农村人居环境整治面临困境及解决途径

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农村人居环境整治面临的困境及解决途径3篇

【篇一】农村人居环境整治面临的困境及解决途径

浅议农村人居环境整治方法

导读

2018年2月国务院发布了《农村人居环境整治三年行动方案》，紧接着国家发改委发布了关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知（发改农经〔2018〕343 号），本文就如何进行农村人居环境整治提出一点浅薄的看法。

农村人居环境是农村政治、经济和文化发展过程农民所需的物质和非物质的生产要素和生活资料的有机结合体。目前，我国农村人居环境系统的功能和变化规律正在遭受由于人口增长、城镇化、自然资源的过度消耗、经济利益的驱动以及人为破坏而逐步走向衰竭。同时，城市和农村地区的“二元”经济结构特征也因国家“优先工业和城市”的战略而俞加明显，城市化进程的快速推进和政治经济体制的改革获得了相对自由的行为空间。而农村地区空间无序化、自然环境的破坏、自然资源的过度消耗、传统文化逐步衰落消亡等都导致了农村人居环境日益落后等问题。在这样的背景下，人们也逐渐把视线转向农村人居环境的整治。

我国农村人居环境存在的问题

现状居住条件

（1）住房问题

农村地区因缺乏科学合理的规划，村民建房选址随意，房屋布局较为零乱，房屋风格多样。同时，农村占用、滥用土地问题严重，影响道路布局，对村庄日常的交通影响也较大[18]。部分村民为方便自己，将自家住宅修建于主要道路两侧，村庄的布局形式由此受制，形成长条形的布局模式。

（2）生活用水

饮用水是村民生活不可缺少的一部分。目前，我国农村的生活用水质量主要是受两方面影响，一是取水源的水质影响，二是现有水厂设备设施对生活用水的影响。

在生活用水处理方面，村民将污水不经处理直接接近排放，形成臭水沟或废水沟，影响了农村村容村貌，降低了农村人居环境品质。

（3）农村厕所

农村厕所并没有随着农村经济的发展和物质生活水平的提高而得到改善，这对于农村人居环境整治有一定的影响。在条件较差的农村地区，村民直接挖坑当作厕所使用，俗称“旱厕”，同时将其作为灌溉肥料的储存所。

（4）家畜与住宅关系

农村住宅与家畜多混杂一起，很多农民常将鸡舍等设置于住宅内或者不远处，猪舍、牛舍等也离住宅不远。其产生的粪便等污染也成为了主要的污染源，影响村民身体健康和人居环境建设。

生态环境现状

农村虽有丰富的自然资源，但是却没有得到合理的保护。反而一些“白色污染”成为了威胁。条件较差的农村地区，没有垃圾收集站，浪费了农村可回收资源，环境也受到污染，人居环境也下降，违背“村美”的观念。

农村居民为提高农作物产量，往往会在生产种植过程中使用化学农药，虽然农药可以减少病虫害，但是却对生态环境和土地造成了巨大的影响，如土质恶化，土壤肥力下降，空气污染，水质污染等。

基础设施现状

（1）道路交通现状

目前，我国许多农村的道路交通建设情况较差，与城镇联系不便，村民得到的信息也相对滞后。

（2）公共文化设施现状

农村的公共文化设施建设欠缺，教育水平低下，村民对于文化生活的要求也不高，因此，文化、体育、娱乐等设施普遍不足。

（3）电力通讯现状

我国农村地区供电水平虽较以往得到提升，但还是因为供电设施布点不足、不合理的低压网络配置及供电半径过大等问题，不能满足农村的用电需求。通讯方面，农村的固定电话和手机的使用随着经济的发展和社会的进步，用量也大增，但村内留守人员，特别是老人使用较少。同时，通讯基础设施水平低，农村地区网络信号覆盖较差等原因，使村民与外界信息交流机会受到限制。

（4）消防设施现状

从我国农村目前的消防设施建设情况来看，绝大部分农村都未设置消防设施。

（5）绿化现状

村庄道路两旁基本无绿化，植物种植杂乱，缺乏层次；
村民的庭院绿化被农作物代替，无合理规划等，都影响了人居环境质量。

农村人居环境整治的原则、内容与方法

农村人居环境整治原则

（一）人居环境的指导原则

农村人居环境建设体系较为庞大，是多层次，因素较多、复杂的复合系统，是环境、空间、区位等要素的综合体现，因此，人居环境的建立需要一定的原则。根据吴良镛先生的人居环境科学导论，结合我国目前人居环境现状，提出7点原则：以人为本的原则；
科学的原则；
规划全面性原则；
生态的原则；
社会经济的原则；
文化建设的原则；
创新的原则。

这七个原则之间是相互关联、密不可少，形成共体。农村人居环境建设应遵循上述原则，统筹兼顾，并不断根据国家形式和动态及时调整，适应国家发展新形势下的新要求。

（二）“天人合一”有机原则

“天人合一”有机理念是以人为本的体现，满足人的需求为基础，同时与周边的环境及生物和谐相处，保护和修复原自然生态环境，实现人与自然的有机循环；
农村人居环境建设要将城乡之间的大环境视为成体有机体，统称城乡发展，把人的需求与自然的承载能力放在这样的一个整体环境中思考。

（三）绿色可持续原则

绿色可持续是我国农村人居环境整治的主旨，为达到人与自然的和谐共生，尊重自然规律，正确处理人与自然存在的客观矛盾，制定建设绿色建筑、绿色生态环境等的具体措施，将农村天然的自然环境融入到规划的空间环境之中，既保证村庄的各项发展，又注重与自然的协调；
在人与社会的关系上，重视人的社会性，鼓励人的积极参与，人作为社会存在的主体，需要人的意识参与，才能保证规划建设的顺利实施，实现农村人居环境的协调。

（四）经济合理性原则

农村发展最直接的体现就在经济，这也是村民最大的愿望，农村人口流失很大的原因就是经济滞后，配套不足等问题。因此，在人居环境建设时需将其作为重点考虑问题。农村由于交通不便，村庄未经合理规划，产业结构不合理，村民规划意识薄弱，导致未实现自身经济增长而牺牲优越的自然资源，使得人居环境质量逐渐下降。

（五）公众参与原则

在越来越多的规划建设及整治过程中政府主导占据大部分，然而失去了人民群众的参与，导致规划或整治项目不能够满足人民的生活，公众参与不仅仅能够反应当地现状情况，同时也能够使得做出的规划或整治结果得到实际的经济效益。

农村人居环境整治内容与方法

农村人居环境整治要以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。尊重农村现有格局，在现有布局基础上，改善村庄环境，保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产生活，避免大拆大建和贪大求洋。规划整治贯穿始终，应做好深入调研，通过入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集村庄基础资料，以便了解村民的具体需求，让村民参与规划整治的全过程。

保障农村安全和村民基本生活条件

（1）村庄安全防灾整治：分析农村所存在的地质灾害隐患，明确防护要求，划定防护范围；
提出预防各类灾害的措施和建设要求；
确定村内避灾疏散通道和场地位置、范围，提出建设要求；
划定消防通道，明确消防水源位置、容量；
建立灾害应急反应机制。

（2）农房改造：提出既有农房、庭院整治方案和功能完善措施；
提出危旧房抗震加固方案或拆除方案；
提出村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等设计指引。

（3）生活给水设施整治：合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围；
确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。

（4）道路交通安全设施整治：提出现有道路设施的整治改造措施，整治要与周边环境相适应，兼顾道路的美观与景观效果；
确定村内道路的选线、断面形式、路面宽度和材质等；
提出停车方案及整治措施；
确定道路照明方式；
确定交通标志、标线等交通安全设施位置。

改善村庄公共环境和配套设施

（1）排水污水处理设施：确定雨污排放和污水治理方式，提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施；
提出污水收集和处理设施的整治、建设方案，提出小型分散式污水处理设施的建设位置、规模及建议；

（2）环卫设施整治：农村的主要污染源为生活污水和生活垃圾，所以整治的时候将生活污水用污水管网收集处理，条件允许情况下可进行二级生化处理，检测达标后排放或用于农业灌溉；
引导且鼓励村民将生活垃圾分类收集、资源利用，实现就地减量，在村庄居民聚居点设置生活垃圾集中收集点和相应数量的垃圾桶，设置垃圾转运站；
每个居民点可设置 1-2 处公厕，将粪便无害化处理。

（3）电杆线路整治：提出现状电力电信杆线整治方案；
提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式。

（4）村庄公共服务设施完善：合理确定村委会、幼儿园、小学、卫生站、敬老院、文体活动场所等设施的类型、位置、规模、布局形式；
确定小卖部、集贸市场等公共服务设施的位置、规模。村庄各公服设施风貌与住宅应尽量统一，小型的公共服务设施如文化站点等便民设施配备应在村委会内，方便村民的日常生活。

（5）村庄节能改造：确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类；
提出可再生能源利用措施；
提出房屋节能措施和改造方案；
缺水地区村庄应明确节水措施。

提升村庄风貌

（1）村庄风貌整治：挖掘传统民居地方特色，提出村庄环境绿化美化措施；
确定本地绿化植物种类；
提出村口、公共活动空间等重要节点的景观整治方案。防止照搬大广场、大草坪等城市建设方式。

（2）历史文化遗产和乡土特色保护：提出村庄历史文化、乡土特色和景观风貌保护方案；
确定村庄非物质文化遗产的保护方案，防止拆旧建新、嫁接杜撰。

（3）根据需要可提出农村生产性设施和环境的整治要求和措施。

（本文编辑于西南科技大学硕士论文，原标题《农村人居环境整治方法运用研究——以平武县高村乡民主村为例》，原作者宋芑兴）

【篇二】农村人居环境整治面临的困境及解决途径

农村人居环境整治方案范文

《农村人居环境整治三年行动方案》改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成 小康社会，事关广大农民根本福祉， 事关农村社会文明和谐。

近年来， 各地区各部门认真贯彻 __、 __决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施 建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很 不平衡， 脏乱差问题在一些地区还比较突出， 与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距， 仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制 定本方案。一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代 __社会主义思想为指导， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展 理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上 美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污 水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人 居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。（二）基本原则 ——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标 任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步 提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。

确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试 点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采 用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域 文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进 人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政 府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村 民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整 治的自觉性、积极性、主动性。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式， 推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建 成并长期稳定运行。

——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统 筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机 制。

（三）行动目标。到 2020 年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村 民环境与健康意识普遍增强。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农 村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利 用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现 90%左右的村庄 生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条 件明显改善。地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁 的基本要求。二、重点任务 （一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符 合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类 和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区 以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他 地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引 导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生 活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规 模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建 设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高 效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后 河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治 理纳入河长制、湖长制管理。（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出 行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱 建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文 化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组 织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境 卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、 土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村 庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化 村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指 导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健 全违法用地和建设查处机制。（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建 立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建 设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推 行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农 户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内 环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村 内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建 设成本，确保工程质量。三、发挥村民主体作用（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民 群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决 策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活 集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁 有序、健康宜居的生产生活环境。

（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评 议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公 共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；
村内公共空间整治以村民自治组织或村 集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规 划、建设、运营、管理。

（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、 开展农村精神文明建设的重要内容。

发挥爱国卫生运动委员会等组织作用， 鼓励群众讲卫生、 树新风、 除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风 尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。四、强化政策支持 （一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相 关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入 力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂 钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获 得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采 取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展 银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款 投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和 债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府 和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导 有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业 融合发展与人居环境改善互促互进。

引导相关部门、 社会组织、 个人通过捐资捐物、 结对帮扶等形式， 支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支 持农村人居环境整治。

（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、 工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌 提升技术导则， 开展典型设计， 优化技术方案。

加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训， 加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村 指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。五、扎实有序推进（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制 或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措 方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大 重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整 治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在 2018 年 3 月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡 __、环境保护部、国家发展改革 委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、 体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。

（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开 展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设 和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成 一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、 旗） 、 农村生活污水治理示范县（市、 区、 旗）， 加强经验总结交流，推动整体提升。

（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和 建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可 行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度， 提升治理水平。六、保障措施（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要 根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村 人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。

要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市 地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施 工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同 步推进。（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验 收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政 府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡 __要会同有关部门，根 据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向 __、 __报告，通报省级 政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评 估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。

（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标 准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村 人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实 际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人 居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、 好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。梯次推动乡村山水林田路房整体改善 ——国家发展改革委负责人就《农村人居环境整治三年行动方案》答记者 问持续改善农村人居环境是 2018 年中央一号文件确定的重要任务之一。5 日， 《农村人居环境整 治三年行动方案》正式公布，聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，梯次推 动乡村山水林田路房整体改善。针对方案中的重要内容，记者采访了国家发展改革委有关负责人。让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感 出台方案有何重要意义？持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉。近年 来，农村人居环境建设取得显著成效。但我国农村人居环境状况还很不平衡，“脏乱差”问题在一些地 区还比较突出。出台这一方案，就是要整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突 出问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下 坚实基础。方案的重点是什么？从当前全国大部分农村地区看， 人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差” 问题。方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动。

其中，垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推 进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；
污水治理的主要任务是持续推进 农村“厕所革命”，开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进 农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；
村容村貌提升的主要任务是以通村组 道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整 治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。因地制宜、分类指导 全国各地情况千差万别，如何做到既尽力而为，又量力而行？因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。基本要求是做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件尚不具备的地 区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进，不搞“一刀切”。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空 心村等可不列入整治范围。方案明确了分区域的目标要求：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居 环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕 所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机 制初步建立；
中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现 90%左 右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道 路通行条件明显改善；
地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人 居环境干净整洁的基本要求。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目 如何确保农村人居环境整治的资金投入？ 方案主要明确了以下渠道：一是建立地方为主、中央补助的政府投入体系。

二是加大金融支持力度。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和 债权融资。

三是调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性 农村环境基础设施建成后如何管理运营？要着力健全村庄人居环境管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。第一，加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，鼓励推行多规合一。推进 实用性村庄规划编制实施。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。第二，完善建设和管护机制。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居 环境管护长效机制。第三，发挥村民主体作用。强化基层党组织核心作用。将农村环境卫生要求纳入村规民约，鼓 励成立农村环保合作社，明确农民维护公共环境责任。如何确保方案提出的目标任务有效落实？一是加强组织领导。强化地方党委和政府责任，切实加强统筹协调，建立上下联动、部门协作、 高效有力的工作推进机制。二是明确实施步骤。各省区要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居 环境整治实施方案，有序启动。三是加强考核验收督查。

乡村推进农村人居环境整治方案措施 整合力量、扩大监管 建立村环境卫生保洁制度， 组建环境卫生清洁队伍， 配备清洁车 4 辆， 保洁员 5 人，负责全村垃圾清理工作；
将河长制与人居环境治理相结合， 组建河道治理小分队，确保河面无垃圾杂物，无乱堆乱放，无侵占河道现 象。

整章建制，加强宣传 向群众发放农村人居环境整治“连心卡”，早晚利用广播在村内进行宣 传。建立《大碌洞村规民约》对村民行为进行具体约束，坚持一月一督导、 一季一调度、半年一观摩、年终综合考核。每月初利用党员活动日，对全 村进行清扫一次，每季度组织党员代表义务对村内环境卫生集中清理，每 半年评选一次清洁一条街和清洁农户，并实施流动挂牌。提炼了 “孝、信、 实、和、助”的大碌洞精神，创作《大碌洞村歌》 ，举行“城乡手拉手，文明 齐步走”家风家训作品捐赠活动，大大提高了村民文明程度。

夯实基础，狠抓实效 目前，大碌洞村铺设污水管网 3 公里，对污水进行集中处理，初步建 立农村生活污水治理示范体系，使农村生活污水点源得到有效管控；
建设 完成村庄街道硬化道路 3500 平米，坚持街巷硬化与路肩铺装、管线铺设、 绿化美化相衔接，实现了道路畅通、美观；
安装路灯 103 盏，建绿色文化 长廊 900 米；

建文化广场 3 个， 1700 平米。

依托本村优美的自然田园风光、 淳朴的民俗文化气息，通过集中打造“五区三线一村”，着力建设农事农作 体验、田园亲子教育、乡愁乡情追忆、露营垂钓休憩、田园婚纱摄影等于 一体的田园休闲康养基地。

关于开展人居环境综合整治的 工作方案根据省市县有关开展农村人居环境综合整治的文件和 会议精神，结合 XX 实际，制定本方案。

一、指导思想 深入贯彻落实中央、省市县关于改善农村人居环境的决 策部署，按照全面建成小康社会和加快建设美丽乡村的总体 要求，以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整治为 重点、以建设宜居乡村为导向，结合美丽乡村建设、 “三线 三边”城乡环境综合整治等工作，立足实际，循序渐进，通 过不懈努力，全面改善农村人居环境。

二、基本原则 （一）以人为本、因地制宜。针对各村实际，从便民利 民出发，因地制宜，因村施策，确保整治成效满足农民群众 对美好生活的期盼。

（二）以村为主、社会参与。村委会是整治工作的主体， 要广泛动员社会力量积极参与，形成上下联动、综合整治的 工作机制。把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求， 依靠群众的智慧和力量建设美好家园。

三、总体目标 计划用四年时间，分三个阶段完成农村三大革命。

（一） 启动实施、抓点带面、初见成效阶段（xx 年 1 月 1 日至 xx 年 8 月 31 日） 。本阶段主要是开展农村生 活垃圾集中治理，实行点面结合、以点带面、稳步推 进。

努力实现制定方案切实可行、 推动推动措施强而 有力、群众整体素质有所提高、陈量垃圾全部清除、 垃圾处理体系初步建立、人居环境得到有效改善。

（二） 整体推进、全面覆盖、成效显著阶段（xx 年 9 月 1 日至 2020 年 8 月 31 日） 。本阶段集中开展农村三大 革命，实行不留死角、全面覆盖、完成任务。努力实 现农村垃圾治理、改厕和污水处理三大革命顺利完 成、 长效治理和管理体系完全建立、 群众的整体素质 全面提升、群众安居乐业、美丽乡村建设基本完成。

（三） 找差补缺、建章立制、迎查验收阶段（2020 年 9 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日） 。

本阶段主要是组织人员自 查自纠，实行补差补缺、完善、迎接检查。全力 保证实现群众满意、领导满意、检查组满意。

四、保障措施 （一）成立组织、加强领导。XX 成立开展农村人居环境 综合整治工作指挥部，XX __任指挥长、分管领导任 常务副指挥长、其余党政班子成员任副指挥长、相关和 部门负责同志任成员，指挥部下设办公室、宣传组、项目组、 督查考核组、维稳组，以此来保证农村环境三大革命工作正 常、有序、稳步推进。

（二）广泛宣传、积极引导。

__将贯穿整治工作 始终。采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展农村人居环 境综合整治的重要意义、目标、要求，进一步增强农民的环 境卫生意识和资源节约、保护意识，调动农民群众参与改善 农村人居环境工作的主动性、积极性，引导群众形成健康文 明、积极向上的生产和生活方式。

（三）多方筹措、保障投入。建立政府主导、村民参与、 社会支持的投入机制，完善村级公益事业建设一事一议财政 奖补机制，鼓励社会资本参与农村人居环境建设，推动政府 通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃 圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。

（四）建章立制、巩固成果。建立农村垃圾、厕所和污 水治理、道路、供排水、绿化、照明、沼气、河道等公共设 施的长效管护制度，是巩固整治成效的关键。各村要建立农 村人居环境整治自下而上的民主决策机制，以多数群众的共 同需求为导向，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管” 的实施机制。发挥村民监督组、村民理事会等村民组织的作 用，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。完 善村务公开制度，推行项目公开、公开、投资公开，接 受村民监督和评议。

（五）奖惩并举、以奖代补。在第一阶段中，除上 级下拨的专项资金外，XX 政府将坚持全 XX 一盘棋的工作 思路，确保整体工作顺利推进并取得明显实效。第二、第三 两个阶段，XX 政府将根据工作开展情况和上级安排，将所 需资金列入财政预算。同时 XX 政府将加大工作的检查和督 查力度，对工作行动迟缓、开展不利或阳奉阴违、违规违纪 的单位和，一律予以追究问责，绝不姑息迁就；
对于人 为干扰、阻挠或破坏环境三大革命工作的行为，将加大 惩处和打击力度，确保胜利成果不被少数人践踏。

内容仅供参考

【篇三】农村人居环境整治面临的困境及解决途径

农村人居环境整治情况工作汇报农村人居环境
整治
农村人居环境整治情况工作汇报


整治农村人居环境，是民之所望、政之所向。九台区紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照市里统一部署，坚持把人居环境整治与全域旅游示范区建设有机结合，以环境美促进生态美、乡村美、旅游美，激发内生动力和活力，实现乡村面貌持续改善。
一、强化高位统筹，加大投入力度
我们将全面整治农村人居环境作为打响乡村振兴第一场硬仗，集中人力、物力、财力定向攻坚。
一是突出规划引领。九台区委区政府相继制定下发了《九台区美丽乡村建设总体规划》等6个文件，通过制定方案和签订责任状，将整治任务层层分解。
二是强化班子带动。建立区、乡、村三级书记抓人居环境整治体系，把农村环境卫生整治工作纳入年度绩效考核，并对工作不力的乡、村一把手采取一票否优制，确保有效推进。
三是注重资金保障。20__年，区财政列支20_万元用于专项整治，农村垃圾和和粪污专项行动投入7600万元，村容村貌和污水处理累计投入资金2.8亿元。
二、突出集中整治，全面提升水平
整治农村环境是一项系统工程，必须统筹实施、整体推进。
一是加大整治力度。全年拆除违建及旧房20_余处，清理建筑垃圾8万余处；
完成农村危房改造353户，改造农村户用厕所2.7万户，实现了主要道路整洁，公共场所清洁，沟塘河道治理有效。
二是夯实基础建设。新建垃圾中转站10座，总数达到24座，配备清运车804台，确保垃圾及时清理。实施饮马河流域水质提升工程11个，水污染防治网
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络基本建成。九台成为全国秸秆综合利用典型经验成果新样板，20__年获得省政府500万元专项奖励资金。
三是建立长效机制。我们以“美丽庭院”“干净人家”评选活动为载体，建立选优评先机制，激发村民内生动力；
不断完善村规民约，每人每年收取12元卫生环境费，实行有偿服务机制，调动村民积极性；
对观望、敷衍、消极的村干部进行问责，通过健全约谈整改机制，确保工作落到实处。机制的建立将带动全域村民主动参与，积极建设的热情，实现人居环境整治向村民主导、产业引领、效益驱动的方向持续健康发展。
三、创新发展模式，彰显文旅特色
在推进美丽乡村建设的过程中，我们既统筹兼顾、全面推进，又突出重点、力求突破，重点打造可复制、利推广的整治模式。
一是乡村旅游拉动模式。依托“百里生态旅游长廊”轴带，重点打造平安堡村、清水村、马鞍山村等25个美丽乡村，初步形成百里生态长廊美丽乡村示范带亮点。全年旅游综合收入实现23亿元，同比增长15；
从业人员达到7000人，带动就业近万人，初步形成生态与经济互动互促、人与自然和谐发展的崭新局面。
二是示范引领创建模式。通过打造样板村、带动薄弱村，坚持典型引领、重点突破，促进人居环境转变提升，形成了以马鞍山村为代表的文旅结合型、以清水村为代表的产业带动型、以大城子村为代表的村民自治型等一批美丽乡村，国家级美丽乡村达到3个，省级美丽乡村达到12个，市级最美乡村达到7个。
目前，我区在农村人居环境整治工作中虽然取得了阶段性成效，但距长春市的总体要求和乡村振兴的总目标还存在一定差距。下一步，我们将按照本次会议要求，认真贯彻落实王凯书记、刘忻市长讲话精神，继续做好统筹规划，继续加大资金投入，继续深挖创新模式，继续强化宣传引导，持续推进农村人居环境整治行动纵深开展，做到环环相扣，步步深入，久久为功，努力打造美丽九台乡村建设升级版，谱写新时代九台发展新篇章。

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