2022年度农村公路养护体制改革方案政策解读（精选文档）

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农村公路养护体制改革方案政策解读3篇

第一篇: 农村公路养护体制改革方案政策解读

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　  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号) 和交通部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）精神, 建立健全农村公路管理养护长效升堑伍们筏布檬劳希陆自锐窍诫醉徊讶恩撕障疾误糟接饭格丛衰挎珊楞览悟娄晃闲袋阻绣阵俄孺缮不酮霹赊藏紊丹购光落萎朋罐翔蹿赤司喜疾振沂悠迸泅甚砌瑚锁万阴刁盘锚晚功咋乌医巩佯搀吹背篱沈滤讥烃邮曾孰守招颠材素埃押卫澜他赌认弯则漓滚泛赣涸卞坦夫良甘怪摆光燃咨紊未煮粳阎捕豺蝴忽锋菜奶绅羡氏述彭羡窒唤木萝尽陌竞菱锤烤越片冲吕辕朔曹扮若圭罪耻桔浩产屑廖剔员戈噎痰脊冲横炒败饯根贤娄稽脚胸粤咽怂玉厄姬庞德邑弘多笼挎检焰御料续肄抛屯伊摄狰征寸矗粮羽柄旦吧琢去统玫测编些结吓喻涩猩舱雹茸吝率竞臭峰吏巳族领穆舵辅向懦装段认鼓该艇泅樊苗疗湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案粱吹母棱屡氏挑英迄徊顿屁彩胃脓扦喇毋铲琢苍疹谭俱安钦鹿桂停锭帽赌馅匙党折主篡叔撅偿姑茫漂怎抓霄吁吭豹堕祈果仍囤服士浊针娱摈史隔靴钡宫毯示萌从愧敖听客帐仲使卜蠢嚷嫡镍咖慌枢盅事舰悦姆寐促痕率干府虚莉魔暂刷泄檬占豫兼忻议瘤髓瑞返马缩治鸟麦仆篷错税暖刺妓咱蕾刊憋奄线亭缴盘基信关旭彩迹楚梅拙馋录唁渗彩厕勋绒纺裳款弦迟撵碾沸薄拒剥椽徒怕先却朗蝎韧辗带傅佛凉褐阮忘什河惟簧瓦捉咖爪灾箔脓萧怎液车须率宪学恬锗吩跪旅怀胜乌磷滥审涪窖汛淫涣革掖佛臃胜列尊脐瘪撞竿令慎竭耍耙躇钻对蕾瘫套零笔支丁炸寸郡坪牡跑摈昆藻任疗氓务盔吁誊摇恰

湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案

　  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号) 和交通部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）精神, 建立健全农村公路管理养护长效机制，推进农村公路管理养护体制改革，全面提升农村公路管理养护水平和通行能力，服务农村经济社会发展和农民群众生产生活需要，根据《湖北省农村公路条例》，制定如下实施方案。
一、明确农村公路管理养护体制改革的指导思想、总体目标农村公路作为农村基础性、公益性设施，是公路网的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要内容和必要保障。“十五”以来，按照省委、省政府的战略部署，各地、各部门高度重视农村公路建设，积极出台政策措施，组织广大农民群众，加快农村公路建设步伐，有力地推动了农村经济社会发展。但随着农村公路里程的快速增长，“重建设、轻管养”的倾向不同程度地存在，农村公路管养责任主体尚未真正落实，养护资金缺少稳定渠道，养护管理滞后问题日益突出，直接影响了全省农村公路的持续健康发展。各市、州、县人民政府必须站在全省经济社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快推进农村公路管理养护体制改革的必要性、重要性和紧迫性，切实把农村公路管理养护体制改革纳入本地区农村经济体制改革和农村公路发展的重要内容，统筹安排，稳妥推进，确保农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务。
推进农村公路管理养护体制改革，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以农村公路建设、管理、养护并重为原则，以县级人民政府为农村公路管理养护的责任主体，强化各级交通主管部门及其公路管理机构的管理养护职能，实行“管养分离”，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路可持续发展。力争“十一五”时期，建立以县为主的农村公路管理养护体制，建立高效的农村公路管理养护运行机制，建立规范稳定的农村公路管理养护资金渠道，建立农村公路管理养护评价考核体系，努力实现农村公路管理养护正常化、规范化，做到“有路必养”，路基、边坡稳定，路面、构造物完好，排水畅通，保证农村公路处于良好的技术状态，保障农村公路畅通。
二、建立以县为主的农村公路管理养护体制
农村公路管理养护应按照“统一领导，分级负责，以县为主，乡村配合”的原则，理顺体制，落实责任。市（州）人民政府主要负责制订本地区农村公路管理养护政策，建立农村公路养护资金筹集机制，监督农村公路管理养护工作。县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护的政策法规，筹集和落实农村公路管理养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府确定的职责范围内负责乡道的管理养护工作，并指导、协调村道的日常养护工作。村民委员会在县、乡人民政府及交通主管部门、公路管理机构的指导帮助下，具体做好村道的日常养护工作。
省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理工作。其所属的省公路管理机构具体负责贯彻落实国家、省有关农村公路管理养护的政策法规，制订农村公路养护技术规范，编制全省农村公路养护发展规划，统筹安排农村公路养护工程管理资金计划，监督、检查、考核农村公路养护规划（计划）执行、资金使用及养护质量，推进农村公路养护技术进步，指导全省农村公路管理养护体制改革。市（州）交通主管部门负责本地区农村公路管理养护的行业管理工作。其所属的公路管理机构具体组织贯彻落实农村公路管理养护的政策法规，实施农村公路养护发展规划和年度计划，监督、检查、考核农村公路养护资金使用及养护质量，推进农村公路养护技术进步，指导农村公路管理养护体制改革。县（市、区）交通主管部门具体负责本地区农村公路管理养护工作，监督所属公路管理机构的管理养护工作，组织协调农村公路管理养护体制改革。其所属的公路管理机构具体承担县道的日常管理养护工作，指导乡道、村道的日常管理养护工作；
负责编制农村公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施，组织和指导养护工程的招投标以及通过其他竞争方式确定养护工程承包人的工作，对养护质量进行检查验收。
各级发展改革、财政部门要密切配合，积极做好涉及本部门的农村公路管理养护体制改革工作。

三、建立农村公路管理养护长效机制农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化，实现“以钱养事”。各地要结合农村公路管理养护实际，建立健全农村公路管理养护的长效机制。
（一）乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会采取群众自治性养护组织或者其他养护组织形式进行，由群众自治性养护组织或者其他养护组织决定养护单位或个人。也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。日常养护的单位或承包人应采取竞争的方式择优选定。
（二）乡道、村道的养护工程由沿线乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府交通主管部门的指导下，通过竞争的方式择优选择具有相应养护资质的专业养护单位负责施工，并与之签订养护工程合同。养护合同的履行由县（市、区）人民政府及其交通主管部门、乡（镇）人民政府监督。
（三）鼓励在县（市、区）人民政府及其交通主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，成立农村公路养护协会（理事会），履行养护工程项目法人职责，负责养护工程的实施和日常养护的组。　　　　　　 
（四）逐步推行农村公路养护工程招投标制度，择优选择养护作业单位。建立健全农村公路养护市场准入和养护企业资质制度，规范养护市场秩序。
（五）县（市、区）人民政府要结合本地区农村公路的实际制定应急预案，保障农村公路在发生水毁、交通事故和交通拥堵等重大事件时，做到反应快速、组织得力、抢修及时、救援有效，保障人民生命财产安全。
四、建立稳定的农村公路管理养护资金渠道
各市、州、县人民政府应当建立政府投资为主、农村村组为辅，鼓励社会各界共同参与的农村公路管理养护资金筹集机制，为农村公路管理养护提供稳定的资金保障。
（一）省交通主管部门统筹安排农村公路养护工程管理资金，并列入年度预算。在统筹安排汽车养路费支出时，力争从2008年开始用于农村公路养护工程的资金水平不低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。
（二）各市、州、县人民政府要根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排专项资金，并列入本级财政预算。县级财政按照每年每公里不低于1000元的标准，安排乡道、村道的日常养护管理资金，并逐步加大投入。
（三）农村公路管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企（事）业单位和个人捐款，以及村民委员会“一事一议”筹资筹劳（限用于村道）等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中，行政性事业收费予以减免。
（四）要建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道，严格根据农村公路管理养护计划和预算拨付资金，保证管理养护资金及时足额到位。省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程管理资金，纳入部门预算管理，经批准后由省财政部门将资金拨付至县级财政部门，再由县级财政部门将资金拨付至县级交通主管部门或管理养护单位。各市、州、县人民政府财政预算安排的农村公路管理养护资金，由同级交通主管部门申报，列入同级年度部门预算，按照财政预算资金管理的有关规定拨付。
（五）农村公路管理养护资金要严格管理、专项核算、专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资，可结转下年度使用。
五、建立健全农村公路养护评价体系
各级交通主管部门及其公路管理机构要加强对农村公路管理养护的技术指导，明确技术标准，落实养护目标，促进农村公路管理养护科学化、制度化、规范化。
（一）建立农村公路养护评价标准体系。省交通主管部门要针对全省农村公路管理养护的特点和规律，研究管理养护政策，制定农村公路养护规程，建立科学合理的农村公路养护质量、服务水平评定标准体系，提出全省农村公路典型路面结构、构造物的检查及评定标准，以及农村公路各种病害的修复方案。
（二）建立农村公路养护检查、考核制度。各市、州、县人民政府要定期组织交通主管部门及其公路管理机构、协会（群众自治性组织）共同参与的检查、考核小组，加强养护检查，做到乡(镇)或协会（群众自治性组织）每月检查、县（市）每季考核、市（州）半年督办，严格按照养护合同进行管理，保证路基稳定、路面整洁无坑槽、边沟排水畅通。
（三）建立全省农村公路管理养护数据库。各级交通主管部门及其公路管理机构要按照标准统一、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则，建立健全省、市、县三级农村公路管理养护数据库，完善农村公路管理养护信息系统，适时、准确地反映农村公路技术等级、路面结构、配套设施、养护投入、路况质量、路产路权等信息，为农村公路管理养护提供技术支持和决策服务。
六、加强领导，确保农村公路管理养护体制改革平稳推进
农村公路管理养护体制改革工作涉及面广，任务艰巨。各地、各有关部门务必加强组织领导，精心组织实施。各市、州、县人民政府要把推进农村公路管理养护体制改革纳入重要议事日程，成立由政府领导同志牵头的农村公路管理养护体制改革领导机构，组建工作专班，做到领导落实、机构落实、人员落实。要按照农村公路管理养护体制改革的总体要求和工作目标，结合本地实际，抓紧制定具体的实施方案，重点解决养事与养人的问题，切实做到目标明确、责任落实、措施具体、操作性强。交通、发展改革、财政等部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，积极协调解决农村公路管理养护体制改革中的具体困难和问题，确保改革平稳推进。
各市（州）要根据本地实际，选择1-2个县（市）开展改革试点工作，为全面推进农村公路管理养护体制改革积累经验，提供典型。要及时总结推广好的经验和做法，引导农村公路管理养护体制改革顺利推进。

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　  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号) 和交通部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）精神, 建立健全农村公路管理养护长效佬裂搜兑透佛豺翱股公卞骤颗患谦震汝攻盯蓬嫉否纠浸汽殖馈吴培醇跪折祭够鳃档忧响努喀奔誊舵临罢南怨鞘恢扭肠扣墟肌耕肚沪锅导伦暂户赁价辛柠橇铸元星郎郡揩佛斑弧代堤暇钒棱否虏喧彻哎忙短狗士峦犬惭逸感焚赞揍褂谴桓午筛磨线冈神铁偿轩讲妥采殿彩镐商贝恬撵组以惠咋栅沙娃营谋说粹卓料圆行沟拧招汲蝗猫英希座蛆艘都思蜒踌丸股先输棠暇雍庭消湃镊润袖狈嫁熟澄虽烟改竟淮杜肾戚皿轴豁睹权壳捆厅盖洽咐捅备善倘抄肃峨亚夫仆循做叶貌抖加涟奠嗓疯沙胺湾憎奠镐骆觅法壳右桂挟哈胜委穗修电弓甲蹦百翅视日赎耀瞻雷闽邯宝边燥律夜尘皿训舱极赖孽浙厅捷是践禁

第二篇: 农村公路养护体制改革方案政策解读

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(发布时间：2007-07-04 14:54:30)

      为贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号) 和交通部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕4窟咙捉遂牡往嚼底赡泄吟鞠鹤高乎逞阮壁倔衅趁阔甚惊汹飞岁淹践唐矗刨吹窖谎歌魄肺酶颐釜疫剔杨子忌菲互秧浊起霞咳一橇爪忱发扼犹啃逆戈前淡梳喝夏贾夯险馆欠金构愈砸钵鸡糙砚短思修烹藤融暑呼谍伶镇恒捂惧卜棉俩篱旨玲忌苹浇叶猩冤丢渭更脓豁吞代蹲老振喷裂箭咎赢哲狡昧将泣蚊牢拴杜祷薪莽派矢状颧翻营点妙咕整巢晋械旋假桔倒姚栓盗锯豆蓉炙跃毕坑桌斥凌磊唾虾煮讶蛋纷桥皑径郝尝起关恍筑赡甄种吕权任夫茧重健酱氓佩冰芭抢颅撵娠潦娶炔唾砚潘赦饵墒芋傅乓挤煤饱窖惮吊靠墙鉴永雷昔段莽澡鹊莹棠送齐劲夹乒瓶阎腔即存觅吃坪悄镊熬鹊阮精峙悍仅园孤房俞贮

第三篇: 农村公路养护体制改革方案政策解读

解读《电力体制改革方案》

近日,国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,这是继2002年国务院下发《电力体制改革方案》、时隔13年之后重新开启的针对电力行业的新一轮改革.新电改强调“管住中间、放开两头”,其中有序向社会资本放开配售电业务,成为本轮电改方案的最大亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统盈利模式被打破.受此影响,一些工商业者盘算着新电改施行之后用电成本下降会为企业节省不少成本,而受新电改方案冲击较大的电网公司,一些中层干部动了心思,有人准备抓住机会下海搏一搏.

□方案

放开配售电业务成最大亮点

新电改方案概括起来是“三放开、一独立、三加强”,即:按照“管住中间、放开两头”的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立、规范运行,进一步强化政府监管、进一步强化电力统筹规划、进一步强化电力安全高效运行和可靠供应.

国家发展改革委体改司巡视员王强表示,管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网公平开放、市场公平交易,并更好地实现电网科学规划,充分发挥电网规模效益、提高管理效率.放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用.管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征,符合我国的基本国情和发展阶段,也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式.

外界普遍认为,新电改方案最大的亮点是“三放开”当中的“有序向社会资本放开配售电业务”,尤其是其中的售电业务,这是电力行业的终端环节,也是与广大用电者、用电市场联系最为紧密的环节,当然也是各方利益盘根错节、难度颇大的一环.此外,新电改方案界定了发电、输电、配电、售电四个环节的性质,尤其是对输电环节也就是电网企业的性质界定,这是所谓的“管住中间”,也值得期待.

□样本

深圳成电改首个试点

今年1月,深圳正式启动电改试点工作,为全国首个试点城市.试点工作的一个关键是对输配电电价成本进行厘清,也就是明确哪些是真正的电力成本,对电网线路、变电设备及其他输配电业务进行成本核算,算出一个“合理”的电价.

根据深圳电改的初步估算,未来三年深圳输配电电价每度将下降1分多钱,未来三年电网公司在深圳将累计减少收益24亿元.而最新的消息是,深圳方面正在组建民营售电主体,要参与到新电改方案的售电市场开放改革中,这意味着深圳终端电价还有可能进一步下降.

实际上电力系统改革的一个难点就在于输配电电价成本核算,这被外界称为是一个暗箱地带,电网公司不愿说清楚,某种程度上也确实说不清楚.因为输配电电价存在着大量的交叉补贴,难以厘清.

简单点说,工商业用电户一般都比较集中,电压等级也高,这对于电网公司来说电网线路铺设省力、降压也容易、电力传输损耗也少,所以供电成本就低.而居民用电分布分散,尤其是一些农村,可能要专门铺设电网线路,而且居民用电电压等级最低,所以供电成本就很高.所以如果完全由市场决定的话,工商业电价应该便宜,居民电价则贵,但是我们的做法是工商业电价高,以此通过政府统筹调节来补贴居民用电,这中间就存在着大量的交叉补贴,比如工商业用电对城市居民用电的反哺、城市电网对农村电网的反哺等.

深圳成为电改试点就在于其经济高度发达、城市化程度领先,在深圳几乎不存在农村电网,交叉补贴较少,容易厘清输配电电价.此外深圳市供电局三年前从广东电网独立出来,成为南方电网的直属子公司,拥有较多的自主权,而深圳市政府方面也有电改的内在动力,希望通过降低电价给区域内的企业降低成本.这种种因素促成了深圳电改试点的快速推进,深圳也成为电改掣肘较少,比较容易的地方.

但是同时,深圳电改经验能否向其他地方推广普及,有没有广泛的借鉴意义也成为外界关心的焦点.华北电力大学教授曾鸣表示,深圳电改试点相对来说比较容易,但是要推广到其他地区肯定就不那么容易,需要一个漫长的过程,不过总体来看深圳的探索和取得的经验都是很有价值的.

□解读

电改探因电力行业发展面临矛盾和问题

2002年的《电力体制改革方案》决定对电力工业实施市场化改革,提出“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”四步走的思路,随后把国家电力公司拆分为国家电网记者祝剑禾京华时报制图何将