陈天会交接讲话稿

市委书记陈天会在全市三级干部大会上的讲话（摘要）

2012年2月27日

刚才周霁市长作了个很好的报告，对今年的工作做了全面系统的安排部署，希望大家抓好贯彻落实。现在我主要讲以下几层意思：

一、迅速掀起学习宣传全市三级干部会议的热潮，进一步统一全市上下的思想认识

1、这次会议的主要成果。

这次会议的主要成果体现在省委、省政府主要领导的讲话之中。

简单地说就是六个字：授旗、定调、鼓劲。省委、省政府给我们授了一面建设区域性中心城市的旗帜，定了发展的基调和构架，给我们鼓足了干劲。具体来说有五条：一是为十堰指明了发展方向，这个发展方向就是建设区域性中心城市、实现跨越式发展；
二是明确了发展构架，这个构架就是六大定位、五篇文章，六大定位就是国家级生态示范区、国际商用车之都、国际旅游目的地、区域性交通枢纽、区域性现代服务中心、农特产品生产基地，五篇文章就是做好山水、产业、城市、旅游、扶贫文章；
三是提升了十堰地位，十堰应该成为全省发展的战略支点，区域性中心城市建设已上升为省级战略；
四是鼓舞了干群士气，就是给力、鼓劲、加油、添动力、增压力；
五是形成了支持合力，省委、省政府和省直各单位都将全力支持十堰发展。

2、领导讲话的主要精神。

（1）对十堰工作取得的成绩给予了充分肯定。

昌尔副书记总结了十堰的四大战役，就是克服了东风总部外迁的负面影响、打了一场转型发展的战役，克服城市发展空间不足、打了一场开山造地的战役，针对城乡二元结构突出的矛盾、打了一场山区加快城镇化建设的战役，支持国家重大工程建设、打了一场18万移民搬迁的战役。国生省长讲实干苦干带来了十堰发展的新气象，以实干精神打造了十堰的实干文化，并诠释实干文化体现在创业的志气、创新的勇气、创优的锐气。鸿忠书记在讲话中说，十堰几年来走出了发展路子，开拓了发展空间，打造了十堰精神，明确了发展目标，并且把 “十堰精神”解释为创新精神、创业精神、服从大局的牺牲奉献精神。

（2）指明了十堰未来前进的方向。

昌尔同志提出了提升精神区位、坚持 “三化”同步 （新型工业化、新型城镇化、农业现代化），改善基础设施、坚持特色发展之路。国生同志提出了 “五城”建设目标，即强化产业支撑、打造汽车之城，发挥资源优势、打造旅游之城，服务全国大局、打造生态之城，着力改善民生、打造和谐之城，优化城市布局、打造魅力之城。鸿忠同志强调要着力做好五篇大的文章，即山水、产业、城市、旅游、扶贫文章。

（3）对十堰未来发展寄予殷切希望。

省委、省政府充满了对十堰人民的深厚感情和深切关怀，对十堰走出困境感到欣慰，对工作取得的成绩表示由衷的认同和赞许，对十堰未来的发展充满希望、寄予厚望。领导的肯 1 定是对全市人民多年来付出的艰辛努力给予的褒奖，领导的支持是对全市人民巨大的关怀，领导的要求是我们未来发展的方向，领导的关怀是我们做好各项工作的强大精神动力。

3、尽快掀起学习宣传的热潮。

（1）市县级领导要带头学习，率先领会精神，统一思想认识。

（2）组织广大干部群众学习，形成全市上下的共识。

（3）要广泛全面宣传讲话精神，营造良好的宣传学习氛围。

（4）全面提升区域性中心城市的规划，制订区域性中心城市的实施方案。

二、高举区域性中心城市的大旗，全面助推十堰跨越式发展

1、旗帜是方向是目标。旗帜非常重要，代表着方向和目标。大到一个国家、小到一个家庭，乃至一个人，有没有方向感，找没找准方向很重要，失去了方向就迷茫，就会左顾右盼，就会摇摆不定。

2、旗帜是动力是凝聚力。用旗帜凝聚人心，用旗帜团结各方面力量。

3、旗帜是抓手是推手。旗帜不仅仅是精神象征，更是实现十堰跨越式发展的抓手和推手。要把这个旗帜量化为阶段性的发展目标，细化为重大项目支撑，分解为具体的任务和责任，让每个单位、每个行业、每个人都能在这面旗帜下找到自己的位置、方向和着力点。

如何增强区域性中心城市的辐射功能，我们缺什么？该补什么？因此，我们要找准自己的位子，把这个战略当成一个抓手和推手，不要把它作为一个虚无缥缈的东西，要落实到具体的行动中。

建设区域性中心城市的概念是二届市委提出的。10年前，十堰的条件与现在不能同日而语，那时候提出这个问题具有前瞻性，但条件不成熟。之后，三届市委期间，东风两个总部外迁，十堰经济下滑，发展陷入困境，全部精力用在恢复民众信心、巩固汽车城地位上，无暇顾及区域性中心城市建设。通过近几年的卧薪尝胆，2009年，十堰经济开始调头向上，市委再次把建设区域性中心城市提上议事日程，但当时是 “自拉自唱”，省里没认同。而在此前，省里的战略发展的旗子一面一面地授出去了，我们到底算什么呢？十堰在全省的发展战略中找不到方向。

现在建设区域中心城市不够条件不要紧，10年、20年之后实现都不要紧，这是个方向，是个过程，是个抓手，是个载体。否则，十堰就容易被边缘化。前些年，十堰一度被边缘化，直到鄂西生态文化旅游圈的提出，十堰才在全省的发展中有了一点自己的位子。我曾向时任省委书记罗清泉汇报：“长江生态经济带把黄石、黄冈、荆州带进去了，一主两副把武汉、宜昌、襄阳拉到了一起，武汉城市圈1加8又包含了9个城市，恩施少数民族地区重点支持，剩下的就是神农架和十堰了。这不叫边缘化？”如今，我们找了到这面旗帜，意义十分重大，请大家不要忽视它。

三、以更加奋发有为、卓有成效的工作，实现区域性中心城市建设的良好开局

千里之行，始于足下。任何事情开好头、起好步都很重要。以这次三级干部大会为标志，全面建设区域性中心城市的大幕已经拉开，前行的号角已经吹响，今年是起步之年，务求初战必胜、开局必胜。从工作要求和提供保障的角度，我强调以下几点：

1、进一步解放思想。要在解放思想中统一思想，切实解决思想解放不够的问题。解放思想无止境，只有起点，没有终点，要与时俱进。什么时候都需要解放思想，但问题是如何解放思想。解放思想要从现实需要入手，不能为解放思想而解放思想，解放思想既要解决没有想到的问题，也要解决想到了没有解决的问题。就我市来说，没有发展空间就实施开山造地，城乡二元结构突出就提出了“一统三分”战略，产业结构单一就提出培育“一主四大”支柱产业等等，这都是根据现实需要来的。

2、进一步转变干部作风，提高政务效能，切实解决落实不力的问题。这也是一个只有起点，没有终点，常抓常新的工作。转变干部作风要从正在做的事情入手，不要停留在口号上，不要停留在概念上。对干部来讲，抓落实既是一种境界，又是一种能力，不是靠认识水平高就能抓落实的，它是一种能力。落实过程中会遇到各种各样的问题，能力弱了就不行。抓落实既是一种责任，又是一种担当；
既是一个工作方法，又是一个思想方法。我们现在工作作风差，差在哪里呢？差在工作主动性不够，创造性不够，这是责任心不够造成的。我们现在往往人没盯住事，人和事脱节。

3、进一步改善发展环境，切实解决发展环境不优的问题。改善发展环境，要从解决现实矛盾和问题入手，只有这样，才能把工作落到实处。检查一下各级政府所签协议的履约情况，有没有签了不认账的；
各级政府形成的会议纪要和领导承诺的事项都执行了没有；
我们正在建的项目和工程遇到的问题解决了没有。这些都需要认真排查解决。创优环境非常重要的一点就是要讲诚信。承诺的事，就得执行。患得患失，左顾右盼，害红眼病，如何把事情干得好？

4、进一步加大招商引资力度，切实解决十堰发展后劲不足的问题。招商引资要从落地项目的建设推进入手，一手抓在建，一手抓招商，一手抓开工项目推进，形成一个链条，进行梯次推进。

5、进一步强化责任，切实解决领导责任不到位的问题。强化责任要从细化分解责任入手，责任到人头，任务到人头。要解决有了功劳人人有份、出了问题人人担责的问题。有了功劳人人有份可以，有错了要量化到人，是谁的错就是谁的错。

四、对乡镇党委书记提几点要求：

一是学习要抓紧一点。不学习就意味着你的竞争力下降。哈佛大学有一位学者说：“一个人的成败差别在于业余时间，而一个人的命运决定于晚上8点至10点之间。若每晚抽两个小时左右的时间学习思考问题，坚持数年，成功就在向你招手。”当然，仅有知识是不够的，知识只是解决知道，不能解决你做到。我们现在是知道的多，做到的少。就好比说一个小孩懂礼貌讲卫生，可是他往往不能做到。要解决知行合一的问题。一个领导的核心竞争力是诚信加能力，诚信是一个人最大的智慧。

二是工作再主动一点。一个干部对党和人民服务的时间是有限的，一定要珍惜干事创业的机会。

三是工作效率再高一点。这次区域性中心城市建设，6个县市不率先崛起，十堰的区域性中心城市建设目标就不能实现。县市要崛起，乡镇必须要崛起，必须要提高效率。

四是要求自己再严格一点，要廉洁自律，淡化一点名和利，不要太浮躁。

陈天会同志在全市年轻干部成长工程培训班座谈会上的讲话

（2011年8月19日 根据录音整理）

同志们：

大家为期20天的党校学习即将结束，今天来和大家座谈，一是看望大家，二是了解一下大家的学习情况，三是就我们共同感兴趣的话题和有关问题做一些沟通与交流。

十堰目前正站在一个新的历史起点上，处在一个厚积薄发的新阶段，全市人民对十堰的未来发展充满期待，实现十堰的跨越式发展，已成为全市上下的共同追求和行动纲领。能否实现跨越式发展，关键在人，关键在干部，建立一支优秀的人才队伍和年轻干部队伍，是关键中的关键。只有一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀年轻干部涌现出来，干部队伍才能保持生机和活力，我们的事业才能够长盛不衰，才能实现十堰经济社会的跨越式发展。因此，加强年轻干部的培养、选拔和使用，就成为市委的一项重要而紧迫的政治任务。这次年轻干部成长工程培训班就是在这个大背景下举办的。

虽然20天学习时间有些短，但教学内容丰富，安排紧凑，成效很显著。刚才听了两个班临时党支部书记和32名同学的发言，我对这个培训班的学员有以下几个感受：不缺知识，缺的是能力提高；
不缺理论，缺的是实践锻炼；
不缺学历，缺的是经历和阅历；
不缺激情，缺的是更多的理性。人生不同阶段总会面临不同的问题，大家因为年轻还不可能有更多的机会去参与社会的实践。对年轻干部来讲，不是要大家把“长板”缩短，来补“短板”，而是要在发挥优势的前提下，补自己的“短板”。有朝气、有激情、有抱负、有个性、有知识是我们年轻人的优势和特长，党的事业和社会的发展需要这样的年轻人。如果年轻干部把棱角都磨掉了，丧失了激情、朝气和个性，本身的优势也就失去了。

下面，我就“遵循年轻干部成长规律，把握年轻干部成长趋势，促进和保证优秀年轻干部健康成长”这一主题，与大家做一些沟通和探讨。

第一，循序渐进的规律。从普遍性意义上说，领导干部的成长，是素质能力的提高和职级的晋升相互作用的过程，具有一定的成长轨迹，这个轨迹就是从基层干起，一步一个台阶，经历从不适应到适应、从不成熟到成熟的循序渐进过程。优秀的领导干部，一般都要经历知识能力储备期、适应过渡期、优势发挥期和成熟稳定期几个阶段，这是一个大致的发展路径。在现实中，除了循序渐进这种成长规律以外，也还有其他的方式和路径，比如说迂回式成长、偶发式成长、跳跃式成长等等。例如双推双考、公开竞聘，这就是一种偶发性的成长，像那些在特殊环境、特殊阶段、关键时刻脱颖而出的干部，看起来偶然，事实上也有他的必然性，因为如果没有平时的积累和充分的准备，就会与机遇失之交臂。再比如干部的跳跃式成长，他们在重大项目、重大事件、特殊任务中脱颖而出，通过破格提拔、跨越式成长成为领导干部，这类干部，看起来是跨越式成长，事实上也经历了由不适应到适应、由低层级到高层级的渐进的发展过程。这个规律告诉我们：从个人层面来讲，年轻干部要树立良好的心态，切忌浮躁，要立志从基层干起，在基层学习、锻炼、成长、成熟，为以后进一步的成长打基础，做准备。从组织层面来讲，就是要遵循这个循序渐进的成长规律，把我们的干部早一点放到基层去锻炼。同时，要注意促进优秀年轻干部的跨越式成长，实现个人能力素质的提升与职级晋升的良性互动，缩短优秀年轻干部的成长周期，大胆破格提拔有发展潜质的优秀年轻干部，尽可能地减少年轻干部在成长过程中的潜能损耗，全面地为优秀年轻干部的顺利健康成长创造条件。

第二，自我成长的规律。个人素质是人生的资本，是成就事业的基础，是健康成长的基本前提和决定性因素，只有强化自身素质，提高自身能力，加强自身修养，才能在量的积累中实现质的飞跃，才能加快自己的成熟和成长。个人素质是多方面的，包括坚定的政治信仰、

4 较高的理论修养、高尚的道德品格、优化的知识结构、顽强的意志品质等等。当前在干部工作中，有跑官要官、买官卖官等现象存在，一定程度上会使一些干部产生一种“关系第一”的错觉，进而放松和弱化了自身素质的提高。现在民主化、科学化选人用人的机制正在形成和完善，大家不要被不良现象误导，一定要把重心放在自身素质提高上，因为在外因和内因问题上，内因是根本，外因总是通过内因发挥作用。自身的强大和完善提高是人安身立命之本。当前年轻干部在成长过程中尤其要解决好四个方面的问题：

一是掌权为谁的问题。权力是把双刃剑，具有明显的两重性，它可以体现个人能力，也会扩大一个人的缺点，缩小一个人的优点；
可以帮助自身实现人生价值，但如果使用不当，就会犯错误。权力可以催人奋进，但也容易让人私欲膨胀。大家在走上领导岗位之前，如果为谁掌权的问题没有解决好，即使提拔到一定领导岗位，就会有明显的先天不足，而且是重大缺陷。所以我认为，掌权为谁的问题是首要问题，但说起来容易做起来难，持之以恒、以一贯之更难。为谁掌权的问题是我们走上领导岗位之前必须首先要解决好的重大问题。

二是学习习惯的问题。要养成良好的学习习惯，把学习当成追求和境界。学习贵在坚持，贵在持之以恒。一劳永逸的时代已经过去了，大家要把在大学中养成的学习习惯、学习方法、学习思维坚持下来，不管时间、环境、条件如何变化，都要坚持学习。虽然年轻干部中有不少高学历人才，但在工作实践中仍需要学习。因为人总是在两种境况下才知道自己的不足：学而后知不足，干而后知不足。知识越多的人越谦虚，越明白自己所知道的仍然是有限的；
经历的越多越谨慎，越知道现实情况是复杂的。与此相关，我们常说两种人胆子大：一种是艺高人胆大，一种是无知人胆大。敢于决策、勇于担当的不是匹夫之勇，是知识和智慧的底气。我们要向有字之书和无字之书学习，即使现在的基础差一点，也不要气馁，每天学习一个小时，一年下来，也是360多小时，日积月累，知识就会越来越丰富，并着力将知识转化为能力。

三是敢于担当的问题。担当精神就是对党和人民的事业负责任的精神，是在干事创业中体现出来的智慧和勇气。勇于担当是年轻干部的职责所在、为政之要。如果畏首畏尾、患得患失、不敢负责，没有做好担当的思想准备，就不要进入行政的大门，更不要急于当领导。担当是领导必须具备的品质，想干成一件事，成就一番事业，就不要怕担负责任、怕别人的议论。现在一些突发事件、公共事件完全超出了原有概念上的职责范围。年轻干部只有培养起敢于担当、勇于负责的精神，才能撑起信任的大厦。如果不敢或不愿对某项工作的失败、失误或危机承担责任，那就是在思想上还没有做好充分准备。就十堰开山整地来说，不仅在十堰史无前例，在全省全国来讲也是不多的，因为平原不需要开山，没有发展项目的山区也不用开山。我们处于山区，要加快发展，就必须开山，不开山就没有发展空间。当年东风公司选择十堰，是因为这里是山区，东风公司“两个总部”外迁，也是因为这里是山区，东风公司因山而建、因山而迁。山多平地少，城镇化、工业化发展空间严重不足，不开山整地十堰的发展就没有出路。但在开山过程中，必然会遇到很多困难、政策限制和责任风险。在这种情况下，我们克难攻坚，勇敢地担起责任和风险，才赢得宝贵的发展机遇，才赢得可贵的发展空间。

四是严格自律的问题。年轻干部心高气盛，又处于各种诱惑之中，把握不好，容易出现思想上的偏差和心理上的倾斜，反而不利于健康成长。自律是一种修养，是一种素质，也是一种境界。年轻干部踏入社会后，可能看到的负面信息比较多，如网上只要传言哪个领导干部贪污腐败了，网民都会相信是真的，但要是说哪个干部是清白的，网民一定不相信。为什么会有这样的现象？一方面反映我们干部队伍确实存在腐败现象，而且还比较严重；
另一方面也反映党与群众、政府与群众之间出现了信任危机。年轻干部是国家的栋梁，如果我们的栋梁一代代的腐败下去，那国家就没希望了。所以年轻干部要把严格自律当成历史的责任，从国家与民族的大局利益出发，把严格自律当作一种责任，就算我们不能为党旗添光彩，至少我们不能给党旗抹黑。

第三，实践煅炼的规律。在实践中锻炼干部，既是我们党培养和锻炼干部的根本方法，也是干部健康成长的必由之路。实践锻炼的方式和途径很多，我认为有三点很重要：一是在 5 基层中锻炼。基础不牢，地动山摇，基层是缩小的社会，上面千根线，下面一根针。只要在基层扎扎实实干几年，就会终身受益。因为基层经验会成为人生的一笔宝贵财富，成为年轻干部成长的重要情结。什么是情结？从农村出来的人，对稻花香、小麦香、玉米香很熟悉；
当过教师的人，一听到朗朗的读书声就心旷神怡；
在工厂里工作过的人，只要听到机器的响声，就会觉得很亲切；
在基层干过的人，对人民群众，就会有一种更为直接的特殊感情。这些都是情结，这是情商、智商代替不了的。二是在逆境中锻炼。这个逆境不是我们一般意义上的逆境，它包括矛盾众多、情况复杂、工作条件艰苦等等。苦难与挫折往往更能锻炼一个人坚强意志和顽强的性格，能提高一个人处理复杂问题的能力，能让年轻干部在逆境中增长经验，增长才干。三是早压担子早成才。早压担子，就是要把看准了的、潜力大的年轻干部早点放到有利于成长和发挥作用的岗位上去培养锻炼，有意识地让年轻干部承担一些急难险重的任务，通过早压担子、多压担子、压重担子，促使年轻干部快速成长、早成才。大家可以看看大街上的现象，同样是走路，一个空手走，一个背包走，一个挑着担子走，走得最快的往往是挑担子的，因为挑担子的压力最大，有压力才有动力。

第四，环境造就的规律。一是良好的组织环境是领导干部成长的关键因素。良好的组织环境包括正确的干部路线、团结的集体领导、正派的上级领导、良好的地域文化、绝佳的工作机遇、公平的竞争环境等等。如果任人唯亲、搞小圈子，有才的人上不去，年轻干部成长就非常难，这样就会形成一种“劣币驱逐良币”的逆向淘汰，有本事的就被淘汰掉了，投机钻营的人上去了。二是和谐的家庭生活对领导干部成长有着举足轻重的作用。家庭是社会的基本单位、是人们生活的重要空间，还是预防和抵制腐败的一道重要防线。处理好家庭关系，保持一个良性和谐的家庭生活状态尤其重要，要把家庭建设成支持自己干事创业的坚强后盾。三是广泛的群众基础是年轻干部成长的根本条件。群众是我们的衣食父母，我们是群众的公仆。只有获得群众广泛的支持与拥护，干部成长才能获得广泛的力量源泉，这是一个基本立场问题，是一个依靠谁、相信谁、为了谁的问题，是决定我们执政理念和行政行为的一个重要方面。群众公信度和满意度，是我们选择干部的重要依据，只有组织和群众都认同的干部，才是党的事业所需要的干部。

志存高远

脚踏实地

在“十二五”规划的推进中全面发力

——陈天会书记在研究生科级干部座谈会上的讲话

听了12位同志的发言,非常高兴。通过发言，了解到大家始终保持着乐观向上、勤奋学习、勇于实践、严格要求的状态，在5个月左右的时间里较好的实现了角色转变。市委一直非常关注你们、牵挂你们，这种牵挂主要体现三个方面：

一是大家来自全国的四面八方，十堰把你们请来了、招来了，生活的怎么样、工作的怎么样，市委是非常牵挂的；
二是大家都是受过高等教育，在某一个领域、某一个方面，都学有专长，甚至在某个方面还有一定的造诣，在这里如何发挥自己的所长，如何更好的发挥作用，这也是一份牵挂。三是十堰“十二五”期间的发展，需要有很好的人力支撑、人才支撑，有很好的组织保障。对于引进你们这一批干部，市委也是一个尝试，我们也牵挂着我们的这一种尝试，牵挂着它的成败得失。原来我们计划从2010年起用三年时间招考300名研究生科级干部，下一步是否要招、招多少，市委要从你们这里来找答案。所以，我说牵挂大家不是一句空话。我通过不同的角度、不同的渠道，也了解了你们的一些情况，通过今天听的和我平时掌握的，我也非常欣慰的讲一句话，大家较好的实现了角色的转变，增强了大家自己未来在十堰发展的信心，同时也得到了十堰社会广泛的认同。从这么一段有限的时间看，这个决策是正确的，你们来十堰的选择也是正确的。今天，也借这个机会把2010年的情况和2011年的市委初步的一些打算和大家做一些沟通和交流，讲这么三层意思：

一、2010年是“十一五”的收官之年，也是十堰近年来成绩最为显著的一年

6 “十一五”十堰的发展可以概括为三句话。第一句是说“十一五”使十堰度过了一个最困难的时期。第二句是“十一五”使十堰进入了一个厚积薄发的阶段。第三句是“十一五”使十堰站在一个新的历史起点上。

（一）“十一五”使十堰度过了一个最困难的时期 一是东风公司外迁。以东风总部和东风有限总部外迁为标志，十堰经济社会发展一度跌入了低谷。2004年到2006年，十堰先后经历了东风总部、东风有限总部、东风财务公司、东风进出口公司、东风研发中心等一批单位、几个板块的外迁。十堰是因车而建、因车而兴的城市，地方经济对汽车产业依赖度较高，东风总部外迁，产业支柱就垮了。东风公司外迁不仅带走了生产关系，还带走了一部分生产力。05年当年的GDP增长是4.1%，是全省倒数第一，当年东风公司的产值下降22.7%。2004年我市全是的总量是499个亿，其中东风公司占到了317个亿。所以，东风总部外迁对全市经济的负面打击非常大。

二是南水北调工程正式启动。2003年国务院专门下发了停建令，库区内淹没范围内的建设全部停建，这对库区的发展显然是有抑制和打压的。再紧接着因为水质的要求，十堰又关闭 100多家小水电、小化肥、小钢铁、小农药等小型的加工企业。此外，我们又调整了黄姜产业。曾经十堰市黄姜产业发展面积达到83万亩，有100万姜农靠黄姜发展、发家致富。但为了国家的大局，我们几乎把它关完了，现在只有几万亩黄姜了。最多的时候，黄姜的加工企业是78家，现在关掉的只剩4家。曾经黄姜厂就业的人员是1万多人，现在也只能另觅就业渠道了。

三是一系列的自然灾害。2005年，房县的特大自然灾害，把半个县冲掉了，曾经上了国家的抗灾救灾三级响应。06年郧西又发生大的自然灾害。所以说，这个阶段是非常困难的时期，十堰经济社会的发展一度陷入了低谷。所以包括新华社、人民日报、各大网站曾经一度发表文章，说十堰的车都将会变成废都，十堰的辉煌已成历史等等。这在全市上下，压力非常大。十堰连续两年主要的经济指标在湖北省倒数第一。

（二）“十一五”使十堰进入了一个厚积薄发的新阶段

十堰的发展存在着“四大瓶颈制约”。一是交通闭塞。十堰位处秦岭南麓，神农架山脉和秦岭山脉的山脚下，天然的屏障是交通闭塞的先天不足。从行政区划上来讲，十堰是湖北省的边缘城市，中国的计划经济决定了行政区划的边缘就意味着是交通的边缘。从物流的角度来看，经济发达物流较大的地区率先突破、率先来做，十堰的经济属于欠发达，发展缓慢。综合自然条件、行政区划条件和经济发展水平等多种因素，我们的交通必然是非常闭塞。二是土地空间不够。十堰是山区，没有平地，无论是工业化发展还是城镇化发展都需要大量的土地作支撑座载体、做平台，这个我们恰恰不够。过去的城区面积，就是这大大小小的山沟组成的。东风当初进来，是战备的需要。要求建在靠山近水隐蔽的地方。因为是山沟，东风才进来。现在因为是山沟，东风公司才出去。三是经济结构过于单一。产业只有汽车，风险性比较大，稳定性较差。四是城乡二元结构突出。十堰市的城乡二元结构在全国是不多见的。全国城乡的收入之比大概是1:3，湖北省大概是1:2.8，十堰的则是1:4，最高时曾经达到1:5左右。十堰市城区的人均GDP大概在人均1万1千美元，这在全国都是比较高的，但是我们的农民收入是湖北省的倒数第二，仅略好于恩施。

“四大瓶颈制约”已得到缓解或基本解决。一是交通问题。高速公路方面，我们已经开通了武汉到西安的高速，在建的高速还有四条；
铁路方面，原来的单线改成复线了，十堰到三门峡、十堰到宜昌的铁路有望在2011年开工，郑渝铁路也在建设之中；
机场正在争取动工建设，武汉到西安的高铁已经提上了议事日程。十堰的交通状况已得到了根本性的好转。

二是空间不够的问题。我们用愚公移山的办法进行开山，整理山地5万多亩，约合三四十平方公里。城区山地整理三万多亩，支撑工业园区、商住、学校、道路等的建设。山地整理路子已经走出来了，过去的劣势已经变成了优势。

三是经济的二元结构的问题。我们分别实施了“一统三分”战略和“一城两带”战略，进一步改善城乡二元结构，统筹城乡二元发展。南三县我们实施了百公里城镇带建设，共涉及到了16个集镇，这已经上升到省级发展战略上，已经成为山区走城乡一体化，加快城镇 7 发展的示范。北三县围绕丹江水库实施了百公里的汉江生态经济带，中间则是核心城区与郧县对接。

四是结构单一的问题。我们提出了一主四大发展战略，汽车产业要做，旅游产业、水电产业、生物医药、特色农业也要做。如今，“四大瓶颈制约”已经得到了有效缓解或者基本解决，我想在“十二五”期间应该能够得到根本性的解决。所以，厚积薄发讲的就是这个方面。

（三）“十一五”使十堰站在一个新的历史起点上

“十一五”期间，十堰的规模以上企业300家左右，而2010年做到了900多家。亿元以上的企业已经过了130家，过20亿的企业已经过了5家，市场主体明显增加了。“十一五”期间的2004年，一般性预算只有4个亿，去年做到了43个亿，财政总收入做到了85个亿，在湖北省内，仅次于武汉、宜昌、襄樊。工业产品仅规模以上企业就达到了1312.3亿，当年增幅近500个亿，相当于2004年全年的总额。省内，工业产值过千亿的也就只有宜昌、襄樊和武汉，我们算是第四家。

去年，我们确定三大目标、四件大事，三大目标就是保经济较快发展、保民生有明显的改善、保社会大局和谐稳定。四件大事就是武术节、外迁移民、国家卫生城市创建和编制“十二五”规划，这几件事情都得到了圆满的完成和实现。2010年是“十一五”的收官之年，也是近年来成绩最为显著的一年。

二、2011年是“十二五”的开局之年，也是任务比较艰巨繁重的一年

我们把“十二五”开局之年的工作确定为三大目标、六项重点工作和八项指标。2011年，十堰的发展有着诸多的有利因素，也有诸多的不确定性因素。

一是农业自然灾害的不确定性。十堰是一个自然灾害频发的地区，有三个特点：一是年降雨量时空分布不均。总量是800到1000毫米，集中在6月、7月、8月三个月份。空间上也不均，在局部形成灾害。二是干旱比较严重。过去常说十堰是十年九旱，这也是与十堰的地理位置有关系，因为十堰靠近西北，具有西北的气候和地理特征。三是地质灾害频发。十堰地处青峰大断层上面，地质条件不是太好。同时，十堰又处在汉江、堵河流域，容易产生滑坡。06年以后的三四年，十堰总体是风调雨顺。但风调雨顺的时间越长，从概率上讲自然灾害的几率就越大。

二是汽车市场的不确定性。今年我们的工业总产值1300多个亿，其中汽车工业就占到900多个亿，占有非常大的比重，如果汽车市场出现了很大的回落的话，显然对汽车市场的影响也是非常大的。从未来的相当的一个时期来看，汽车产业在中国的发展应该是呈上升趋势的。但是在阶段性的波动周期是存在的，五年或者十年的一个波动周期是存在的。今年上半年汽车市场的情况不会有太大问题，下半年怎么样，我们还要拭目以待。

三是国家的宏观政策的不确定性。全国经济工作会提出要增强国家宏观政策的灵活性和时效性。灵活就是变化，至于怎么变化就会根据全国的经济走向。这对地方经济、尤其是对投资和项目的影响是非常大的。目前，在全国经济互相渗透、互相影响的情况下，任何一个地区都不可能独善其身，从一个地方独立的来思考经济的发展，现在已经远远不够了。所以，2011年的不确定性在这三个方面。

从目前来说，2011年做好的可能性还是比较大的。从利弊分析来看，是利大于弊，还是大家常说的话机遇大于挑战。实现2011年十堰经济社会又好又快发展有很大的可能，有很大的空间。关键是我们要对应好，要建设早一点、动手快一点、措施准一点，能够使不好苗头、不好的趋势得到抑制，有利的方面能够得到张扬和发展。

三、研究生科级干部要融入十堰、全面发力

去年这几个月，大家主要还是进入角色、适应环境，2011年，我们希望你们能够融入十堰，全面发力。我在这里给大家提这样四个要求，供大家在新的一年参考：

一是心静一点、再静一点，切忌浮躁。人生之路都是每一件事、每一步、每一天积累而来的，是自己的脚步一步一步丈量出来的。人生之路没有捷径，少走弯路、不走回头路就是最大的捷径。要认清自己的目标，锲而不舍，一步一步的逼近目标。同志们试用期满后，市 8 委会做安排，大家的岗位甚至是工作单位都会有调整。记得8月份我曾经和大家讲过，我们要的不是专业技术人才，我们要培养的是具有综合素质，是能够担当领导十堰今后发展的将帅人才。同时。我也不会要你们来做基层干部，今天的基层干部是为了以后的成长做积累做铺垫，来丰富大家的知识。所以，市委会对你们进行跟踪培养、跟踪使用。这是十堰发展的需要，是这个时代的需要，是事业的需要。没有人才做支撑、没有强有力的领导做保障，十堰的可持续发展、经济发展社会进步都是一句空话。所以我们现在不仅是在谋划“十二五”的经济发展，也在谋划人才如何适应“十二五”经济社会发展的需要。如果经过十年或者二十年的打造，十堰的县级干部队伍、市级干部队伍有一批高学历、年富力强的充实这个队伍，十堰就有希望。市委对这个认识是清醒的、也是坚定的，也会因人制宜的加强培养，甚至会为了某一个岗位去量身定做。干部的上下互挂都会全方位的开展，尽量给大家机会、给大家历练、给大家平台。作为我们自己来讲，大家心要静下来，不要浮躁。

二是工作主动一点，再主动一点，争取更多的学习锻炼机会。不能让工作等人，也不能让人被动的等工作，要主动找工作做，主动的找机会学习锻炼。有的机会只有一次，就是靠争取。你争取了就多一个机会，你不争取就少一个机会。从大的方面来讲，我认为机遇对人是平等的。你只要具备了积极争取、积极进取、坚韧、顽强的意志品质你就一定会创造机会、抓住机会。仕途发展也好、商业发展也好，都有其规律，就是都有一定的积累，你们的学识积累是成功的，你们是胜利者，是佼佼者，全国能够读到硕士的、读到博士的会很少，你们能够站在塔尖上，你在学习这个阶段是成功的。但学习显然是个手段不是目的，所以大家为了改造世界、为了建设社会、为了实现自己的价值、为了把自己的学识奉献社会和人民就需要实践。但是实践要有平台，现在已经给了大家一个小平台，大家工作要主动，工作上不要有更多的羞涩，主动争取机会。任何事物都是相通的，都可以举一反三。人的基本素质到了一定的程度，其他方面的学习就会很快。所以工作中，要大胆主动的去干。要向书本学习、向实践学习，学习的东西多了、信息量大了，再去梳理、整合、提高，就比较容易了。

第三，境界高一点，再高一点，既志存高远，又脚踏实地。相同的智商、相同的情商、相同的学识，最终的结果不一样，差别在于他们有没有远大的志向和理想目标。相同目标下，区别在哪？在脚踏实地。你好高骛远，你虽然目标很远大，但你静不下来，沉不下身子，你不能脚踏实地的干，你这山望着那山高。所以把两者结合起来，立志做大事，要立志做十堰未来的引领者、领导者，未来的组织者、管理者，要脚踏实地的做好每一件事情。

第四，转变快一点，再快一点，尽快进入角色，融入十堰。转变角色的关键就在学会忘记，要淡化原来的角色，放下硕士、博士的包袱，要甘当小学生，摆正心态。要正确的评价自己，岗位是由任务所确定的，岗位则带着有责任。你们的成功是在学历、学识方面的成功，不是做公务员的成功，岗能适宜而不是岗位与学识相适。你的学历高、学识高，具备了更好的做这项工作的条件，但需要一个转换过程，就是要把知识转化成能力。把知识转变成能力并固化下来，是非常难的事情。大家在融入社会、进入角色要再快一点。进入角色转变快一点，仍然是个主动性问题。不要把自己当成客人，而是主人家，尽快融入转变角色。只要这种思想转变，你就会很快融入。转变角色不是一句空话，也不是屈服在外来压力。你要主动的融入，你在某一方面是博士是专家，但在另一方面你就是小学生。要不断完成自己的原始积累，一旦完成了，你又有很好的学识积累，那么你还缺什么？不是自己大展宏图、翱翔高飞的时候吗？

我给大家提这么四点，供大家参考。新的一年就要到了，在这里给大家拜个年，也通过你们给你们的亲朋好友拜年，祝你们在新的一年有更大的成绩，甚至有很大的惊喜。

谢谢大家。

九个专项督办”，不见成效不收兵

——陈天会在全市保超全年目标动员暨表彰大会上的讲话摘要

9 在16日召开的全市保超全年目标动员暨表彰大会上，市委书记陈天会强调，要通过抓好“九个专项督办”，确保顺利实现全年既定工作目标。全市上下必须加快节奏、加大力度，用一种打“歼灭战”的方式，把这些工作尽快推进到位，确保取得实效。“要把落实专项督办任务，作为当前第一位的工作来抓，把专项督办的各项目标任务落实到具体的工作程序和环节之中。不见成效不收兵，不达目的不罢休。”

为什么要抓“九个专项督办”

陈天会指出，市委、市政府当前安排部署“九个专项督办”，主要基于以下四点考虑。

第一，上半年十堰市经济运行有喜有忧，如何解决好“忧”的问题，保持全市经济健康运行，需要进一步增强工作的针对性和时效性。今年以来，全市上下紧紧围绕“三大目标”、“六件大事”、“八项重要指标”，扎实开展各项工作，全市经济在去年高速增长的基础上，基本保持了平稳健康发展的态势。总体上看有喜有忧，喜忧参半。解决好重要经济指标的增长问题，必须采取有针对性的措施和办法。

第二，当前，十堰市经济运行既有支撑平稳面好的有利因素，也存在诸多不稳定、不确定性因素；
既有保持较快发展的内在动力，也有经济减速的下行压力；
既有加快转变经济发展方式的长期任务，也有壮大总量和规模的紧迫要求。尤其是农业遭受了严重旱灾，农业增产、农民增收面临很大困难，旱灾过后洪涝灾害的不确定性，使十堰市农业增长面临很大变数。汽车市场阶段性波动，使十堰市工业经济增幅明显放缓。宏观政策趋紧，“银根”、“地根”进一步紧缩，给扩大投资、多上项目也增大了难度。

第三，上半年大事多、要事多，客观上分散了一部分抓日常工作的精力，有些重点工作、重大项目、重要事项的推进力度不够，工作进度已显滞后，需要对相对薄弱的工作和环节给予重点加强。

第四，近几年，我们抓工作有一条基本经验，就是对重点工作、重大项目、重要事项，选择某个特定时段集中领导、集中精力、集中时间强力推进，实践证明是管用的、有效的。

“九个专项督办”的目标任务是什么

陈天会说，抓好“九个专项督办”，就是要围绕“三大目标”、“六件大事”、“八项重要指标”，集中解决一批关系经济社会发展的突出矛盾和问题，以此推动全市各项工作，为全面保超年度目标任务夯实基础。

城市建设重点工作专项督办

经过近几年的努力，十堰市城市面貌日新月异。但是，离区域性中心城市建设的目标还有很大差距。这次专项督办，要切实把一些重点项目推进到位。总体要求是，没有开工的要创造条件尽快开工，已经开工的要加大措施保证质量、加快进度。具体要求是：北京路延长线要在7月底全线开工建设，年底前完成路基工程；
中岳路7月完成各项手续，8月内要全面开工建设；
发展大道7月内要开工建设；
林荫大道2号线要加快做好各项准备工作；
人民路改造8月中旬要完成；
天然气项目9月底要基本具备通气条件；
上海路北片区开发项目一期工程、天津路大洋五州城项目要争取创造条件全面启动建设；
郧阳师专校园规划调整及建设项目、城市客厅、北京路两厅两馆、车城西路改造、北京路华府名邸等项目，也要抓紧做好各项工作，列出时间表，倒排工期，加快推进。

民生重点工作专项督办

“五大民生”哪一项都是系统工程，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。这次专项督办，要在抓好“五大民生”工作的基础上，进一步突出重点，把那些最为紧迫的民生工程加快推进到位。住房保障工作方面，“家和苑”经济适用房16#、17#要在7月底完成基础施工；
山西路公租房项目7月底要完成搬迁评估工作；
何家沟390户棚户区改造7月底要启动主体 10 施工；
8月底前要完成231户廉租住房户实物配租，加快“锦绣南山”200套廉租住房建设步伐。城市公交、医疗卫生体制改革、社会保障等民生工作要按照专项督办方案扎实推进。

重点交通项目专项督办

经过多年努力，十堰市重大交通项目建设取得了突破性进展，四条高速公路已全面开工，累计完成投资104亿元，其中今年上半年完成49亿元。武当山机场建设前期各项准备工作全面就绪，两大港口建设正在加快推进。这次专项督办，要切实解决影响交通项目建设的突出问题，千方百计加快建设进度。十房、谷竹、郧

十、十白等四条高速公路建设要全面提速，确保今年完成90亿元、力争100亿元的投资。武当山机场要争取年内批复立项，附属工程开工建设。武当山旅游港口，确保9月底水上游示范区正式运营；
丹江口库区旅游中心港，项目南区基础设施配套工程年底要基本完工；
东环一级路建设争取10月份全线基本贯通。

工业园区与山地整理重点项目专项督办

这次专项督办，主要是着力解决三大问题。其一，认真解决一批山地整理的遗留问题。围绕化解债务、完备手续、明晰产权、加强公共基础设施建设等重点问题，扩思路、找办法、建机制，努力实现山地整理工作有序健康进行。其二，着力推进“满园工程”，推进意向性项目尽快入住，入住项目尽快开工，开工项目尽快竣工，竣工项目尽快投产。其三，着力启动建设一批工业园区或工业项目的服务和配套工程。切实解决好山地整理过程中用地指标紧张、审批手续繁琐、拆迁补偿安置不到位，工业园区和工业项目建设需要的水、电、气等公共基础设施不配套等突出问题。

移民内安工作专项督办

今年，我们要完成10万内安移民，任务艰巨而复杂。这次专项督办，要推动移民内安工作全面提速。要抓进度，确保按照省定的时间节点完成任务，郧西、张湾区、武当山特区必须在8月底前完成所有建房任务，9月底前全面完成内安移民搬迁任务。丹江口市、郧县在9月底前要完成建房任务，10月底前完成内安移民搬迁任务。全年完成移民安置点投资70亿元。同时，要抓监管、抓资源整合、抓统筹、抓和谐移民，确保安全、有序、和谐地完成移民内安任务。

太极湖项目建设专项督办

太极湖项目建设关系到十堰市山水一体旅游格局能不能真正形成，关系到武当山特区的长远发展。丹江口水库蓄水时间可能还要提前，太极湖项目群建设时间更加紧迫，必须形成倒逼机制，加快项目建设进度。8月上旬三岛公园、森林公园、超五星级木屋酒店、蓝湾码头、游艇俱乐部、码头集散中心等项目要开工建设；
8月底前要完成太极湖新区示范段绿化、亮化、美化工作；
11月底前要完成太极剧场主体工程；
年内丽水街项目要投入试运营。太极湖其它项目建设也要倒排工期，加快推进，确保在丹江口水库蓄水前完工。

竹房城镇带、汉江生态经济带建设专项督办

竹房城镇带试验区是十堰市惟一纳入省级决策层面推进的试验区，对于我们推进城乡一体化、加快新农村建设步伐是千载难逢的重大机遇。要通过这次专项督办，确保这项关系全市发展大局的工作取得突破性进展。汉江生态经济带建设，7月底前要编制完成《十堰汉江生态经济带总体规划》；
积极争取中央和省支持丹江口库区国家生态文明示范区建设，争取国家尽快出台并实施《丹江口库区及上游经济社会发展规划》和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》。

“创卫”工作专项督办

“创卫”工作是今年“六件大事”之一，已经通过了国家专家组暗访。古人讲“行百里者半九十”。“创卫”经过几年的努力，现在离成功只有一步之遥，绝不能半途而废。这次 11 专项督办，就是要应急与谋远相结合，要针对专家组在暗访中提出的问题和整改建议，以及国家技术评估标准，层层制订整改方案，明确整改责任人，一件一件、一条一条地检查，缺什么补什么，抓好应急，确保今年通过国家技术评估。同时注意建立长效机制，发展好的形势，巩固已有成果，变突击性的“创卫”工作为常态性工作。

投资和招商引资专项督办

当前投资的增长速度虽然较快，但总量小、结构不优的问题依然存在。这次专项督办，要继续实行市级领导联系重点项目制度，以强有力的举措破解项目推进中的关键问题，力争多上项目，快上项目，争取形成较大的投资实物量；
已上的项目要抓进度、抓增量，尽快形成一批新的生产能力。潘口水电站8月份要下闸蓄水，年底第一台机组要发电；
龙背湾水电站年底要完成移民搬迁工作；
小漩水电站年底机组要安装完毕；
三里坪水电站年底两台机组要发电。京能热电联供项目和孤山水电站项目力争年内获得国家立项批复，争取尽早开工建设。火车站物流圈、汉江物流圈、白浪汽配城等三个“百亿级”物流圈建设年内要有新的变化和新的进展。

怎样将“九个专项督办”的目标任务落到实处

一要集中精力。“九个专项督办”涉及的各项重点工作、重大项目、重要事项，如果按照常规的要求和节奏来完成这些工作，就很难达到预期效果，必须加快节奏、加大力度，用一种打“歼灭战”的方式，把这些工作尽快推进到位，确保取得实效。全市上下都要增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，集中领导、集中精力、集中时间，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，全力以赴抓好“九个专项督办”的工作落实。市级领导要率先垂范、亲力亲为抓督办，各专项督办组的督办领导和责任领导要切实担负起督办职责，把心思和精力集中到抓好专项督办上来，敢于负责、勇于担当，对所负责专项督办的工作明确督办的具体时间表，实行倒逼机制，逐项抓好督办落实。

二要加强调研。这次专项督办，要十分注重调查研究，特别是负责督办的市级领导和责任领导，一定要扑下身子，深入一线，把工作推进中的矛盾和问题找准，情况吃透，提出能解决问题的方案和办法。要大兴求真务实和调查研究之风，深入群众、深入基层，广泛听取多方面的意见和建议，尊重群众的首创精神，把督办的过程变成了解民意、集中民智的过程。对一些涉及面广、牵涉部门多、情况比较复杂的问题，要召开座谈会，深入了解具体情况。要对调查研究中发现的问题，进行梳理分类，分清哪些是影响工作推进的关键性问题，哪些是一般性的问题，对关键性的问题要集中全力攻关。分清哪些问题是当前能够解决的，哪些问题需要创造条件来解决，哪些是我们自身不能解决需要提请上级解决的。要针对梳理出来的问题，研究出切实可行又有效的解决办法。

三是贵在解决问题。检验这次专项督办是否取得实效，一个重要标志就是发展中的突出矛盾和问题是不是得到有效解决。要把解决突出矛盾和问题作为这次督办的重中之重来抓。一是针对调查研究中梳理出来的问题，区分不同情况，采取不同办法和措施，认真加以解决。二是要解放思想，勇于打破常规，创新解决问题的办法。对重大项目推进工作中的问题，要在具体政策、策略上敢于和善于创新解决问题的办法。三是要常抓不懈，持之以恒。要加大跟踪力度，坚持反复抓，抓反复，力求从根本上解决问题。

四要坚持应急与谋远相结合。抓“九个专项督办”不是一时的权宜之计。我们要始终坚持应急与谋远、解难题与建机制两手抓，确保当前重点工作、重大项目、重要事项的推进实现大提速、大突破。同时不断培育新的经济增长点，增强可持续发展的能力。对在建项目，在确保工程质量的前提下，要尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成、达产达效；
对拟开工项目要尽快衔接计划，完善开工手续，落实建设资金，克服各种困难，确保早开工、快推进。要有明确的工作目标，要有形象进度，要形成实物量，努力实现重大项目开工一批、立项一批、建设一批、竣工一批，形成梯度推进、良性循环的项目建设机制。要切实加强督办落实。定期召开“九个专项督办”碰头会，针对推进过程中存在的问题，及 12 时研究解决的办法；
市委督查室、市政府督查室要按照“一旬一通报”、“一月一小结”的要求，及时通报交流各项工作落实情况；
九月底要对“九个专项督办”的情况进行一次系统总结分析，要结硬账。

陈天会同志在中共十堰市委四届

一次全会上的讲话

（2011年12月26日）

同志们：

刚刚闭幕的市第四次党代会，圆满完成了各项任务，选举产生了新一届市委和市纪委。刚才，市委四届一次全会选举产生了新的市委常委、书记、副书记，通过了市纪委四届一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心感谢！

由于年龄或工作变动等原因，三届市委中有的同志不再进入本届市委。这些同志在任期间，为十堰的经济社会发展倾注了大量心血，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。在此，我代表四届市委，向他们表示衷心感谢！

根据省委安排，我于2008年起担任十堰市委书记，转眼近4年了。4年来，我与同志们朝夕相处，同舟共济，结下了深厚情谊；
4年来，同志们给了我极大包容、支持和帮助，这是最为宝贵的财富。今天再次当选市委书记，感谢省委的信任，感谢十堰人民再次接纳了我，感谢同志们对我的理解和支持。我将一如既往、毫无保留地把全部忠诚奉献给勤劳智慧的十堰人民，奉献给我们共同为之奋斗的宏伟事业。

从现在开始，四届市委将正式履行职责。面对“实施‘一城两带’、加快‘五城’建设步伐、为实现十堰跨越式发展而努力奋斗”的历史重任，我和大家一样，深感责任重大、使命光荣。

我们一定要珍惜组织上的信任和重托，珍视干事创业的机遇和平台，不负全市人民的厚望，奋发进取，努力开创十堰跨越式发展的新局面，为十堰人民创造更加幸福美好的新生活。下面，我代表新一届市委领导班子讲几点意见，与同志们共勉。

一、政治坚定，作维护大局的表率

市委领导班子是全市各项事业的领导核心，必须坚定正确的政治方向，在思想上、行动上坚决同中央和省委保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的方针政策和省委的决策部署，确保中央和省委政令畅通。

从国家层面看，十堰是国家南水北调重点工程所在地，围绕服务南水北调工程，搞好生态建设和环境保护、确保水质安全、抓好移民安置，是我们义不容辞的政治任务；
在全国主体功能区规划中，十堰六县市均被列入限制性开发区，属重点生态功能区，十堰的发展必须服从国家宏观政策安排、服从国家发展大局需要；
十堰是东风公司的发源地，服务东风公司，全力支持东风公司在十堰发展壮大，既是中央的要求，也是十堰自身发展的现实需要。从全省层面看，在湖北“两圈一带”发展战略中，十堰是鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，建设竹房城镇带城乡一体化试验区也是省委、省政府的重大安排部署，全力推进鄂西圈建设和竹房城镇带发展，是贯彻全省发展战略、促进十堰城乡协调发展的根本要求。从十堰市情看，市第四次党代会提出了今后5年的总体要求，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以转型发展、跨越发展为主线，以改善民生、建设幸福十堰为目的，围绕推进城乡统筹协调发展、打造国际商用车之都、建设国家生态文明示范区、实施新一轮扶贫开发四大历史任务，坚持生态立市、工业强市、科教兴市、文化活市，全面实施“一城两带”战略，加快“五城”建设步伐，全面提高党的建设科学化水平，在全省率先实现跨越式发展。如何把这个总体要求贯彻落实到十堰发展实践中，推动十堰跨越发展、13 构建幸福十堰，是一项艰巨的历史任务，也是十堰的大局。讲政治、顾大局，就是要自觉把思想和认识统一到中央、省委的重大安排部署上来，统一到市第四次党代会提出的目标任务上来，自觉把本地区本单位的发展放在全国、全省、全市大局下谋划推进，做到局部利益服从全局利益，局部发展服务全局需要，努力在服务大局中加快地方发展。

二、开拓创新，作解放思想的表率

这几年，在东风“两个总部”外迁、南水北调工程移民任务繁重、国际金融危机和欧债危机频繁冲击等多重考验下，十堰能够挣脱束缚、打破瓶颈、实现又好又快发展，靠的就是解放思想。实践证明，解放思想是关系十堰发展的根本性问题，是十堰跨越式发展的动力之源。

十堰发展要跨越，思想首先要跨越。要通过解放思想统一思想，牢固树立“等不起”、“坐不住”、“慢不得”的紧迫感，进一步增强忧患意识，进一步增强推进十堰跨越式发展的信心和决心。要将解放思想的实践课堂搬到改革发展的一线、重大项目的建设现场，搬到抓大事、解难事、办要事的关键环节上，打破思维定势，突破条条框框，在思想解放的过程中完善工作思路，使我们的工作思路更加切合发展实际，思想观念更加符合时代要求，始终做到与时俱进。要把推进跨越发展、转型发展作为解放思想、开拓创新的落脚点，不断创新工作方式方法，不断创新管理、技术、产业，以创新促转型促跨越。

三、和衷共济，作维护团结的表率

我们要以党的事业和人民的利益为重，顾全大局、和谐共事，着力建设一个和衷共济、团结奋进的领导集体。

要认真执行党的民主集中制，凡涉及全局和长远发展的重大问题、重要事项，都要提交市委常委会或全委会讨论决策。新一届市委中的每一位成员，要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，自觉做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。各位委员作为各单位的主要负责人，要带头遵守党的民主集中制，尊重班子成员的意见建议，切实增强班子的凝聚力和战斗力。

做官有任期，做人无止境。共同的事业和追求，使大家今天走在一起，这既是工作的需要，更是难得的缘分。对于领导干部来说，团结是一种党性、胸怀和风范，更是一种责任、能力和作风。懂团结是大智慧，会团结是真本领。每一位同志都要心胸坦荡，虚怀若谷，以诚相待，大事讲党性、讲原则，小事讲风格、讲胸怀。要从团结的愿望出发，发现不当要善意提醒，出现空当要相互补台，有了问题要勇于担当，真正成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事。要通过市委常委班子的团结，影响和带动各级班子的团结，真正形成全市上下同心同德搞建设、群策群力谋发展的良好氛围和生动局面。

四、以人为本，作执政为民的表率

建设和发展十堰的过程，就是为全市人民谋利益的过程，是让十堰老百姓生活得更有自豪感、更有幸福感的过程。任何时候，我们都要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是我们各项工作的出发点和落脚点。

要常怀爱民之心。自觉做到思想上尊重群众、感情上关爱群众、工作上依靠群众，时刻把群众的冷暖安危放在心上，倾听群众呼声、关心群众疾苦，始终保持同人民群众的血肉联系。

要善谋富民之策。充分尊重人民群众的历史主体地位，充分发挥群众的主体作用，尊重群众的首创精神，问政于民、问计于民，集中民智、激活民力，充分调动广大人民群众参与全市改革发展的积极性、主动性和创造性。

要多办利民之事。衡量我们新一届市委工作成效，民生问题是一个重要的标准。要千方百计地解决好群众就业、上学、看病、住房保障、城市公交等方面的问题，解决好城镇困难居民、下岗职工和农村贫困人口生活困难问题。在我们任期内，如果人民群众的生活得到明显改善，利益得到有效保障，这就是我们新一届市委班子的最大政绩。

五、求真务实，作真抓实干的表率

蓝图已绘就，关键在落实。我们要以强烈的事业心和责任感，迎难而上，埋头苦干，扎实工作，一步一个脚印地完成好市第四次党代会确定的目标任务。

要率先垂范抓落实。市委班子中的各位同志，既是抓落实的责任人，又是抓落实的带头人，不仅要谋全局、议大事、把方向，而且要身体力行抓深入、管具体、干到位，争作落实的表率。尤其是要把精力和心思集中在抓大事、办要事上，抓住那些牵一发而动全身的全局性、战略性问题，以一种坚韧不拔的意志，积极破解发展难题，确保各项工作落到实处。要跟踪问效抓落实。对四次党代会作出的战略部署、提出的目标任务，要咬定青山不放松，雷厉风行抓实施、抓督办，敢于动真、不怕碰硬，使每一项工作善始善终。要转变作风抓落实，做到求真务实、埋头苦干、勇于担责，不浮躁冒进、急功近利，不回避矛盾和问题。

六、严于律己，作廉洁奉公的表率

我们能够走上今天的领导岗位，是组织的培养和群众的信任，也是个人多年艰辛努力的结果。实践一再告诉我们：于党于私、于国于家，腐败都意味着自掘坟墓。我们要珍惜手中的权力、牢记肩上的责任，坚持秉公用权、为民用权，真正做到权为民用、利为民谋、情为民系。

每一位同志都应当清醒地认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；
破一次规矩，就留下一个污点；
谋一次私利，就失去一份民心。任何情况下，都要正确对待名利，抗得住诱惑、稳得住心神，不为名利所累。

要真诚对待监督，自觉接受监督，时刻自重、自省、自警、自励。作为新一届市委班子的班长，我在此承诺，一定带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，坚持依法依规办事。我真诚希望同志们谨言慎行，珍惜党和人民的信任，珍惜自己的政治荣誉，坦坦荡荡做人、清清白白从政、实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福于民，带头作严于律己、廉洁奉公的表率。

同志们，前景美好，重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为推进“一城两带”战略、加快“五城”建设、谱写十堰跨越式发展新篇章而不懈奋斗！谢谢大家！

在市县对接发展工作会议上的讲话摘要

2012-1-9 21:58:50

从未来发展的大思路上看，市县对接是加快十堰科学发展、实现新跨越的长远之计

其一，市县对接是加快建设区域性中心城市、提升十堰城市功能的现实需要。去年，市委、市政府出台了《关于加快建设区域性中心城市的决定》，提出逐步把十堰建设成为国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心，争取在“十二五”实现“三个百”的目标，即城区人口达到100万人，建成区面积达到100平方公里，汽车总产量达到100万辆，使十堰成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。实现这一目标，十堰尚存在三个方面的不足：一是城区人口规模过小。十堰城区常住人口60万人，与宜昌的144万、襄樊的110万、南阳的80万相比，还有相当大的差距。二是城市发展空 15 间不足。十堰城区版图面积虽有1193平方公里，但大多是不宜开发利用的山地、林地。三是城区历史文化底蕴不足。十堰建市只有40年，是一座年轻的移民城市，历史文化遗存主要分布在县市。郧县与十堰城区对接发展是解决这三个方面问题的最现实、最快捷的途径。从发展空间看，郧县版图面积3863平方公里，其中县城规划区域面积362平方公里(含水域面积)，完全能够满足十堰城市“北扩”的空间需求;而且随着郧县汉江二桥和“郧十”一级路的建成，郧县县城与十堰城区的通车里程将缩短为15公里。从人口数量来看，郧县总人口63万人，中心城区人口已达到13万人，对接以后，十堰城区人口总量将突破110万人。从文化底蕴来看，郧县历史悠久，文化底蕴丰厚;同时汉江穿境而过，有丰富的水资源优势。市县对接以后，可以为十堰提供丰富的历史文化资源和山水资源，丰富山水园林城市的内涵，提升区域性中心城市的文化底蕴。

其二，市县对接是落实“一统三分”战略、统筹城乡发展的有效途径。前不久，省委书记罗清泉在十堰调研时要求，要进一步统筹城乡发展，逐步改变城镇比较强、农村相对弱，城市经济强竞争力、县域经济弱竞争力的状况。市委去年确立了“一统三分”战略，统筹推进城乡一体化发展。“一统三分”战略如何深入推进，如何加快全市城乡一体化步伐，从大的方面讲我们考虑三大抓手。一是丹江口市脱贫奔小康整市推进试点。二是加快“竹房”百公里城镇带建设。三是推进市县对接。就是谋划和推进郧县和十堰城区的对接发展，在更大范围内、更深程度上统筹推进以城带乡、统筹发展，实现市县一体化发展。

其三，市县对接是进一步调整产业结构、转变发展方式的必然要求。十堰是南水北调中线工程核心水源区，国家主体功能区规划将十堰五县一市划定为限制开发区域，这一定位对十堰经济社会发展提出了更高要求，区域经济发展转型更加紧迫。市委、市政府从市情出发，积极抢抓鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，提出建设鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，以旅游业为切入点，推进经济结构调整和发展方式转变。郧县紧邻十堰，旅游资源丰富，与十堰城区对接发展，可以有效整合旅游资源，使之与武当山、丹江口水库和汽车城旅游品牌及资源形成互补和对接，有利于做大做强旅游产业。同时，市县对接有利于优化产业结构。郧县已经形成的汽车及零部件、矿产品深加工、农产品加工、文化旅游等支柱产业可以与全市的 “一主四大”产业实现对接互补，相互促进，有利于优化产业布局。

从基础和时机上看，市县对接是顺民意、合大势的举措，必须以只争朝夕的紧迫感加快推进

陈天会说，综合考虑民情舆论、发展基础和现实条件等多方面因素，全面推进市县对接的时机已经成熟。

从经济发展水平看，目前十堰已经进入了工业化中期阶段，城区经济相对发达，城市的综合竞争力位居全省前列，具备了较强的辐射带动能力，以城带乡、以工补农有了一定的条件，统筹城乡有了现实基础。同时，近年来郧县经济社会也取得了长足发展。2009年，在全市县域经济13项主要指标考核中，郧县有11项位居前列，被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展进位先进县”。今年元至6月，郧县经济高开高走，工业总产值、地方财政收入、固定资产投资等主要指标增幅明显高于全市平均水平，郧县的经济社会发展当前站在了一个新的起点上。随着十堰区域性中心城市建设的全面推进，郧县“一江二桥三镇”城市发展规划的稳步实施，加上汉江二桥和“郧十”一级路全线开工建设，市县之间唇齿相依、相互依存、互为促进的关系会越来越牢固，郧县的发展离不开十堰城区的带动，郧县综合经济实力的大幅提升也可为十堰城区的发展提供一个重要支撑点。

从前期工作基础来看，已具备了人心统

一、合力推进的环境。去年以来，郧县积极主动谋划市县对接，作了大量卓有成效的工作。县委把市县对接作为学习实践科学发展观活动的主题，通过中心组学习、考察调研、召开各界人士座谈会和县委全会等方式，高度统一干部群众的思想，丰富完善了对接工作思路。同时，采取多种措施和办法，加大了新闻舆论宣传的力度，使市县对接发展的理念在全市上下引起了共鸣，尤其是得到了郧县全县广大干部群众的赞同和支持。

从工作运行机制上看，已形成了上下联动、各方支持的架构。市四大家领导在市县对接上思想是统一的，态度是坚决的，信心是坚定的。市委、市政府多次听取市县对接情况汇报，从十堰未来发展的战略高度谋划对接工作。市人大、政协领导深入郧县调研，科学论证，向市委提供了有价值的调研报告。

加快市县对接要科学谋划，稳步推进，找准着力点，突破关键点，务求取得实效

如何加快市县对接步伐?陈天会要求科学谋划，稳步推进，找准着力点，突破关键点，务求取得实效。他指出，加快十堰城区与郧县对接发展，要坚持以科学发展观为统领，以“统筹城乡，区县一体，发展互动，市县双赢”为主旨，以体制机制创新为动力，以规划、交通、产业、项目、市场对接为抓手，优先加快十堰城区与郧县城区结合部发展，稳步推进周边乡镇发展，逐步实现市县一体化发展。主要工作目标是：到2013年，实现城市建设、交通网络、公共设施、公益事业等基础设施对接，打牢发展基础;再经过两年努力，着力解决好对接发展的体制机制问题，到2015年形成市县产业紧密关联，经济深度融合，优势互为补充，功能配套完善的市县一体化发展新格局。

一是规划对接。要打破行政区划界线，实现区县一体规划，实现“规划”的无缝对接。一方面要借十堰市第七次城市总体规划修编之机，将郧县的“一江二桥三镇”整体纳入十堰市城市总体规划。按照市委、市政府《加快区域性中心城市建设的决定》关于十堰城市北扩的总体要求，将郧县汉江以南毗邻市区的茶店、青山、长岭等镇区作为十堰市向北发展的主要控制区。将郧县城关、柳陂、谭家湾、杨溪片区作为城区向北发展次重点控制区，其它乡镇要按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，及早进行产业规划和功能定位。另一方面还要加强对郧县规划工作的指导，按照区域性中心城市的标准，进一步深化和完善郧县整体发展规划和“一江二桥三镇”新城区建设规划。按照十堰城区百万人口城市容量，准确定位郧县板块城市功能，合理安排产业空间、人口空间、生态空间、用地空间，高起点规划布局郧县板块的城市道路、园林绿化、市政公用、城市供水、污水处理等基础设施，统筹规划医院、学校、文化体育等社会公共事业。

二是交通对接。要着力打造郧县与十堰城区15分钟交通网络。在郧县柳陂、茶店、青山等乡镇与十堰城区交界处规划布局6至10个交通对接口，分步推进，逐步打通，建好市县对接发展的快速通道;适时开通十堰至郧县城际公交车，实现郧县与十堰城区交通运输无障碍。重点支持“郧十”一级路建设，加快十堰“东环路”工程进度;做好“十白”高速、“十天”高速、“郧十”高速、“运十”铁路等重点交通项目协调服务工作;按照十堰城区与郧县之间交通距离最短、出行最便捷、对郧县拉动最大化原则，在郧县境内设置互通和站点;高起点、高标准规划建设“郧阳港”，使之成为十堰城区的客货运码头，形成市县统筹、全面贯通的一体化交通格局。

三是产业对接。立足南水北调中线工程核心水源区实际，立足全市产业规划和布局，按照市县一体思路，加大对郧县四大支柱产业的扶持，使之与全市“一主四大”产业实现对接互补，促进市县经济融合发展。通过扶持上市、资金注入等手段，促使郧县经济开发区现有骨干企业做大做强，打造十堰北部组团锻造件产业和建材产业新集群。立足郧县矿产资源和农副产品丰富优势，在基础设施建设、对外推介、招商引资等方面给予重点扶持，支持郧县打造全国知名的米黄玉、绿松石加工基地和全市农副产品加工业基地。突破性发展生态文化旅游产业，将郧阳文化作为十堰地域文化重要组成部分，设立市级郧阳文化保护与发展机构，支持郧阳文化研究工作，打造郧阳文化品牌。

四是项目对接。建立市县对接项目库，做好项目储备，统筹规划，科学安排，积极谋划和申报一批市县互利共赢的大项目向郧县布局。积极稳妥地推进一桥(汉江二桥)、两区(经济开发区、郧阳文化旅游开发区)、三园(郧阳民营工业园、谭山国际石材城、鲍峡绿松石工业园)、四路(“郧十”一级路、“十白”高速、“郧十”高速、“运十”铁路)等重点项目建设，提升发展硬环境和吸引力。市委、市政府将积极推动孤山电站、生物能源建设项目，把火电厂项目、十堰第三水厂项目放在郧县，同时规划一批基础设施建设和社会发展项目在 17 郧县建设，将城区路网、管网、供热、供气、供水、供电等基础设施建设向郧县覆盖，统筹考虑教育、医疗、公园、文化体育设施等社会事业项目建设。

五是市场对接。扶持郧县开发地方特色产品，为产品进入十堰城区以及全国大型批发市场、超市提供便利条件。引导在全省、全国有一定地位的大型商贸企业入驻郧县，发展连锁超市、仓储式商场、专卖店、商业街等。加快建设技术服务、信息服务、金融保险、社区中介等新型市场，形成比较完备的市场体系。利用便利的交通优势，规划建设1至2个物流中心，采取物流配送、电子商务等现代营销方式和流通组织形式，构建快捷的人流、物流和信息流通渠道，尽快实现与十堰、武汉、西安等大市场对接。

陈天会同志在市级领导干部大会上的讲话

（2011年1月29日 根据录音整理）

还有几天就要过春节了，赶在这个时候召开这样一个会议，主要是基于以下几个方面的考虑：一是人大、政府、政协换届已经完成，市级班子一个阶段的调整基本结束，今后一段时间将进入一个相对稳定期，市级领导要安下心来抓工作，特别是新进班子和调整岗位的同志，需要迅速进入角色，尽快、富有成效地开展新的工作。二是"十二五"蓝图已经绘就，今后五年的方向和目标已经明确，现在要抓思路、战略和规划的方案化、项目化和具体化。三是要为"十二五"开好局、起好步。今年是"十二五"的开局之年，能不能开好局、起好步，对今后五年的工作至关重要，而能不能做好今年的各项工作，关键在各级领导，最关键的又在我们参加今天会议的各位同志。四是《2011年市委常委会工作要点》、市委和市政府领导班子成员分工、市领导驻县挂乡分工调整以及"三大目标""六件大事"的任务分解都已经确定，责任已经明确，现在关键是要狠抓落实。召开这个会议的主要目的就是统一思想，首先把我们市级领导干部的思想统一到市委三届八次全会、全市经济工作会和"两会"精神上来，统一到"三大目标"、"六件大事"和"八项主要指标"的要求上来，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，推动全市各项工作在新的一年开创新局面、再上新台阶。下面，我讲四个问题与大家共勉。

一、岗位与责任

岗位是工作人员尽职的处所；
责任是份内应做的工作。岗位和责任紧密相联，密不可分。岗位意味着责任，身在一定的岗位，必然要担负相应的责任。一个人对岗位的态度，实质上是他的事业心和责任感的一种具体体现。珍惜岗位、牢记责任，是干好工作、成就事业的前提和基础。领导岗位是一种稀缺资源，其最重要的属性是公众性，因为领导岗位是组织和人民赋予的，寄托了组织和人民的信任和委托。这种属性决定了领导岗位的出发点和落脚点都必须是受党和人民之托、忠党和人民之事、尽为党和人民之责。珍惜岗位本身既是一种责任，同时也是一种承诺、一种精神、一种义务。在十堰这个大舞台上，市级领导岗位更是一种稀缺资源，能够走上市级领导岗位，一方面是对我们过去履职尽责、努力工作的肯定，是组织和人民的信任；
另一方面也意味着要担负更大的责任，面临着更加艰巨繁重的任务。岗位变了、责任重了，我们更应当珍惜岗位，牢记责任。

1、勇于担当、以为立位。省委鸿忠书记说，看一个领导干部，很重要地是看有没有责任感，有没有担当精神。担当就是要敢于负责任。首先，要有强烈的角色意识，应当满怀"在其位、谋其政、成其事"的工作激情，积极承担起自身角色应尽的责任。第二，要有强烈的出位意识。勇于担当的人，总是能从平行的队列中走到前排，不甘平庸，引领前行。作为市级领导干部，既要敢于出位，又要善于出位，既要有始终走在前列、引领前列的气魄和胆略，又要有破解难题、开拓前行的谋略和本领。第三，要有强烈的开拓意识。"行非常之事，乃有非常之功"。小平同志曾一再强调，干事业要有一股闯呀、冒呀的精神。担当大任，需要有无所畏惧的开拓精神。在推进跨越式发展的新征程中，我们要以超常的胆识、超常的勇气和超常的魄力，不断开创工作新局面。第四，要有勇于担"难"的承受意识。鸿忠书记说， 18 "难"是当前各级领导干部遇到的共同问题。辩证地看，"难"就是发展的另一面。把"难"解决了，事物就进入到一个新的层次和水平，这就叫提升。矛盾解决的越多越大，发展的步子就越大。当前，换届工作已经结束，市级领导岗位分工已经明确，时代赋予了我们推动十堰跨越式发展的历史重任，我们作为实现跨越式发展的组织者、实践者和推动者，如何在各自的岗位上认真履行职责，切实负起责任来，在新的岗位上开拓创新，做出新的成绩来，是每一位市级领导干部都应当认真思考的问题。

2、牢记宗旨、执政为民。古人云："民为邦本，本固邦宁；
民为柔水，既能载舟，亦能覆舟"。这些观点都说明了人民群众对历史发展的决定作用。一个政党也好，一个政权也好，其前途和命运始终取决于人心向背。得民心者得天下，只有察民情、听民声、顺民意、谋民利，才能得到人民群众的真心拥护，才能永远立于不败之地。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上重点强调了坚持党的群众观点、群众路线、群众工作纪律等问题，为我们加强和改进新形势下的群众工作指明了方向。我们一定要在深入、深情、深度、深化上下功夫，切实做好群众工作，恪尽为民之责，多做利民之事。只要我们始终牢记宗旨，坚持执政为民，让人民群众在发展中得到更多的实惠，就一定能凝聚民心，凝聚民智，凝聚民力，推动十堰实现跨越式发展。为了十堰人民生活得更加美好幸福，应该成为我们一切工作的出发点和落脚点，成为各项决策和举措的动力和目的。

3、提升能力、精通本职。面对各种复杂问题,唯一的、最管用的还是领导干部的能力。有了这把钥匙，就能打开万把锁。要把每个职位都视为是能力席位，身在一个岗位，就必须要有相应的能力，特别是市级领导岗位更是如此。欲担负重任，必先强固自身。提升能力，首先要加强学习，不但要向书本学，更重要地是要在实践中学，沉下去，钻进去，在实践中磨炼，在工作中提高，不能外行领导内行。我们常说要"干一行、爱一行、钻一行、专一行"，不能喊空口号，要付诸行动。要重点提高领导经济社会科学发展的能力，每个市级领导干部都要力争成为领导科学发展的行家里手，要对科学发展有更多的发言权和主动权。从一定意义上讲，党务工作、行政工作都有其自身的规律和特殊性，与其他各种社会工作是相通的，都可以举一反

三、触类旁通，关键是要有敬业精神和责任心，这是做好工作的最大的软实力。当前，十堰经济社会发展已站在了新的起点上，要在新起点上实现新发展，需要我们不断提升干事创业的能力，善谋科学发展之策，提高科学发展成效，不断创新工作思路，积极探索破解难题、加快科学发展的办法和措施，切实增强发展活力和动力，推动科学发展、和谐发展上水平。

二、目标与任务

目标是对未来的期望与追求，是立足现实基础和对未来趋势的准确判断而确定的一个阶段或一个时期所要达到的预期。目标就是方向、就是动力、就是旗帜。任务是实现目标的一个又一个的行动步骤和工作节点。目标必须分解量化成具体任务和工作职责，才有抓手有载体。没有一个又一个具体任务的完成，目标就是虚幻的设想、甚至是空想。

去年以来，我们提出了许多目标，提出了"十二五"的目标，又提出了2011年的目标。"十二五"的目标就是要按照实现跨越式发展的总体要求，全面实施"一城两带"区域发展战略，努力实现主要经济指标翻一番，开创十堰区域性中心城市建设、综合交通枢纽建设、城乡一体化发展、山水一体大旅游和生态文明建设"五个新局面"。这是未来五年的大目标，关键词就是"跨越式发展"、"主要指标翻一番"、"一城两带"发展战略和"五大新局面"。对今年的工作，我们提出实现"继续保持经济平稳较快增长、确保民生有新的改善、确保社会大局和谐稳定"三大目标。同时又提出了抓好"筹办全省县域经济工作会议、做好市县乡三级换届工作、基本完成10万移民内安迁建、推进"一城两带"战略取得实质性进展、争取"创卫"工作通过国家评估验收、全力支持东风公司实施"61行动计划""六件大事；
力争实现"GDP净增100亿 19 元以上，财政总收入突破100亿元，固定资产投资突破500亿元，利用外资突破1亿美元，外贸出口突破3亿美元，贷款余额净增100亿元以上，汽车工业产值突破1000亿元，城乡居民收入与GDP同步增长"八项重要指标，关键词就是"三大目标"、"六项重要工作"和"八项奋斗指标"。五年目标和当年目标都已经非常清晰和明确，现在关键是要围绕既定工作目标，进一步明确任务，分解量化到责任领导、责任单位和时间节点，把目标落实贯穿到各项具体工作中。

1、围绕工作目标，细化工作任务。市级领导要对照五年规划目标和当年的工作目标，对所分管的工作和部门做到责任清楚、任务明确、措施具体，"管好人，干好事，尽到责"。要把五年目标与年度目标结合起来，抓目标任务的方案化、项目化和具体化，制定具体目标推进计划表和具体工作方案，把五年目标细化到年，年度目标细化到月，把工作量化到部门、到个人。

2、突出工作重点，强化工作措施。要多想办法，多谋对策，突出工作重点，切实抓好"三大目标"、"六件大事"、"八项重要指标"，加大工业、交通、旅游等重点项目建设力度，切实保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定，集中精力抓要事、攻难事、办大事。继续实行市级领导包县（市、区）、包重点项目、挂移民乡镇等各项责任制，完善目标考核奖惩机制,建立领导协调机制，确保各项工作顺利推进。

3、加大督办力度，狠抓工作落实。市级领导要加强对分管部门的指导和督促检查，根据各自的分工，按照时间进度，定期召开目标任务推进碰头会，听取有关情况汇报，研究解决推进工作中的困难和问题。要加强对目标任务的跟踪督办，定期通报。对工作拖延、进度滞后的责任单位，要通报批评。现在很多人都习惯于表扬和自我表扬，有的因自我感觉良好，听不进不同意见，真正去揭露矛盾、揭发问题的不是很多，各方面都想多栽花少栽刺，在相互吹捧表扬中保持一团和气，这已形成一种不良风气。要狠抓工作落实，落实才有一切，不落实一切都没有。要像抓武术节、"创卫"、移民外迁、"五大战役"工作那样，对照五年发展目标和年度目标结硬账，扎扎实实把各项工作落到实处。

4、调动各方力量，形成工作合力。市级领导要充分调动分管部门的积极性，上下联动，形成工作合力。要敢于较真、碰硬，敢于揭矛盾、找问题。抓落实要从市级领导做起，从领导机关做起，一级做给一级看，一级带领一级干，切不可松懈、麻痹、浮躁。如果市级领导有松懈情绪，部门就会更放松；
市级领导有麻痹思想，下级就会更麻木；
市级领导有浮躁心理，下级就会更加心浮气躁，再好的目标也是纸上谈兵。要努力克服工作中的"三种倾向"，一是当好人不坚持原则；
二是心浮气躁，不能安心工作；
三是平均分配成绩，共同弱化责任。

三、团结与效率

团结是领导班子的生命。团结问题既是一个觉悟和境界问题、一个心胸和性格问题，也是能力和方法问题。领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出号召力、出战斗力，才能出智慧、出成绩。任何一个不团结的班子，必然导致班子成员之间搞内耗，一盘散沙，力量在无度的角力中相互抵消，时间在无为的纷争中白白流逝，干工作办事情更无效率可言。

1、要有同舟共济"一条船"的思想意识。组织上把大家安排到一起来，就好比大家都上了"一条船"，这条船就是党的事业，大家同舟共济就可以乘风破浪，我们的事业就能蓬勃发展；
反之，"船"就可能搁浅，事业就可能遭受挫折，甚至还有翻船的危险。这几年我们之所以干成了一些事情，干得还比较顺利和舒心，关键是靠几大班子的团结，市级领导目标一致，步调协调，这种全市上下形成的团结和谐的局面尤为珍贵。这是历届领导班子带领全市干部群众团结奋斗的结果，我们要倍加珍惜。要努力巩固和发展这个大好局面，就要把团结作为 20 第一号软实力工程来建设，巩固发展业已形成的团结干事创业的氛围，构筑更加牢固的团结工程。

2、要有五湖四海"一条心"的博大胸怀。大家从四面八方走到一起搭班共事，既是事业的需要，也是缘分。各家班子成员要时刻以大局为重，心往一处想，劲往一处使，努力形成齐心协力谋发展的整体合力。维护团结就是维护大局，就是维护我们共同的利益。只有目标一致，步调一致，力量集中，才有利于发展。我们提倡五湖四海，就是不能搞划线看人定亲疏，更不能搞小圈子、小山头、小宗派。搞好班子团结，要有博大的胸怀，既要坚持原则，又要讲究方法。同志之间要以诚相见，大事讲原则，小事讲风格，在坚持大原则的前提下，做到"七多"即：多商量，多交流，多理解，多看别人的长处，多容别人的短处，多记别人的好处，多想别人的难处，都有这样的胸襟，班子就有了凝聚力。这既是班子团结的成功经验，也是搞好班子团结的重要基础。

3、要有齐心协力"一股绳"的工作姿态。领导班子实行分工负责制，是我们党的根本组织原则，也是搞好班子团结的根本原则。大家都要自觉地围绕市委的意图、决策开展工作。各家班子成员在日常工作中要做到"三分三合"：职责上分，思想上合；
工作上分，目标上合；
权限上分，力量上合。坚决反对那些各吹各的号，各唱各的调，只顾局部，不顾全局的小团体利益。坚决杜绝本位主义、各自为政的不良现象，坚决克服过分强调分管工作、分管部门重要而置全局于不顾的不良倾向，更不允许将工作范围当"私产"对待。要正确处理局部工作与全局的关系，统筹安排，纲举目张；
要分工不分家，相互协作，补位不缺位；
要真正领会相互补台则好戏连台、相互拆台则共同垮台的道理；
要做到相互支持不争权，相互配合不拆台，相互信任不猜疑，相互谅解不积怨，真正形成"一股绳"，齐心协力抓好决策的落实。

上述"三个一"十分重要，要真正做到非常不容易。做到"三个一"要有良好的心态，做到一切出于公心，坚持一切从事业需要出发，少一些私心，少计较或不计较个人得失；
做到班子成员之间相互多一份儿信任、多一点儿理解、多一点儿换位思考。

四、作风与纪律

作风关乎领导班子形象，关乎工作的成败。"十二五"的发展大幕已经拉开，新要求、新任务、新目标已经确立。现在的主要任务就是抓好落实。抓落实关键看干部特别市级领导干部是否有良好的作风。没有良好的工作作风，再好的思路和计划都是纸上谈兵。良好的作风要靠干部自身严格要求，靠组织教育提醒，也要靠纪律约束，用铁的纪律锤炼过硬队伍。加强作风建设、严明纪律要从市级领导做起，市级领导带头树立良好作风，自觉维护纪律的严肃性，以此带动各县市区、市直各部门树立良好作风，在全市上下形成一心一意谋发展、心无旁骛干事业的良好氛围。

1、要振奋精神。良好的精神状态，是干事创业的"内动力"，是博弈较量的"软实力"。在客观物质条件已经具备的前提下，能不能推进事业发展，取得成功，精神状态往往起着决定性作用。"打铁必须本身硬"，作为领导干部也同样如此，拥有过硬的作风，自然会赢得各级领导、同事和人民群众的认可。我们要充分发挥"主心骨"的作用，敢于打硬仗，积极带领全市各级干部在困难中找到出路、在困难中找到办法、在无望中创造可能、在可能中办成事情，燃烧激情、奋发有为、全神贯注地投入工作，进入状态，为十堰的跨越式发展奋力拼搏。

2、要以干立身。任何事业都不是喊出来的，而是干出来的。干不干，怎么干？说到底是一个作风问题。没有务实的作风作保证，什么事也干不好、干不成。干的过程是一个理解、消化、贯彻、执行意图或决定的过程，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平，彰显着勇气和智慧。所以通过干部如何干，就能看出干部的作风和思想本质。作为 21 领导干部，要有干事创业、追求卓越的胸襟和魄力，敢想、敢干、敢试、敢闯，把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中到创业上，把全部本领施展到发展上。只有这样，才能干出一番事业，创出一番业绩。一是要快干。就是要有一种只争朝夕、时不我待的紧迫感，发扬雷厉风行、马上就办的作风，从现在做起，说干就干，立说立行；
对看准了的事情就要立即去办，对决定了的事情就要赶快行动，一切计划往前赶，一切工作往前赶，集中精力抓落实，创新思路抓落实。二是要大干。明年大事多、难事也不少，越是难，越是要市级领导带头。这就要求市级领导干部要有一干到底的拼劲，甩开膀子，大刀阔斧，迎接挑战。经验告诉我们，大干小困难，小干大困难，不干最困难。因此，要上下一条心，以大干的决心、大干的激情、大干的力度，攻坚克难，真正把各项决策落到实处。三是要善干。善干是水平。提升工作水平，关键要尊重规律，不求机巧。既不做超越阶段的事，拔苗助长，又不落后于发展阶段，当"小脚女人"，而是与时俱进，因时宜时。推动各项工作，都要注重从基础抓起，从源头抓起，从根本抓起。既要满怀热情、只争朝夕，又稳扎稳打、不急于求成；
既要昂扬向上、有勇气、有胆略，又心稳神定、理性从事、不浮躁；
既要应急，也要谋远，追求经得起群众、实践、历史检验的政绩。

3、要严守纪律。带头遵守党的纪律，是对领导干部的基本要求。领导干部地位特殊，一言一行、一举一动，都直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。我们市级领导干部能否模范遵守党的各项纪律，更是直接关系全市的党风政风。首先，要高举旗帜，坚定正确的政治方向。正确的政治方向是灵魂、是统帅，是党和人民的事业取得成功的根本保证。中央对于领导干部一直强调两条，一条是政治上靠得住，一条是工作上有本事。政治坚定是其他方面合格的基石。政治不坚定，什么样的危险都会发生。政治坚定就是要有坚定正确的政治方向，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路；
就是要坚定不移同党中央和省委保持一致；
就是要坚持实事求是的思想路线，从十堰实际出发，科学发展，和谐发展。第二，要带头严守纪律，提高执行力。执行力建设关乎跨越式发展目标能否实现，关乎打好转变经济发展方式这场硬仗的成败。如果没有严明的纪律，要提高执行力，那是一句空话。年龄大、资历老，不是不要纪律、不守规矩的条件和理由，正因为是老同志，受党的教育时间长，更应该做守纪律、讲规矩的模范。年轻同志不能以思想解放为借口，不严格自律。市级领导干部都要从讲政治的高度，带头严守党的政治纪律、经济纪律、组织人事纪律和群众工作纪律，确保政令畅通，为各项工作任务的执行，营造严明的纪律环境。第三，要带头严于律己，提高公信力。古人云："不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威"。秉公用权、廉洁从政，是领导干部党性修养与公信力的最好体现。人民群众判断我们党委政府是否具有公信力有两个基本标准，一看经济是否发展了，群众生活水平是否提高了；
二看党委政府是否清正廉洁，作风是否过硬。严于律己是最好的善待自己，清正廉洁也是为党分忧。我们对自己手中的权力、组织的严格要求，要有敬畏之心，要厚德、慎权、律己，以对组织负责、对人民负责、对自己负责的态度，正确行使手中的权力，谨慎规范自己的言行。第四，要带头接受监督，提高免疫力。领导干部要牢固树立监督和自觉接受监督的观念，把组织的监督、领导班子成员的监督和普通党员群众的监督，看成是对自己的关心和爱护，带头履行《党内监督条例》，带头落实领导干部廉洁从政的各项规定，切实做到愿意听意见，乐于听意见，虚心接受意见，有则改之，无则加勉，要体现"三个基本要求"，一是做符合自己身份的事，二是在其位、谋其政、尽其责，三是守住"遵纪守法、讲究官德"这条做人做官"底线"，让权力在阳光下运行。

我坚信，有大家的共同努力，有我们良好的工作基础，我市各项工作一定能够取得更好的成绩！

十大经典语录

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一、“我只想多为十堰干点事。”

2008年3月1日，陈天会被任命为十堰市委书记。在当天召开的全市领导干部大会上，陈天会情真意切地表示：“从今天宣布任命起，我的职务由市长改任书记。我今年也是五十有三的人，没有其他的奢望和企盼，只想在有限的时间里多为十堰干点事。”

“我作为一个农民的儿子，从大队支部书记干起，三十多年的党的教育培养，三十多年艰辛努力，一步一步地走到今天，其中的酸甜苦辣只有我自己知道。我 不会辜负党多年的培养、不会辜负人民的期望。”

二、“连会都开不好，何谈作风，何谈素质？何谈执行力？” 4月8日十堰召开加强作风建设提高执行能力动员大会，陈天会首先从当天的会风开刀，指出当前干部作风中存在的问题：“今天的大会只能打80分。因为，到会人数是80%，遵守会议纪律的人是80%。从会风可以看作风。如何看待会议？党员干部要强化三个认识。第

一、会议是统一思想、部署工作的需要。到目前为止，要想统一思想、安排工作，还没有找到比开会更直接更便捷的方式方法。第二，开会是一种职业行为，也是一种公务行为。当干部，不愿意开会，开不好会，还怎么干工作？第三，开会是付有报酬的。我们的干部都是带薪开会的，拿薪金连会都开不好，何谈作风，何谈素质？何谈执行力？”

三、“十堰发展不好，不是因为天灾，主要是因为人祸。”

陈天会痛批一些干部作风问题：“十堰发展不好，不是因为天灾，主要是因为人祸。有些干部，开会打瞌睡，工作时间上网聊天，整天热衷于喝酒、打牌、泡脚。比如今天通报的一个干部，一天多的时间，竟然有8小时在“诈金花”，能干好事业？”

陈天会说，发展十堰，缺少的不是项目和资金，而是精神状态。十堰缺少的不是资源，而是优良的作风和执行能力。“有的干部掌公权干私活儿，有的花拳绣腿中看不中用。为人民谋求福祉，靠的是什么？事业是干出来的，闯出来的，拼出来的，逼出来的，不是空喊出来、忽悠出来的。”

四、陈天会给领导和管理者的定位

“什么是领导和管理者？应该是这样的人，能用自己的觉悟提升别人的觉悟，能用自己的热情激发别人的热情，能用自己的信心坚定别人的信心，能用自己的力量凝聚别人的力量，能用自己的成功造就别人的成功。”

五、“决不能让十堰人民的事业耽误在贪官、庸官、玩官手里。”

陈天会的用人原则：“要选用那些工作作风好、执行能力强的干部，要选用那些想干事、能干事、能干成事、得到群众拥护的优秀干部进入各级领导班子。领导岗位也是稀缺资源，要让更多想干事、肯干事、会干事、能干事的干部挂帅出征上一线；
让拿钱不干活、当官不作为、占位子不尽责的平庸官、太平官要么重振精神、转变作风，要么让位子走人；
真正让那些想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，不干事的人丢位子。决不能让十堰人民的事业耽误在贪官、庸官、玩官手里。”

六、“玩风问题不解决，快速发展是空话。”

陈天会指出：“玩风问题不解决，快速发展是空话。有些干部，拿着国家的钱不干活，上对不起国家，下对不起人民。我们要通过加强作风建设、提高执行能力，更好地为十堰人民谋福祉，在建设十堰、发展十堰的问题上，向全市360万十堰人民交上满意的答卷。”

在6月2日市委通报市直领导班子届中考察情况大会上，陈天会说：“要建立干部退出机制，大力选拔优秀年轻干部，大张旗鼓的坚持和树立崇尚实干、注重实绩的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各 23 级领导岗位上来，对丧失意志、没有斗志、在位不尽责、当官不为民、玩风盛行的干部要进行调整。”

七、在12月7日武术节总结表彰大会上，陈天会说：“想办的事情，都有办法办成；
不想办的事情，都能找到不办的理由。”“只有落后的领导、落后的工作，没有落后的群众。”

八、“只要有志愿者的奉献精神，有运动员的拼搏精神，十堰没有办不成的事。”

陈天会在讲话中讲到一个志愿者的故事：有一个从事翻译工作的女志愿者，在武汉接站时，发现多来了一个老人。由于整个接待对象都是提前预订的，加上我市接待能力有限，多来一个老人成了难题。怎么办？志愿者最后决定，如果集体接待安排确有困难，她就把老人接到自己家里住。结果，接待办还是破例对老人进行了安置接待，老人非常满意。“再有预演那天，雨下得很大，很多人都感冒了。现在都是独生子女，很多志愿者，一个人为武术节服务，整个家庭都要为他搞后勤服务。他们不计报酬，无私奉献。”“再看运动员，我们是全省第一，全省共获得30块金牌，有28块是十堰队夺取的。他们敢于拼搏，不畏强手，才有这样的成绩。”

陈天会说：“如果我们党员干部，都向志愿者学习，向运动员学习，有了奉献精神和拼搏精神，有了工作的热情和激情，十堰还愁什么事办不好？只要有志愿者的奉献精神，有运动员的拼搏精神，十堰没有办不成的事。”

九、“跑官成风，就是因为跑官成功！”

对于跑官要官现象，陈天会毫不客气地批评道：“不要吃着碗里看着锅里，要珍惜现有的岗位，问一问在现有岗位上，自己是不是把能力发挥到了极致？是不是把工作做到了极致？是不是全身心投入了工作？自己是不是最优秀的？有了机遇去争取，没有机遇就应该脚踏实地干好每一天。有人看到一个局长的岗位腾出来了，就认为非我莫属，到处打电话，找关系。不择手段争位子，跑官要官，是不允许的。如果有这样的情况，即便是准备提拔的，也要放一放。这是个导向问题，跑官成风，就是因为跑官成功。一旦跑官不成功，他就不会再跑了。”

十、“领导干部应该数一下，一年做了几件事？做成了几件事？”

对于部分干部作风飘浮的问题，陈天会一针见血地说：“有人在局级领导岗位上很久了，你应该数一下，一年做了几件事？做成几件事？有的时间一长，还成了资深领导干部，想让他退还很难。”有些公务员也是一样，“上班一杯茶，网上打游戏，聊天说是非，一个月拿一两千元，同志愿者、运动员一比，实在羞愧。”

陈天会同志在加强作风建设提高执行能力动员会上的讲话

（２００８年４月８日）

同志们：

先讲一下会风问题。从今天到会情况看，可以打个８０分，因为人员到了８０％多一点，与会者８０％都能遵守会议纪律。作风问题是一个老生常谈的话题，会风问题也不是今天才产生的。转变作风必须从现在做起，从今天做起，从会风抓起。大家都反感会长、会多，市委、市政府也正在努力精简会议、缩短会期、提高会议质量。开会首先是工作的需要。是统一思想、部署工作的最直接、甚至是最便捷有效的工作手段和工作方式。其次是一种职务行为、公务行为，不是个人的私事，通知谁来谁才能来，不能说想来就来，不想来就不来。第三领导干部开会是带薪开会，与会的人是领了报酬的，有酬就应该有劳，不能想走就走，想来就来。会风看作风、会风看风气、会风看一个人的素质。真正有素养的人会自觉遵守会议纪律的；
平时养成了自由散漫的习气，才会受不了会议纪律的约束。连开会的问题都解决 24 不了，其他工作更无从说起。开会都静不下来，会议精神传达不出去，还何谈抓落实、何谈执行力。因此，今天到会的县市区和市直部门一把手要查查到会情况，也请市委办和市政府办切实提高办会质量。今后，市委、市政府尽可能开小会、开短会，可开可不开的会坚决不开。

关于今天的动员会，刚才鸿雁同志讲了很好的意见，几个部门负责人结合各自职能作了表态发言，我都赞成。下面我再强调三点意见：

一、加强作风建设、提高执行能力的出发点和落脚点是促进全市经济社会又好又快发展。

首先，实现经济社会又好又快发展，是全市人民群众的根本利益所在。现在有两种理念或者两种提法使用频率比较高：一是让全体人民共享改革发展的成果，二是更加关注社会公平。这两种提法都是针对社会收入差距拉大，社会分配不公平而提出来的，具有很强的针对性和指导性。这种理念和提法的形成，毫无疑问对和谐社会建设、对践行科学发展观具有重大的意义和作用。我们必须一以贯之地坚持，自觉努力地践行。这是事物的一个方面。对一个欠发达地区或贫困地区而言，还面临着另一个艰巨的任务，就是既要让全体人民共享改革发展的成果，还要让全体人民多享改革发展的成果；
既要公平地切分“蛋糕”，还要把“蛋糕”做大。“蛋糕”太小，无论怎样分配，人民群众分享成果的份额都是有限的。经济落后、社会不发展，仅靠公平分配，既不能富国，也不能富民。经济社会发展的实践证明：贫困地区和贫困人口生活水平的提高，最终得益于经济的长期增长，而不主要取决于长期的社会救助。救助只能解决生活过得去，而不能解决生活过得好。从一定意义上讲，发展生产力本身就是最大的公平，实现又好又快的发展才是人民群众的根本利益之所在。

第二，十堰最大的实际是发展不够，是既不够好又不够快。２００７年，湖北省人均ＧＤＰ１５２５０元，我市是１１７４０元，是全省平均水平的７７％；
全省人均财政收入９８３元，我市人均４４５元，不到全省平均水平的一半；
全省人均消费是６７１０元，我市是４８５７元，只是全省平均水平的７２．３％；
全省人平投资７５５６元，我市４２８５元，只是全省的５６．７％；
全省农民收入人平３９９７元，我市是２４３７元，是全省的６１％；
全省城镇居民储蓄平均９０００元，我市７８５７元，只是全省平均水平的８７．５％。我们６个县市都是国家级贫困县，还有近７０万贫困人口，８万多城镇低保人口。中央一再强调中国还是一个发展中国家。省领导反复指出，湖北最大的实际是发展不够。我们的市情是个什么定位？是发展快了不够好还是发展好了不够快，是“蛋糕”小是主要矛盾还是分配不公是主要矛盾？我认为，十堰最大的实际是发展不够，是既不够好又不够快。在这种情况下，我们只有加快发展，才能缩小与全省的差距，才能满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。只有加快发展，才能得到更多的成果，让人民得到更多的实惠。

第三，制约十堰又好又快发展的重要因素是干部的思想解放不够，工作抓落实不够。要加快发展，十堰不缺政策。西部开发政策、振兴东北老工业基地政策、中部崛起政策、扶贫开发政策、丹江口库区生态功能补偿政策等，凡国家有的区域性优惠政策十堰都可以享有。有的人说十堰缺项目，我看不完全是。首先看交通，襄渝铁路二线正在建设，十漫高速公路已经完工，还有郧房高速、十天高速和从十堰至房县再到神农架的铁路正在做前期工作，如果再能建个机场，我市的交通面貌将有一个全新的改观。再从电力项目上看，我们正在争取１２０万千瓦的火电项目，水电火电一起将形成４００万千瓦的发电能力，发电量可达１５０亿度，税收将能达１０亿元以上，相当于去年东风公司一年的税收。

再看旅游，丹江口水库加坝后的水可以淹到武当山脚下，库容仅次于三峡。仙山、秀水、蓝天一体、一色，多好的旅游资源，像这样好的旅游资源，在内陆地区全国独有，旅游发展前景非常广阔。从汽车产业发展情况看，东风公司厚积薄发，增长速度非常快，如果东风公司与沃尔沃合资成功，把动力系统放在十堰，将形成３００多亿元的销售收入，相当于现在的东风公司在十堰的总量。由此看来，解决十堰发展不够的问题，既不缺政策、不缺资源、不缺项目，也不缺资金来源，缺的是良好的工作作风和奋发有为的精神状态，有了好的工作作风和精神状态，没有的也可以争取，可以创造条件。当前，我们的干部队伍不同程度地存在以下现象：工作缺激情、缺动力，热情度不高；
想办事、能干事、肯干事的人没岗位，作 25 用发挥不出来，缺平台；
有的当官不作为，占着位子不尽责，当平庸官，当太平官；
更有甚者以公权谋私利，用公权干私活，干事不干净；
有的思想保守，不能与时俱进，办事唯书唯上；
有的热衷于搞形式主义，花拳绣腿，中看不中用；
还有的执行力低下，办事效率低、成功率低，吃喝玩乐风盛行等等。一个工作没有激情、没有动力、没有热情的干部队伍，一个干好干坏、干多干少一个样的工作评价机制，一个能者不能上、庸者不能退、错者不能下、想干事的缺岗位、有位子不尽责的干部任用现状不改变，何谈实现经济社会又好又快地发展。实现十堰经济社会又好又快发展，多为３５０万人民谋福祉，是靠高度的责任心、事业心“干”出来的；
是靠与时俱进、开拓创新“闯”出来的；
是靠脚踏实地、真抓实干“拼”出来的；
是靠各级领导干部向我看齐、以身作则“带”出来的；
是靠严格的制度和机制“逼”出来的，不是坐而论道出来的，不是“忽悠”出来的。这就是我们今天召开这次大会的直接动因和意义所在。

二、加强作风建设，提高执行能力，关键是要整合资源，形成合力，着力营造良好的社会氛围

加强作风建设，如果没有良好的社会氛围就会事倍功半。今天之所以请市纪委、市委组织部、市委宣传部的主要领导发言，就怎样贴近市委工作中心、怎样在转变作风提高执行力上发挥三个职能部门的作用，这本身就是整合资源。抓作风建设，既不能见事不见人，也不能见人不见事。怎样形成良好的社会氛围，下面提三点要求：

第一，首先是市级领导要带头，特别是市委、市政府的领导班子成员要带头。加强作风建设，提高执行能力，要从市级领导做起，向市级领导看齐。什么是真正的管理者？什么是真正的领导者？我看了一个资料，“五个能用”对我非常有启发。一是能用自己的觉悟去提升别人的觉悟；
二是能用自己的热情去激发别人的热情；
三是能用自己的信心去坚定别人的信心；
四是能用自己的力量去凝聚别人的力量；
五是能用自己的成功去造就别人的成功。转变作风，市级领导干部、各县市区和市直各单位的“一把手”带了头，这本身就是最大的生产力和执行力。如果一级带一级干、一级做给一级看，其效果就会成几何级放大，我们还愁风气不能好转，还愁执行力不能提高吗？

第二，要形成正确的用人导向。要大力选拔和重用工作作风好、工作能力强的干部，以会不会抓落实、能不能为民办成事来考核领导干部的执行能力和实际工作水平。什么是执行力？就个人而言，就是把想干的事干成功；
就一级组织而言，就是把战略落到实处、把目标变为现实。实际上，执行力是一个干部、一级组织觉悟、作风、能力的综合反映。在选拔干部的问题上，要以会不会抓落实、能不能办成事来考核执行能力和实际水平；
以是不是抓落实、能不能真抓实干来判断干部作风转变；
以敢不敢冒风险、负责任、担担子来检验领导干部的责任感和事业心。让更多想干事、肯干事、会干事、能干事的干部挂帅出征上一线；
让拿钱不干活、当官不工作、占位子不尽责的平庸官、太平官要么重振雄风、转变作风，要么让位子走人。要努力形成一个无功就是过、发展是最好的为民、能为民干成事的干部就是好干部的选人用人新机制，切实解决办事效率不高、工作中心不突出、干好干坏一个样的问题，用班子建设促进作风建设，用作风建设来检验班子建设。真正让那些想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，不干事的人丢位子，绝不能让人民的事业、让十堰的大好时光耽误在贪官、庸官、玩官手中。

第三，要用纪律和监督作保障。一方面，各级纪检监察部门要提供坚强的纪律保障，把加强作风建设、提高执行能力纳入纪检监察机关的重要工作内容，在继续抓好查处和防范腐败案件的同时，全面加大对作风建设、提高执行力的检查督办力度。今年，除继续做好工程招投标、投资环境、土地管理、安全生产、节能减排、吃喝玩乐等方面的监督检查外，还要在举办第三届武术节、“三城联创”、服务“双亿工程”、移民安置、县级班子届中考察等五个方面进行重点跟踪、重点检查监督，抓住不落实的人，查处不落实的人，办几个典型案件。另一方面，要充分发挥人民群众监督和新闻监督的作用。用群众的力量，用舆论的力量，弘扬开拓进取、真抓实干的时代精神，营造集中精力谋发展、举全市之力办大事、用过硬的作风抓建设的思想氛围，树立积极进取、奋发向上的精神风貌，形成转变工作作风、全面提高 26 执行力的舆论环境和监督环境。同时，市委、市政府督查室要充分发挥督查职能，围绕中心搞督查，围绕落实抓督办。市人大、市政协要开展形式多样的活动，组织人大代表和政协委员围绕作风建设、行政效能和执行力开展检查和视察，提高检查视察工作的针对性和实效性。

三、加强作风建设，提高执行能力，要以正在做的事情为抓手，重在联系实际

当前，我们正在做的事情很多，但最重要和最紧迫的是以下六项工作。

第一，确保全面完成年度既定的经济社会发展目标。一季度完成的各项经济指标都比较好，我看应该是个“开门红”。特别是有几个县市区增长的幅度非常大，势头非常好。东风公司全战线加班加点地干，完成全年的目标是有可能的。所以，第一件事是鼓足干劲，扎实苦干，乘势而上，确保全面完成今年的各项经济社会发展目标。

第二，举全市之力办好第三届世界传统武术节。我们到国外请几个国家的“老外”到十堰来就不得了，这次六七十个国家的国际友人、武术运动员聚集十堰，这是个机遇绝佳、千载难逢的宣传和推介十堰的机会，可以说百年等一回，甚至千年等一回。这么盛大的事情，我们必须举全市之力办好。对这项工作，市委、市政府要召开专门会议动员部署。

第三，扎实开展“三城联创”活动。应该说，目前十堰各方面的情况都发生了很大变化。往下怎么走，十堰城市未来发展怎么定位，目前的城市管理、城市的规划、城市的建设怎样上水平，我感觉到了一个新的十字路口。怎样找个抓手，我认为最好的抓手是“三城联创”。三年不行做五年，一件一件向前干，打造好宜居城市，打造出十堰的蓝天白云和绿水青山。通过“三城联创”凝聚人气，也给市民增强信心和对未来的良好预期。

第四，顺利实施丹江口和潘口库区移民搬迁。丹江口库区今年外迁１万多人，潘口库区搬迁８０００人。上半年重点在潘口，下半年重点在丹江口。这是一项非常艰巨的任务，必须千方百计地组织好、完成好。

第五，确保社会大局的稳定。大家知道，西藏的问题、新疆的问题、台独的问题、法轮功的问题等等，都在利用中国举办奥运会向我们施压，制造混乱，分裂国家。从全国大局上看，维稳的任务很重。我们作为一个地区、作为一个部门、作为一个方面，要为国家分忧、为党分忧，确保一方社会稳定。我们每个地方、每个单位都要看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事，营造好自己的小环境。每个地区稳定了，国家就稳定了。今天下午召开一个专题会议，重点研究维稳问题，确保社会大局稳定。

第六，对市直领导班子进行届中考察。今年的届中考察主要是把干部的家底进一步摸清楚，然后市委常委们坐下来认真研究如何加强班子建设，如何加强干部队伍建设。从作风建设入手，用班子建设为加快发展提供保障。关于干部作风问题，我再强调一点，过去的事情原则上没有重大问题的可以既往不咎。再出现了打牌、诈金花赌博的问题，只要有人举报，只要一经查实，坚决从严处理。公安部门在以后查处赌博场所时凡涉及公务人员的，必须及时向纪委、组织部门通报，必须从严给予党政纪处分。“玩风”的问题不解决，要加快经济社会发展是一句空话。目前，十堰面临的是这种不进则退、退没出路的现实，而人民对我们这么企盼、这么厚望，我们没有任何理由不好好工作，不倾心竭力。什么是机遇，有岗位工作本身就是机遇。在领导岗位上工作是我们为人民群众做事的最大机遇。

同志们，加强作风建设，提高执行能力，是推动十堰新一轮大发展的客观需要，是人民群众对我们的普遍要求。让我们积极行动起来，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的工作作风，以正在做的事情为抓手，促进全市经济社会又好又快地发展，共创十堰更加美好的明天！

乘势而上 实现“十二五”良好开局

——市委书记陈天会在全市经济工作会议上的讲话摘要

怎样准确研判经济形势

如何看待明年经济工作面临的形势？主要有以下三个基本判断。

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一是今年经济的快速增长，为明年经济工作奠定了良好的基础，但也使明年的经济发展处在一个高起点上，增大了保持经济快速增长的难度。今年的经济工作“高开高走、高位运行、高速增长”，为明年的经济发展奠定了非常好的基础，但也给明年的持续快速增长增加了难度。

二是要看到明年保持经济平稳较快增长有诸多有利条件，同时也面临着很多不利因素。有利条件有：宏观经济形势由回升向好向稳定增长良性循环转变，处于新一轮增长周期的上升阶段；
国家、省诸多政策有利于我们加快发展，实现经济工作的更大作为；
十堰经济渡过了最困难的时期，一大批项目的开工建设或竣工投产，正在形成新的增长点，发展后劲明显增强。不利因素是：汽车市场的不确定性、农业自然灾害的不确定性、国家宏观政策的不确定性等。

三是今年全市经济高速增长，增强了人民群众对加快经济发展的信心，提高了人民群众对加快经济发展的心理预期，对做好明年经济工作有更多更大的期待。总体上看，明年的形势有利于我们加快发展，是可以大有作为的一年。具体来说，要始终注重“三防”，即防止盲目乐观，保持清醒头脑，看到经济发展中的不确定因素，做好应对的充分准备；
防止大起大落，超前谋划、超前应对，加大综合调度、统筹协调和运行保障的力度，确保全年经济平稳较快发展；
防止信心不足，坚定信心，既注重抓开局，确保“开门红”，又要坚持不懈、毫不放松地抓好全年各项工作，做到始终如

一、善始善终。

明年经济工作需要把握的重点

工作目标。明年经济工作的主要任务，就是要围绕“三大目标”，抓好“六项重点工作”，努力完成“八项经济指标”。“三大目标”即：继续保持十堰经济平稳较快增长，努力实现“十二五”良好开局；
继续加大民生工作力度，确保民生有新的改善；
继续全力做好维稳工作，确保全市社会大局和谐稳定。“六项重点工作”即：一是高水平、高质量筹办全省县域经济工作会；
二是做好换届工作；
三是基本完成10万移民内安后靠任务；
四是推进“一城两带”战略取得实质性进展；
五是确保“创卫”工作通过国家评估；
六是全力支持东风公司实施“61行动计划”。“八项经济指标”即：力争GDP净增100亿元以上，财政总收入突破100亿元，固定资产投资突破500亿元，利用外资突破1亿美元，外贸出口突破3亿美元，贷款余额净增100亿元以上，汽车工业产值突破1000亿元，城乡居民收入与GDP同步增长。

跨越式发展。要想尽快缩小与发达地区的差距，没有更多的选择余地，只有加倍努力、奋起直追，跨越式发展。当前，十堰已经具备了跨越式发展的基本条件。多年以来，我们坚持打基础、管长远，十堰的发展渡过了最困难的时期，从去年开始起飞，连续16个月实现了快速发展，发展条件进一步改善，综合实力大为增强，干部群众的发展信心空前高涨，只要我们乘势而上，十堰跨越式发展是完全可能的。

转型发展。十堰的发展实际上面临双重任务：一方面，发展不够是我们最大的实际，我们需要加快发展，加快赶超，加快实现跨越式发展；
另一方面，由于十堰市情的特殊性，我们又肩负着转变发展方式的紧迫任务。我们的发展既要高速度，更要高标准和高质量；
既要金山银山，更要绿水青山，促进绿色繁荣和生态文明。我们所谋求的发展，必须是一种科学的发展、转型的发展、可持续的发展，是“好”与“快”的统

一、“量”与“质”的双重提升。我们必须把推进转型发展放在更加突出的位置，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加大经济结构调整力度，加强生态文明建设，抓好节能减排，真正在“加快”上下工夫，在“转变”上见成效。

产业建设。要优化提升汽车产业。在发展汽车产业上，要始终处理好两个关系，首先要处理好服务东风公司与发展地方工业的关系，服务东风公司须臾不可动摇，发展地方工业丝毫不能放松。对东风公司地位和作用的淡化、弱化是错误的，淡化、弱化对东风公司的服务和支持是有害的。既要坚定不移地服务好、支持好东风公司发展，也要坚定不移地发展地方汽车工业，两手抓、两手硬，促进十堰与东风公司共兴共荣。在发展壮大汽车产业的同时，做大做强旅游、水电、特色农业、生物医药产业，形成新的经济支柱。

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增强后劲。明年的工作，我们既要“盖高楼”，又要打基础，而且要重在打基础、增后劲。一是坚定不移地抓好项目建设。重大项目建设是长远发展的战略支撑，今天的项目就是明天的生产力；
没有项目，就没有增长点，就没有发展后劲。明年在项目建设上，要落实好“四个一批”，即竣工投产一批重大项目，主体完工一批重大项目，新启动建设一批重大项目，建设一批基础性的配套项目。二是加大招商引资力度。既要扩大招商引资的规模，又要提高招商引资的质量和效益，加快招商引资向“招商选资”转变，把招商引资与产业建设、结构调整和发展转型结合起来，有针对性地引进一批投资规模大、带动力强、产业聚集效应明显的大企业和大项目，以招商引资强产业、促转型、调结构。三是改善基础条件。全力推进十房、十白、谷竹、郧十4条高速公路等一大批重大基础设施项目建设，进一步打破十堰交通不便的瓶颈制约。加快山地整理进程，进一步打破城市发展空间不足的瓶颈制约。加快以公交、通信、环保、供水、供气、供暖、城市道路等为重点的市政基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市承载能力。

扩大开放。十堰发展不够，很大程度上是开放不够。扩大开放是十堰跨越式发展的必由之路。省委书记李鸿忠在全省经济工作会议上强调，要“敢开放、真开放、先开放、全开放”，这不仅对整个湖北具有很强的针对性，对十堰也具有重大和深远的指导意义。我们要把扩大开放作为明年工作的重中之重。一要通过宣传教育引导，在全市营造扩大开放的良好氛围。二要认真研究、借鉴外地的先进经验，完善扩大开放的相关政策。三要从市情出发，研究扩大开放的针对性措施，找准加快十堰扩大开放的抓手。

改善民生。民生问题，既是经济问题，更是政治问题。改善民生是经济发展最持久的需求动力，更是我们党执政宗旨、理念和目的的最终体现。因此，做好民生工作，一是要带着深厚的感情去解决民生问题，增强改善民生的责任感和紧迫感。各级党委政府和有关部门要切实把改善民生纳入党委政府重要职责、纳入重大事项、纳入议事日程、纳入督办检查、纳入问绩问责，用更多的发展成果惠及人民群众。二是要紧密联系实际做好民生工作，增强解决民生问题的针对性。坚持从群众最关心、最需要的领域入手，针对广大人民群众的普遍需求、困难群众的迫切需求、特殊群体的特殊需求，继续重点抓好住房保障、医改、城乡救助、就业和社会保障、城市公交等“五大民生”工作，确保民生有新的明显改善。三是要拿出硬措施解决民生问题，增强改善民生的有效性。解决民生问题要做到“三个舍得”，即舍得投入财力、舍得花时间、舍得投入领导力量，把更多的公共资源投入民生领域，确保民生工作不断有新的改善。

如何为经济工作提供强有力的保障

思想保障。发展的过程，说到底是一个思想解放的过程。思想解放的力度越大，发展的速度就越快。十堰要实现跨越式发展，前提就是要实现思想的大解放。要一手抓解放思想，一手抓脚踏实地，从正在做的事情入手，在全市范围内开展“进一步解放思想、推动十堰跨越式发展”的主题教育，引导全市广大干部群众跳出十堰看十堰，用更宽阔的眼界、更宽广的胸怀，开拓更大的发展空间；
以解放思想统一思想，调动一切可以调动的积极因素，推动十堰加快发展；
积极营造有利于发展的人文环境，切实解决十堰实现跨越式发展的实际问题。

组织保障。明年是换届之年，领导班子的调整和干部队伍的较大规模变动在所难免。要以领导班子换届为契机，切实把领导班子和干部队伍建设提高到一个新的水平，力争各级领导班子的年龄、知识结构有新的改善，班子的整体素质有新的提高，战斗力、凝聚力有新的增强。要树立正确的用人引向，在班子和干部队伍的调整中，要看思想、看作风、看能力、看政绩，通过树立正确的用人导向，营造干事创业的良好氛围。要加强基层组织建设，始终坚持抓基层、打基础，同时要热情关心、关爱基层干部，为基层干部干事创业创造良好的环境。要坚持人才强市，加大人才工作力度。要完善政策，加大高素质人才引进的力度；
要重视现有人才队伍的管理和使用，充分发挥现有人才在经济发展中的重要作用；
尤为关键的是要重视企业家队伍的建设，企业家是十堰最稀缺的资源，要大力弘扬“产业第一，企业家老 29 大”的理念，通过各种手段、各种办法和切实有效的政策措施，来尊重企业家、培育企业家、支持企业家。

作风保障。实现十堰“十二五”发展目标，关键是需要各级领导干部以真抓实干的作风，带领全市人民把规划变为现实。一是要有担当精神。领导干部在不同职位担当不同职责，有一份责任就要勇于担当。二要有良好的精神状态。要有勇往直前、不达目的不罢休的精神，要有只争朝夕、时不我待的精神，要有对困难战而胜之的勇气和决心。三是要有狠抓落实的工作作风。落实才有一切，不落实一切都没有。如果心思不在工作上，精力不在工作上，着力不在工作上，就不会有好的业绩。我们提出了“一城两带”的发展战略、开创“五个新局面”的目标和“跨越式发展”的基本要求，可以说目标、思路都有了，关键在落实。四要有群众观念。善于做群众工作，用群众观点统领社会管理和维护社会稳定，坚持一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众，多干解民忧、惠民生的实事，切实维护好群众的切身利益。

环境保障。要创造有利于跨越式发展的社会环境，构建有利于跨越式发展的群众基础，营造和谐稳定的社会秩序，以优良的环境为跨越式发展提供保障。

领导干部要有勇于担当的精神

温家宝总理有言：“事不避难，勇于担当。”省长李鸿忠在省政府第二次全体（扩大）会议上指出：“领导干部必须有担当精神。”今年是项目年、投资年、拼命年，也是十堰发展压力空前、困难空前、挑战空前的一年。在非常时期、特殊时期大力倡导领导干部要有勇于担当的精神，意义十分重大。

一、什么是担当？

担当，简单地说，就是承担并负起责任，是人们在职责和角色需要的时候，毫不犹豫，责无旁贷地挺身而出，全力履行自己的义务，并在承担义务当中激发自己的全部能量。我们要把这种能量充分激发出来，去创造、去拼搏。每个人都有自己的角色，每个角色都有自己的担当。这种担当或从情感出发，或从责任感出发；
或为亲友,或为家人,或为社会。担当是一种境界。在这个社会中，肯定有逃避担当、不敢担当的人。但是，对于我们各级领导干部来说，必须把这份担当变为内心深处的价值追求。担当是一种责任。不担当行不行？肯定不行！你是什么人，就要干什么事。对家庭负责，这是老百姓的担当。对于领导干部来说，除了对家庭负责，还要对事业负责。担当更是一种自觉。没有自觉，就谈不上担当。满足于“推一推动一动，不推不动”、“抽一鞭子才动，不抽不动”，这就不是担当。其实，担当也很具体。就是扛起来！对十堰的干部、特别是各级领导干部来说，“工作上去，干部上去；
工作下来，干部下来”，这就是我们对事业的担当。我们今天的作为，要经得起历史的评说，经得起群众的评说，经得起实践的检验，这是我们对历史的担当。作好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，为十堰人民实实在在办一些事情，这是我们对人民的担当。让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；
让失败的人不气馁，还有从头再来的机会，这是我们对民众的担当。担当还是“一切立足于干成”、“勇于奉献、勤于工作、善于落实”，担当就是无论个性强弱，都有施展才华的空间，努力在十堰形成争先出发、各司其职，无私无畏、敢闯敢干，各尽其能、敢作敢为的全新局面。

二、为什么要在领导干部中大力倡导担当精神？

国际国内形势要求我们领导干部必须要有勇于担当的精神。我们应清醒地看到，国际金融危机继续扩散和蔓延，不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，其严重后果还会进一步显现。就国内而言，今年经济工作难度空前，可能是新世纪以来我国经济发展最 30 为困难的一年，确保党中央各项决策部署的落实，特别是保增长、保民生、保稳定，任务光荣而又艰巨。

十堰经济社会发展面临的诸多困难，要求我们领导干部必须要有勇于担当的精神。

第一是受汽车排放标准提高和金融危机的双重影响，以汽车工业为主导的全市工业增幅明显回落 （汽车产业在我市工业中占据百分之六七十），企业订单减少、库存增加、资金链条吃紧，工业企业发展困难增多。第二是农业农村形势严峻，农业基础仍然脆弱，亟需加强；
农村发展仍然滞后，亟需扶持；
农民增收仍然困难，亟需加快。今年不仅有3.6万人要移民搬迁，而且有7万人亟待脱贫。第三是就业再就业压力较大，部分群众生活困难，社会保障任务依然很重。据统计，十堰2008年待就业大学生还有1384人，下岗失业待就业职工15750人，返乡待安置农民工14.5万人，生活困难群体，城市91266人、农村125326人。面对这些困难，作为各级领导干部，我们不去担当，还让谁去担当？

十堰潜在的重大的发展机遇要求我们领导干部必须要有勇于担当的精神。在看到困难和挑战的同时，也要看到我市仍然处在加快发展的重要战略机遇期，潜在的重大机遇和有利条件前所未有：国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一系列扩大内需、刺激经济增长的措施陆续出台，有利于我们争取项目和资金，有利于商用车市场回暖（3年要建成15个民生工程，工业产值将突破1000亿）；
党的十七届三中全会提出了新一轮农村改革发展的总体思路，加大了强农惠农力度，有利于我们破解“三农”难题，加快城乡一体化进程；
《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》即将出台、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》正在修编、丹江口库区生态补偿工作已经启动，有利于我们争取更多优惠政策，加快水源区发展；
境外和沿海产业加快转型升级、加速向内地转移，有利于我们招商引资，承接产业转移；
省委鄂西生态文化旅游圈战略的实施，有利于我市突破性发展生态文化旅游业，打造旅游经济强市；
机场、码头、铁路、高速公路、电站等一批重大项目的启动和建设，将使我市进入新一轮投资高峰期，经济增长的动力更加强劲。

十堰干部自身存在的亟待解决的问题要求我们领导干部必须要有勇于担当的精神。省长李鸿忠在省政府第二次全体 （扩大）会议上关于精神状态问题、抓落实的问题、解放思想的问题、能力建设问题的论述，砭中十堰存在的突出问题。目前在十堰公务员队伍中，特别是各级领导干部中，确有少数领导干部安心不尽心，在岗不履职；
有的缩手缩脚、畏首畏尾、瞻前顾后、思“迁”想 “后”，在思想、工作和事业上不专心、不用心；
有的心浮气躁，不必要的应酬多，分散了精力；
有的能力素质不高，自己也知道有差距，但不思进取，得过且过；
有的享受思想重，遇到重大事、疑难事、棘手事，要么绕道走，要么推诿塞责，不敢迎难而上，想舒服一点、安稳一点的多，敢担当的少。突出表现有四种：第一种是 “盯着干”。就是盯着位子干，有的是职务有盼头，工作有劲头，反之，职务到了头，就觉得再没有奔头；
有的是看到有个 “位置”，就觉得是自己的，甚至还有的是吃着碗里看着锅里，如果没有得到这个 “位置”，就埋怨领导不公，埋怨组织培养不够，工作起来泄气。第二种是 “等着干”。就是按部就班，不推不动，上级怎么安排就怎么干，上级不安排不部署就不干；
再就是消极等调整、提升，熬年头、混日子，安心不尽心，在职不尽责。第三种是 “比着干”。就是在职务上盲目攀比，跟省、市机关厅、处级干部比，跟要害部门、实惠部门干部比，跟进步快的干部比，跟年纪轻的干部比，跟能力差的干部比，比高不比低，比快不比慢，比差不比好，比玩不比干。工作落实敷衍塞责，工作标准将就凑合。第四种是 “就不干”。就是认为职务到顶、年龄到杠，感到是 “船到码头车到站，占着位子慢慢干”。有的同志就公开说，不用我，提不起来就吃一点、喝一点、玩一下算了。难怪有群众总结形容我们少数领导干部是：打麻将三天五天不累，喝茅台三瓶五瓶不醉，进歌厅三夜五夜不睡，干正事三年五年不会。群众的眼睛是雪亮的，振聋发聩！

31 古人说：大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。“狭路相逢勇者胜”。在机遇与挑战并存、风险与发展同在的关口，在非常时期尽非常之责，用超常之功作非凡之为，唯有勇于担当！

建设文化强市的文化内涵

十堰是全国闻名的汽车城，是世界文化遗产、著名道教圣地武当山所在地，南水北调中线工程核心水源区。独特的地域孕育出享誉荆楚的汉江文化、女娲文化、七夕文化、庸巴文化、房陵文化等，武当山、丹江水、汽车城成了全国亮丽的“三张名片”。在深化文化体制改革号角的历史新方位上，我们要依托这片文化底蕴深厚的沃土，奋力加快文化改革发展，提升文化软实力，夯实文化强市的文化内涵。

提升文化软实力刻不容缓

文化是一个地区和城市的灵魂，在新一轮竞争中，文化将成为区域发展的重要引擎。当前，正值“十二五”开启、后金融危机带来国际国内形势深刻变化的关键时期，提升文化软实力已刻不容缓。

近年来，在党的十七大精神指导下，我们不断深化文化体制改革，文化事业和文化产业发展取得了一定成就，但依然任重道远。十堰文化建设工作有基础、有资源，但也有差距。一是有基础。有良好的素质基础，十堰是移民城市，有移民文化，产业工人占的比重比较大，市民守纪律、顾大局、有知识、有技术，这是最重要的基础。有比较健全的公共文化基础设施，建成了青年广场、人民广场、武当广场、火车站广场等几个广场，建成了几个主题公园，逐步完善了游泳馆、体育馆、博物馆、美术馆等公共文化设施。二是有资源。十堰是一个既年轻又古老的城市，有武当山、丹江水、汽车城“三张名片”和汉江文化、女娲文化、七夕文化、庸巴文化、房陵文化等等，文化资源非常丰富。三是有差距。差距主要表现在：文化产业发展不够、文化事业繁荣不够、文化人才缺乏、文化资源没有很好地整合。差距就是潜力，就是机遇，把潜力挖掘出来就是希望。

突出“三个重点”加快文化事业改革发展

全面推进文化体制改革。一是扎实推进国有艺术院团改革。严格按照“五个一批”，切实做好十堰7个国有艺术院团的体制改革工作。争取将十堰市艺术剧院与市艺术研究所、非保中心合并，组建十堰市非物质文化遗产保护传承中心。二是进一步理顺文化市场综合执法支队人员编制等相关工作。三是做好13种非时政类报刊和11家新闻网站的改革工作。文化体制改革工作，发展繁荣文化是目的，改革是手段。要围绕发展和繁荣去改革，不要为改革而改革，改革要与改体制、转机制结合起来，通过引进市场机制，激发活力，多出成果。

着力提供优质高效的公共文化服务。一是完善公益性文化单位运行新机制。继续深化公益性文化事业单位内部干部人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革，形成“变养人为鼓励干事”的新机制，强化管理，激发潜力，增强活力，促进公益文化服务水平和质量的提升。二是继续加快公共文化设施建设。在确保财政投入逐年增加的同时，完善企业出资、个人捐赠兴办公益性文化事业的激励政策，引导和支持社会力量参与公共文化服务设施建设，加快实施一批新的公共文化基础设施项目，满足群众日益增长的文化生活需求。三是加快公共文化服务体系建设。逐步探索建立以政府为主导、以公共财政为支撑、以社会参与支持为补充、以基层特别是农村和城市社区为重点，把资源向文化倾斜，把文化向基层倾斜，确保广大人民群众享受到更便捷、更实惠、更优质的文化服务。

加快发展文化产业。以武当文化、汽车文化、汉水文化等地方特色文化为重点，实施精品工程和品牌战略，把文化产业培育成为新的经济增长点；
按照“抓大抓特、扶优扶强”的总体思路，以文化资产为纽带，通过兼并重组、转制转轨等方式，加快培育壮大文化市场主体；
按照“科学规划、合理布局、择优选点”的要求，加快文化产业园区建设，努力打造文化资本、技术、人才等要素集聚的高端文化产业平台。

把握“五个抓手”推进文化产业振兴

坚持文旅一体，推动文化产业和旅游产业深度融合。文化是旅游的精髓和灵魂，是旅游 32 提升品位、增添魅力的法宝。当前，旅游业已经发展到了游文化、看文化、买文化的阶段，吃、住、行、游、购、娱六大要素都离不开文化元素。近年来，十堰在文化与旅游的融合方面进行了一些有益探索，取得了明显成效，但文化与旅游产业融合发展的深度和广度都还不够。我们要深入研究文化与旅游深度融合的问题，使文化与旅游相互促进、一体化发展，充分彰显文化在旅游经济发展中的重要作用。一是进一步丰富武当山、丹江水、汽车城“三张名片”的文化内涵。全面提升“三张名片”的文化价值，以文化彰显本地旅游的独特魅力，打造旅游产业的风向标，增强旅游的吸引力和竞争力，以旅游发展拓展文化发展的空间。二是深度挖掘历史文化元素。充分发挥十堰大山、大水、大人文的地域特色文化优势，开发武当文化、汽车文化、郧阳文化、汉江文化、女娲文化、七夕文化、诗经文化、庸巴文化等文化元素。三是形成一批特色文化旅游产品。以武当山、太极湖为龙头，以“三区三线”为重点，用“大文化”推进“大旅游”，把文化精品包装成为旅游产品，推出一批有区域文化特色的旅游线路，打造一批有区域文化特色的文化旅游产品。四是拓展文旅融合的空间。推进文化产业和旅游产业在规划编制、政策支持、标准制定、市场管理、宣传推广、产品创新等方面的深度融合，使文化在旅游产业中发挥更大作用。

构建文化产业的载体和平台，加快推进文化产业园区建设。建设文化产业园区，推进园区的土地集约、产业集聚、园区集中、企业集群，是加快发展文化产业的有效途径和必然选择。目前，文化产业园区建设滞后是制约我市文化产业加快发展的一个“短板”，要像推进工业园区建设一样，强力推进文化产业园建设，重中之重是要加快十堰城区文化产业园区建设，各县市区也要根据各自的文化特色建设特色文化产业园区。

突出特色，“一县一品”，形成特点鲜明的文化产业格局。一是加强“一县一品”文化品牌创建。十堰文化要素富集，每个县市区都有独具特色的文化资源。从市级层面来讲，要在规划、设计、管理等各个方面加强统筹，切实解决好“一县一品”文化品牌创建中的重大问题；
从各县市区来说，要充分发挥主观能动性，加快“一县一品”文化品牌的开发、包装和推介，迅速把各自独具特色的文化品牌做成文化产业发展的重要支撑。二是做好文化品牌论证、筛选、申报、宣传、节会策划等工作，提升我市文化品牌在全省乃至全国的知名度。

加大文化产业招商引资力度，加快文化产业发展步伐。一是组织开展文化招商引资活动。各级各部门要组织开展文化洽谈会、论坛、文化资源说明会、地方文化展览会、文化产品推介会、开展对外文化交流与合作等一系列招商引资活动，主动出击，千方百计地引进全球、全国知名文化企业，争取更多的文化产业项目签约。二是加大文化项目的筹划和落实力度。实行重大文化项目市级领导包建负责制，制订工作计划，明确时间进度，推进项目落实。加强文化项目的开发、筛选、论证和包装，重大文化产业项目做到储备一批、申报一批、建设一批。三是建立考核奖励机制。要认真梳理文化产业招商工作中存在的突出问题，扎实解决文化产业招商引资中的问题和困难。要重奖招商有功的单位和人员，充分调动文化产业招商的主动性和积极性。

加强对文化产业的领导。当前，各地都在认真学习贯彻十七届六中全会精神，已把加快文化建设与发展纳入重要议事日程，与经济社会发展同研究、同部署。十堰市委、市政府将定期研究加快全市文化改革发展，推进文化强市的相关工作，切实解决事关文化体制改革、文化事业繁荣、文化产业发展的重大问题。同时，将在优化政策环境、培养市场主体、加快文化产业人才队伍建设等方面加大工作力度，为文化产业的发展提供更加优良的环境和良好的条件。

33

在防空袭方案修订任务部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市防空袭方案修订任务部署会。刚才庆兴同志宣读了《周口市政府 周口军分区司令部关于开展周口市人民防空袭方案修订工作的通知》，对方案修订工作进行了具体部署，徐参谋长也对方案的制定提出了明确的要求。下面，我再强调几点：

一、要从思想上高度重视

人民防空作为国家防御体系的重要组成部分，其强大的威慑作用是不言而喻的，我们必须克服在信息化战争条件下人防建设无用的思想倾向，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，大力加强人防建设，全面正确地贯彻执行人民防空法，认真做好新时期的人民防空工作。首先要充分认识防空袭方案的重要性。城市防空袭方案是全市人防建设的纲领性文件，是战时开展防空袭斗争和平时进行人民防空建设的总体计划，是制定人防规划和进行人民防空各项业务建设的基本依据，对全市的人防工作具有重要的指导性意义。防空袭方案制定的是否科学、合理，是否符合实际，关系到全市人民群众的生命财产安全，影响着我市平时的应急救灾和城市建设。

其次要认真领会编制人民防空袭方案是贯彻落实全国第六次人民防空会议精神的需要。全国第六次人民防空会议提出了“确保战时有效应对现代空袭”的发展思路，做好编制人民防空袭方案工作是提升人民防空预警报警能力的主要内容，是提升人民防空指挥控制能力的重要手段，是提升人民防空综合防护能力的基本措施，是提升人民防空应急救援能力的有效方法，是提升人民防空持续发展能力的重要依据。因此，制定人民防空袭方案关系重大，是人防军事斗争准备的关键性环节，必须引起足够重视，切实抓紧抓好。

第三，要明确此次修订防空袭方案责任重大。防空袭方案修订工作是今年省下达我市的重要任务。我市防空袭方案制定质量的高低，对我市城市建设和人防建设，提高城市总体防护能力、应急救援能力和防空指挥能力具有十分重要的作用。今年我市的修订城市防空袭预案工作要求7月底前完成修订、评审，报批。年底前拿出初案，时间紧，任务重，我们必须周密计划，精心准备，全力以赴做好这项工作。高质量、高标准完成工作任务。

二、要周密计划搞好保障

首先要对整个方案修订工作进行周密的计划和安排。严密的计划是确保工作进度的保障，整个方案修订要按照市政府办公室和军分区司令部关于开展方案修订工作的要求，认真计划，按阶段实施，严格按时间节点完成任务。（完成后

出一期简报，表扬先进，批评落后。）

第二是要明确职责，责任到人。防空袭方案修订工作是省政府下达给我市的重要任务，市政府军分区按照国家关于防空袭方案制定的要求，给各个市直部门进行了明确的责任划分，各个单位受领任务后，要明确主管领导，安排专门人员，责任到人，把方案修订工作抓好做实。

第三是要搞好保障。要从人员、时间和办公用品方面充分搞好保障。要选择政治素质高，工作能力强，有较强文字功底的工作人员专门参加方案制定工作。工作中要有严密的组织性和纪律性，时间上要给予保障。在办公用品方面要配置专用的电脑、打印机、照相机等器材，严防失泄密事件的发生。

三、要加强对方案制定工作的领导和指导

1、要搞好组织，加强指导。为了做好防空袭方案修订工作，周口市政府办公室、军分区司令部下发了文件，成立了方案修订工作领导小组，由市人防办统一牵头，集中组织。市人防办从去年下半年开始，已经做了大量的工作，进行了充分的准备，确定了方案制定的基本纲目。方案制定领导小组要进一步深化细化对方案纲目的研究。要搞好组织，加强业务指导。市人防办要抓好各项工作的协调，使方案制定工作体现科学性，具备实用性，具有操作性，确保方案修订的

质量。

2、各个单位要加强协调配合。相关部门要按照任务分工和时间节点要求，各负其责，认真计划，加强沟通和协调。所制定的方案必须符合我市实际，具有较强的可操作性。各级各部门必须深入调查研究，收集第一手资料。对相关的重要目标、疏散地域进行实地勘察。所涉及的县市区、各部门和单位必须及时、准确、无偿提供方案所需的资料和数据，共同配合做好方案的修订工作。

3、要建立督导机制。要定期向领导小组汇报工作进度，定期召开方案制定小组会议，通报进展情况，对完成好的单位进行表扬，没有按期完成或质量不高的通报批评。

防空袭方案的制定责任重大，意义深远，希望有关县（市）和各市直部门站在时代发展和战略全局高度，按照第六次全国人民防空会议的要求，密切配合，通力协作，把方案修订工作完成好，使其成为指导我市防空袭工作的重要依据，在关键时刻确实能够发挥保护人民生命财产安全，服务民生，服务城市建设的重要作用，为构建和谐社会，实现周口走在中原经济区建设的前列做出新贡献！

十堰新任市委书记陈天会的《出师表》

在就任市委书记干部大会上的发言

作者：陈天会（2008年3月1日）

尊敬的潘部长、赵斌省长、同志们：

首先，我感谢省委的信任，感谢十堰人民又一次接纳了我，再次给了我向十堰人民学习、为十堰人民服务的机会，尤其是给了我弥补过去五年多的工作缺陷、遗憾和纠正错误、将功补过的机会。

截至今天，我在十堰已经工作了五年又两个半月，不多不少1900天。五年多来，在市委的正确领导下，与大家一道共同度过了十堰比较困难的时期，与大家共同分享过成功的喜悦和困难的压力，共同经历和见证了十堰五年来的风风雨雨，使我既与大家结下了深厚的情谊，又使我的人生与十堰相互交融在了一起。

我清楚地知道，五年来市政府所取得的成绩都是市委正确领导、全市人民参与和支持的结果，市政府工作中存在的所有缺陷都主要是与我个人学识、经验和能力的不足联系在一起的。

借这个机会，我要向理解、参与和支持政府工作的全市人民及在座的各位同志们、同事们表示深深的敬意和衷心的感谢。

从今天宣布任命起，我的职务由市长改任书记，职务的变化意味着角色、职责、工作内容和方式方法都将发生变化。当了五年多的市长我

给自己打了一个及格的分数，当书记是否及格还是一个未知数，几年之后才能见分晓，不过，在这里我可以向大家表明三个态度：

第一、一定会以积极进取、奋发有为的精神状态，为十堰人民倾心竭力的工作

十堰正处于不进则退、慢进亦退的爬坡阶段，也处在一个经济社会大的转型时期，面临的困难和矛盾非常多，干好了柳暗花明，干坏了全盘皆输，对十堰而言只有进的选择，没有退的余地。但是真正干好困难又非常大，没有一个好的精神状态、过硬的工作作风，没有一个迎难而上、锲而不舍的拼搏精神，实现十堰经济社会又好又快的发展就是一句空话。作为一班之长，有责任有义务用自己的热情去激发大家的热情，用自己的信心去坚定大家的信心，用自己的精神状态去影响大家的精神状态，凝聚各方面的力量共谋十堰的发展，十堰的事业和现状尤其需要有一个好的精神状态。

另一方面，我今年也是五十有三的人，能为党为人民工作的时间并不多了，也就是五年左右的时间。有工作岗位本身就是机遇，特别是能在领导岗位上工作更是为党为人民工作的最大机遇，在今后的有限时间里，我没有其他的奢望和企盼，只想在有限的时间里多为十堰干点事，多为十堰干成一些事。五年左右的时间会稍纵即逝，请大家相信，我会十分的珍惜，也会十分的努力，以自己的行动不辜负省委的信任和全市人民的期望。

第二、一定会用更加严谨、更加自律的态度严格要求自己

我也算是一个有着30多年党龄的老党员了，往大处说，每个党员都只能给党添彩不能给党抹黑。现在社会上对党风廉政建设关注度高、期望值大，人民群众对党内存在的腐败现象深恶痛绝，作为一个党的中高级干部，一旦出问题将会给党造成很大的负面影响，作为一个市委书记，一旦出问题将会给一个地方的发展和稳定带来灾难性、全局性的损失。职务越高，岗位越重要，更应该严格要求自己，更应该做廉洁的表率。

同时，我作为一个农民的儿子，从大队支部书记干起，三十多年的党的教育培养，三十多年的艰辛努力，从小山到大山，从大山到深山，一步一步地走到今天，其中的酸甜苦辣只有我自己知道，我既不会辜负党多年的培养、不辜负人民的期望，也不会让自己多年的艰辛努力付之东流，更不会让自己几十年坚持下来的清白、清廉前功尽弃、毁于一旦。实践一再告诉我们：与党与私，与国与家腐败都意味着自掘坟墓。请大家监督我的行为，支持我的自律。

第三、一定会为政府创造良好的行政环境

党委把方向、谋全局；
书记出主意、用干部；
政府围绕党委确定的大政方针，抓执行抓落实；
市长围绕执行和落实抓具体的组织和协调。各司其职、各负其责，只有形成了这种团结合作的工作局面，我们的工作运转才会协调、有序和高效。

市县长这个职务既是干事的，又是难干的。政府工作在一线，处在各种矛盾的风口浪尖上，处理日常复杂的政务和事务，规定程序多，各方面要求高，政务风险也在日益增大。我参加工作33年，除在县委书记、副书记、公社书记、管理区党总支书记岗位上工作18年外，在政府工作了近15年，其中担任市县长8年多，副市长常务副市长6年多，深深体会到市县长工作的艰辛，也深深认识到市县长的工作绩效大小与行政环境，尤其是与市县委书记的理解和支持成正比。市委将会一如既往地为政府工作从政治上、组织上和纪律上提供坚强的保障，为政府放手干、大胆抓创造条件。同样也会努力保持和发展市几大班子团结和谐、富有生机与活力的工作局面。

最后，希望大家对市委今后的工作多支持，对市委领导尤其是对我本人多加监督，使我们的工作减少失误、个人少犯错误。让我们在省委的正确领导下，为实现十堰经济社会又好又快的发展，为全市人民的幸福安康而共同倾心竭力。

谢谢大家！

领导交接讲话稿

村委会书记交接讲话稿

领导离职交接讲话稿

工作交接讲话稿（共5篇）

陈一新 讲话稿