落实党风廉政建设责任制
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6 2016 年 落 实 党风廉政 建设 责任制
工作 情况 汇报
济南市国资委 2016 年 10 月
按照中央和省委、市委关于落实党风廉政建设责任制的新部署、新要求，今年以来，市国资委党委结合“两学一做”学习教育的开展，认真学习《党章》和习总书记系列重要讲话精神，积极落实全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强作风建设，持之以恒执行中央八项规定精神，将党风廉政建设和反腐败工作贯穿于各项工作全过程，有力提升了班子引领发展服务发展的能力，推动了国资国企持续健康发展。
一、落实主体责任工作情况 （ 一 ）
结合 开展“两学一做” 学习教育 ，强化理论武装 ，增强党风廉政建设的思想自觉。
委党委高度重视政治理论的学习，始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，结合“两学一做”学习教育的开展，深入学习贯彻中央和省委、市委关于落实党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，特别是学习习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神，采取党校集中培训、专题辅导讲座、读书会、党委中心组、工作部署会以及督促自学和学用结合等多种方式，持续不断地加强了学习和宣传。委党委中
心组带头集体学习《中国共产党章程》和党纪党规，做到深学深悟，学以致用，将党风廉政建设和反腐败工作纳入全委党的建设、改革发展和帮扶解困的总体布局。在上半年省纪委组织的“党员干部德廉和党风党纪知识学习测试”中取得了机关干部通过率 100%、企业干部通过率 95%的好成绩。
（二）
加强组织领导，推动工作落实
1 1 、建立健全组织体系，落实党委主体责任。认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，领导成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。委党委和各监管企业党组织，分别成立了由党委书记任组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，在全系统搭建起组织领导体系。委党委严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”要求，明确班子分工，完善任务分解、定期汇报、信息反馈、目标考评等工作机制，上半年委党委中心组组织党风廉政建设专题学习 11 次，党委书记围绕督促落实主体责任与下级党组织主要负责人谈话 9人次，督办党风廉政建设和反腐败重要案件 3 件，委党委会研究加强党风廉政建设和反腐败工作 23 次，党委书记对党风廉政建设和反腐败工作重大问题批示 10 余次，为抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作奠定了良好的基础。
2 2 、加强制度建设 ，落实 预防责任。用制度夯实工作责任，用机制促进任务落实，推动了党风廉政建设深入开展。研究制定了《济南市国资委系统 2016 年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，年初，委领导与企业一把手、处室负责人签订了党风
廉政建设责任书，认真抓好国企负责人廉洁从业教育、效能监察、岗位廉政风险防控体系等工作，构建了腐败风险防范机制。认真抓好机关廉洁从政工作，制定完善了国有企业产权流转、企业改制工作流程、投资项目审核、审计监督、财务信息公开等 17 项风险管控制度，建立起国有资产保值增值不流失责任体系，增强了党员干部廉洁从业自觉性。党委领导班子加强自身建设，促进了各级领导干部加强廉政勤政建设。
3 3、 、 严肃 党的纪律，确保政令畅通。
。委党委坚持把维护党章，严肃党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务，自觉担负起执行和维护党的纪律的责任。认真组织学习《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。落实党委主要领导讲廉政党课制度，引导党员干部自觉用党章规范自己的一言一行，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。组织党员干部观看了警示教育片《国企党员干部违纪违法案件警示录》，使党员干部以案明纪、引以为戒，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。委党委严格执行重大事项向市委、市政府请示报告制度，切实做到了讲纪律、守规矩、重执行。党委严格遵守政治纪律和政治规矩，对上恪守一级组织肩负的责任和使命，严格党内生活，对下层层分解党建任务，逐级落实各级党组织遵守政治纪律责任。
4 4 、强化监督制约，规范权力运行。
认真落实习总书记把权力关进制度的笼子里的要求，建立健全《市国资委党委会议制度》、《市国资委党委会重大问题议
事规范》、《市国资委主任办公会重大问题议事规范》、《市国资委关于领导班子及其成员分工的通知》等制度文件，制定了党委会议和主任办公会议流程，进一步规范领导班子决策行为，提高科学决策、民主决策水平。按照市委组织部的要求，机关领导干部和企业领导人员认真报告个人重大事项，接受组织监督。开展了领导干部在企业兼职清理规范工作，促进领导干部廉洁从政。开展廉政风险防控项目化管理，围绕权力运行是否制衡、防控措施是否有力、制度机制是否健全等方面进行排查，同时加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，确保权力在阳光下运行。
5 5 、全力支持纪检监察工作，落实 纪委监督 责任。支持纪检监察部门履行职责，解决工作中的实际问题，从人力、物力、财力给予大力支持和充分保障。推行党风廉政建设纪委巡查制度。党委充分采纳纪委在制度建设、干部任用、重要领域和关键环节等方面的监督，尊重其意见建议，明确纪检监察部门负责人列席主任办公会，较好地发挥了纪委监督作用。
（三）
认真 落实 八项规定 精神 ， 抓好 作风和效能建设
1 1 、 持之以恒地贯彻 落实 中央 八项规定精神 。持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神和执行市委“若干规定”，深入做好办公用房、公务用车、公务接待等专项治理工作，机关“三公”经费总额连续保持较低水平。制定《机关“三公”经费管理规定》、《规范各类会议、文件、简报等方面的制度规定》、《因公出国人员审批管理办法》等长效机制，健全完善监督机制，
加大执纪问责力度，经常提醒教育，定期巡视监督，先后对规定执行情况监督检查 6 次，较好地保证了八项规定精神在全系统的贯彻落实。
2 2 、 改进工作作风，维护群众利益。结合“两学一做”学习教育，进一步查摆作风建设存在的问题，深刻剖析问题产生的原因，坚持问题导向，制定整改措施，认真落实整改，先后制定完善了《党员干部直接联系群众制度》、《进一步转变作风，狠抓工作落实的实施意见》等制度规定，围绕“三风”评议，加强联系群众、服务群众能力建设，阳光政务、12345热线办理有序开展，班子成员公开接待群众来访8次，包处信访案件16次，并保持作风建设的高压态势，不断巩固和扩大作风建设成果，国资委机关和监管企业领导干部作风面貌有了质的提高，得到了职工群众的认可。继续深入巩固、深化和规范厂务公开工作，进一步增强职工群众的主人翁责任感，密切党群、干群关系，切实加强内部管理，促进和维护国企改革、发展和稳定。
3 3 、 深入推进机关 效能 建设，不断提高服务质量和水平 。制定《关于坚持一流工作标准，不断提高工作效率的通知》、《加强机关作风效能建设若干规定的监督检查办法》等制度，重点开展工作作风、办事效率、服务态度、工作纪律等专项督查，提高了处室工作整体效能。注重精简事项，制定下发《关于进一步取消和下放一批审批、核准、备案事项的通知》，精简下放 19 项事权，简化了办事程序，提高了工作效能。认真落实首问负责、一次性告知、AB 角工作、限时办结、公开承诺五项工
作制度，推行信访值班、工作总服务台值班制度，提高了综合服务水平。
（四）
认 真 落实 《党政领导干部选拔任用工作条例》， 从 严选拔任用 干部
1 1 、 加强 学习贯彻 ， 注重制度建设。认真抓好《条例》的学习贯彻，做到了领导干部熟知、组工干部掌握、其他干部了解的目的。坚持党管干部和从严管理干部原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，制定完善了《机关干部人事管理暂行规定》、《市属企业领导班子和领导人员综合考核办法》、《关于加强企业领导人员档案管理工作意见》、《企业领导人员重大事项报告制度》等 13 项制度规定，较好地保证了选人用人、国有资产监督等重要环节的民主决策。
2 2 、严格 选拔 程序， 依法依规选用干部。严格执行干部选拔任用工作程序，结合市编办核定的职数，按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等程序办理，做到未经民主推荐的干部不考察，未经组织考察和考察有问题的干部不提交党委讨论，班子成员之间充分沟通酝酿，开好党委会，进行集体讨论研究，依法规范形成任用决议，任前坚持进行廉政谈话，全年共谈话 19 余人次，较好地保证了干部任用的质量。
3 3 、严格选拔纪律，增强选人用人实效。委党委始终把严守组织人事纪律作为干部选拔任用工作的重要内容来抓，严格贯彻选拔任用工作方案，确保干部选拔任用公开公平公正。坚持公开透明，设立监督电话和举报信箱，公开接受干部群众监督，
对违纪行为和个人，一经查实，严肃处理，近年来，在选拔任用干部工作中，规范有序，没有发现违规操作现象。
( ( 五) ) 认真贯彻 民主集中制， 积极 维护班子 的 团结统一
1 1 、坚持民主集中，提高 依法民主 科学决策能力。制定《市国资委工作规则》，规范党委会、主任办公会等议事工作程序，坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持重大事项集体研究决定，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，细化“三重一大”事项内容，规范重大事项决策程序，明确决策分工、议事规则、程序、形式和要求，促进了决策规范化、科学化。日常工作按分工负责的原则，建立业务处室主办，分管领导把关，办公室统一督办的运行机制。
2 2 、注重团结协作，提高班子凝聚力。制定《加强党委班子自身建设》等规章制度，班子成员之间团结协作，班长听取班子成员的意见，在集体研究、集体决策上履职用权，班子成员之间分工不分家，遇事共同商量、共同研究，严格遵守法律、政策、程序，依法依规办事。在日常工作中，班子之间经常谈心谈话，互相交流，互相提醒，营造出风清气正、团结向上的工作氛围。
二、落实监督责任工作情况 （ 一 ）聚焦主责主业，做好监督执纪问责。我们紧紧抓住监督执纪问责这条主线，厘清责任、精准定位、专注主责，扎实发挥作用。
一是继续推进企业党风廉政建设巡察工作。按照市纪委主要领导的要求，对部分去年巡察企业的整改情况进行
“回头看”即专项巡察。今年安排对小鸭集团等 3 个企业巡察。巡察期间召开了巡察组与公司领导干部、职工见面会，公布了公开电话和电子邮箱，设置了意见箱；听取了公司的工作汇报；同企业领导班子、中层以上干部及部分员工代表进行了个别谈话；对公司领导班子和班子成员进行了民主评议；调研走访下属企业，广泛听取各方意见和建议，形成巡察工作报告，并经委领导同意后进行了反馈，对巡察中发现的问题，及时与企业主要负责人进行廉政谈话并督促整改。企业党风廉政建设巡察工作已成为了委系统党风廉政建设和反腐败工作的新常态。
二是实施党风廉政建设约谈制度。为加强对监管企业领导人员的教育和监督，突出抓早抓小，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规制度，年初建立了《市属国有企业党风廉政建设约谈制度》，并按照要求对企业领导班子成员进行约谈。截至 7 月底，对所属 21 家监管企业的纪委书记全部完成约谈；对 4 家存在问题的国有企业党委书记进行约谈。通过谈话，进一步强化了企业的责任意识，督促其对企业的廉洁风险漏洞进行查补，对各企业的党风廉政建设工作起到了积极的促进作用。
三是认真做好信访举报和纪律审查工作。截至 7 月底，接到来电、来信、来访及中央、省、市纪委转办的信件共 83 件次。我们对信件进行分类处置，逐一进行了认真调查和处理；对市纪委党风政风监督室、第三纪检监察转来的 7 个问题线索，已办结 5 个，2 个正在办理中；对 3个企业主要负责人的信件，我们专门成立由书记牵头的调查小
组，对信件内容调查取证，针对调查中有存在的问题，对其进行了诫勉谈话和提醒谈话；与机关和国有企业的 6 名领导干部(人员)，就群众反映的问题进行了提醒谈话。
（ 二 ）加强企业纪检监察队伍建设，促进监督责任落实。从纪检干部队伍素质入手，加大培训教育和制度建设力度，切实把纪检监督责任落到实处。一 是完善企业纪检监察室、配强监察室主任。为加强企业的纪检监察工作，委纪委要求国有大中型企业于年内整合内设机构，建立完善专职综合监察室，配强监察室主任和纪检监察干事，加大对企业集团本身及下属企业的监督执纪问责力度。截至 7 月底，市国资委监管的所有大中型企业全部建立监察室并配齐了人员。二 是召开企业纪委书记座谈会。组织召开了市属大中型企业纪委书记座谈会，邀请市纪委常委、巡视员范立山，市纪委党风政风监督室主任程新民到会指导。会上，11 家大中型企业的纪委书记交流发言，分享借鉴工作经验。会后，多家企业纷纷表示，通过座谈会不仅找出了差距，发现了问题，还拓宽了思维，找到了方法，为切实聚焦主业主责，落实监督责任起到了良好的促进作用。三 是举办监督责任培训班。为认真落实中央党要管党、从严治党的部署，更好地落实党风廉政建设纪委监督责任，11 月初，举办了系统纪检干部培训班，培训班邀请了市纪委常委、监察局副局长苏涛、省国资委纪委副书记陆清梓、市纪委党风政风监督室主任程新民等领导和专家分别从“将纪律和规矩挺在前面”、“如何当好企业纪委书记”、“强化党风廉政建设”、“做好纪律
审查”、“信访举报工作”、“规范企业党员干部行为等方面”，采取授课辅导、经验分享、互动式教学等形式举办了 6 场专题讲座，20 余家国资委监管企业纪委书记（总支、支部分管书记）、监察室主任、纪检干事等共 40 余人参加了培训。其中，市纪委常委、监察局副局长苏涛“将纪律和规矩挺在前面”的讲课，参加人员扩大到国资委所属监管企业党委书记、董事长、总经理及管理党组织企业党委书记、纪委书记和国资委机关全体工作人员。
四是进一步规范自身制度建设。对照新形势、新要求，按照精准、必要、规范的原则，今年制定出台了《建立监管企业约谈制度》等 2 个制度，参与起草了《关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等 3 个文件，在建章立制的基础上，严格执行，对执行不力的，既追究直接责任，也追究领导责任。
（ 三 ）开展《 中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的专题学习。为推动委机关、企业抓好落实，国资委及时印发了《关于认真学习贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的通知》。第一时间组织委机关和监管企业纪委书记召开专题学习会，要求国资系统充分认识《准则》、《条例》对于全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督的重要意义，深刻领会《准则》、《条例》和王岐山书记署名文章的精神实质，做到学深吃透，切实把思想和行动统一到中央、中央纪委和省市纪委的部署和要求上来，把学习《准则》、《条例》和学习党章、学习贯彻习近平总书记系列重要讲
话精神紧密结合起来，做到学思践悟、融会贯通。同时要求监管企业纪检部门要把落实《准则》、《条例》贯穿到监督执纪问责的全过程，坚持纪在法前、纪比法严，把违反政治纪律、组织纪律和中央八项规定精神问题作为纪律审查的重点，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织调整、纪律处分等多种形式，强化对重点人群、重点领域和重点问题的纪律审查，真正把纪律和规矩挺在前面。
（ 四 ）积极推进企业廉政文化建设，为企业发展营造良好环境。廉政文化建设是新形势下深化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体和抓手，是从源头上防止腐败的有效途径和方法。为此，我们更加重视发挥企业廉政文化建设的引导作用，把廉政文化建设作为企业党风廉政建设和反腐倡廉的一项重大基础性工作，采取多种有效途径和方式，让廉政文化浸染到企业、浸染到家庭、浸染到八小时以外，充分营造国资国企“崇廉尚洁”的浓厚氛围，形成了“人人讲廉、人人促廉、人人敬廉”的良好局面。今年在全省国资委系统廉政文化建设经验交流大会上了进行典型发言；积极参加济南市廉政文化示范点创建活动，今年又有 2 个企业新增为济南市廉政文化示范点。
回顾上半年的工作，虽然取得了一定的成绩，但与市委、市纪委的要求还有一定差距，主要表现在落实“八项规定”精神，反对“四风”方面高度自觉的稳定性不够，反腐倡廉教育
形势比较单一，攻坚克难的勇气还需要进一步加强。下一步，国资委党委将认真贯彻落实中央关于全面从严治党的各项部署要求，坚持问题导向，落实从严管党治党责任，认真履行党风廉政建设责任制，不断深化作风建设，努力把委党委班子和各级党组织打造成政治上过硬、善于干事创业、奋发有为的坚强领导集体，全力助推国资国企改革发展。
