着力创建特色区域党建新格局——街道书记基层党建创新项目课题报告
时间：2020-10-17 07:30:53 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
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整合 协调 联动 共建
着力创建特色区域党建新格局
——XXX街道书记基层党建创新项目课题报告?
今年以来，XXX街道把“创建特色区域党建新格局”书记创新项目作为加强党的基层组织建设的一项重要工作来抓，边学习、边探索、边实践，从理论和实际结合上取得了阶段性成果，实现了区域内各类基层党组织的资源共享、功能互补、共同提高。
? ? ?一、背景和动因
随着改革开放的不断深入，街道、社区、城郊居民区、企业等基层党建工作的领域相互交织，而且“两新”组织人员流动相对频繁。伴随这一变化，党组织网络和党员教育管理的有效性，以及党的基层工作方式都面临着一些新的问题和挑战。就XXX街道的实际情况来说，随着城市化步伐的加快，特别是社区、城郊居民区党组织面对纷至沓来的社区事务，显得力不从心，主要有“四缺四难”：即缺人才，党建服务难组织；缺器材，党建活动难开展；缺场地，党员教育难落实；缺资金，社区环境难改善。但是XXX有较大的驻区单位10多家，如XXX、XXX、XXX、XXX等，党建资源非常丰富。一方面，社区各种资源紧缺，难以满足急剧增加的服务需求；另一方面，驻区单位长期积累、沉淀下来的物质、场地、人才等多种资源却没有得到充分利用。这些实际存在的困难和问题，都迫切需要我们树立整体的、开放的理念，构建特色区域党建新格局，切实推进区域和谐发展。
二、内涵与外延
1、内涵。创建特色区域党建新格局作为一个新理念，其基本内涵是：在街道党工委的统一领导下，在驻区单位配合和广大党员群众的参与下，以街道和社区（居民区）管辖区域为基本网格，通过理顺和完善基层党组织体制机制，进一步整合各类党建资源，构筑形成上下相通、左右联动，条块结合、以块为主的特色区域基层党建的网络架构和工作平台。
? ? ? 2、外延。与传统体制下基层党建的格局相比，创建特色区域党建新格局具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点，能更好地实现党的组织和党的工作全覆盖。区域党建新格局是在以街道为单元的党建基础上新的发展和完善，其工作重心和组织基础在街道，但又不局限于街道。特色区域党建的提出，标志着XXX街道在新形势下以“整合、协调、联动、共建”为特征的基层党建工作的自觉转型。
当前，创建特色区域党建新格局工作的主要任务，是要形成以街道党工委为核心，驻区单位、社区（居民区）以及“两新”党组织为基础，区域内全体党员为主体，辖区各类组织共同参与的城市街道基层党建工作的新格局。
三、主要做法
创建特色区域党建新格局，工作中，我们主要从区域的视角对基层党建工作进行统筹安排、全力推进。主要做法是：
1、优化组织架构设置。建立纵向到底的指导协调体系，即以街、居两级党组织为主导，以党建领导小组、联席会、研究会为组织形式，驻辖区单位党组织以成员单位、会员单位的身份参与其中。我们成立街道党建工作领导小组；全办12个基层党组织都成立了党建联席会议。今年，根据党组织设置规定，在XXX新成立了社企联合党委，下设争先锋、促和谐、爱家园、创基业、促发展、创新5个特色党支部，并聘任辖区“两院”（区法院、检察院）党务负责人挂职党委副书记。建立横向到边的“结对共建”体系。按照优势互补、自愿结合的原则，将社区党组织与其辖内企事业单位党组织结为“共建对子”，是区域性党组织共建中普遍认可的组织形式。近年来，由街道党工委牵线搭桥，发动社区党组织上门结亲，广泛开展“结对子”活动。目前，社区与单位之间，对联对、亲联亲，结成共建对子已达9个，覆盖驻区大单位、大企业基层党组织近90%。其中XXX、XXX等4个辖区大单位党组织负责人挂任街道党工委委员、社区党支部副书记，进一步提升了辖区党建工作凝聚力。社区与居民区之间，开展社居“1+1”结对联建活动，在3个城市社区、3个城郊居党组织中，按照“自主选择、地域衔接、组织分配”的原则和“一对一”的方式，结成XXX社区与XXX居民区、XXX社区与XXX居民区、XXX社区与XXX居民区3个联建对子，并组织签订联建协议。实践证明，这种形式较能充分地反映结对双方平等、自主的意愿，有利于扩大驻区单位的参与面，增加区域性共建组织的“紧密度”。
2、健全组织运行机制。在街道层面，建立区域化党建工作领导小组，由街道党工委书记担任组长，做好总体规划、组织实施和督查指导。同时，调整驻区大单位、大企业党组织负责人挂任街道党工委委员，定期研究解决遇到的问题，形成合力抓好区域化党建工作。在区域层面，建立联络协调机制，当好“联络员”，根据经济、社会组织党建工作情况，向2家非公企业选派了党建工作指导员，3家非公企业选派了党建联络员；向2家社会组织选派了党建指导员，2家社会组织选派了党建联络员。建立群团参与机制，建立与区域党的组织架构相匹配的群团组织架构，确保群团组织建设与党建工作目标同向、工作同步。建立区域党组织、和谐共建理事会、群团组织三方联动运作机制，实行重大事项党组织提议和首议制、联席会和共建例会制。
3、创新丰富主题活动形式。区域党组织一方面指导督促各单位党组织做好党员教育管理工作，接纳并教育管理好新进入的流动党员，另一方面，根据区域实际和党员特点，建立完善党员分类联片教育、党性定期分析评议、设岗定责、政治生日约谈等制度，并适时集中开展各类活动。区域党组织还依托党员服务中心，广泛开展社区党组织与驻社区单位“互学互评”活动，街道党工委分管领导定期走访辖区各大单位、企业，与其党组织交流工作经验，探讨发展措施，撰写心得体会，年内每家单位走访时间不少于7天，撰写心得体会不少于12篇；对驻社区单位党组织负责人及社区挂职副书记每月定期召开座谈会，街道党工委全体成员参加，对工作开展情况，开展过程中遇到的问题，出现的好的做法经验，互相交流，通过此种形式，达到共兴共荣目的。年底，街道将对共建情况进行评选，评出社区共建先进单位，予以表彰。开展“一社区一品牌”等活动，充分利用大单位、大企业各种资源优势，发挥创新能力，立足XXX特色，精心打造了9个特色品牌，形成服务群众、服务基层的新模式。
4、强化工作保障机制。在阵地建设上，按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的方式，建立街道和社区两级党员活动服务中心6个，把远教站点、基层文化活动站等场所和设施作为扩展平台，并与辖区单位共建共享。近年来，我们对辖区各居民区、社区以及驻区大单位、大企业资源情况进行了全面摸底调查，成立了街道党员活动服务中心建设工作领导小组，按照“调查研究、制定方案、筹建预备、正式挂牌、启动运行”等5个工作步骤，邀请驻区单位、企业，建立了党员活动服务中心建设联席会制度，结合实际，创造条件，多元保障，严格按照规范化、标准化的要求建设党员服务中心。2017年底，我们针对辖区硬件设施相对缺乏等现状，投资50万元建成室内外占地500多平方米的街道党员活动服务中心，开设“党建书吧”、“红色网吧”、“谈心室”、“ XXX大舞台”、“老党员俱乐部”、“健身俱乐部”和“便民俱乐部”等阵地。2016年，按照外观标识、管理方式、服务流程“三统一”的要求，投资18万元在XXX建成首个XXX党员活动服务中心，从场所面积、功能设计和建设水准上均与街道活动中心全面看齐。今年，结合XXX深化“村改居”工作，先后投入100多万元建成占地1200平方米的高标准、综合性党员活动服务中心，设有综合厅、会议室、图书室、微机室、棋牌室、建身房等多个功能区域，现已向所有党员免费开放，不论党员户籍所在、居住何处、组织关系是否在辖区上，只要持有效证明，就可以随时在服务中心参加活动、接受服务。下步，重点围绕打造优秀载体，结合旧居改造、深化“村改居”等工作，在各居民区至少建成一所3000平方米以上的高标准党员活动服务中心，并在有条件的社区和具有一定规模的企业、商贸市场建立党员活动服务中心或分站，形成纵向到底、横向到边、覆盖全办的党员活动服务中心网络。
四、主要成效
从实践情况看，创建特色区域党建新格局，能较好解决当前基层党建存在的一些具体问题，推动基层党建工作水平的有效提升。
1、有效加强了党的组织和工作覆盖。特色区域党建新格局以辖区单位党组织为依托，以其开放动态的组织架构，把区域内所有单位纳入到建党范畴，把所有党员纳入到区域党组织的教育管理范围，有效实现了对整个区域的组织和工作覆盖。一方面，区域化党建以区域覆盖的形式，使进入的党员都能及时接受党组织的教育管理，无论党员如何流动、单位如何变化，都有一个相对稳定的区域党组织来开展党的工作。另一方面，区域党组织和单位党组织保持了良性互动的关系，党员服务中心党组织负责做好未建党组织单位的发展党员工作，对具备组建条件的单位，区域党组织及时进行“孵化”，从而强化了基层党建工作。
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2、有效加强了资源的整合与集约利用。创建特色区域党建新格局强调对区域范围内的资源整合和统筹调配，有效缓解了单位党建在党建工作实效性和党建资源稀缺性方面的矛盾。一是整合了党建资源。通过区域统筹、阵地区域共建、党务工作者区域聘任（挂任）的办法，有效解决了单位党建模式在资金、阵地、人员等方面的制约，既提高了党建设施的配置水平，也降低了基层党建工作成本，较好实现了党建资源的集约利用。如XXX社区党支部充分利用XXX的党建阵地资源，建立区域党员服务中心，面向区域开放，提高了资源利用率。二是整合了社会资源。区域化党建促进了区域内各类社会资源的统筹，提高了资源使用效能。如XXX社区党支部与XXX物业开展结对共建，XXX物业专门拿出300平方米的网点房，作为社区居委会办公服务用房。
3、较好发挥了党组织和党员作用。区域化党建实行相对的集中管理，使党组织和党员发挥作用的范围更广、领域更宽、空间更大。一是推动了区域经济发展。以基层组织建设为龙头，使党建工作与区域经济发展相适应，形成有机结合，强力互动。二是促进了区域和谐稳定。通过和谐共建这一平台，各种积极因素得到充分调动，各类矛盾得以及时解决，起到了“区域稳定器”的作用。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，落实排查化解及稳控责任，理顺矛盾纠纷排查化解工作管理体制，狠抓源头责任落实，每月按时上报辖区社会矛盾纠纷情况，形成党工委领导、辖区各单位各负其责、齐抓共管、形成合力的矛盾纠纷排查化解工作格局，今年联合区检察院在全区率先启动“民生检察联系点”，认真做好群众诉求受理、法制宣传教育、提供法律咨询、了解社情民意、排查调处矛盾纠纷、为群众排忧解难等工作，共调处各类矛盾纠纷62起，调处成功率达到100%。
五、几点启示
创建特色区域党建新格局，是在新形势下完善基层党建工作体制的重大探索。XXX街道的探索实践只是一个开端，还有许多理论和实践问题需作深入思考和探索：
1、要正确认识创建特色区域党建新格局与单位党建关系，调整完善基层党建工作领导体系。无论从概念还是实践来看，创建区域党建与驻辖区单位党建都是相互联系、互相依存的。区域化党建新格局把机关、社区、城郊居和企事业单位党建有机融合起来，形成了相互补充、相互促进、共同提高的整体合力。
?2、要不断探索拓展特色区域党建新格局的有效工作载体。在区域党建推进过程中，要善于突破传统党建工作思维模式的束缚，注重方式方法上的创新，尤其要把拓展工作载体作为重中之重，通过区域和谐共建等活动，带动区域内各类组织、群体积极参与区域党的建设和社会管理，推进区域和谐发展、科学发展。
3、要切实强化区域化党建工作的支撑和保障。确保区域化党建工作的正常开展，必须切实解决好区域党组织所需的场地、人员、经费等问题。目前，我们主要采取建立党员活动服务中心，发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用；通过下派兼任、邀请辖区单位聘任和挂任等形式，广泛开展共建活动。
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