丹东街道农村基层小微权力清单及流程

附件：

丹东街道农村基层小微权力清单及流程

一、村级重大决策事项

村级重大事项“五议决策法”流程图

二、村级采购事项

物资、服务采购流程图

工程项目材料采购流程图

三、村级工程事项

微型工程项目流程图

简易工程项目流程图

中小型工程项目流程图

大型工程项目流程图

四、村级集体资源和资产管理事项

集体资源、资产交易流程图

集体土地征收及征收款发放流程图五、村民宅基地申请事项

农村宅基地审批流程图六、村级财务管理事项

财务收支管理运行流程图

非村主要干部报酬补贴发放流程图七、村级工作人员任用事项

文书、出纳（报账员）任（聘）用流程图

临时用人、用工流程图八、村民用章管理事项

印章管理流程图

九、阳光村务事项

党务公开流程图

村务公开流程图

财务公开流程图十、其他事项

党内关爱基金申领流程图

发展党员工作流程图

1

一、村级重大决策事项

村级重大事项“五议决策法”流程图

1.村经济和社会发展规划、年度工作计划，村庄建设规划；

2.村民自治章程、 村规民约和村股份经济合作社章程的修订；

3.村级财务预决算，集体经济大额资金使用（ 5 万元以上的支出和所有对外投资） ，村集体资产资源（村集体土地、房屋、林地、养殖塘等）承包、租

赁、处置等村集体产权交易；

4.8 万元以上村级工程项目的立项、发包、重大变更等方案， 兴修道路、 桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案；

5.村级收益分配，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；

6.集体举债，村干部报酬等非生产性开支方案；

7.涉及村集体和村民利益的其他重大事务。

实施结果公示并接受群众评议



村党组织提议 填写《村级重大事务决策申报表》

七

日

内

上

报

三委联席会议商议 联村干部初审，签署审核意见

党员大会审议 街道审核，提出审核意见

填写《村级重大事务决策备案表》 报

村民（股东） 代表会议决议

街道备案

三委会组织实施决议

决议结果公示

3 日

村监会全程监督

2

二、村级采购事项

物资、服务采购流程图

采购金额在 2000 元（含）到 5 万元 采购金额 5 万元及以上

三委联席会议决议，形成采购计划 按“五议决策法” 决策，形成采购计划并报备

采购小组实施决议

签订合同， 报“三资”

管理服务中心备案

实 施 结

组织验收 果 公

示 ， 并

接 受 群

众评议

根据各类会议记录、 购货发票、 相关清单等资料

进行付款结算

村监会全程监督

备注：

1.该项村级物资、 服务采购指非工程物资、 服务采购， 包括办公用品物资、 设备及维修、活动安排物资等方面。

2.一次性采购金额在 2000 元以下，可直接实施采购。

3.物资、服务采购小组可由工程项目采购小组兼，采购小组成员不少于 3 人。

3

工程项目材料采购流程图

三委联席会议商议，形成采购计划

采购小组组织实施决议

采购金额在 5 万元以内 采购金额在 5 万元及以上

三委联席会议会决议

采购，供货验收

村监会全程监督

备注：

1.微型项目采购小组成员由村三委联席会议决定； “简易项目”和采用成品定制（含安

装）自行采购的项目采购小组成员经村民代表会议讨论通过。 村主要领导、 村监会成员不得

兼任采购小组成员。

2.采用成品定制（含安装）自行采购方式实施的项目，三委联席会议会商决议后需公示

天，公示无异议签订供货安装合同，并在合同内明确质量、安全要求。

4

三、村级工程事项

微型工程项目流程图

三委联席会议决议

三委会组织实施决议

组建村级工程领导小组， 组 织实施工程项目

组织工程验收， 填写《村级工程项目验收报告表》

工程价款结算由三委联席

会议审核确认

农村集体 “三资” 管理服务

中心结算

村监会全程监督

备注：

1.微型项目是指建安投资金额在



决议结果公示 3 日

工程变更前提交三委联席会议讨论，累计变更金额不得超过建安投资的 30%。

验收结果公示

工程项目支出明细表公示接受群众评议

提供工程的验收、结算等资料

万元以下的村级工程项目。



报街道农村集体 “三资”管理服务中心备案。

确定的《村级工程变更联系单》 报街道农村集体“三资” 管理服务中心备案。

2.微型项目根据人工清单、材料机械清单、发票、资金拨付表等相关资料实时报账。当

实际拨款金额接近项目预算而项目还未完工时， 应启动变更程序， 未经规定程序变更的暂停

拨付工程款。

5

简易工程项目流程图

三委联席会议决议，

项目申报

村民代表会议组织实施决议

组建村级工程领导小组，

组织实施工程项目

组织工程验收，填写《村

级工程项目验收报告表》

工程价款结算由三委联席

会议审核确认

报农村集体“三资”管理

服务中心结算

村监会全程监督



街道审核

决议结果公示3天

工程变更根据变

更金额分级召开

会议讨论确定

验收结果公示

工程项目支出明细表公示接受群众评议

提供工程的验收、结算资料、决策备案表等资料



确定的《村级工程变更联系单》报街道公共资源交易中心和农村集体“三资” 管理服务中心备案

备注：

1.简易项目是指： （ 1）建安投资金额在 50 万元以下的如场地平整、土石方、路面浇筑、绿化、围墙、排水沟渠以及涉及村容村貌、环境整治工作内容的技术含量低、不涉及公共安

全、容易计量的项目。

　（ 2）建安投资在 50 万元以下的综合性公园建设工程。

　（ 3）建安投资在 50 万元以下的古建筑、 老宅等修缮和保护工程。

　（ 4）建安投资在 20 万元以下的房屋新建

（扩建、改建）工程、钢结构工程和构筑物工程。

（ 5）建安投资在

20 万元以下（不涉及主

体结构的，建安投资在 50 万元以下）的房屋装修、维修改造工程。

（ 6）建安投资在

20 万元

以下的门楼、牌坊、凉亭、长廊、连廊等工程。

（ 7）其他经扩权备案参照“简易项目”实施

的项目。

2.简易项目根据人工清单、材料机械清单、发票及资金拨付表等相关材料实时报账。当

实际拨款金额接近项目预算而项目还未完工时，

应启动变更程序， 未经规定程序变更的暂停

拨付工程款。

3.变更程序：（1）单项变更金额

5 万元以下且未超出项目合同价

30%的，应提交三委联

席会议讨论决定。

　（ 2）单项变更金额

5 万元以上或超出项目合同价

30%的，应报街道新农村

建设领导小组办公室审查，通过后提交三委联席会议或村民（代表）会议讨论决定。（

3）

累计变更金额超出项目合同价

30%且达到 10 万元以上的，应报街道新农村建设领导小

组办公室审查，通过后提交村民（代表）会议讨论决定。

6

中小型工程项目流程图

三委联席会议决议，

项目申报

村民代表会议组织实施决议

进街道公共资源交易中心

公开交易

签订合同

组建村级工程领导小组对工程监管（技术复杂的项目应委托监理）

组织工程验收， 填写《村级工程项目验收报告表》

委托有资质的中介机构进

行结算审核

报农村集体 “三资” 管理服

务中心结算



街道审核

决议结果公示三日

项目审批相关文件、 具体的预算

和设计方案、会议记录等资料

报街道公共资源交易中心和农村集体

“三资” 管理服务中心备案。

确定的《村级工程变更联系

工程变更根据变

单》报街道公共资源交易中

更金额分级召开

心和农村集体“三资” 管

会议讨论确定。

理服务中心备案。

验收结果公示

竣工结算公示接

受群众评议

提供工程的验收资料、 工程结算书、 工程发票、资金拨付申请表、决策备案表等资料

村监会全程监督

备注：

1.中小型项目：是指建安投资金额在

8 万元及以上 400 万元以下的村级工程项目

(除简

易项目外）。

2.变更程序：（1）单项变更金额

5 万元以下且未超出项目合同价

30%的，应提交三委联

席会议讨论决定。

　（2）单项变更金额

5 万元以上或超出项目合同价

30%的，应报街道新农村

建设领导小组办公室审查，通过后提交三委联席会议或村民（代表）会议讨论决定。（

3）

累计变更金额超出项目合同价

30%且达到 10 万元以上的，应报街道新农村建设领导小组办

公室审查，通过后提交村民代表会议讨论决定。

7

大型工程项目流程图

三委联席会议决议，

项目申报

村民代表会议组织实施决议

报县公共资源交管办备案，进县公共资源交易中心公开

交易

签订合同

委托监理，同时组建村级工程领导小组对工程监管



街道审核

决议结果公示 3日

项目审批相关文件、具体的预算和设计

方案、会议记录等资料

报街道公共资源交易中心和农村集体

“三资” 管理服务中心备案。

工程变更根据变 确定的《村级工程变更联系

更金额分级召开 单》报街道公共资源交易

会议讨论确定。 中心和农村集体 “三资”

管理服务中心备案。

组织工程验收，填写《村级

工程项目验收报告表》 验收结果公示

委托有资质的中介机构进行 竣工结算公示接

结算审核 受群众评议

报农村集体“三资”管理服 提供工程的验收资料、 工程结算书、 工程发

务中心结算 票、资金拨付申请表、决策备案表等资料

村监会全程监督

备注：

1.大型项目：是指建安投资金额在

400 万元以上为大型项目。

2.变更程序：（1）单项变更金额

5 万元以下且未超出项目合同价

30%的，应提交三委联

席会议讨论决定。

　（2）单项变更金额

5 万元以上或超出项目合同价

30%的，应报街道新农村

建设领导小组办公室审查，通过后提交三委联席会议或村民（代表）会议讨论决定。（

3）

累计变更金额超出项目合同价

30%且达到 10 万元以上的，应报街道新农村建设领导小组办

公室审查，通过后提交村民代表会议讨论决定。

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四、村级集体资源和资产管理事项

集体资源、资产交易流程图

按“五议决策法”程序决策，形成交易方案

发布公告

单年单笔交易价格 10 万元以下 单年单笔交易价格 10 万元以上 单年单笔交易价格 50 万元以上

村集体自行公开交易

街道农村产权交易中心

县农村产权交易中心

公开交易

公开交易

成交签约并经县农村产权交易中心

或街道交易中心鉴证

备注：

1.个别应由县级平台负责交易项目经县交易中心同意后， 可授权街道 平台实施。

2.按照规定须进入街道或县级平台交易的，须履行村级重大事务决策申报备案

程序；按照规定由村集体自行公开交易的无须履行村级重大事务决策申报备案程序。

张敏迪负责资料收集；林适公开交易。

9

集体土地征收及征收款发放流程图

按“五议决策法”程序决策，形

成征收方案并报备

征地款（土

清点青苗、地上

签订征地协议

地补偿费、

附着物

安 置 补 偿

费）到村

征地款（土地补偿费、安置补偿

费）分配方案按“五议决策法”

程序决策

青苗、地上附着

物补偿款到村

兑现到户 兑现清单公示 7 日

兑现到所有权人 村监会全程监督

10

五、村民宅基地申请事项

农村宅基地审批流程图

建房户书面申请

村委会初审

村民代表会议讨论通过

街道村（居）民建房办公室组

织调查核实

街道村（居）民建房办公

室、国土所、规划所审核

街道审批

县国土局备案

批文发放



审核选址是否符合规划及建房

户是否符合审批条件

批前公示 7 日并接受群众监督

11

六、村级财务管理事项

财务收支管理运行流程图

发生收入业务

开 具 农 经

部 门 统 一

规 定 的 收

款收据，经

办人签字。

出 纳 现 金

收入，应于

三 日 内 将

现 金 缴 存

村 银 行 账

户，银行转

账收入，须

及 时 向 银

行 提 取 相

关 入 账 凭

证。



发生支出业务

经办人提供原始票据，并注明用途、经手人、证明人签字，村监委主任审核签字。

2000 元以下

2000--5000 元5000--

50000 元以上

50000 元

由村股份

由村股份经济

由村三委

由村民（股

经济合作

合作社董事长

联席会议

东）代表会

社董事长

（社长）等 2

讨论决议

议集体讨论

（社长）审

人以上主要干

决议

批

部共同审核

村股份经济合作社董事长

一次性支

（社长）在发票签字，并

付金额在

附有关会议纪要

库存现金

范围内，

出纳对有关票据手续、程序进行审核，审核通过后按有关规定

可用现金

支付，超

予以支付，对手续、程序不到位的，有权不予支付。

库存现金

限额的，

应通过银

行转账支

村监会召开会议对结账所有票据进行审核，通过后盖章

付。

并出具审核报告。

出纳及时到街道三资管理服务中心进行报账。

按规定时间、程序、方法、内容公开财务收支情况。

12

非村主要干部报酬补贴发放流程图

按“五议决策法”程序决策，形成发放方案

决议结果公示 3 日

（具体发放对象、项目、标准及金额）

村出纳根据表决通过的方案内容予以发放

村监会审核

报“三资”管理服务中心报账结算

备注：

非村主要干部是指除已按规定发放基本报酬外的村班子成员、 文书、出纳等其他从事村级事务管理人员。

13

七、村级工作人员任用事项

文书、出纳（报账员）任（聘）用流程图

党组织提议招聘方案和人员名单

三委联席会议商议

村民（成员）代表会议决议

报街道相关部门备案



与村三委会和村监会班

子成员无配偶、子女、

父母、兄弟姐妹关系

决议结果公示 3 日

14

临时用人、用工流程图

分管村干部提议

三委联席会议商议，确定临时用工人数、报

总额 5 万元及以上

的按“五议决策法”

酬标准等内容，形成会议决议

程序决策并报备

落实专人负责工时记账等用工管理事务

村委会（股份经济合作社）组织实施

出纳根据工时记账单支付工资

15

八、村民用章管理事项

印章管理流程图

（1）党组织印章管理流程图

个人申请

村党组织组织委员审核

村党组织书记审核签字

村 党 组 织 换 届

登记盖章 时 交 街道代为

保管。

备注： 村党组织印章由组织委员或村文书管理（只设书记不设支委会的由书记保管） 。

（2）村委会印章管理流程图

个人申请

村文书审核 凡贷款、承包、对外签订合同、报

批项目等重大问题使用印章的，须

经村三委联席会议或村民代表会议

通过，由法定代表人签署后使用。

村委会主任审核签字 禁止在空白凭信上盖章。

登记盖章

村委会换届或村委会主任在届内被

罢免时交街道代为保管。

备注： 村委会印章由村文书管理。

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（3）村股份经济合作社印章管理流程图

个人申请

村文书（出纳）审核

凡贷款、承包、对外签订合同、报

批项目等重大事项使用印章的，须

村股份经济合作社董事长（社 经村三委联席会议商议或股东代

长）审核签字 表会议通过，由法定代表人签署后

使用，禁止在空白凭证上盖章。

村股份经济合作社换届时或村股

登记盖章 份经济合作社董事长（社长）在届内被罢免时交街道代为保管。

备注：

村股份经济合作社印章由村文书（出纳）管理。

17

九、阳光村务事项

党务公开流程图

村党组织确定公开内容

填制公开表

村党组织书记签字

报联村干部审核签字

按要求在公开栏公开（留档一份）

对群众有异议的事项，经核实或改正后再

行公开，并向群众反馈

将公开的内容，群众的意见、建议，改正

的措施、反馈情况等有关资料整理归档



1.党组织重大决策及实

施情况；

2.党风廉政建设责任制

考核、干部述职述廉情

况；

3.党代表推荐、党员发

展、积极分子培养、民

主评议、党费收缴、评

优评先等情况；

4.违法违纪查处情况；

5.上级党组织认为需要

公开的其他事项。

根据内容分常年公开、

适时公开、定期公开三

种，每年 1、 4、 7 、 10

月的 20 号是定期公开

日。

备注：

党务公开过程中，党组织应当根据党务与党员和群众的关联程度合理确定公开范围：

1.领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的党务，向社会公开；

2.涉及党的建设重大问题或者党员义务权利， 需要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务，

通过召开支委会、党员大会等形式在党内公开；

3.涉及特定党的组织、 党员和群众切身利益的党务， 对特定党的组织、 党员和群众公开。

特别重大、敏感的事项，应报街道党组织审核。

18

村务公开流程图

村委会提出公开内容

村监会收集群众意见建议， 反馈村委

会整改完善

三委联席会议讨论决定

村文书填制公开表

村委会主任签字、盖章

村监会审核、签字（盖章）

报联村干部审核签字， 按要求在公开

栏公开（留档一份）

对群众有异议的事项， 经核实或改正后再进行公开，并向群众反馈

将公开的内容，群众的意见、建议，改正的措施、 反馈情况等有关资料整理归档



村民代表会议决议事项及实施情况；

政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

村财务收支情况；

国家计划生育政策落实方案；

农村最低生活保障、 医疗救助、临时救助等社会保障享受对象、

标准和五保供养享受对象；

涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。

根据内容分常年公开、 定期公开、即时公开三种。每年 1、 4、 7、 10 月的 20 日是定期公开日。

19

财务公开流程图

街道“三资”管理服务中心制作财务公开表。

村股份经济合作社董事长（社长）审核、签字（盖章）

村（社）监会审核、签字（盖章）

街道农经站（ “三资”管理服务中心）负

责人审核、签字（盖章）

按要求在公开栏公开，镇村各留档一份

对群众有异议的事项， 经核实或改正再行

公开，并向群众反馈。

将公开的内容，群众的意见、建议，改正的措施、反馈情况等有关资料整理归档。



财务公开资料：

1.会计科目余额情况；

2.财务收支明细情况；

3.村级财务收入、 支出逐笔明细情况；

4.承包租赁合同兑现情况；

5.重大工程项目明细情况；

6.村（社）干部报酬明细情况；

7.村级补贴、补助发放情况；

8.土地征用及征用款发放情况；

9.货币资金盘点情况；

10.村级投资及收益情况；

11.村级应收款项明细情况；

12.村级应付款项明细情况；

13.各单位或个人捐赠情况；

14.村级招待费用逐笔明细情况；

15.资产负债表（ 1 月份公开）；

16.收益分配表（ 1 月份公开）；

17.按规定需公开的其他村级“三

资”和财务事项。

根据内容分常年公开、 定期公开、即时公开三种。每年 1、4、7、10月的 20 日是定期公开日， 涉及村民利益的重大“三资”管理事项即时公开。

20

十、其他事项

党内关爱基金申领流程图

个人申请或村党支部提议

村支委会商议

党支部党员会议讨论通过 公示 7 日

联村干部、联村领导复核

提交街道党工委审核同意

发放关爱金

备注：

设党总支 （党委） 的行政村， 支部党员会议讨论通过后需报党总支 （党委） 同意并公示。

21

发展党员工作流程图

递交入党申请书

党组织派人谈话

（收到入党申请书后一个月内）

推荐和确定入党积极分子

（组织谈话后满 6 个月研究确定）

公 示 7 日

街道党工委备案

（基层党组织书面上报）

指定培养联系人

（ 1-2 名正式党员）

培养教育考察

（吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动、分配一

定的社会工作、集中培训等。党支部每半年进行 1 次考察）

确定发展对象

（经过 1 年以上培养教育和考察）

公 示 7 日

报街道党工委备案

（书面上报）

确定入党介绍人

（ 2 名正式党员）

街道党工委组织审查或发展考察

（政治表现审查、执纪执法部门审查、发展考察）

发展对象集中培训

（街道党工委或县级党委组织部门组织不少于 3 天或不

少于 24 学时的培训）

支部委员会审查

22

街道党工委预审

（审查结果书面通知党支部；存在特殊情况的，由县级或

相当于县级党委组织部门预审）

填写入党志愿书

支部大会讨论

（发展对象未来 3 个月内将离开工作、学习单位的，

一般不办理接收预备党员手续）

街道党工委派人谈话

（党工委委员或组织员）

街道党工委审批

（3 个月内，特殊情况不超过 6 个月）

向县级或相当于县级党委组织部门备案

编入党支部和党小组

入党宣誓

继续教育考察

（预备期为 1 年）

提出转正申请

（书面提出申请，本人手写）

公 示 7 日

支部大会讨论

街道党工委审批

3 个月内）

材料归档

23

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