新发展格局下江门推进对外开放高质量发展路径的研究——基于全球价值链的视角
时间：2023-11-02 19:55:03 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
苏凤敏
随着新冠疫情全球蔓延、逆全球化加剧与地权政治局势日趋紧张，全球经济发展所面对的不确定性持续增加。为应对百年未有之大变局，2020 年4月10 日习近平总书记在中央财经委第七次会议上，首次提出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”2021 年3 月11日十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中对新发展格局进行了规划部署。由此可见，新发展格局是党和政府基于我国应对当前变局中提出的先手棋，符合经济的发展规律，并为产业的现代化制定了可持续发展的路径。
新发展格局极大推动对外开放的发展速度。江门作为粤港澳大湾区的城市之一，承担着珠江西岸增长极的重要角色，通过利用新发展格局促进对外开放走向纵深，以提升产业全球价值为契机，优化产业布局，提升产业链的广度与深度，从而使江门对外开放实现高质量发展。新发展格局要求统筹和利用国内国外两个市场，区域资源得到高效配置，从而走向现代化之路。借着新发展格局的东风，江门需要搭建桥梁连接国内、国外两个循环市场，为区域内经济发展带来新平台、新机遇与新业态。因此，江门应加快本地产业的全球价值链攀升力度，积极参与国际分工，扩大国际合作产能的范围，增强吸引外资的能力，为对外开放的高质量发展奠定基础。
（一）理论来源
全球价值链源于价值链的理论。其中，美国学者波特在上世纪80 年代提出的价值链理论影响尤为巨大。该模型中，他对企业内外价值增加活动进行划分，根据活动的性质分为基本活动和支持性活动，其中基本活动包括生产、销售、进向物流、去向物流、售后服务等，而将人事、财务、计划、研究与开发、采购等环节纳入到支持性活动。从而基本活动和支持性活动构成企业的价值链。波特的价值链模型为全球价值链的发展奠定理论基础。
2001 年，格里格里芬（GaryGereffi）在基于国际分工的基础上提出全球价值链概念。随着全球价值链理论的日益完善，联合国工业发展组织（UNIDO）在《2002 ～2003 年度工业发展报告——通过创新和学习来参与竞争》中指出，全球价值链是指在全球范围内为实现商品或服务价值而连接生产、销售、回收处理等过程的全球性跨企业网络组织，涉及从原料采集和运输，半成品和成品生产及分销，直至最终消费和回收处理的整个过程。由此可见，全球价值链的提出有助于产业链重构，知识链重组，为经济的健康、高质量发展提供可参考的依据。
（二）研究综述
国内学者将全球价值链与对外开放的作为研究的切入点，试图找出两者的关系。如认为对外开放对全球价值链的攀升有促进作用，因此形成更高水平的大国开放格局，有利于提升中国企业在全球价值链中的竞争力和不可替代性（高凌云、臧成伟，2020）。以全球价值链为进口价值链与国内价值链作为研究视角，通过实证研究，利用进口价值链的技术外溢能提升经济一体化水平（高敬峰、王彬，2019）。而布局全球价值链容易地区发展获得巨大的发展空间，通过比较优势实现从“工厂经济”向“总部经济”的转变（林桂军、崔鑫生，2019）。国家在利用外资总体上主要通过“价值链分工地位”渠道促进一国的对外直接投资。同时发现利用外资对价值链有着不同的影响：第一，提升一国价值链分工地位，提升对直接投资能力。第二，利用外资降低一国价值链上游嵌入程度，提高一国价值链下游嵌入程度。第三，利用外资能提高一国价值链嵌入程度，并影响一国价值链嵌入结构（刘海云、董志刚，2018）。另外，基于内外循环发展格局中，提升对外开放水平则可以赋能我国全球价值链地位的提升（郑磊，2022）。
国内外学者研究全球价值链对对外开放的作用都集中在国家层面或者产业层面，但是以城市层面的研究较少。因此，本文的研究角度是思考江门工业全球价值链的攀升对区域对外开放的影响，在新发展格局的背景下，江门如何加快融入国内国外两个市场，实现生产要素的高效配置，促使对外开放走向新阶段、产业迈向新发展、社会经济跨入新水平。
江门作为粤港澳大湾区城市之一，一直以来都带有良好的对外开放基因。在新发展格局下无论是对外贸易的优化，还是吸引外资力度，江门都有着良好的比较优势，其中新发展格局让江门在对外开放商走向纵深，取得开新局优势。
（一）对外开放新变化
第一，对外出口增长的基本面持续向好。得益于工业立市的政策和多项对外开放的政策支持，江门在外贸上发展都得到加大的发展空间。根据统计数据，2021 年全市进出口总额1789.5 亿元，同比增长25.2%，出口贸易额得到高速增长，同比增长30.2%。由于受到美国发起的贸易战所带来的影响，货物进出口业务受到一定的冲击。但是在2020 年之后，江门市政府多措并用，使得进出口贸易得到迅速发展，进一步说明外贸基本盘长期向好的趋势不会改变，也显示外向型经济的强大韧性。一般贸易在贸易方式的主要作用更加突出，其中2020 年货物出口总额为303 亿元，一般贸易进口总额为203.6亿元，占比67.19%。江门正加速引导国内国外两个市场要素的互连互通，凭借着良好的工业基础和政策支持，外贸产业健康发展的基本面不改变。
图1 江门2016 年—2021 年进出口总额及增速
第二，外商直接投资平稳向前。江门是中国著名的华侨之乡，有着良好的吸引外商投资的“契机”。纵使在2019 年开始，逆全球化导致全球对外投资走向疲软，但江门对外投资的数量和质量在稳步攀升。在利用外资合同上，2021 年江门新设立外商直接投资项目432 个，同比增长22%。2022 年，为了打通海外投资的最后一公里，江门市政府出台《江门市便利华侨华人投资制度专项改革试点方案》，该方案为海外华人来江投资便利化有力提升“侨都”经贸合作和维护权益等功能，实现“中国侨都”赋能升级。
（二）对外合作新形式
新发展格局的生产要素的跨区域流动，对外合作对象更加多元化。首先，积极融入“一带一路”倡议，深化沿线国家的经贸关系。2021年，江门对“一带一路”沿线国家进出口总额合计416.0 亿元，增长29.5%。借助“一带一路”倡议的合作基础无论从江门产品的出口目的国还是外商直接投资都向着多元化的发展。其次，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效也为江门进出口企业带来新机遇，2022年，江门基于RCEP贸易伙伴进出口372.0亿元，增长16.8%。RCEP 合作框架的生效亦为江门进出口贸易带来新动能，使得区域内的要素得到高效的运转。当前，RCEP 的生效进一步紧密江门与东南亚国家的经贸往来与合作关系。最后，国际货运班列的首发预示着“联通海内外两个江门”的步伐不断加快。2022 年，随着“江门号”中老国际班列与中欧班列的相继开通，既畅通江门与欧洲、东南亚等地的供应链，也深化与沿线国家之间的贸易与合作的基础。
（三）对外开放的新业态
跨境电商成为江门对外开放的新业态有效抓手。2020 年，国务院批准建设中国（江门）跨境电子商务综合试验区，为江门外贸格局新发展构建新平台。2021 年全市跨境电商进出口额超过21 亿元，达到上年的4.5 倍以上，体现跨境电商发展的强大活力。同时借助粤港澳大湾区优势，综试区为小微企业走出国门搭建新的平台，从而获得国际市场的机会，促进江门对外开放新业态高质量发展。
本书为“含章文库”品牌系列之一，精选沈从文先生写给妻子张兆和的书信数十篇及五篇以爱情为主题的短篇小说，以纯真质朴的笔触抒写爱情的各种滋味，篇目经典，编校精当，集中体现了一代文人的浪漫情怀，使读者充分领略沈从文文字的独特魅力。本书为精装，特别收录原创中国传统彩墨插图三十幅，图文相得益彰，湘西风情跃然纸上。
当前，高质量发展的时代已经带来，江门积极抓住机遇，在构建新发展格局中不断扩大对外开放，从而推动经济的高质量发展。虽然江门在对外开放过程中持续发力，还需关注内部发展不均衡的问题。
（一）对外开放的步伐较慢，未能凸显区位优势
江门虽然是粤港澳大湾区核心城市之一，在对外开放上具有良好的先天条件和后天资源，但综合能力偏弱。相对于湾区其他城市，江门在对外开放的广度与深度上都处于较后梯队。从表1 中可以看出，2020 年，江门无论是在进出口总额还是实际利用外商投资金额上还处在粤港澳大湾区靠后的位置，总体开放水平靠后，开放的速度也比临近地市的慢。
（二）进出口贸易改善空间结构，价值链提升幅度
表一 港澳大湾区2020 年对外开放水平统计
1.出口商品结构单一
近年来，江门出口产品的品类主要集中在初级加工产品，高附加值的产品较少。根据2021 年江门市国民经济和社会发展统计公告中，江门主要出口产品的前五位分别是：家用电器、摩托车、印刷电路、集装箱、纺织纱线、织物及其制品。其中集装箱受到国际货运业务的影响导致需求量大增，当年出口金额增长速度是277.8%。但是受到国外市场需求减少和产业转移等因素影响，纺织纱线、织物及其制品出口金额已经连续两年出现增速负增长。由此可见，江门出口贸易商品主要集中在初级产品，停留在产业端的低端位置。另外，江门在货物进出口的结构中也缺少具有比较优势的信息技术的产品，容易造成产品出口品类单一，国际市场竞争能力弱。一旦产品成本增加，江门部分产业有可能面临转移的危险。可以看出，江门出口产品种类并没有融合国外的庞大市场，同时由于产品的全球价值链较低，容易受到国际政治经济环境的冲击。因此，无论是产业链还是产品，江门亟需做好与国际市场的衔接工作，从而实现跨越式增长。
2.贸易方式过于集中
无论是进口贸易还是出口贸易，一般贸易都是江门货物进出口主要方式，其中2021 年占贸易总值的比重分别是67.5%和81.9%。虽然一般贸易占比较高，但其他贸易方式如租赁贸易、保税物流贸易等比重较低，单一的贸易方式不利于贸易水平的整体提升，同时难以抵御外部风险。
3．外商直接来源地单一
第一，江门接受外商投资来源地过于集中。通过整理2019-2020 年统计年鉴的数据发现，江门接受外商投资资金来源地分别是：香港、澳门、台湾、美国、新加坡及维尔京群岛等。借助海外侨胞侨民的优势，江门与相关的地区或国家在投资合作有着良好的合作基础和氛围。但是，合作地区或国家过于单一不利于行成跨区域合作联动性，将制约外商投资领域的广度和深度。
第二，行业间利用外资效率差别大。近年来，江门积极营造良好的营商环境，加快基础建设速度，吸引更多优质的外商直接投资。得益于区位发展优势，江门三大产业都基本承接外商投资。其中，又以第二产业所占比重最大，2020 年实际利用外商投资资金占比达76.34%，制造业成为二次产业中外商投资集中的行业，但第三产业利用率出现较大差别，交通运输、仓储和邮政业、房地产业在实际使用外资的效率较高，如房地产业在2020 年利用外资金额为8992 万美元，占当年全行业外资利用金额的10.88%。而部分处于产业链高端位置的行业利用率较低，如信息传输、软件和信息技术服务业、金融业与科学研究技术服务业等，由于这些行业属于资本密集型，缺少外商投资也制约了本地产业的转型升级。
4．国际产能合作效应性低，产业与产能难协调
江门在国际产能合作后劲不足，产业园区的集聚效应低，削弱产业链与国际产能合作互动。虽然江门市拥有目前国家唯一设立的中国与欧盟中小企业国际合作区，近年来园区所带来的经济增长速度加快，但经济体量却未能与之相匹配。目前园区内已有17 家规上欧资企业落户，对欧进出口企业240多家，2021 年对欧进出口总值约60 亿元，占江门市当年出口总值的4.1%。另外，中欧园区在外商投资的辐射效应并未显现。江门在2021 年全市实际利用外资约22.98 亿元，而欧洲来源地的实际利用外资金额为2.30 亿元，占比10%。虽然中欧（江门）中小企业国际合作区能为江门进行国际产能合作搭建新平台，但园区内的产业群的协同能力、产能合作等方面还有待加强。
新发展格局是经济步入新常态下应对三期叠加所带来的冲击的有效手段。当前，江门进入加快发展黄金期，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现国内国外两个市场的高效衔接，推动新一轮的经济增长点。在此背景下，江门通过提升产业在全球价值链的位置是因势利导的结果，有助于扩大高质量对外开放水平，推动经济发展。
（一）应势而为，筑造工业基础新动能
工业发展是推动新发展格局发展的重要基础，更是对外开放走向高质量的重要抓手。江门有着良好的工业基础，发展和壮大本土工业既是立命之本，更是发展之道。因此，经济要发展，人民要幸福离不开工业的持续发展。因此，提升江门产业在全球价值链的位置，加快区域现代化的进程，是实现经济的高质量发展有效保障。第一，优化江门八大产业链的空间布局，打通供应链的堵点，提高生产要素的流动速度和使用效率。第二，加大对中小企业企业的扶持力度，鼓励技术创新，在产业链中孵化和培育一批专精特新企业，提升产品附加值。第三，推进四大战略性支柱产业的转型升级，促进产品走向“微笑曲线”的两端，提升产品在全球价值链的位置。加快壮大四大战略性新兴产业速度，发挥金融政策滴灌作用，优化产业空间布局，推动特色产生集形成，进而抢占产业变革方向的制高点。最后，加快数字产业化与产业数字化的建设速度。打破传统的地理与物理集群模式，利用云技术、大数据方式实现产业环节上的互联互通，从而使江门产业集群既保持原有的优势，又能加快产业间的新业态、新技术有机融合，从而提高产业效率，实现资源的高效配置。
（二）顺势而为，优化对外开放营商新环境
营商环境是制度开放的重要支撑点，亦是高质量对外开放保证。在政策上，加快调整区域内工业发展布局，优化营商环境，整体提升江门对外开放的优势。首先，释放市场主体活力，深化“放管服”改革，助力经济行稳致远。进一步降低社会服务成本，提高社会服务效率，为本地企业提升全球价值链提供“沃土”。第二，加快双创成果落地，形成应用层次广、技术转化力强、效益效率双提升的氛围。营商环境持续优化将提升江门在国际的竞争力，从而推高产业在全球价值链的位置，提高在全球市场竞争力。
（三）承势而上，搭建对外开放新舞台
江门可借助利用各种平台，推动对外开放的深度与广度。首先，利用RCEP 与“一带一路”战略，实行多点联动与海外市场建立长期合作关系，搭建江门与国际市场的通路。其次，紧贴双区驱动，尝试建立外商投资总部示范区，进一步吸引绿地投资，虹吸优质外商资源，加快本地产业的转型升级。第三，深化跨境电子商务综试区的作用，积极带动产业“走出去”，参与国际市场，提升自身竞争力，倒逼企业参与产业链与全球价值链的转型升级。最后，“侨都赋能”政策将带来更广阔的平台和机遇，使江门成为“侨都、侨民、侨资”三位一体的有效联动，全方面拓宽江门参与新发展格局的路径，有效实现要素禀赋的国际化流动，从而更好地融入国内国外双循环。
（四）聚势而强，构建链条共建新模式
高质量的对外开放需要创新现有链条间合作模式。加快建立“人才链-创新链-产业链-全球价值链”递进式链间建构体系，通过链条间的有要素传导机制助力对外开放走向新征程。首先，促进人才链与创新链的高度融合。革新校企合作模式，深化合作内容，探索打造本地高校专业群与产业群的互通平台，开拓合作共赢新局面。第二，注重创新链与产业链的跨界融合。加大对产业链领域的技术研发环节的政策支持力度，畅通小微企业与地方龙头企业的合作堵点，发挥产业园区集群功能和加强服务能力，形成“点-线-面”相互促进的体系，培育一批研发能力强，创新水平高的企业。第三，加快产业链与全球价值链的深度融合。促进产业链与价值链的双延长，从而增强江门产品、产业在全球的竞争力，强化地区产业效应，提升江门承接国际产能转移和合作的竞争力。◆
猜你喜欢 江门价值链发展 数字化转型与价值链成本管理研究商场现代化(2022年5期)2022-04-17价值链会计研究的现状和管理理论现代企业(2020年7期)2020-08-11抓紧粤港澳大湾区建设黄金机遇中国经济周刊(2019年6期)2019-04-03区域发展篇北京教育·普教版(2017年1期)2017-02-05《价值链重构》决策(2016年10期)2016-11-23图说共享发展群众(2016年8期)2016-08-15图说创新发展群众(2016年3期)2016-03-09教师发展北京教育·高教版(2015年12期)2015-12-26新江门 新机遇 新合作科技创新与品牌(2015年8期)2015-08-11江门的野心瞭望东方周刊(2015年28期)2015-07-28