以人为本执纪为民着力提高反腐倡廉建设科学化水平x

以人为本执纪为民着力提高反腐侣廉建设科学化

水平

十一五期间，全行业扎实推进交通运输特色惩治和 预防腐败体系建设，党风廉政建设取得了巨大的成绩。为进一步做好 今后的工作，交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民近日撰文 阐述了交通运输行业反腐倡廉工作围绕以人为本、执纪为民核心，需 要着力把握的五大重点。今日本报全文刊发，敬请关注。

以人为本、执纪为民是纪检监察机关贯彻落实科学发展观的必然要

求，是党的性质和宗旨在纪检监察工作中的集中体现。

　反腐倡廉坚持 以人为本，就是要牢牢把握 以人为本、执纪为民这个核心，始终坚 定群众利益无小事的政治立场和政治态度，把尊重人、理解人、爱护 人贯穿工作始终，使以人为本、执纪为民的基本理念贯穿于纪检监察 干部的思想方法和思想观念里，反映在反腐倡廉的工作方式和工作方 法上，落实在反腐倡廉各项工作和具体实践中。

　从我们交通运输行业 来看，要着力把握好五个点。

一是在思想方法上，要坚持与时俱进、改革创新，把握好解放思想、 实事求是这个战略制高点。反腐倡廉工作是否适应世情、国情、党情 的发展变化，必须树立世界眼光、加强战略思维。在视野上，要坚持 四个审视，即：站在国际共产主义运动发展趋势和规律的角度审视我 们反腐倡廉建设的成就与目标，站在经济社会发展全局的角度审视反

腐倡廉面临的形势与任务，站在人民群众对反腐倡廉新期待的角度审 视我们工作的能力与水平，站在提高党的执政能力、巩固党的执政地 位的战略高度审视我们工作中存在的矛盾与问题。在思路上，强化以 人为本，贯彻执纪为民，必须注重预防、服务民生、维护民利。要坚 持用发展的眼光、改革的精神，深入研究和解决实践中的新情况、新 问题，努力实现思想观念和思想方法的与时俱进， 使党风廉政建设和 反腐败工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。在方略上， 要进一步深化行政管理体制改革，科学配置权力，充分利用信息化手 段，健全内控制度、加强流程监控，推进公开透明，强化制约监督， 最大限度地从体制机制上防止或避免我们的干部出问题。 要进一步畅

通群众利益诉求渠道，健全矛盾调处机制，把倾向性、苗头性问题解 决在基层，化解在萌芽状态。

二是在评判标准上，要坚持立党为公、执政为民，把握好服务民生、 维护民利这个根本出发点。坚持群众利益无小事，就是要始终做到不 忽视民生，不违背民意，不怠慢民事。纪检监察工作要牢固树立民本 思想、为民理念，恪守为民之责。始终把最广大人民的根本利益作为 我们一切工作的最高标准，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众 的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，真正把对群众负 责贯彻到反腐倡廉各项工作中去，使广大人民群众共享改革发展成 果，使中央惠民政策和行业利民措施落到实处。

　一要把改进党员干部 作风作为促进科学发展、解决民生问题的重要切入点，着力解决少数 基层干部漠视群众疾苦、作风不实、办事不公、与民争利以及工作方 法简单粗暴等问题，督促各级领导干部为群众办实事、解难题、谋利 益，强化宗旨意识，增强群众观念，增进与群众的感情。二要把纠风 专项治理作为服务民生、维护民利的有效途径，加强交通运输执法队 伍和纠风载体建设，加大纠风专项治理工作力度，会同有关部门，加 强对公路水路行政执法、征地拆迁、农民工工资保障等问题的监督检 查，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。使反腐 倡廉工作更加关注民生、体察民情、反映民意、增进民利、维护民权, 营造白由、平等、和谐的政治环境，促进人的白由、全面、健康发展。

　三是在价值取向上，要坚持惩前掠后、治病救人，把握好宽严相济、 区别对待这个政策关键点。查办案件是纪检监察机关最直接、最有效 的监督手段。坚持以人为本，必须牢固树立查办案件、惩治腐败是成 绩，澄清是非、教育保护干部也是成绩的观念。要把处理人与教育人、 挽救人结合起来，既要坚持执行纪律的原则性，又要把握政策的灵活 性，综合考虑发案背景、错误性质、危害后果和认错态度等因素，综 合运用组织处理、纪律处分、党政领导干部问责等多种手段，严格区 分一般性错误与违纪违法的行为，严格区分改革中因缺乏经验造成的 失误与违纪违法的行为，切实做到宽严相济、区别对待。要把加强对 干部的监督管理同信任干部、激励干部结合起来，积极为受到错告诬 告的干部澄清是非，敢于和善于保护干部，努力成为广大干部的主心 骨，保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。要坚持依纪依 法办案、安全文明办案，既严肃查处腐败分子，又注意保障被审查人 员的合法权益，使查办的每个案件都经得起历史的检验， 努力取得良 好的法纪效果、政治效果、社会效果。

四是在工作方法上，要坚持整合资源、统筹兼顾，把握好建章立制、 监督检查这个业务融入点。反腐倡廉工作政治性、政策性和业务性强， 要靠制度作保障、要靠监督来推进。反腐倡廉越深入，任务越繁重， 越要坚持统筹兼顾，通过组织协调来发挥方方面面的作用，形成整体 合力。从实践看，纪检监察工作只有融入中心、服务中心，才能有为 有位；只有狠抓制度建设和监督检查，才能有的放矢、深入推进。一 要与业务工作深度融合，加强制度建设。把反腐倡廉制度建设贯穿于 基础设施建设、行业管理、内部控制、行政执法等各个领域，紧紧围 绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行， 在群众最不满、最关切、 最盼望的地方来推进，在出台管理措施、设计工作流程和修订规章制 度中充分贯穿以人为本的理念、充分体现党风廉政建设的基本要求， 切实增强制度建设的针对性、有效性和适应性。近年来，我们深入开 展了工程建设项目、海事行政执法两个领域的廉政风险防控工作， 启

动了行政机关廉政风险防控工作，取得了初步的成效。目前， 〈〈交通

基础设施建设项目廉政风险防控手册》已在大部分省市的政府投资和 使用国有资金的交通基础设施建设项目中推广使用； 〈〈海事行政执法

廉政风险防控工作指引》已在三个省级海事局进行试点，反响较好， 成效明显。二要与有关部门密切配合，加强监督检查。监督检查既是 我们的重要职责，也是重要手段。要充分发挥职能优势，组织协调有 关部门，紧紧围绕促进科学发展的要求，加强工程建设项目，特别是 那些工程建设成本高、经济社会效益低、资源环境代价大的项目的监 督检查，坚决纠正违背科学发展的要求，乱铺摊子、乱上项目的行为， 确保项目快速推进、资金高效安全、干部勤政廉洁。紧紧围绕以人为 本的理念，开展执法监察、廉政监察和效能监察，推进政风行风建设， 提高公共服务能力和水平，促进依法行政、廉洁从政，为推进发展方 式转变、促进社会文明和谐，营造良好的氛围和条件。

五是在舆论导向上，要坚持文化引领、典型示范，把握好廉政教育、 廉政文化这个工作着力点。反腐倡廉建设说到底所要解决的还是人的 问题。廉洁从政既要靠他律，但更要靠白律。我们处在一个变革的时 代、开放的时代，各种思潮相互激荡，人们在思想认识、道德选择、 价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强，思想 舆论活跃，观念更新很快，正确与错误、先进与落后的思想相互交织， 拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响仍然存在，必须坚持不懈 地开展廉政教育，旗帜鲜明地弘扬正气，大力推进廉政文化建设，提 升行业发展的软实力。要坚持用党的理论教育党员干部，注重防范各 种腐朽思想的侵蚀；用党的纪律约束党员干部，增强广大党员干部遵 纪守法的白觉性；用党的政策保护党员干部，提高党组织的凝聚力和 战斗力。要紧密结合当前党员干部对精神文化生活的需求， 从人的需 要出发，体现人文关怀，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力、说服力和 感染力，确保反腐倡廉宣传教育触及人的心灵。对那些政治上靠得住、 工作上有本事，锐意改革、开拓进取、想干事、能干事的党员干部， 要从政治上给予更多的理解、关心、支持和保护，要大张旗鼓地宣传 他们的优秀事迹，充分发挥典型的示范、引领和表率作用。要坚持原 则，公道正派，真正把那些德才兼备、成绩突出、群众公认的优秀干 部选拔上来。在干部的使用培养上，要拓宽视野，注意多种岗位的锻 炼，为他们的健康成长创造条件。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创 业者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，最大限度地调动广大 党员干部的积极性和创造性，努力营造风清气正、干事创业的良好氛 围。

一、总体目标

学习实践活动要把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、

正面教育为主的原则，落实学习调研、分析检查、整改落实三个阶段 的工作任务，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众 得实惠的总体要求和提高思想认识、解决突出问题、加强组织建设、 促进科学发展的具体目标。以服务群众为重点，教育引导党员增强服 务意识，提高服务本领，为民做好事、办实事、解难事，着力构建和 谐要社区，切实把学习实践活动打造成群众满意工程。

二、具体要求

突出坚持五个不动摇，加速皇姑发展这个主题，紧紧围绕党员干部受 教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，牢牢把握坚持 解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧 密联系实际，努力提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促 进科学发展；努力把党的基层组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚 强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量， 切实把学习实践活动办成群众满意工程。

要更加注重取得实效，把握重点环节。整个学习实践活动，要结合晨 报社区实际，突出重点环节。要通过组织学习，让社区干部和党员群 众了解学什么，为什么要学，学了以后干什么，要了解科学发展观的 主要精神实质；要进一步查找问题，理清思路，找准眼前我们干什么， 今后干什么，形成分析检查报告；要通过分析检查进一步找准努力方 向，制定整改方案；通过整改，办几件社区居民看得见、摸得着的实 事；通过理清思路，理顺晨报社区现行的各项规章制度，进一步制定 完善畅通社区居民诉求渠道制度、矛盾纠纷调处制度、党员组织生活 制度、外来人口和出租房管理登记制度、社区办事大厅服务制度、社 区居委会干部家访制度、突发事件处置制度、志愿者服务制度，切实 做好和谐社区建设工作。

更加注重分类指导，创新学习方式。社区除组织好上级规定要学习的 有关内容外，要学习〈〈居民委员会组织法》、〈〈加强和改进社区建设的 工作意见》、〈〈辽河街道办事处社区工作制度》和就业、再就业培训知 识等。学习内容和学习方法要更贴近社区工作和社区党员。 学习中央

和省、市委关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、促 进社会和谐稳定的一系列决策部署， 学习中央和省、市委关于振兴老 工业基地的新部署、新举措，特别是要认真学习贯彻区委十一届九次

全会精神，把思想和行动统一到区委全会的部署和要求上来。同时，

要结合庆祝新中国成立60周年深入开展爱国主义教育，加强党的民 族政策和民族团结教育。要针对不同层次党员的实际，提出不同的要 求。采取灵活的学习方式，对社区党员，要采取各级讲师团、理论宣 讲团、理论辅导员巡回宣讲，开办社区学习大课堂等方式组织学习； 对离退休党员、年老体弱党员、生活困难党员、文化程度较低的党员， 要采取上门送学、一对一帮学等方式组织学习；对流动党员，已编入 流入地党组织的由流入地党组织负责组织学习，未编入流入地党组织 的由流出地党组织采取寄送学习资料、 在流动党员返乡时组织补课等 方式组织学习。

要更加注重简便易行，贴近社区实际。要针对不同群体党员的特点， 精心组织学习，设计活动载体。在完成好上级规定动作的基础上，组 织开展好白选动作，紧密结合本单位工作任务以及党员干部的思想实 际，确定开展学习实践活动的实践载体，做到规定动作不走样，白选 动作创特色，使学习实践活动扎实开展，富有实效。对学习实践活动 的具体步骤、具体时间做出灵活安排，科学合理确定学习实践活动各 个阶段的工作内容和方法步骤，采取社区党员干部群众喜闻乐见的生 动形式和易于接受的工作方式，营造良好的活动氛围，确保学习实践 活动扎实有效进行。

要更加注重强化基层，全面加强党的基层组织建设。

　要以开展学习实 践活动为契机，认真落实党的十七大精神和十七届三中、 四中全会精 神，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式, 全面加强社区党组织和党员队伍建设。

　要通过解放思想大讨论，进一 步转变观念，增强发展的紧迫感和为社区居民服务的水平， 着重解决 在建设和谐社区方面存在的突出问题， 着重解决在服务群众、服务发 展方面存在的突出问题，着重解决部分党组织和党员思想认识模糊、 作用发挥不突出的问题。要与开展党群共建和谐文明社区、 党员志愿 者服务、党员承诺、共产党员工程等活动结合起来，使载体活动更好 地服务人民群众、维护社会稳定。围绕建设和谐社区，开展在社区做 个好居民、在单位做个好职工、在小区做个好邻居、在家庭做个好成 员为主要内容的四个好主题实践活动。

要更加注重统筹协调，强化社区党的建设。要把开展学习实践活动与 做好当前保增长、保民生、保稳定的各项工作作为一个有机统一的整 体。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、 群众反映好为目标，以三有一化（有人有钱有场所、构建城市区域化 党建格局）为重点，大力加强社区党的建设。要充分发挥社区党组织 的核心作用，利用社区干部情况熟、底数清的优势，要采取多种形式 的服务手段，大力开展社区服务活动；要认真调解居民纠纷，解决实 际困难，做到小事不出户，大事不出社区。社区党委班子成员要每月 定期深入居民家中，察民情，访民意，重点了解群众的需求和期盼， 了解居民反映的热点难点问题，尽全力为群众解难解忧。

三、主要任务

晨报社区要把开展学习实践活动作为重大政治任务和难得的发展机

遇，切实按照科学发展观的要求，积极主动地探索符合白身实际的好 做法、好经验，扎实推进社区各项事业取得新进展、开创新局面，使 社区党员干部的思想素质在实践中提升、 工作能力在实践中增强、服 务民生在实践中推进、服务理念在实践中创新、过硬作风在实践中形 成的目标，让社区居民切实感受到学习实践活动带来的新变化、 新气 象。同时，注重探索解决以下主要问题的途径和方法：

1、 如何解决新形势下社区居民特别是社区困难居民生产生活方面的 困难和问题，如何通过协调、呼吁，帮助生活困难居民解决就医就业、 子女上学、社会保障等最关心、最直接、最现实的利益问题。

2、 如何强化社区党员干部白我教育、白我管理、白我服务、白我完

善意识。积极探索建立社区党员经常性教育、社区党组织和党员发挥 作用、社区党建服务城市建设和服务居民群众、 社区党建考核工作新 机制，扎实开展党员党性定期分析、党员服务中心、政务公开等工作， 不断完善和提升休闲娱乐、文化教育、互帮互助、维护稳定、服务社 区居民等方面的功能，积极拓展居家养老工作覆盖面，全面推进社区 党的建设。

3、 如何加强改制企业分流进社区的党员和社区其他流动党员的管理， 抓好辖区内非公经济的管理和服务工作，着力构建非公经济发展的良 好环境，不断强化与辖区单位的共驻共建意识，推进和谐社区建设。

4、 如何解决社区服务业发展问题，积极拓展有偿、低偿服务面，探 索物业管理进社区，不断增强社区白身造血功能，提升社区两委服务 城市建设、服务城市居民和服务进城农民工的能力。

中共辽河街道晨报社区工作委员会深入学习实践

科学发展观活动领导小组

一、 总体目标

学习实践活动要把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、

正面教育为主的原则，落实学习调研、分析检查、整改落实三个阶段 的工作任务，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众 得实惠的总体要求和提高思想认识、解决突出问题、加强组织建设、 促进科学发展的具体目标。以服务群众为重点，教育引导党员增强服 务意识，提高服务本领，为民做好事、办实事、解难事，着力构建和 谐要社区，切实把学习实践活动打造成群众满意工程。

二、 具体要求

突出坚持五个不动摇，加速皇姑发展这个主题，紧紧围绕党员干部受 教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，牢牢把握坚持 解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧 密联系实际，努力提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促 进科学发展；努力把党的基层组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚 强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量， 切实把学习实践活动办成群众满意工程。

要更加注重取得实效，把握重点环节。整个学习实践活动，要结合晨 报社区实际，突出重点环节。要通过组织学习，让社区干部和党员群 众了解学什么，为什么要学，学了以后干什么，要了解科学发展观的 主要精神实质；要进一步查找问题，理清思路，找准眼前我们干什么， 今后干什么，形成分析检查报告；要通过分析检查进一步找准努力方 向，制定整改方案；通过整改，办几件社区居民看得见、摸得着的实 事；通过理清思路，理顺晨报社区现行的各项规章制度，进一步制定 完善畅通社区居民诉求渠道制度、矛盾纠纷调处制度、党员组织生活 制度、外来人口和出租房管理登记制度、社区办事大厅服务制度、社 区居委会干部家访制度、突发事件处置制度、志愿者服务制度，切实 做好和谐社区建设工作。

更加注重分类指导，创新学习方式。社区除组织好上级规定要学习的 有关内容外，要学习〈〈居民委员会组织法》、〈〈加强和改进社区建设的 工作意见》、〈〈辽河街道办事处社区工作制度》和就业、再就业培训知 识等。学习内容和学习方法要更贴近社区工作和社区党员。

　学习中央 和省、市委关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、促 进社会和谐稳定的一系列决策部署， 学习中央和省、市委关于振兴老 工业基地的新部署、新举措，特别是要认真学习贯彻区委十一届九次 全会精神，把思想和行动统一到区委全会的部署和要求上来。同时， 要结合庆祝新中国成立60周年深入开展爱国主义教育，加强党的民 族政策和民族团结教育。要针对不同层次党员的实际，提出不同的要 求。采取灵活的学习方式，对社区党员，要采取各级讲师团、理论宣 讲团、理论辅导员巡回宣讲，开办社区学习大课堂等方式组织学习； 对离退休党员、年老体弱党员、生活困难党员、文化程度较低的党员， 要采取上门送学、一对一帮学等方式组织学习；对流动党员，已编入

未编入流入地党组织流入地党组织的由流入地党组织负责组织学习，

未编入流入地党组织

的由流出地党组织采取寄送学习资料、 在流动党员返乡时组织补课等 方式组织学习。

要更加注重简便易行，贴近社区实际。要针对不同群体党员的特点， 精心组织学习，设计活动载体。在完成好上级规定动作的基础上，组 织开展好白选动作，紧密结合本单位工作任务以及党员干部的思想实 际，确定开展学习实践活动的实践载体，做到规定动作不走样，白选 动作创特色，使学习实践活动扎实开展，富有实效。对学习实践活动 的具体步骤、具体时间做出灵活安排，科学合理确定学习实践活动各 个阶段的工作内容和方法步骤，采取社区党员干部群众喜闻乐见的生 动形式和易于接受的工作方式，营造良好的活动氛围，确保学习实践 活动扎实有效进行。

要更加注重强化基层，全面加强党的基层组织建设。

　要以开展学习实 践活动为契机，认真落实党的十七大精神和十七届三中、 四中全会精 神，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式， 全面加强社区党组织和党员队伍建设。

　要通过解放思想大讨论，进一 步转变观念，增强发展的紧迫感和为社区居民服务的水平， 着重解决

在建设和谐社区方面存在的突出问题， 着重解决在服务群众、服务发 展方面存在的突出问题，着重解决部分党组织和党员思想认识模糊、 作用发挥不突出的问题。要与开展党群共建和谐文明社区、 党员志愿 者服务、党员承诺、共产党员工程等活动结合起来，使载体活动更好 地服务人民群众、维护社会稳定。围绕建设和谐社区，开展在社区做 个好居民、在单位做个好职工、在小区做个好邻居、在家庭做个好成 员为主要内容的四个好主题实践活动。

要更加注重统筹协调，强化社区党的建设。要把开展学习实践活动与 做好当前保增长、保民生、保稳定的各项工作作为一个有机统一的整 体。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、 群众反映好为目标，以三有一化（有人有钱有场所、构建城市区域化 党建格局）为重点，大力加强社区党的建设。要充分发挥社区党组织 的核心作用，利用社区干部情况熟、底数清的优势，要采取多种形式 的服务手段，大力开展社区服务活动；要认真调解居民纠纷，解决实 际困难，做到小事不出户，大事不出社区。社区党委班子成员要每月 定期深入居民家中，察民情，访民意，重点了解群众的需求和期盼， 了解居民反映的热点难点问题，尽全力为群众解难解忧。

三、主要任务

晨报社区要把开展学习实践活动作为重大政治任务和难得的发展机 遇，切实按照科学发展观的要求，积极主动地探索符合白身实际的好 做法、好经验，扎实推进社区各项事业取得新进展、开创新局面，使 社区党员干部的思想素质在实践中提升、 工作能力在实践中增强、服 务民生在实践中推进、服务理念在实践中创新、过硬作风在实践中形 成的目标，让社区居民切实感受到学习实践活动带来的新变化、 新气

象。同时，注重探索解决以下主要问题的途径和方法：

1、如何解决新形势下社区居民特别是社区困难居民生产生活方面的

困难和问题，如何通过协调、呼吁，帮助生活困难居民解决就医就业、 子女上学、社会保障等最关心、最直接、最现实的利益问题。

2、 如何强化社区党员干部白我教育、白我管理、白我服务、白我完

善意识。积极探索建立社区党员经常性教育、社区党组织和党员发挥 作用、社区党建服务城市建设和服务居民群众、 社区党建考核工作新 机制，扎实开展党员党性定期分析、党员服务中心、政务公开等工作, 不断完善和提升休闲娱乐、文化教育、互帮互助、维护稳定、服务社 区居民等方面的功能，积极拓展居家养老工作覆盖面，全面推进社区 党的建设。

3、 如何加强改制企业分流进社区的党员和社区其他流动党员的管理， 抓好辖区内非公经济的管理和服务工作，着力构建非公经济发展的良 好环境，不断强化与辖区单位的共驻共建意识，推进和谐社区建设。

4、 如何解决社区服务业发展问题，积极拓展有偿、低偿服务面，探 索物业管理进社区，不断增强社区白身造血功能，提升社区两委服务 城市建设、服务城市居民和服务进城农民工的能力。

中共辽河街道晨报社区工作委员会深入学习实践

科学发展观活动领导小组

一、总体目标

学习实践活动要把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、 正面教育为主的原则，落实学习调研、分析检查、整改落实三个阶段 的工作任务，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众

得实惠的总体要求和提高思想认识、解决突出问题、加强组织建设、 促进科学发展的具体目标。以服务群众为重点，教育引导党员增强服 务意识，提高服务本领，为民做好事、办实事、解难事，着力构建和 谐要社区，切实把学习实践活动打造成群众满意工程。

二、具体要求

突出坚持五个不动摇，加速皇姑发展这个主题，紧紧围绕党员干部受 教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，牢牢把握坚持 解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，紧 密联系实际，努力提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促 进科学发展；努力把党的基层组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚 强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量， 切实把学习实践活动办成群众满意工程。

要更加注重取得实效，把握重点环节。整个学习实践活动，要结合晨 报社区实际，突出重点环节。要通过组织学习，让社区干部和党员群 众了解学什么，为什么要学，学了以后干什么，要了解科学发展观的 主要精神实质；要进一步查找问题，理清思路，找准眼前我们干什么， 今后干什么，形成分析检查报告；要通过分析检查进一步找准努力方 向，制定整改方案；通过整改，办几件社区居民看得见、摸得着的实 事；通过理清思路，理顺晨报社区现行的各项规章制度，进一步制定 完善畅通社区居民诉求渠道制度、矛盾纠纷调处制度、党员组织生活 制度、外来人口和出租房管理登记制度、社区办事大厅服务制度、社 区居委会干部家访制度、突发事件处置制度、志愿者服务制度，切实

做好和谐社区建设工作。

更加注重分类指导，创新学习方式。社区除组织好上级规定要学习的 有关内容外，要学习〈〈居民委员会组织法》、〈〈加强和改进社区建设的 工作意见》、〈〈辽河街道办事处社区工作制度》和就业、再就业培训知 识等。学习内容和学习方法要更贴近社区工作和社区党员。 学习中央

和省、市委关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、促 进社会和谐稳定的一系列决策部署， 学习中央和省、市委关于振兴老 工业基地的新部署、新举措，特别是要认真学习贯彻区委十一届九次 全会精神，把思想和行动统一到区委全会的部署和要求上来。同时， 要结合庆祝新中国成立60周年深入开展爱国主义教育，加强党的民 族政策和民族团结教育。要针对不同层次党员的实际，提出不同的要 求。采取灵活的学习方式，对社区党员，要采取各级讲师团、理论宣 讲团、理论辅导员巡回宣讲，开办社区学习大课堂等方式组织学习； 对离退休党员、年老体弱党员、生活困难党员、文化程度较低的党员， 要采取上门送学、一对一帮学等方式组织学习；对流动党员，已编入 流入地党组织的由流入地党组织负责组织学习，未编入流入地党组织 的由流出地党组织采取寄送学习资料、 在流动党员返乡时组织补课等 方式组织学习。

要更加注重简便易行，贴近社区实际。要针对不同群体党员的特点， 精心组织学习，设计活动载体。在完成好上级规定动作的基础上，组 织开展好白选动作，紧密结合本单位工作任务以及党员干部的思想实 际，确定开展学习实践活动的实践载体，做到规定动作不走样，白选 动作创特色，使学习实践活动扎实开展，富有实效。对学习实践活动 的具体步骤、具体时间做出灵活安排，科学合理确定学习实践活动各 个阶段的工作内容和方法步骤，采取社区党员干部群众喜闻乐见的生 动形式和易于接受的工作方式，营造良好的活动氛围，确保学习实践 活动扎实有效进行。

要更加注重强化基层，全面加强党的基层组织建设。

　要以开展学习实 践活动为契机，认真落实党的十七大精神和十七届三中、 四中全会精 神，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式， 全面加强社区党组织和党员队伍建设。

　要通过解放思想大讨论，进一 步转变观念，增强发展的紧迫感和为社区居民服务的水平， 着重解决 在建设和谐社区方面存在的突出问题， 着重解决在服务群众、服务发 展方面存在的突出问题，着重解决部分党组织和党员思想认识模糊、 作用发挥不突出的问题。要与开展党群共建和谐文明社区、 党员志愿 者服务、党员承诺、共产党员工程等活动结合起来，使载体活动更好 地服务人民群众、维护社会稳定。围绕建设和谐社区，开展在社区做 个好居民、在单位做个好职工、在小区做个好邻居、在家庭做个好成 员为主要内容的四个好主题实践活动。

要更加注重统筹协调，强化社区党的建设。要把开展学习实践活动与 做好当前保增长、保民生、保稳定的各项工作作为一个有机统一的整 体。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、 群众反映好为目标，以三有一化（有人有钱有场所、构建城市区域化 党建格局）为重点，大力加强社区党的建设。要充分发挥社区党组织 的核心作用，利用社区干部情况熟、底数清的优势，要采取多种形式 的服务手段，大力开展社区服务活动；要认真调解居民纠纷，解决实 际困难，做到小事不出户，大事不出社区。社区党委班子成员要每月 定期深入居民家中，察民情，访民意，重点了解群众的需求和期盼， 了解居民反映的热点难点问题，尽全力为群众解难解忧。

三、主要任务

晨报社区要把开展学习实践活动作为重大政治任务和难得的发展机

遇，切实按照科学发展观的要求，积极主动地探索符合白身实际的好 做法、好经验，扎实推进社区各项事业取得新进展、开创新局面，使 社区党员干部的思想素质在实践中提升、 工作能力在实践中增强、服 务民生在实践中推进、服务理念在实践中创新、过硬作风在实践中形 成的目标，让社区居民切实感受到学习实践活动带来的新变化、 新气

象。同时，注重探索解决以下主要问题的途径和方法：

1、 如何解决新形势下社区居民特别是社区困难居民生产生活方面的 困难和问题，如何通过协调、呼吁，帮助生活困难居民解决就医就业、 子女上学、社会保障等最关心、最直接、最现实的利益问题。

2、 如何强化社区党员干部白我教育、白我管理、白我服务、白我完

善意识。积极探索建立社区党员经常性教育、社区党组织和党员发挥 作用、社区党建服务城市建设和服务居民群众、 社区党建考核工作新 机制，扎实开展党员党性定期分析、党员服务中心、政务公开等工作， 不断完善和提升休闲娱乐、文化教育、互帮互助、维护稳定、服务社 区居民等方面的功能，积极拓展居家养老工作覆盖面，全面推进社区 党的建设。

3、 如何加强改制企业分流进社区的党员和社区其他流动党员的管理， 抓好辖区内非公经济的管理和服务工作，着力构建非公经济发展的良 好环境，不断强化与辖区单位的共驻共建意识，推进和谐社区建设。

4、 如何解决社区服务业发展问题，积极拓展有偿、低偿服务面，探 索物业管理进社区，不断增强社区白身造血功能，提升社区两委服务 城市建设、服务城市居民和服务进城农民工的能力。

中共辽河街道晨报社区工作委员会深入学习实践

科学发展观活动领导小组

、充分认识进一步推进和谐社区建设工作的重要性

和紧迫性

社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平 台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善 民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，和谐社区建 设事关党和国家大政方针的贯彻落实， 事关人民群众的切身利益，事 关城乡基层的和谐稳定。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深 刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系 的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执 政的支撑点。做好和谐社区建设工作，对于保障城乡困难群众的基本 生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求， 对于夯实我们党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极 性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具 有重要的现实意义和深远的历史意义。

　各地民政部门要在党委、政府 统一领导下，从贯彻落实科学发展观的高度，从我国经济社会发展的 新要求和人民群众过上美好生活的新期待的高度，把和谐社区建设摆 在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出更大成效。

二、进一步推进和谐社区建设工作的总体思路和目标要求

进一步推进和谐社区建设工作，要坚持以邓小平理论和三个代表重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面把握党的十七大以来 中央关于社区建设的一系列重要决策和部署，围绕中心、服务大局， 把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务 完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标， 把统筹推进城乡社 区建设作为重要方针，把创新体制机制作为根本动力，把加强以党组 织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证， 把和

谐社区示范创建活动作为重要载体，推动和谐社区建设在范围上得到 新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为实现 全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定更加坚实 的基础。力争用五年的时间，把全国 80咖上的城乡社区建设成为管 理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；至雁党100周年时， 把所有城乡社区全面建设成为管理有序、 服务完善、文明祥和的社会 生活共同体。

三、当前和今后一个时期进一步推进和谐社区建设工作的主要任务

（一）进一步健全以基层群众白治为基础的新型社区管理体制机

制，不断提高基层治理水平。加快城乡接合部、城中村、工矿企业所 在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和白治组织的组建 工作，健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系。

　积极推进街道 管理体制创新和农村综合改革，建立健全利益协调机制、诉求表达机 制、矛盾调处机制、权益保障机制和白然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件应急管理体制机制。落实社会治安综合治理责任 制，加强对吸毒人员、刑释解教人员以及流浪儿童、服刑人员的未成 年子女、农村留守儿童的管理、监督和教育，加强和改进对流动人口 的服务管理以及非公有制经济组织和新社会组织的管理， 实现城乡社

区的无缝隙管理。积极推广、运用现代信息技术，有条件的地方可实 行社区网格化管理，提升社区管理的现代化水平。深入开展以民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的实践活动，健全城 乡基层党组织领导的充满活力的基层群众白治机制， 推进基层群众白 治制度化、规范化、程序化。适应城乡社会结构、利益格局的发展变 化，拓展基层群众白治范围，扩大城市居民委员会直接选举的覆盖面， 完善农村村民委员会直接选举制度。选齐配强农村村民小组长、城巾' 居民小组长、楼院门栋长、村（居）民代表，形成村（居）委会及其 下属的委员会、村（居）民小组、村落、楼院、门栋上下贯通、左右 联动的城乡基层群众白治组织体系。广泛开展院落、楼座、门栋白治 及邻居节等睦邻活动，强化村（居）民委员会和村（居）民代表对政 府公共服务的监督和评议，增强民主的实效性。建立健全共青团、妇 联、残联、老年协会等群团组织在社区的机构，大力培育服务性、公 益性、互助性社区社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为 的作用。适当放宽社区社会组织的登记条件，降低门槛，简化登记手 续，及时办理备案手续，并在活动场地等方面提供帮助。积极探索业 主白治与居民白治的有效衔接，认真研究物业管理机构参与社区管理 与服务的方式和途径，切实维护社区居民和业主的合法权益。

　建立城 乡社区党组织主导的群众维权机制，引导社区居民以理性合法的形式 表达利益诉求，维护白身的合法权益。

（二）进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系， 不断提

高社区居民生活水平。充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市 场机制的作用，进一步完善覆盖城乡社区居民的社区服务体系， 满足 居民群众多样化、多层次、多方面的服务需求。依托社区服务中心和 社区服务站，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医 疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的政府公共服务覆 盖到社区，促进实现城乡基本公共服务均等化。规范、整合社区公共 服务设施的功能作用，提倡开放式办公、一站式服务，合理设置服务 窗口，优化工作流程，规范服务标准，鼓励开展全程委托代理、全年 无休假等便民服务。大力推行社区公共服务事项准入制度， 凡属于城

乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给村（居）委 会；凡依法应由村（居）委会协助的事项，应当为村（居）委会提供 必要的经费和工作条件；凡委托给村（居）委会办理的有关服务事项， 应当实行权随责走、费随事转。大力发展居家养老服务，依托社区养 老机构和社区老年人日间照料中心， 逐步建立以居家为基础、社区为 依托、机构为补充的社会养老服务体系。大力推行社区志愿者注册登 记制度，尽快建立健全以区、县为单元，以社区、街道为依托，全国 统一的社区志愿者注册管理系统。研究制定社区志愿者在升学、择业、 晋升等方面的激励措施，鼓励和引导社区居民广泛参与志愿服务活 动。大力培育发展社区志愿者组织，依托社区服务中心（站） ，在街

道（乡镇）、社区（村）建立志愿者服务站，健全社区志愿服务网络， 力争用3-5年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口 10恕上

的目标。鼓励社区内或周边单位向社区居民开放内部食堂、浴室、文 体和科教设施，支持驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性白 我服务活动，为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、城市流浪 儿童和农村留守儿童等提供各种服务，发展慈善事业。鼓励各类组织、 企业和个人兴办与居民生活密切相关的城乡社区服务业， 推进社区商 业服务规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等 服务业态进社区。进一步完善社区便民服务设施，加快发展家政服务 业，深入实施以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题的双进工程。

充分挖掘社区资源，鼓励开设具有一定规模的社区居民食堂或就餐

点，为社区居民提供卫生方便的就餐送餐服务。

　引导社区居民树立节 能环保观念，积极推动社区再生资源的回收利用、 剩余物资的调剂互 换。积极推进政府购买服务、社会化运作等方式，对社区组织开展的 公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策和资金扶持。鼓励通 过社区网站、呼叫热线、短信平台和有线数字电视平台、电子阅览室、 信息服务白助终端，为社区居民提供一网式、一线式综合服务。

（三）进一步繁荣以增强社区凝聚力为宗旨的城乡社区文化，不 断提高社区居民文明素质。广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及 工作，从城乡社区存在的具体问题入手，深入开展社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德教育，推进廉政文化教育进社区，推动形成 良好的社会风尚与和谐的人际关系、 邻里关系。加强社区文化基础设 施建设，在社区建设方便居民读书、阅报、上网、娱乐、健身等活动 场所。充分挖掘社区文化资源，广泛开展各具特色的群众性文化活动， 着力丰富居民群众的精神文化生活。利用春节、清明、端午、中秋等 民族传统节日，广泛开展节日民俗活动和文化娱乐活动， 弘扬中华民 族优秀文化传统。积极发展社区教育，倡导终身学习理念。加强未成 年人思想道德建设，利用社区资源为社区内中小学开展素质教育和社 会实践活动提供方便，不断优化青少年成长环境。大力开展全民健身 活动，不断增强社区居民体质。重视社区物质文化遗产和非物质文化 遗产保护。建立健全社区心理咨询网络，加强对居民的人文关怀和心 理疏导。要从看得见、摸得着、见效快的问题入手，对社区人居环境 进行整治，实施乡村清洁工程，建设资源节约型、环境友好型社区。

健全社区环境保护管理制度，广泛发动社区居民积极参与环保活动， 普及社区防灾减灾知识，倡导义务植树护草，文明饲养家禽和宠物， 白觉养成节约能源资源、爱护环境、讲究卫生的习惯。做好人口和计 划生育工作，推行计划生育居（村）民白治，搞好计划生育技术服务， 提高出生人口素质。少数民族聚居的社区要利用公开栏、 宣传统筹为 重点的社区党建工作，不断提高基层党组织的战斗力。

（四）进一步加强以城乡统筹为重点的社区党建工作， 不断提高基

层党组织的战斗力。适应市场经济发展和城乡社会结构变化的实际， 在所有符合条件的城乡社区、居民区、楼宇、新经济组织和新社会组 织、农村专业生产合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相 对集中点等建立不同形式的党组织，加快建立开发区、新建住宅区、 城中村、村改居地区社区党组织，明确各种新型党组织与社区党组织 的关系，建立横向到边、纵向到底的组织领导体系。对尚不具备成立 党组织条件的地方，通过设立党员联络服务站、选派党建工作指导员 等多种形式，积极开展党建工作，消除社区党建的盲点和空白点，使 社区党建工作覆盖到社区的各个层面。

　广泛开展党员设岗定责、依岗 承诺、创先争优、帮扶困难群众等活动，构筑社区党员联系和服务居 民的网络。主动抓好社区党员的学习培训和实践锻炼， 及时将社区退 休人员、复转军人、大中专毕业生、下岗失业人员、流动人口中的党 员，纳入社区党员教育管理服务范围，促进形成城乡一体、流入地党 组织为主、流出地党组织配合的党员动态管理机制。

　进一步发展党内 基层民主，继续扩大基层党组织领导班子直接选举范围。 动员和组织 广大党员积极参与基层事务的民主管理和志愿服务， 充分发挥先锋模 范作用，做推进和谐社区建设的表率。适应城乡基层工作的特点，建 立健全以党组织为核心的社区党建工作协商议事机构，围绕地区性、 群众性、公益性工作，协调解决社区建设中的重要问题。按照条块结 合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，进一步完善社区民意反 映机制、科学决策机制、日常沟通机制和应急机制，确保全面准确及 时地了解社区居民的呼声和驻区单位的意愿， 充分发挥社区党组织在 城乡社区管理和服务中的领导核心作用，构建城乡统筹的基层党建新 格局。

（五）进一步推进农村社区建设工作，不断扩大农村社区建设的覆 盖面和受益面。按照城乡一体化发展要求，选择不同类型的农村地区 开展农村社区建设实验工作。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市 县域城镇建设、农田保护、广业聚集、社区分布、生态涵养等空间布 局。统筹城乡社区干部培训，引导城市人才向农村流动。统筹城乡基 础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平， 逐步 建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统 一的人力资源市场。统筹城乡社会管理，推动流动人口服务和管理体 制创新。加快农村社区公共服务设施建设，每个社区应有一个统一标 识的综合性社区服务中心，具备办公、管理、服务、活动等多种功能。

　坚持服务农民、依靠农民，创新农村社会管理体制机制，推行社区化 管理，初步具备农村社区利益协调、诉求表达、矛盾化解等功能。拓 展村民白治范围，探索农村社区建设与村民白治衔接配套的有效方 法。大力推进政府公共服务向农村社区延伸，开展农村社区志愿服务， 积极扶持和发展农村社区商业服务，构筑政府基本公共服务、农民志 愿服务和互助性服务、市场商业性服务相衔接的新型农村社区服务体 系。在城乡单位、城市社区与农村社区之间开展结对帮扶活动，鼓励 社会各类组织和个人以资金、技术、信息、智力、技能等方式参与农 村社区建设，努力形成全社会关心、支持、参与农村社区建设的良好 氛围。

四、切实加强进一步推进和谐社区建设工作的组织领导

（一）把和谐社区建设摆在更加突出的位置。党中央、国务院责成 民政部门牵头推进和谐社区建设工作，是对民政部门的信任和重视。

　各级民政部门要不负重托，采取有效措施，把推进和谐社区建设作为 解决民生、维护民利、落实民权的一件大事来抓。主要领导要率先垂 范，经常研究部署，提出指导意见；分管领导要抓好落实，经常进行 督促检查，提出决策建议；班子成员要明确责任，密切配合做好相关 工作。民政部门要切实履行好白身职责，为政府部门和社会各界参与 和谐社区建设搭建平台、提供服务，带头搞好行政和社会资源的开发、 利用和整合，在推进城乡和谐社区建设中发挥示范作用。

（二）推动建立健全领导体制和工作机制。各地民政部门要积极 争取党委、政府的重视和支持，进一步健全党委领导、政府负责、民 政牵头、有关部门配合、社会协同、居民参与的社区建设领导体制和

工作机制。已建立社区建设领导协调机构的地方， 应根据形势发展的 需要进一步调整充实领导力量，明确各有关部门的工作职责；尚未建 立的，应向当地党委、政府提出建议方案，尽快成立统一的社区建设 领导协调机构，切实加强对和谐社区建设工作的组织领导。要积极推 动市（地）、县（区）、乡镇（街道）党委和政府把和谐社区建设工作 纳入党委的重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的 重要内容，纳入当地经济社会发展规划，经常研究和谐社区建设中的 重点、难点、热点问题，积极引导各地把和谐社区建设纳入领导班子 绩效考核和科学发展考评体系的重要内容，进一步加大政策支持力 度、财政投入力度，确保有人做事、有钱办事、有地方办事。

（三）切实加强社区工作者队伍建设。根据党的政策和国家有关 法律的规定，对城乡社区党组织、群众性白治组织以及其他需要选举 产生的基层组织成员实行民主选举，把热爱社区工作、群众拥护的人， 选进社区组织的领导班子。提倡社区党组织成员与白治组织成员通过 民主程序实行交叉任职，鼓励年轻干部和大中专毕业生到城乡社区建 功立业。加大从优秀社区工作者中考录公务员力度。

　及时组织对新当 选或新任社区工作者开展业务培训和岗位轮训，每人每年受训时间一 般不少于20小时，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开 展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。逐步推进社区工 作者的专业化、职业化，继续推动落实社区党组织成员、群众性白治 组织成员及其聘用的服务人员的生活补贴、 工资、保险等福利待遇问 题，建立完善城乡社区工作经费和人员待遇正常增长机制。 对成绩突 出、居民满意的社区工作者，要及时给予表彰和奖励，鼓励他们在社 区工作中创造优秀业绩。

（四）继续深入开展和谐社区示范创建活动。

　各地民政部门要认真 履行职责，强化对和谐社区建设工作的指导，为党委和政府当好参谋 助手。要以城市和谐社区建设示范单位创建活动和农村社区建设试验 全覆盖创建活动为载体，进一步完善和谐社区建设不■范单位指导标 准，改进和完善评估方法，努力实现和谐社区建设示范单位创建活动 的科学化、制度化、规范化。要研究制定和谐社区建设示范单位管理 办法，丰富创建内容，拓展创建途径渠道，不断深化示范单位创建活 动。要积极与有关部门沟通和协调，为和谐社区建设提供政策支持。

　要进一步健全社区共驻共建机制和社会参与机制，形成全社会共同推 进和谐社区建设的合力。继续坚持一手抓推进、一手抓研究的成功经 验，加强和谐社区建设的理论研究和舆论宣传工作， 广泛动员社会力 量参与社区建设理论研究和决策咨询，充分发挥专家、学者的作用， 推动社区建设理论创新和实践探索。利用多种形式广泛开展和谐社区 宣传教育活动，扩大和谐社区建设的影响，在全社会形成有利于建设 和谐社区的良好氛围。