农村食品安全现状与监管思考

农村食品安全现状与监管的思考

随着国家“三农”政策的贯彻落实和新农村建设工作的深入推进， 农村

群众生活水平得到了很大的改善，食品消费需求越来越高，日益繁荣的农村食品 市场在满足广大农民群众饮食需求的同时， 一些不容忽视的食品安全隐患也充分 暴露出来，严重威胁着农民的身体健康和生命安全， 在现有监管体制下如何做好 农村食品安全监管已成为党和政府以及社会关注的焦点。

　笔者根据农村食品安全 现状，就如何做好新形势下的农村食品安全监管工作谈谈个人浅见。

一、农村食品安全现状

（一） 、农村群众食品安全意识不强。

一是食品安全法律意识不强：在农村，食品安全法制宣传不够深入，广 大农村群众，特别是边远山区的群众，食品安全法律法规方面的知识相对不足， 食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。二是食品安全知识相对匮乏：农 村群众文化水平相对偏低，缺乏基本的食品安全常识。在食品选购过程中，看重 的只是食品价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量 使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视 或并不知道如何识别。三是不良饮食习惯对健康造成威胁： 在广大农村，传统节 日里，喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等，这类食品虽然口 感不错，但在加工过程中，其营养成分大多受到破坏，并增加了有害成分，长期 食用容易对人体健康造成危害。

（二） 食品源头、加工、流通和消费环节监管难度大。

1、 初级农产品质控制体系不完善：现阶段广大农村大部分还是小农经

济，大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元。 在农业生产过程中，超标

准使用有蠹农药、化肥，在种植、养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、激素 的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬菜生产基地只是在一定范围 内开展试点，在农村现有条件下，要全面推行还有很大的困难。

　大多数初级农产 品生产标准还没有制定或正在制定中，即使制定了标准，执行和监督也有一定的 困难，初级农产品质控制体系尚待健全。

2、 食品生产加工企业规模小而散：农村食品生产加工小企业、小作坊 绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小， 生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，彳艮难达到生产许可要求。

　而这些小企业、小作坊生产的食品，虽然产品质量很难得到有效控制， 但是它们 乂有鲜明的地方特色，往往很受当地群众的喜欢。如果任其存在，从监管的角度 来说是不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度考虑乂不合理， 这样 就给监管带来两难的处境。另外，大多数农村没有实行生猪定点屠宰，私居滥宰

的现象较普遍，检验检疫没有到位，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。

3、 农村食品流通难以达到准入条件：一是农村食品经营户一般都投资 少、规模小，经营场地和经营设施比较简陋，管理水平不高，食品陈列和储藏条 件达不到要求。二是食品经营者素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识，经营 责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等，服务质量不能让消费者满意。三是

法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。少数经营者受经济利益的驱使，不管商品质 量，销售不合格食品、个别还故意制售假冒伪劣食品。四是索证索照不全。食品 进货、配货渠道不活晰，采购、销售纪录不完善，食品出现质量问题招回和追溯

困难。

4、农村食品消费环节存在安全隐患：农村餐饮行业、中小学学校食堂、 学校周边饮食摊点，单位职工（建筑工地）食堂等，经营面积不足，设施设备简 陋，人员大多未经体检、培训，管理制度不健全，餐具消蠹不严格，彳艮难达到食 品质量化分级管理和发卫生许可证的要求。低标准经营，无照无证经营的现象较 普遍，在很大程度上存在饮食安全隐患。

　农家宴的食品原材料采购比较随意， 食 品加工、保存难以符合要求，宴请人员比较集中，目前农家宴还没有纳入食品消 费常规监管范围的情况下，安全状况令人担忧。

（三）、农村食品安全信用体系建设滞后

一是农村食品信用意识还亟待提高。由丁各方面的原因，农村食品消费 者和食品生产、经营者诚信意识还比较淡薄，一些消费者自我保护意识也不够强， 卫生法律法规和卫生知识缺乏，重价格、轻质量的现象还比较普遍，这制约农村 信用体系建设的开展。二是农村食品加工、流通和消费水平相对落后。产品质量、 经营方式、消费档次和城市相比有较大差距，使信用体系建设在农村施行缺乏理 想的环境和足够的技术支持。三是信用体系建设的推动力不强。由丁信用体系建 设不是国家强制推行，在广大农村，食品各环节很多只顾眼前经济效益， 对信用 体系建设长久的社会效益认识不足，存在消极等待的思想，有的还存在抵触情绪。

二、农村食品安全监管的现状

1、 农村食品安全管理法规不完善、职责不明晰。

食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性管理法律法规。现有 的《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保 护法》等现存的关涉食品安全方面的法律均是对食品生产经营的某个环节或某类 产品的专门规定，缺乏协调性和统一性。食品相关法律的有关规定还不够细化， 有的条文对农村食品市场来说要求相对偏高，执行困难。有的法律规定之间相互 有交义，造成政出多门，在执法过程中出现部门之间发生相互扯皮的现象，对部 门有利益的积极性很高，都想管，对部门无利益或监督管理难度大的工作就出现 推诿的现象，都不想管，出现了 “八个部门管一头猪”、 “四个部门管一个保健

品”的重复、交义执法现象。

2、 农村食品安全监管机构不健全、力量较薄弱。

在现行的食品安全行政监管体制中，监管资源主要集中在城市，在县级 以上，食品安全监管组织比较健全，有完善的工作制度和议事规则，监管手段较 先进，而在农村，虽然成立了食品安全协调组织，但其人员大多数是兼职，在农 村食品安全形势错综复杂、职能交义、人少事多情况下，工作难以抓到位。同时， 县级大部分食品安全监管部门实行垂直管理，人员、编制、经费都比较紧张，在 乡镇没有下延专门的机构，有的虽然设立了站、所，但监管力量薄弱，与农村食 品安全监管工作点多面广，难度大的要求不相适应。形成了城、乡食品安全监管 力量配置不平■衡，监管“倒三角”的不合理现象。

3、 农村食品安全监管点多线长、监管任务重。

农村地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监 管人员、经费不足，监管手段落后的情况下，要对各食品源头、生产加工、经营 和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。特别是在农村的边远山区、管辖 交界区域，一些无证无照食品生产加工小作坊，流动食品小贩，由丁其流动性大， 隐蔽性强，监管往往不到位或缺乏有效监管，为假劣食品向农村销售提供了 “孳 生土壤”，增加了监管压力。另外，部分农村小摊贩、小餐饮店的业主届丁农村 弱势群体（下岗工人或老弱病残人员），监管部门在执法过程中，往往会考虑这 部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，在依法取缔或查处时容易对他们产生 同情心而“手下留情”。

4、农村食品安全经费投入不足、检测有缺位。

由丁经费投入不足，农村食品安全监管部门检测设备不全， 缺乏食品安 全监测的科学技术手段，检测方式较落后。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场 上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别，而对丁食品 的内在质量却无法检测。在广大农村，抽检样品大部分需要送省、市级食品检验 机构检测，检测周期长、成本高、效率低。因而，监管人员在日常的食品安全检 查过程中，抽检的积极性不高，有的干脆不抽检，这样就使一些有质量问题的食 品不能得到有效监测和及时发现。

三、加强农村食品安全监管的思考

1、 政府重视，强化农村食品安全措施。

各级政府应把农村食品安全作为社会主义新农村建设的一项重要工作， 深刻认识食品安全工作的重要性和必要性，从实践“三个代表”重要思想的高 度，切实加强对食品安全工作的领导， 将其列入议事日程，研究并逐步解决食品 安全工作中存在的问题。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、 社会广泛参与”的工作格局。进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，将食 品安全工作纳入经济社会发展目标责任考核体系中， 层层分解落实，不断强化政 府市场监管的主体职责。成立农村食品安全协调专门工作机构，保证工作经费， 建立健全食品安全职责制度，制定工作措施，使农村食品安全监管工作制度化， 经常化。实施食品放心工程和食品安全示范县建设，确保农村群众饮食安全。

2、 完善网络，建立农村食品安全机制。

抓好农村食品“三网”建设（监督网、供应网和信息网）。一是建立和 完善农村食品安全监督网络，确保监管到位：乡镇成立食品安全工作领导小组， 有领导具体分管，制定职责制度，设立办公室，有专（兼）职人负责食品安全工 作，聘请相应的食品安全义务监督员和协管员。

　在行政村成立食品安全议事小组， 并聘请相应的食品安全信息人员。经常性研究解决辖区突出的食品安全问题， 与 相关职能部门建立工作联络、信息报告制度，协助食品市场巡查，切实发挥农村 食品安全监督网络的作用；二是建立和完善农村食品安全供应网络， 确保优质供 应：倡导“万村千乡”无假货活动，引导大型超市以“安全成信店”的形式， 向 农村市场配送安全食品。不断改善农村食品销售网络的设施和条件， 加强内部管 理，规范经营行为，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全， 形成一条健全、诚信、 方便的农村食品供应渠道，更好地满足广大农村群众的食品消费需求。三是建立 和完善农村食品安全信息网络，确保信息通畅：充分发挥农村食品安全监督网、 农村维权网、12315举报网、卫生监督网的作用，及时收集掌握本地食品安全相 关信息，定期向职能部门反馈，使其真正成为农村食品安全监督的“千里眼”、 “顺风耳”。

3、 加大投入、提高农村食品监管水平。

各级政府要在整合现有食品职能部门监管资源的基础上， 增加对农村食 品监管“三项经费”投入。一是加大对农村食品安全监管机构的专项投入。

　加强 农村食品安全监管机构的硬件建设， 改善办公条件，配置执法装备，提高快速反 应的能力;二是加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。

　加强对农村食品安全 义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由“义 务兵”向“志愿军”、“正规军”转变，并建立奖惩机制，充分调动工作积极性； 三是加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。

　充实检测人员,增添检测 设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技 含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。

4、 强化宣传、增强农村食品安全意识。

持之以包地开展农村食品法律法规、卫生安全知识的普及宣传，营造政 府重视、全民关心食品安全的良好余围。

　实施好“四?四工程”：一是做好四方 面人员的宣传。做好各级党、政领导的宣传，争取他们对农村食品安全的重视和 支持。做好农村食品监管员、义务监督员、协管员和信息员的宣传，强化他们的 责任心和服务大局的意识。做好农村食品各环节从业人员的宣传， 提高他们的食 品安全第一责任人的意识。做好农村食品消费者的宣传，增强他们的自我保护意 识；二是运用好四种宣传途径。运用好乡（镇）、村各种有关会议宣传途径，运 用好农村广播、电视和黑板报宣传途径，运用好农村食品安全信息、协管员宣传 途径，运用好农村中、小学课堂宣传途径。三是宣传好四方面的知识。宣传好党 和国家食品安全方针、政策和法律法规知识，宣传好食品卫生基础知识，宣传好 食品鉴别基本知识，宣传好食品消费维权知识。四是力求达到四种效果。达到各 级政府更加关注、支持农村食品安全工作的效果，达到食品从业人员素质得到进 一步提高的效果，达到农村消费者对食品安全的鉴别能明显增强的效果， 达到农

村食品市场安全状况根本好转的效果。

5、 健全法规、确保农村食品依法监管

根据农村食品监管现状，切合监管实际，加快农村食品安全立法进程， 制定一部包含从食品源头到终端全过程的监管法律， 重点完善“五方面”制度体 系：一是建立健全统一、完善的农村食品安全标准和安全检测监测体系； 二是建 立健全农村食品质量安全市场准入法律制度；三是建立食品销售环节的追溯和承 诺制度；四是建立食品质量安全承诺和召回制度；五是建立对相关管理人员实行 责任倒查机制；使农村食品源头、生产、流通和消费各环节，管理有规范，检查 有制度，查处有依据，全面提升监管水平，确保食品安全。

6、 加强监管，保障农村食品安全放心。

建立政府牵头、各职能部门分段监管的农村食品市场协作机制， 把监管 执法重心向农村下移，加大执法力度，在“四个环节”严把食品质量关。

　一是要 加强食品源头污染整治，对种植业开展农药残留整治，宣传推广合理使用农药、 化肥，减少对粮食、蔬菜等的污染；对养殖业开展兽药残留整治，消除违禁药物 使用，合理使用畜禽饲料添加剂和兽药防病治病。二是要加强农村食品生产环节 整治，认真实施食品生产企业的市场准入制度， 加强食品生产加工企业，特别是 小企业、小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，签订质量安全目标责任书； 实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度。

　三是要加强农村食品流 通环节整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经 营假冒伪劣食品的违法行为；积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、 小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货 关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。四是要加强农村餐饮业整治 ，重点对

饭店、小食店、学校食堂推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格审查发放卫

生许可证和从业人员健康证，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，保证 食品安全；要加强农家宴的食品卫生宣传指导，提高农民食品卫生安全知识水平， 实行乡村流动厨师持证上岗，减少食源性疾病发生率和防止集体食物中蠹事故 的发生。

7、帮促引导，建立农村食品安全信用市场

信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。

　积 极实施“农村食品安全信用体系”建设， 在体制、机制和法制等方面加快建设和 完善农村食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。

　制定农村食品安全信用等级制度和食品安全信用信息征集、评价、披露等制度。

　建立企业的生产经营档案、食品安全信用监管档案和信用奖惩机制 ，逐步形成食

品的可溯源管理，全面发挥食品安全信用体系对丁食品安全工作的规范、引导、 督促功能。监管部门要加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩 戒，真正使信用体系建设成为农村食品安全监督管理一种有制度保障的资源。

食品安全问题是我国市场经济发展到一定阶段凸显出来的一大社会问 题，农村食品安全监管是一项综合的社会工程， 只有政府高度重视，部门科学监 管，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

个人工作业务总结

本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司 （前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司” ），主要从事测量技术工作，至今已有三年。

在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工 作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。

在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端 正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。

在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。

在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。

一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：

1、 参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、 1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果

《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》已通过评审。

2、 参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为《库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告》，现已通过评审。

3、 参与了《新疆库车县巴西克其克盐矿普查》项目的野外地质勘查工作，参与项目包括： 1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的《新疆库车

县康村盐矿普查报告》已通过评审。

4、 参与了新疆哈密市南坡子泉金矿 2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为《新疆哈密市南坡子泉金矿 2009年度矿山储量年报》，现

已通过评审。5、 参与了《新疆博乐市浑德伦切亥尔石灰岩矿勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：胡同布拉克石灰岩矿普查报告》评审已通过。6、 参与了《新疆博乐市五台石灰岩矿 9

已通过评审。

5、 参与了《新疆博乐市浑德伦切亥尔石灰岩矿勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：

胡同布拉克石灰岩矿普查报告》评审已通过。

6、 参与了《新疆博乐市五台石灰岩矿 9号矿区勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括:

7、 参与了《新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告》项目的野外地质勘查工作，项目包括：

通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力：

1:5000地质填图、

1:2000地质测图、

1:2000地质测图、

1:2000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，最终提交《新疆库车县

1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。

1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。

1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问 题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。

2、 熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态 GPS RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。

3、 掌握了 GPS空制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方 cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。

4、 在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。

5、在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。

二、工作中尚存在的问题

从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够 系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。

三、今后的工作打算

通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上，刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平 更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。