打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案

XX 乡打击防范黑恶犯罪推动长效常治的实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神，不断巩固拓展专项斗争成果，推动各地各有关部门建立健全涉黑涉恶违法犯罪打击防范长效常治机制，实现集中清除打击向常态打击整治转变，根据中央、省、市、区统一部署要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神、认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省委、市委、区委及乡党委关于扫黑除恶的决策部署和“长效常治”目标任务，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，把制度建设和能力建设摆在更加突出位置，建立健全行业领域打击整治、防范管理长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土填，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为加快XX乡高质量发展营造更加稳定的社会环境。

二、重点任务 认真总结专项斗争经验，深化对扫黑除恶规律把握，在

整治重点行业领域突出问题基础上，总结做法经验，系统分析行业监管漏洞及薄弱环节，推动建立长效常治制度机制，巩固拓展斗争成果。

(一)健全完善行业领域长效常治机制。在深入开展行业领域专项整治的基础上，结合扫黑除恶专项斗争侦办的黑恶案件和反馈的问题，健全完善市场准入、规范管理、重点监控等长效机制，堵塞管理漏洞。

1.社会治安领域。围绕解决人民群众反映强烈的突出治安问题、社会治安乱点；
娱乐场所操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪；
流动人口管控不到位、出租房屋管理不规范滋生违法犯罪；
刑满释放、前科劣迹人员重新违法犯罪；
办案单位案件管理混乱、队伍管理不严放纵违法犯罪；
失业、无业人员拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 公安分局 XX 乡派出所；
责任单位：乡司法所、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年6 月） 2.工程建设领域。围绕解决违建抢建强建、破坏公共设施、工程项目招投标领域虚假招标、围标、串标以及采取非法手段胁迫他人退出竞争、放弃中标；
在部分工程项目领域，利用宗族势力或恶势力通过非法阻挠中标公司施工等方式，强揽工程项目，强买强卖建筑材料、恶意拖欠工程款和农民工工资；
故意寻找中标企业相关资料，以向行政监管部门举

报投诉的方式，威胁中标企业，索要钱财，实施敲诈勒索；
工程项目建设领域强揽工程、阻工扰工、强买强卖、恶意拖欠工程款和农民工工资；
房地产市场强揽房屋装修施工、“黑中介”扰乱交易秩序；
房屋征收领域暴力威胁胁迫搬迁或煽动闹事等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年 6 月） 3.农业农村领域。围绕解决农村、集镇及企业社会治安环境复杂；
垄断、侵占、霸占农村集体资产资源；
垄断、侵占、霸占、强卖强卖国有、集体或个人山林等资源，哄抢、偷盗林产品；
非法捕捞，侵占、过度开发渔业资源，违法电打鱼；
“私屠滥宰”贩卖病死猪；
农资市场欺行霸市、强买强卖等问题，健全长效常治机制、(牵头单位：XX 乡人民政府：责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、乡民政所、XX 自然资源分局 XX 自然资源所、乡林业工作站、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年 6 月） 4.水利资源领域。围绕解决非法开采、溢开溢采河道砂石的“砂霸”；
水利工程建设中恶意竞标、强揽工程、欺行霸市、垄断材料供应、恶意阻工、暴力讨费；
市场交易中恶意哄抬砂价；
在征地拆迁、敲诈勒索、侵吞挪用补偿款等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府：责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局；

完成时限：2020 年 6 月） 5.交通运输领域。围绕解决客运领域垄断客源、运输服务及暴力抢客、非法营运；
货运领域强制交易、肆意收费、强买强卖；
公路治超领域冲阁公路治超站点、暴力抗法；
交通工程建设领域围标串标、强揽工程、强卖材料、恶意阻工等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府：责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局：完成时限：2020 年 6 月） 6.教育领域。围绕解决校园周边治安混乱、流动摊点无证占道经营.校园欺凌；
互联网类借贷平台诱骗学生“校园贷”“裸贷”；
青少年违法犯罪高发；
单亲家庭、留守儿童等特殊人群管理不到位；
社会闲散人员滋扰校园；
黑恶势力拉拢、教唆和威逼利诱未成年人从事违法犯罪活动等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府 ：责任单位：

XX中学、XX 中心小学、XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局、乡文化站、乡团委；
完成时限：2020 年 6月） 7.文化和旅游领域。围绕解决演出市场囤票、炒票、高价垄断、欺行霸市或者受黑恶势力干扰正常演出秩序，被操控进行包括淫秽色情等低俗内容的演出活动行为；
非法侵占、故意损坏各类公共文化场地、文物设施设备的行为；
以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品(服务)的违法会销行为；

非法侵占文物保护范围，盗掘田野文物、非法制售文物复仿制品等违法犯罪行为；
破坏广播电视传输设备、非法销售地面卫星接收装置、非法接收境外广播电视节目或者地下“黑广播”等违法行为；
游戏娱乐场所酗酒闹事、寻衅滋事、涉毒、涉赌、涉黄等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府：责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局、乡文化站；
完成时限：2020 年 6 月） 8.卫生健康领域。围绕解决暴力插手医疗纠纷，组织煽动、敲诈勒索、聚众滋事，扰乱正常医疗秩序的“医闹”；
强买强卖、欺诈群众的“号贩子”“医托”；
采取暴力或其他方法公然侮辱、恐吓、伤害医护人员；
在医疗卫生机构周边违规摆摊设点影响诊疗秩序，以及违法开展业务的“黑救护”、“黑出租”；
医疗机构违规出具出生证明影响刑事责任认定等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府 ：责任单位：XX 乡卫生院、XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年 6 月） 9.自然资源领域。围绕解决征地拆迁过程中以暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁、降低搬迁补偿标准或者恶意挑唆(居)村民阻碍征地拆迁，寻衅滋事、煽动闹事阻挠征地；
矿产资源开发利用保护过程中，未经批准勘查、开采、破坏矿产资源，重点打击全区范围内普遍存在的盗采瓷土矿行为；
在湿地资源保护利用过程环境治理、生态环境修复等

项目招标中恶意竞标围标、强揽工程；

中、违法违规围垦、填埋、户而者国有建设用地使用权、探矿权、采矿权等出让、转让、出租过程中，恶意竞标围标、扰乱市场秩序等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 自然资源分局 XX 自然资源所、XX 公安分局 XX 乡派出所、 乡林业工作站、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年 6 月） 10.生态环保领域。围绕解决生态环境项目招标工程中，恶意竞标、强揽项目，逼迫他人接受限定条件退出竞争，或者恶意投诉、寻衅滋事，干扰正常招标秩序，逼迫中标人放弃中标或转包；
以威胁、恐吓等手段强揽、垄断环评、生态环境验收、环境监测、监控、生态环境工程设计等生态环境技术服务、生态环境工程施工；
以暴力、威胁等手段，非法垄断机动车排放检验市场等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、XX 乡新村办、乡林业工作站、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年 6 月） 11.市场流通领域。围绕解决暴力或“软暴力”非法限制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财进行各类传销；
各类商贸、农贸市场欺行霸市、强买强卖、垄断经营、肆意收费、虚假标价、低标高结、制假售假、囤积居奇、哄抬物价、侵害消费者权益等违违规行为背后的涉黑涉恶问题，健全完

善长效常治机制。(牵头位：区市场监督管理局大岗分局；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所；
完成时限：2020 年 6 月） 12.金融放贷领域。围绕解决专门受雇他人插手各类纠纷，取威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“讨债公司” “调公司”“地下出警队”；
新型领域金融利用互联网平台违法从事互联网金融业务、高息放贷；
以“套路贷”“裸贷”等方式非法高利放贷等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、区市场监督管理局大岗分局、乡宣传部门；
完成时限：2020年 6 月） 13.基层建设领域。围绕解决把持基层政权、操纵破坏村(居)民委员会选举，以违规违法手段当选村(居)民委员会成员或扶植代理人；
村霸和受过刑事处罚人员混入村干部队伍以及黑恶势力、宗教势力干扰渗透基层政权；
破坏村(居)基层民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，把持、干预、插手村级公共事务，以违规违法手段恶意竞标、非法占地、强揽工程、侵吞霸占挪用村集体资源资金资产；
利用宗族势力横行乡里、欺压百姓，侵害群众利益；
农村社会治理不规范，矛盾纠纷、风险隐患突出等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 乡纪委 XX 乡监委、XX 公安分局 XX 乡派出所、乡民政所、XX 自然资源分局 XX 自然资源所、乡新村办；
完成时限：2020 年 6

月） 14.民政民生领域。围绕解决干预、插手民政领域惠民政策落实，以及民政资金的分配，侵害村民利益；
现任村干部或者老年人协会等组织煽动蛊惑村民闹事，组织策划群体性上访，影响农村和诺稳定；
针对老年人群体的各类非法集资、非法推销药效不明的“保健品”等行为；
成立非法组织或者披着合法组织外衣，从事违法活动等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府 ；
责任单位：乡民政所、XX 公安分局 XX 乡派出所、乡新村办 、XX 乡卫生院；
完成时限：2020 年 6 月） 15.信息网络领域。围绕解决利用信息网络辱骂、恐吓、 威胁他人；
利用信息网络强迫交易，索取公私财物或编造、散布虚假信息破坏社会秩序、寻衅滋事；
利用网络实施“套路贷”、高利放贷、非法讨债、暴力传销和“黄赌毒”等违法犯罪问题；
整治相关企业及网站内部管理不严格、不落实导致为涉信息网络黑恶违法犯罪活动提供网络服务等问题，健全完善长效常治机制。(牵头单位：XX 乡人民政府 ；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、乡司法所、乡党政办、区市场监督管理局大岗分局；
完成时限：2020 年 6 月） (二)健全完善黑恶违法犯罪研判预警机制。动态研究涉黑涉恶犯罪新动向、新形态，不断完善扫黑除恶思路举措。结合日常执法、监管，充分运用大数据等信息化手段，深入

分析研判本部门本行业涉黑涉恶违法犯罪线索；
强化信息共享，及时发现预警并移送打击。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：

XX 公安分局 XX 乡派出所、XX 自然资源分局 XX自然资源所、区市场监管局大岗分局及乡各分管部门、站所；
完成时限：2020 年 9 月） (三)健全完善线索移送反馈、分级分类核查机制。进一步完善政法机关与纪检监察机关、行业部门线索移送反馈等制度，健全完公安、纪委监委为主、行业部门共同参与的核查机制，持续完善公“三长”签字背书、与相关职能部门双向分流制度，确保线索核查效。发挥 12337 平台作用，落实有奖举报政策，鼓励群众积极检举恶犯罪线索。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所、 区市场监管局大岗分局及乡各分管部门、站所；
完成时限：2020年 9 月） (四)健全完善“打伞破网”工作机制。紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”不放，进一步健全纪检监察机关和政法机关协同办案工作机制，落实“一案三查”、提级管辖、异地侦办等制度，对重大疑难复杂案件同步立案、同步查处。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 乡纪委 XX 乡监委、XX 公安分局 XX 乡派出所；
完成时限；
完成时限：2020 年 9 月） (五)健全完善依法惩处机制。完善重大涉黑涉恶案件会商、相关提前介入机制，提高执法办案规范化水平。严格把

握法律政策界限，加强对涉黑涉恶案件办理情况的全程动态监控，确保每起案件都经得起法律和历史检验。贯彻宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度。（牵头：XX 乡人民政府；
责任单位：XX 公安分局 XX 乡派出所；
完成时限：2020 年 9月） (六)健全完善“打财断血”工作机制。健全政法机关、税务部门、金融机构“一案双查”机制，建立完善金融办、审计、税务部门参与的黑恶财产查控平台，强化协作配合，依法打击掩饰隐瞒“黑财”的洗钱违法犯罪行为。进一步规范涉案财产处置，坚决防止“一扣了之”、“打掉一个黑恶、垮掉一个企业”，切实保护合法财产，合法经营。(牵头单位：XX 乡人民政府；
XX 公安分局 XX 乡派出所；
完成时限：2020年 9 月） (七)健全完善部门协作联动机制。健全政法机关与行业主管部门协同联动机制，强化行政执法与刑事司法衔接。完善“四书一函两办”制度，纪委监委和公检法机关对办案中发现的行业漏洞，及时向行业部门发出《纪律检查建议书》 《监察建议书》《司法建议书》《检察建议书》《风险提示函》，强化交办督办、跟踪问效，要加强分析研判，提高“四书一函”质量及建议内容的针对性和实际操作性。健全完善“一案一整改”机制，在依法打击的同时，落实整改举措，防止新黑恶势力滋生。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位 XX

公安分局 XX 乡派出所、 区市场监管局大岗分局及乡各分管部门、站所：

完成时限：2020 年 9 月） (八)健全完善基层社会治理机制。以市域社会治理现代化试点、综治中心实体化建设为切入点，加强全要素网格管理，充分发挥乡镇综治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，深化服务管理工作，加快建设社会治理共同体。建立健全社会治安重点地区滚动排查整治机制、黄赌毒常态治理机制、基层矛盾纠纷化解机制，完善党组织领导下的政治、法治、德治、自治、智治相结合的城乡基层治理体系。

(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：乡组织部门、XX 公安分局 XX 乡派出所、乡司法所；
完成时限：2020 年 11 月） (九)健全完善常态化宣传机制。坚持打击、宣传、普法同频共振，加大正面宣传、“以说法”力度，严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制。持续深入宣传扫黑除恶重大意义、重大部署、重大成果，讲好扫黑除恶英雄故事，充分展示党委、政府扫黑除恶坚强决心，激发群众的斗争热情。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：乡宣传部门、XX 公安分局 XX 乡派出所、乡司法所；
完成时限：2020 年 11 月） (十)健全完善群众参与评价机制。持续开展扫黑除恶群众知晓率、满意度测评，优化第三方测评工作流程和方式，建立行业整治、问题整改群众评价机制，完善以人民群众获

得感、幸福感、安全感为导向的评价体系。完善落实定期向人大、政协报告扫黑除恶情况相关制度，主动接受人大和政协的监督。(牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：乡政法部门、乡宣传部门；
完成时限：2020 年 11 月） (十一)健全完善政法队伍建设长效机制。深化典型案例剖析，针对性开展警示教育。健全领导干部轮岗交流制度，着力从制度设计上为维护司法公正、铲除“保护伞”“关系网”滋生土填提供组织保障。健全完善政法干警依法履职保护、不实举报及时澄清、常态化关爱扶助牺牲伤残干警家庭等配套机制。（牵头单位：XX 乡人民政府；
责任单位：乡政法部门、乡组织部门、XX 公安分局 XX 乡派出所、乡司法所；
完成时限：2020 年 11 月） 三、工作要求 (一)强化组织领导。

乡党委政府要把整治行业乱象、推动长效常治作为当前一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。党委政府主要负责人、各行业主管部门主要负责同志是长效常治机制建设的第一责任人，做到全程领导、全面把关。分管领导要认真各司其职，强化部署推动，狠抓责任落实，统筹推进专项整治和机制建设。各相关责任单位要抓紧研究部署，组建工作专班，细化制定本部门行业领域扫黑除恶长效常治工作的具体实施办法，并强化调度推进。

（二)强化统筹协调。各部门要增强全局观念，主动协作配合、整体同步推进、乡扫黑办要切实发挥统筹协调作用，加强与各牵头单位的联系沟通及工作调度，主动掌握、及时汇总工作进展情况，加强督促指导协调，及时发现问题，解决问题，督促相关部门切实履行好职责任务，相关部门要按照任务要求，坚持抓系统、促基层，加大对下级部门的指导力度，形成“系统抓、抓系统”的工作格局。对涉及部门多、案情复杂、专业性强的突出问题，政法机关、纪检监察机关和行业部门要定期组织召开联席协商会议，及时协商解决。

(三)强化责任落实。各部门要加强对长效常治机制建设的督查督导，全面掌握整治进展情况，重点对行业乱象是否根治、涉黑涉恶突出问题是否消除、机制是否健全等进行督查。充分发挥考评“指挥棒”作用，把长效常治工作纳入平安建设考核评价范围，对整治工作不重视、责任不落实、机制不健全、成效不明显的，按照《XX 省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》等规定，对单位及有关责任人进行约谈、通报、挂牌督办、黄牌警告直至一票否决；
对整治后仍出现涉黑涉恶案件的地方、单位进行责任倒查，严格追究相关负责人的责任。

(四)强化工作保障。各部门要在本单位年度部门预算中统筹安排好扫黑除恶专项斗争相关经费，严格规范和管理资金使用，保障工作开展需要。全乡各级党支部及村委会要积

极支持政法部门加强扫黑除恶侦查、起诉、审判专业队伍力量建设，加强培训，改善装备，不断提高攻坚克难能力。

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