行政管理论文：地方政府腐败治理中公众参与有效途径问题研究x
时间：2020-10-04 14:33:44 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
行政管理论文：地方政府腐败治理中公众参与有效途径问题研究
第一章 我国地方政府腐败治理中公众参与的基本理论分析
随着社会的发展地方政府腐败程度的加剧，我国公众对于贪腐已经深恶痛绝。地方政府腐败关系到国家的稳定和发展是全国人民关心的聚焦点。本章将对地方政府反腐败进行探究
一、地方政府腐败特殊性与危害
1、地方政府腐败的特殊性
地方政府是国家的基石，关系到国家的安危，更关系到广大社会公众的福祉。当前我国的反腐成果表明我国的地方政府腐败情况依然很严峻，如果不能在基层遏制腐败会使社会处于不稳定的状态中。我国古代的朝代更替都是因为地方政府的腐败让百姓到了揭竿起义的地步，由此可知地方政府腐败的特殊性。当前我国地方政府腐败主要有如下几个特征。
?腐败的级别由底层向高层发展。在改革开放初期的腐败多发于基层，县（处）以上官员腐败较少，进入新世纪之后，腐败向高级官员发展，落马的官员级别越来越高，数量也越来越多；截止2015年6月中旬一共有108位省部级以上官员落马，级别之高，破坏力之大，垄断资源之广，影响之恶劣，前所未有，这些官员身居高位掌握着巨大的社会资源，有很大的社会能量，然而这些官员却没有为人民服务，高官的决策往往影响巨大，可以影响一省的群众，少则几千万人，多则上亿，一旦高官腐败很容易上行下效，为了升官，下级官员会巴结讨好上级，形成集团腐败，这样产生的恶果会更加严重。
?由个人向团体发展。官商勾结，甚至与黑恶势力勾结，权钱交易，权色交易，结成利益集团； 在山西省反腐呈现塌方式腐败，往往查处一个带出一群，2014年山西省落马省部级干部7人，其中4人曾是省委常委，岗位涉及党委、政府、人大、政协、和太原市委书记；发改委价格司窝案，其中包括两任司长、副司长、副巡视员等5人被查；湖南省衡阳市贿选案，包括时任衡阳市委书记、市人大常委会主任、纪委书记、组织部长在内的衡阳一大批党员干部在案件中严重失职、?渎职、违纪，人数近500人，这个数字触目惊心，大规模塌方式腐败对于党和政府的形象有非常坏的影响，也容易使群众失去对政府的信任?。
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二、地方政府腐败治理中公众参与途径作用与意义
公众参与政府的各项公共事务治理，对政府和公众自身都有非常重要的意义，公众参与到政府的公共管理事业中可以监督政府，并且可以维护公众自身的利益，地方政府治理腐败过程中公众参与的作用主要有有利于地方政府廉政建设、有助于改善地方官民关系、有力促进地方政府行政改革。
1、公众参与在地方政府腐败治理中的作用
（1）有利于地方政府廉政建设
?地方政府腐败廉政建设一直受到党和国家的高度重视，地方政府的廉政工作关系到广大社会公众的根本利益。地方政府腐败主要原因在于地方政府官员很少受到监督，官员手中的公共权力私有化导致了政府官员的腐败，正是因为没有了公众对官员的监督，所以官员敢于将权力私人滥用，敢于腐败。
2012年温家宝总理提出了让权力在阳光下运行，在阳光下运行不仅需要有制度规制，更要受到公众的监督，政府官员身在群众之中，接触最多的是群众，群众对于政府官员的监督可以至下而上的促使官员不得不正视公众的社会地位，重新定位官员自身和公众的关系，让官员不敢为所欲为，不敢公权私用从而可以促进地方政府的廉政建设。
（2）有利于改善地方官民关系，维持稳定
地方政府和公众的关系对国家来说十分重要。古人云:“郡县治，天下安”，地方政府的稳定是国家稳定的基石。地方政府是受人民委托行使公共权力，而不是人民的管理者。很多地方官员以为自己所在之地可以一手遮天肆意妄为导致贪腐横行，造成了巨大的社会损失，给党和国家的形象带来严重的负面影响。
近年来由于我国社会转型深化，公众的参与愿望增强，对腐败的容忍度越来越低，公众在面对地方政府的决策时敢于表达自己的意见。如果地方政府不能正视公众的意见，一意孤行，会使政府的公信力降低，导致政府和公众的对立。当公众的不满情绪累积到一定程度会对社会的稳定秩序产生较大的影响。?
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第二章 当前我国地方政府腐败治理中公众参与途径的现状分析
一、我国地方政府腐败治理中公众参与的途径
在结束了封建统治后中国共产党依靠全国群众的力量建立了新中国，中国人民的地位和权力有了保障，人民不再是皇权的附属物，而是国家的主人，党中央高度重视群众意见的表达，将群众的利益置于最高处，公民的参政议政的热情也空前高涨，为了保障公民的政治权力，我国政府开设了多种参与方式，传统的参与方式主要有信访举报、控告申诉、民主评议、信息公开、媒体监督五种。
1、信访举报
信访举报顾名思义就是通过信件，上访或者举报的方式向有关单位或有关部门反应自己所掌握的社会情况，以达到揭露地方政府官员以权谋私，徇私枉法，违法乱纪的目的行为，或者针对某些社会问题提出建议，或者维护自身权利。为达到这一目的，我国各级机关都建立了相应的信访机构，并且规定了专门的工作人员进行信访接待，并且设立了政府领导专线接听群众来电，领导接待日等制度。
信访举报是近些年群众参与反腐败的主要的形式，我国政府一向非常重视群众的信访举报工作，并出台了比较完善的信访制度，1951年中央人民政府作出了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》；1957年召开了全国第一次信访工作会议，强调了关于处理人民信访工作中反映的各种问题，并起草了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法（草案）》，后又于1978年9月和1982年2月，先后两次召开了第二次河第三次全国信访工作会议，并通过了《党政机关工作条例（草案）》等文件，明确了信访是公众参与公共管理事业和监督政府各项工作，监督政府官员的一种有效方式，信访举报在社会管理事业中涉及面较广，政策决策、实施、反馈；官员违法乱纪，贪污腐败，工作效率等问题有较好的监督效果，从信访监督制度实施开始，几十年的时间里通过公众的信访举报，查处了大量违法违纪的案件，是人民群众参与社会公共治理，治理腐败的有效手段。
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?二、当前我国公众参与途径存在的问题
当前我国社会正在高速发展，也正处于社会转型期，各种社会矛盾频发。导致社会矛盾多发的原因主要在于政府不能和公众有效的沟通，公众参与程度较低，或者无效参与较多。影响公众参与途径正常发挥作用的原因主要有公众参与途径单一和缺失，或者公众参与的各种途径没有有效的制度保障，当前我国地方政府腐败治理公众参与问题主要有参与途径单一、或者参与途径缺失、没有完善的制度化保障。
1、公众参与途径单一问题
当前在地方政府反腐败过程中公众参与途径十分单一，很多公众面对地方政府的不公大多选择信访举报。绝大部分公众在遭受不公正对待或者暴力执法时，首先采用的办法不是有效的和政府沟通，而是越级上访，直接去北京“告御状”，而地方政府又要去北京进行拦截，这样就加剧了政府和公众的对立情绪。
2011 年 9 月 21 日，广东省陆丰市，乌坎村发生一起越级上访的群体性事件，乌坎村村民因为经济问题与所在村委会产生矛盾，直接到陆丰市市政府非正常上访，当日下午部分上访村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。后又对维持秩序的公安人员进行打砸。后于 23 日恢复正常秩序。
近年来类似乌坎村事件等违规越级上访事件多发，公众认为遇到政府的不公正对待，只有聚众闹事上访一途，本着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的态度，不寻求正规的参与途径，致使公众参与的各种形式失去作用，这种单一的参与方式虽然有可能得到相应的诉求，但却是违法，并且造成十分恶劣的影响。
?公众参与治理地方政府腐败的参与途径要采用多种形式，不能几十年如一日的采用老办法，要加强创新举措，积极开拓新的参与形式，要多种方式综合运用。由于我国幅员辽阔，各地文化、和习俗传统的差异较大，各地方政府应该结合自己所在地方的特点，制定出符合自己地方的特色参与途径能够让尽可能多的社会公众参与到地方政府腐败治理中来，也能使各种参与途径都能够发挥作用。
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?第三章 国外地方政府腐败治理中公众参与途径的经验分析 ................ 25
一、国外公众参与反腐败途径探究 ............. 25
二、国外地方政府腐败治理中公众参与的经验 .................. 29
第四章 我国地方政府腐败治理中公众参与途径优化及对策 ............... 31
一、公众参与途径的综合运用与完善 ............... 31
二、公众参与途径的创新方式 ..................... 35
?第四章 我国地方政府腐败治理中公众参与途径优化及对策
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?一、公众参与途径的综合运用与完善
当前我国开展的公众参与途径过于单一，经常是只应用一个或者几个途径，不能多个途径同时开展。现在社会人口众多，事件多发，每天都有各种各样的事情发生，传统的单一参与模式已经不能适应当今社会。而且各种参与途径也不是孤立使用的。
在很多大规模群体性事件中，很多公众只采用的上访这一途径，这一途径不仅成本高、耗时长、成功率也较低，导致的后果也十分恶劣。这些事件中的公众可以采用媒体监督、信息公开、民主评议、网络举报等成本低、比较安全、效率高、成功率也较高的参与方式。
?综合运用各种参与途径，可以确保各种能够更好地监督地方政府，使政府的公权力运行能够处于阳光之下。给可能发生腐败的环节减少生存空间，使公共政策的制定更加偏向有利于公共利益的方向。有利于促进地方政府廉政建设，从而提高地方政府的执政能力。
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?结论
反腐败是党和政府的重要工作，关系到国家的根本，反腐败不仅要靠制度反腐更需要公众的广泛参与，要发动一场反腐败的“人民战争”，这样才能从根本上杜绝腐败的发生。习近平总书记在中共十八届二中全会第二次全体会议中指出：只有让人民监督权力、让权力在阳光下运行，做到依法行政，才能更好把政府职能转变过来。公众参与公共政策的决定、参与公共行政是反腐的有效途径，本文探究了公众参与的有效途径，及公众参与有效途径的影响因素，并提出了保障公众参与有效途径的对策，要切实保障公众参与的有效途径法会作用，需要全社会各个方面协同合作，使公民自身和外部环境都有长足的进步，这样才能真正的让公众参与到反腐败的工作中，不仅可以起到加强地方政府廉政建设作用，也可以加速我国社会转型，完善弥补各项社会问题，从而促进地方政府治理能力现代化的实现。
参考文献（略）
