金，建立资金来源多元化机制。按照全总、省总要求加强帮扶资金管理使用的监管，通过实行分类、分层次项目化帮扶，开展帮扶绩效评估，切实提升帮扶资金使用效益。

（三）完善阵地和队伍建设

进一步加强全市职工服务中心规范化建设，着力打造以做好困难职工解困脱困工作为重点的服务职工一站式综合平台。把精准帮扶工作向基层延伸，充分发挥基层工会组织联系、帮扶、服务困难职工的基础性作用。进一步加强工会帮扶工作干部队伍建设，通过争取公益性岗位、购买社会服务、发展志愿者及社会化工会工作者等有效手段，广泛动员社会力量，解决基层工会人力不足问题，吸引律师、心理咨询师等专业人士参与困难职工解困脱困工作。

（四）做好宣传引导

充分发挥工会宣传阵地作用，利用网站、微信、微博等新媒体，坚持正确舆论导向，做好困难职工解困脱困宣传工作。大力宣传国家和地方有关民生政策、宣传各级工会解困脱困工作的进展和成效，切实扩大工会组织影响力，增强职工群众的认同感，引导广大困难职工坚定战胜困难的信心，增强内生动力，积极争取社会各界的广泛参与和支持。

在全市工会困难职工解困脱困工作部署会上讲话

村干部帮扶贫困户脱贫总结

干部职工脱困解困工作汇报材料（共5篇）

2020XX乡城镇贫困群众脱贫解困工作要点

贫困户脱贫感言