深化基层社会治理,解码出租屋分类分级的“福城探索”|法治江苏一法制网
时间：2019-07-17 12:06:02 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
终于“摘牌”解封了！
当印有“禁止级出租屋严禁使用”字样的红色标牌从墙上摘下来时，桔岭新村某出租屋楼栋房东老杜如释重负地呼出一口气，脸上浮起欣喜的笑容。
“从启动试点到现在，（章阁新村）被列入宽管级的出租屋从6栋增长到了33栋，说明我们的分类分级管理工作得到了房东（业主）们的响应。”回顾几个月来的努力，福城街道章阁社区网格站站长老陈颇感欣慰。
从房东老杜的欣喜到网格站站长老陈的欣慰，映衬的是龙华区福城街道一场正在推进中的卓有成效的出租屋分类分级管理探索。
近年来，人口大流动已经成为社会发展的一种必然趋势，由此带来的流动人口和出租屋管理逐渐成为社会治安综合治理的一大痛点。
作为深圳市产业大区与人口大区，龙华区出租屋量大面广，管理压力较大。2018年下半年，龙华区正式启动出租屋分类分级管理试点，以分级定星、动态管理等为抓手，探寻出租屋长治久安之策。
今年，福城街道也加入试点的行列。6月14日下午，龙华区出租屋分类分级管理工作现场会在福城街道召开。在经过数月的探索后，福城成为出租屋分类分级管理的标杆。
从后来者到标杆，“新秀”福城如何实现“后发赶超”？在出租屋分类分级管理的大框架下，福城实践开展了哪些卓有成效的探索？对于基层社会综合治理，福城经验具有怎样的价值和意义？
一张公示牌
倒逼“甩手掌柜”主动负起管理责任
走在章阁新村，每一栋楼房的入口处门楣上，都张贴着一份用粉色Ａ4纸过塑的简易公示牌，十分醒目。公示牌的下方是由龙华区福城街道社区网格管理中心制作提供的出租屋分级分类二维码和卡通笑脸，一共分为红黄绿三种颜色，分别代表着禁止级、严管级与宽管级，而上方则图文并茂地展示出楼栋对应级别的评价内容。
如今，这一份貌似简单的公示牌，已经成为福城所有出租屋楼栋的标配。但凡来到福城街道参观学习的访客们都知道，这是福城的“独门秘技”。在福城出租屋分类分级管理探索中，它发挥着“四两拨千斤”的作用。
据了解，福城街道下辖5个社区，总人口近40万人，共有出租屋（住宅）8351栋215490间套。在前期探索中，福城确定章阁新村为试点。
类别分了，级别定了，二维码上墙了，动态管理机制建立起来了，然而，具体推进此项工作的福城街道网格管理中心却发现，效果并不如预想中那么明显。
在福城各出租屋楼栋的门口，一直张贴着一份楼长公示牌，上面写着片区民警、楼长、网格员的信息，以及楼栋的二维码和房屋编码。
在福城初期的探索中，分类分级管理思路在出租屋楼栋的体现，便是楼长公示牌上的二维码。居民扫描二维码，不仅可以看到常规的房屋地址与编码信息，还能看到与楼栋对应的级别和隐患信息，后者正是福城启动出租屋分类分级管理后的新成果。
然而，扫描二维码获取的房屋隐患信息，仅仅只是出租屋分类分级管理工作的冰山一角，而且，仅靠扫描二维码，显然无法将分类分级工作广而告之，更无法对房东（业主）有所触动。
“很多租户对分类分级不了解，房东业主们也不是很在乎”，一名网格管理员直言，出租屋信息更新需要网格中心投入巨大人力，但外界感受不到，分类分级管理工作似乎成了“独角戏”。
出租屋分类分级管理的根本目的，在于激活房东（业主）的主体责任，与作为管理者的政府协力共建有序安全美好的人居环境。此间，租户与房东（业主）的参与不可或缺。
基于这样的认知，问题的症结变得明晰。
设计一个新的公示牌的念头应运而生，“把不同级别楼栋的具体信息通过图片和文字，具体而形象地公示出来，张贴在每个楼栋口和各小区的人群集散地，让所有人都能知道”。
“比如宽管级的，做得好的地方公示出来，我们视为一种鼓励，让他努力做得更好；严管和禁止级的，做得不好的地方也公示，让他脸红，不好意思，从而达到倒逼自行整改的目的。”章阁社区网格站站长老陈说。
几经试验、选择，最终，一张用粉色Ａ4纸简单过塑后的公示牌成了出租屋楼栋的最新标配。公示牌配有楼栋的级别及相应的图文信息与二维码，且制作简单快速、成本很低廉。除了出租屋楼栋口，福城街道还在试点小区人流密集处树立起巨幅公示牌，宣传出租屋分类分级管理工作，并将小区所有出租屋二维码展示出来。如今，公示牌已经覆盖福城街道21个小区。
“没有这个公示牌，出租屋之间没有可比性，好坏大家都不知道。现在好的坏的都给公示出来，会直接影响租客的选择，同样是500元一个月，一个有隐患，一个很安全，为什么要住那个不安全的？”老陈坦言，这就等于形成了一个活生生的竞争场，评价不好的楼栋房东要么降价，要么升级，由此倒逼房东主动履行出租屋管理的主体责任，不再做“甩手掌柜”。
被改变的房东
从“要我管”转变为“我要管”
老陈说的没错。一张小小公示牌一上墙，效果立竿见影。
以章阁新村小区为例。位于小区中心的小休闲广场是新村居民最爱的去处。网格中心便在此地树立起三块大的公示牌，将全村出租屋及原村民自住房的二维码展示出来，每一楼栋的门口再张贴分级信息公示牌。宽管级、严管级、禁止级出租屋通过绿、黄、红三色进行标注，引人注目且一目了然。
章阁新村17号楼栋是宽管级出租屋，其公示牌上便具体展示了楼栋评定为宽管级的六大内容，包括所有房间“七个一”配备齐全、消防通道畅通、楼栋公共区域安排保洁专人打扫并每日清洁，环境整洁等等，并配有相应的图片，可谓“有图有真相”。居民扫描右下角的绿色二维码，也可了解到该楼栋的分类分级信息。
不仅如此，福城“出品”的公示牌中，不仅包含了隐患信息，还录入了案情、警情信息。今年7月5日，110警情通报樟亿路16号楼一住户被网络诈骗7000元。该楼栋被评为“严管级”，其公示牌在列出隐患信息之外，专门介绍了上述诈骗案情的由来，提醒租客“诈骗就在我们身边，我们必须要提高认知”。
“对诈骗，很多人是事不关己高高挂起，我们要通过公示牌发挥警示作用，告诉你，诈骗其实就发生在你身边。”福城网格中心负责人说。
“没想到租个房子都有这么多道道。”站在桔塘新村的公示牌前，正对着公示牌扫码的湖南小伙刘庆春一边惊叹，一边为公示牌的做法点起了赞。
“以前从没想过要关注这些信息，也没有渠道去了解，租房子全凭自己感觉和老乡推荐，现在好了，啥都一目了然，我当然选择星级高的。”小伙子笑着说。
值得一提的是，出租屋分类分级管理工作与出租屋的租金价格并无关联。“租价完全是跟着市场走，我们分级评星只是展示出租屋的好坏而已，选哪个还是由租客决定。”老陈说。
无形之中，公示牌的上墙，加上星级评定，造就了一座巨大的舆论场。像刘庆春一样择星而居的租客越来越多，原本只租不管的房东们不淡定了。
最着急的当然是被挂了“禁止牌”的出租屋房东们。6月4日，桔岭新村某栋出租屋挂上了禁止牌，6月25日，房东老杜便急火火地递交了摘牌申请并通过了整改验收。
回忆这20天，老杜一个劲儿感叹，“我家楼下是天天很多人围观啊！就跟看猴子一样，看完掉头就跑，跑去选择旁边的四星级房了，这个月算下来，我少收了42400元！”
在试点小区章阁新村，一开始，评定为宽管级的楼栋仅仅6家，其中5星级和四星级各一家，三星级4家。截至6月30日，宽管级楼栋增加到了33家，其中3星级增加了27家，房东（业主）们主动管好出租屋的劲儿可见一斑。
被评为严管级后，公示牌上那一个黄色的三角形“谨慎入住”标志吓走了不少租客，当了10年二房东的老袁立刻感受到了空前的压力。
“一切都完全透明了，影响是摆在那儿的。”他对笔者坦言。随后，老袁花了一个月时间，投入了1万元进行整改，打通消防通道、做好卫生保洁等，最终通过验收，升级为“宽管级”，老袁心里一块大石头才算落了地。
一票否决制
将分级权威树起来
在工作推进过程中，针对房东（业主）积极性不高、主体责任不到位、存在拒改等情况，福城街道通过现场警示会、现场逃生体验形式，以及公安机关、相关部门协同工作等模式，力促房东（业主）转变观念支持配合管理工作。
另一方面，触动房东（业主）改变的不仅仅是分类分级信息公示带来的无形竞争，还有福城街道力推的“一票否决”制。
在章阁新村137号楼被评定为“禁止级”，红底白字的公示牌上“禁止级出租屋严禁使用”的大字格外醒目。根据公示牌的描述，“该楼栋于2018年4月9日发生一起死亡刑事案件，同年9月7日，再发生一起触电死亡事故。经调查，该出租屋人防技防措施缺位，存在重大安全隐患，现将该出租屋列为禁止级出租屋，禁止出租。”
但事实上，137号楼高达6层，有房屋24间（套），此前发生亡人案件的地点只是在楼梯间。“不管发生在哪儿，哪怕只是其中一间房有问题没达标，整栋楼的评级、出租都会受影响，这是一票否决。”福城街道网格中心负责人说。
在福城，常有“巨无霸”型的出租屋楼栋，一栋楼的出租屋多达800甚至上千套，然而，只要其中一套房屋评为“严管级”，哪怕其余数百套房屋全部评为了“宽管级”，整栋楼的评级也将是“严管级”。
“隐患不分大小”，网格中心负责人直言，如果隐患信息不能影响到整栋楼的评级，即便公示出去也无法触动房东（业主），会直接导致房东（业主）的选择性忽视，分类分级管理工作就失去了基本的价值。
“一票否决”制赋予了出租屋分级管理极大的严肃性与权威性，而其传递出的严格管理决心，也充分体现在了定星工作上。
根据出租屋分类分级管理的制度设计，“宽管级”出租屋进一步细化考核，评定3至5星级出租屋楼栋，实施出租屋星级“安全文明楼栋”挂牌管理。
记者注意到，星级评定的标准多达53项，只有综合打分超过90分才可以评为5星级。福城街道网格中心工作人员坦言：“五星级评定相当严格，哪怕是关内的很多小区都达不到。”
在试点初期，章阁新村宽管级出租屋中评出了1家5星级楼栋，不久后便被重新评定为4星级。“一开始，这栋楼刚完成翻新，各方面指标都很好，就评到了5星级，之后，因为网线裸露、租户将鞋架摆放到房间外，还有一楼的楼梯间出现了小广告，被扣了分，变成了4星。”网格员解释，如今，分类分级管理工作开展数月，章阁新村5星级楼栋仍然空缺着。
如今，分类分级管理探索已经开展数月，福城社会各界对此项工作中有了深度认知，尤其是房东业主们，开始积极主动配合街道开展安全隐患专项整治行动。
截至今年6月30日，福城各小区出租屋完成禁止级摘牌113间，由严管级提升为宽管级7455间，评定并挂牌3星级以上“安全文明楼栋”达到了83栋。
以房管事
打出社会治理“组合拳”
一纸公示牌，搅活了福城出租屋分类分级管理的一池春水，租客的知晓度、房东业主的配合度有了极大改观，福城出租屋的管理工作与人居环境迎来了“高光时刻”。
然而，这还不是故事的全部。
对于现代城市治理，城中村是最大的难点、痛点，而出租屋则是这一难点的枢纽。
目前，福城正在开展的基层治理改革工作，将街道各有关职能部门派驻的工作人员下沉划归社区工作站，由社区党委、工作站统一管理调配，形成了社会综合治理的合力。
而在最难治理的城中村，所有的问题最终都汇聚在了出租屋管理这个平台上，再由各种力量认领工作，“做减法”。在日常的工作中，街道网格中心的例行“扫楼”，也不再是单兵作战，而是联合了警区联防、城管执法、安监执法等力量，拧成了一股绳。
出租屋管理的一个“点”，带动的是基层社会综合治理的“面”。以出租屋管理为主线，福城打出了社会治理的“组合拳”。
街道将麻将馆整治、“扫楼”“缉刀”行动、反诈宣传、安全隐患消除等社会治理工作与出租屋分类分级管理工作有机结合，开展系列的专项清查整治行动，并以是否自行关停麻将馆、配齐消防“七个一”、落实反诈宣传责任以及房东配合隐患整改工作的积极性为考量，作为评级挂星的重要标准，达到一个措施解决多项问题，实现“以房管事、以房管人”目的，有效提升社会治理水平。
以房管人、激活房东（业主）的主体责任意识并不够，福城街道还期望充分调动广大租客的积极性，主动参与到出租屋的分类分级管理中来，共创美好和谐居住环境。
在每一张公示牌下，福城街道均明确标注了出租屋分类分级管理评定小组的联系电话。居民群众通过联系电话，可以对出现较大安全隐患的出租屋进行实时举报，并经评定小组上门核查后实行降级或挂牌管理。
“我们希望通过这个举措，搭建起政府与居民群众之间的沟通桥梁，不仅有效倒逼业主积极消除安全隐患，还推动租客与业主之间建立相互监督关系，增强居民群众‘主人翁’意识，一改之前‘只住不管’的消极态度，积极参与到出租屋管理中来，从源头上遏制安全隐患在出租屋内萌芽，引导广大居民自治，延伸党委政府在基层社会治理中的管理触角”，福城街道综治中心负责人说。
■数说福城探索
经过全面筛查，福城对出租屋进行分级管理，共评定宽管级84677间套，严管级83674间套，禁止级2348间套，张贴标色房屋二维码17万余张。
截至6月30日，2815栋存在隐患的出租屋被挂牌公示，在辖区21个居民小区入口显眼位置竖立出租屋安全信息告示牌，1487间套因违规设立麻将馆、存储销售黑煤气、发生警情火情的出租屋被评定为禁止级；
截至6月30日，完成禁止级摘牌的出租屋有143间，由严管级提升为宽管级的有9748间，评定并挂牌3星级以上的“安全文明楼栋”达86栋。
今年上半年，福城辖区违法犯罪总警情同比下降39．7％，降幅居全区第二；110诈骗总警情同比下降37．2％，诈骗刑事警情同比下降12．1％，降幅均居全区第一；今年以来，深圳市公安局发布深圳市公共安全指数共27期，其中福城街道有19期排名位于全区第一。（文/图 吴永奎 伍秋蔚）
稿件来源：南方日报（责任编辑：胡建霞）