城市建设调研报告

关于城中村建设调研报告—调研报告

城中村问题，已经严重制约着城市的建设和发展，为加快城市化进度，一场轰轰烈烈的\"城中村\"改造运动正在进行当中。

一、城中村的由来

从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。\"城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。有以下几种情况：

第一种、位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。

第二种：村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。

第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。

第四种：还有部分耕地 ,仍是乡政府、村委会建制。还有不少人是农民户口。农牧种植业仍占一定比重的村落。

二、目前“城中村”的现状

根据2009年的调查，我市主城建成范围内共有村庄402个，涉及村民约32.4万人、10.2万户，村庄占地面积约28km，建筑面积2276万亩。在这个402个村庄中，约有50％为“城中村”，50％为“城边村”。

大量城中村的存在，严重影响城市形象，“城不城”“乡不乡”成为目前城市的尴尬。城中村对我市的影响，不仅表现在城市形象和卫生、环境上，还有城中村缺乏统一规划，建筑没有章法，“握手楼”、“接吻楼”普遍存在。

市里有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。有的城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，制假造假等扰乱市场秩序、危害人民群众食品安全的问题突出，造成诸多社会隐患和城市问题，对城市现代化发展形成严重障碍。

我市主城规划区范围内的“城中村”呈现如下特点：

1、量大面广

在有限的地域范围内有多达402个村庄，涉及村民约10万多户，30多万多人，而且从城市核心区到城市边缘均有分布；

2、建筑密度大，容积率高，改造难度大

我市“城中村”的平均建筑容积率0.8，二环路内达1.43，有相当一部分村庄的容积率在2.0以上。部分交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达4.0。远高于一般的城市居住小区1.8的容积率，改造的难度很大；

3、增长的 势头十分明显

从“城中村”的分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十分明显；

4、违法用地、违法建设严重

“城中村”、“城边村”常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地，2004年违法用地清理的8000余宗，近13万亩土地，大部分发生在“城中村”、“城边村”。同时，“城中村”的违法建设较为严重，特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。

5、旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加

“城中村”地理区位优势明显，出租经济发达，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。“城中村”并没有随新村建设而得到解决。

三、城中村改实施方案

我市将按“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理机制，用５年时间全面完成“城中村”改造工作。

1、整改方案

主城的几个区要注意政策统一，加强宣传教育，营造良好的“城中村”改造氛围，把“城中村”改造的组织程度提到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村”居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，4管齐下，形成合力，引入市场机制，注重人性化拆迁、有情拆迁，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和街道办事处的作用，推动“城中村”改造重建工作。

2、整改计划 制定拆迁补偿政策

城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约。全市有402个城中村，农房建筑面积有3800多万平方米。用一组数字作比较：这两年昆明城市商品房建设面积每年约为500万平方米左右，那么城中村农房建筑的面积就相当于7到8年商品房建设的总量。

按照城市的规划布局，建城市的新社区，把绿化、城市道路、市政基础设施、社区配套学校、医院等配套设施都要在城中村片区拆迁过程中体现出来。

3、整改进度 成立专门领导小组具体实施

昆明市不久前制定了“城中村”５年重建工程计划，并成立专门的领导小组，明确提出按照政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善民生的要求，全面改造“城中村”。

4、社保政策三月底出台

按今年确定的任务，今年是10万人左右，如果把5年的都算进去的话，统计居民是76万左右。

5、保障村民的利益

老百姓的房屋面积如何保证，今后的收入怎样保障等，是昆明市委、市政府要着重解决的问题。我们会保证居民最直接的利益。

拆迁补偿等政策指导性意见月底就会出台，目前正在进行社会保障方面的研究。最迟所有的政策要在3月底前全部出台。

6、整合村外土地重建 实现村民、市民、企业等多方共赢

改造的大原则是“政府主导，企业参与，市场运作”。在改造和重建中我们会把城中村周边片区的土地一并整合起来，作为城中村重建的土地用地，从

而让社会赢、村民赢、企业赢。政府不追求任何赢利，我们在设定政策时就很明确，涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉。按照陈得水市长的要求，就是要让企业得利，要让村民拆一次，富一截。

“城中村”改造成了市里重塑形象、实现跨越式发展必须迈过的一道坎。昆明“城中村”改造不仅事关“城中村”中的21万多居民，同时事关全市600万人民的安居乐业。在风上的一项调查中，认为“城中村”应该改造的占投票人的93%，认为不应该改造的只占7%。市里虽然没有对此做专门调查，但“城中村”改造是全国各大中城市都面临的问题，有一定的共性，因此，说“城中村”改造是市里最大的民心工程一点也不为过。

“城中村”改造同时也是市里最大的民生工程。“城中村”改造牵一发而动全身，从小处说可以让身处其中的居民能通过改造真正融入城市生活，享受城市化的诸多配套服务和福利；
可以通过改造“城中村”实现治安环境和居住环境的改善，则每个城市居民都是受益者。从大处说，可以实现城乡联动、统筹发展，改造“城中村”，不仅腾出了城市人口密集区的空间，提升城市品位和综合实力，同时会因为“城中村”居民和外来人员的迁移带来郊区、郊县乡村的大发展。

城川镇精神文明建设工作调研报告

按照市文明办的要求，我镇组织人员对全镇精神文明建设工作进行调研，现形成调研报告如下：

一、工作现状

城川镇地处鄂尔多斯市西南部，位于蒙、陕、宁三省(区)交界处，无定河流域上游，东邻乌审旗无定河镇，南与陕西省靖边县柠条梁镇、东坑镇,定边县堆则梁乡、白泥井镇接壤，西连宁夏盐池县，北靠敖勒召其镇、昂素镇，素有自治区“南大门”之称。2000年7月，撤苏木建镇，将城川苏木改名为城川镇,2005年10月，撤乡并镇，将原城川镇、二道川乡、珠和苏木合并建制城川镇,总土地面积2418平方公里，下辖3个社区，29个嘎查村，126个农牧业社,总人口23916人，8472户，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚居区。境内交通网络四通八达，柏油路南接307，北通109，东达210国道。距宁夏盐池县80公里，陕西靖边县70公里，银太高速（陕西柠条梁镇站）17公里，太中银铁路（陕西柠条梁镇站）15公里，距旗府所在地100公里。有宥州古城、延安民院旧址、大沟湾风景名胜区、巴彦希泊日大草原等旅游开发资源。盛产玉米、马铃薯等粮食作物和辣椒、西瓜等经济作物，是全市重要的无公害农产品基地。2011年农牧民人均纯收入10088元。

近年来，我镇精神文明建设工作始终坚持以邓小平理论和

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“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设富裕、健康、和谐新城川为中心，广泛、深入、持久地开展精神文明建设工作，全镇上下呈现出了积极、健康、向上的发展态势。

二、主要做法

近年来，镇党委、政府注重强化对精神文明建设工作的领导，把创建活动同全镇社会经济发展、同为群众改善生活环境、提高生活质量、解决实际问题紧密结合，采取有效措施，不断创新工作方法，使创建活动得到了持续、健康发展，在抓精神文明建设工作上主要采取了以下一些基本做法。

（一）建立健全组织机构和各项规章制度。镇党委、政府成立了城川镇精神文明建设领导小组及办公室，并根据不同时期的具体实际，调整充实人员。各嘎查村也相应建立了创建工作机构。把精神文明建设摆上重要议事日程，进行了具体谋划和部署，确保创建工作事事有人抓，件件有人管。镇党委、政府结合自身实际，完善和细化了创建考评量化指标，认真指导各嘎查村将精神文明建设纳入村规民约中，为促进全镇精神文明创建工作的开展打下了很好的基础。

（二）扎实搞好宣传发动。要在全镇大力开展建设学习型社会活动，创建学习型机关。一是突出政治理论教育。建立健全了镇党委中心学习组，以深化"学习型机关"建设为载体，以健全和完善中心组各项制度、努力建设"三宽"型(眼界宽、思路宽、胸襟宽)领导干部队伍为目标，以学习马克思主义理论、党的路线

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方针政策、国家法律法规、党史党建和现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识为主要内容，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，通过辅导讲座、座谈讨论、观看警示教育片等形式，用科学的理论武装了干部的头脑。二是突出公民道德素质教育。围绕基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德教育，在各嘎查村张贴标语，散发学习手册和宣传材料;并举办城川镇"全民阅读"活动，通过开展多种多样的读书活动，营造"人人皆学、时时能学、处处可学"的学习氛围，引导农民自我教育，自我提高，更好的适应工业化、城市化对社会主义新农民的新要求，为农民致富和农村经济发展起到推动作用。围绕开展《公民道德实施纲要》和深入学习实践科学发展观活动，利用简报、宣传栏、村务公开栏和宣传标语等多种形式加大对精神文明建设的宣传力度。通过党员代表大会、村民代表大会等方式，对农牧民群众进行精神文明建设的专题辅导，确保精神文明建设在群众中入脑、入心、见行动，让开展精神文明创建工作成为大家的共识和自觉行动。镇完全小学校普遍开设了道德规范教育、法制教育、交通安全教育等课程。通过开展扫除文盲，“文化、科技、卫生”三下乡活动和“十星级文明户”创建活动，不断提高农民的思想文化素质，规范农民的道德和行为。

（三）不断完善基础设施建设。在开展“文明村”、“文明户”创建工作中，投入资金为群众解决通路、水利、电力建设等难题，

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有意识地提高群众改变村容村貌，完善基础设施的自觉性，积极支持群众开展沼气建设，对农村猪圈、厕所进行改造。近年来，城川镇在基础设施投入上力度很大，全镇实现了村村通公路，公路总里程达到1000多公里，其中农村牧区新修乡村砂石公路300多公路；
建成110KV输变电站1座，35KV输变电站4座，争取到国家扩大内需项目，重点在牧区架设高低压线路468公里，新增变压器104台；
建成大沟湾扬水站4座，实施水土保持综合治理项目和水库加固工程各1处，规划建设人畜安全饮水工程6处；
开通了移动电话及3G数字通讯等业务，新建移动基站14座，联通基站5座，实现了移动通信无盲区。同时在29个嘎查村和3个社区配备了“草原书屋”配送项目，目前，全镇29个嘎查村“柴草乱堆、畜禽乱放、垃圾乱倒”的现象有了根本性改观，一些文明村组通过精心规划和建设，成为了环境清洁、文明卫生的村庄。

（四）深入开展群众性文化活动。在深化农村精神文明建设活动中，城川镇把丰富群众文体活动，为群众提供高效优质服务等作为开展工作的重要途径。首先，利用元宵节、清明节、妇女节、五

一、七一等众多民族节日组织开展丰富多彩的文体活动，活跃农村的文化氛围，丰富农牧民的群众文化生活；
其次，充分发挥乡镇文化站的作用，不断收集整理农村特色文化，积极组织群众开展旅游那达慕大会等各项文体活动，极大地丰富了广大农牧民群众的文化生活。

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（五）深化创建共建活动。我镇把创建“文明村”、“文明户”作为抓农村精神文明建设的切入点，不断量化、细化创建措施和创建指标，积极支持引导开展创建活动。通过以点带面，以先进促后进的方法，促使人人规范行为，户户参与争创，村村评比先进，在全镇掀起精神文明创建的热潮。文明村的创建严把创建关、考核关，注重村民整体素质的提高；
“文明户”创建以培养“四有”公民为目标，注重提高群众的科技法律意识，提高群众的致富本领。2011年，王建华、张海滨等10户被评为全旗“十佳十星级”文明户，马鞍桥村刘成海被评为全市“十佳农牧民致富带头人”。

（六）开展破除陋习树新风。第一，抓好村民文明言行规范活动。大力倡导文明习惯，有力地促进了公民文明素质的提高；
第二，利用嘎查村远程教育这个载体，进行宣传，提高广大群众对科学文明的认识，破除封建陋习，在全镇大力提倡"婚事新办、丧事简办"的社会新风。以"满意服务进万家"活动为抓手，大力实施"市旗有线电视户户通"工程，全面构建人民满意的服务体系；
第三，狠抓综治保平安工作。我镇扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥村级的监督功能，有效预防了群体性事件和不文明事件发生，对苗头性、倾向性的矛盾纠纷做到了早发现、早处理，基本实现了小矛盾不出村，大矛盾不出镇的目标。

（七）积极开展创城活动。为了加大宣传力度，广泛动员群众参与，采取了四项措施广泛宣传动员全民参与创建工作。一是

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鼓励各村、社区开展形式多样的文体活动，广泛宣传；
二是充分发挥文明劝导员的作用，深入到群众中去，积极宣传。各社区文明劝导员10人，每天在辖区主要路口都设置了文明劝导员，对不文明的行为进行纠正；
三是利用远程教育平台、宣传栏、宣传画等形式，充分宣传；
四是发放宣传资料。截止目前，共发放创建文明城镇宣传手册3000册到每一户居民家中，发放创建文明小知识1万份，制作固定宣传展板2400个安装到沿街商铺，制作流动宣传展板5个，制作大型创建公益广告6个安装到城镇主干道、小区门口等显眼部位。

三、基本经验

城川镇作为一个农牧业大镇，各方面条件一般却能取得以上所述精神文明建设工作的可喜成效，主要经验有以下两点：

（一）拥有一个坚强团结的领导班子。镇党委、政府得到了绝大多数群众的拥护，有一定的号召力、凝聚力和工作能力。因此在精神文明建设工作中能够动员群众，能把上级的工作要求变为群众的自觉愿望，把群众紧紧团结在一起，较大地提高了村民的生活质量、素质修养。

（二）争取有关部门的支持。为搞好精神文明建设工作，镇党委、政府积极向各有关部门争取资金，使城川镇的精神文明建设得以更加顺利的进行。

四、存在的问题

我镇精神文明建设工作虽然取得了显著成效，但与人民群

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众的迫切愿望相比，都还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

（一）重视不够，认识偏差。在一些嘎查村还不同程度地存在着“精神文明建设说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，对精神文明建设工作在农村经济社会发展中的重要地位和作用认识不足，在干部队伍建设、资金投入等方面，偏重经济建设，忽视精神文明建设，没有做到两者同部署、同落实、同考核、同奖惩，使精神文明建设与经济建设形成了“两张皮”。

（二）投入不足，基础薄弱。鉴于我镇财力有限，很难有足够的资金投入来建设，大部分嘎查村没有文化站、文化活动室使农村精神文明建设缺少载体，群众性精神文明建设活动难以开展。此外，还有我镇小集镇建设有待改善，村容村貌改善不大，“脏、乱、差”现象严重。

（三）队伍不力，主体缺乏。部分嘎查村没有专职的宣传委员，使文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐等功能得不到充分发挥。加之随着农村劳动力的大量外出，使农村文化活动失去主体。现阶段留守在家的老年农牧民担负的主要任务是照顾晚辈读书上学，休息时间也仅满足于看看电视、打打麻将，参与文化活动的积极性不高。

（四）农村教育水平滞后，工作缺乏深度和广度。创建工作偏重于形式，针对性不强，层面不够丰富，整体文化生活水平不高，缺少必要的文化氛围，尤其村级文化基础薄弱，现有文化资

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源利用不善，群众性文化活动疏于开展，农民参与面有限等。

四、解决办法

精神文明建设是一个复杂的系统工程，是一项长期的艰巨任务，在今后的工作中，我们要坚持因地制宜，采取强有力的措施，扎扎实实地把我镇精神文明建设推向前进。

（一）建立完善各类规章制度。切实加强对农村精神文明建设工作的领导，加强宣传，扩大活动的参与面。要精心培育各类示范“精品”，重点发展一批有潜力、有示范作用的文明村，做到可学可比可看，切实发挥示范带动作用。

（二）抓好农村道德建设的基础性工作。坚持不懈地抓好《公民道德建设实施纲要》的宣传贯彻工作，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，注重加强和改进未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使基本道德规范进村入户、家喻户晓，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使广大农牧民群众始终保持昂扬向上的精神状态。

（三）加强农村文化建设。充分发挥我镇丰富的民族文化优势，不断挖掘整理具有地方特色、民族风情的文化，丰富农村群众的文化生活。要加大投入，加强对嘎查村文化室、草原书屋的建设，要建立一支文化宣传演出队伍，举办常年性的文化演出。要充分利用众多的民族节日、重大节庆日开展丰富多彩的文化活

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动。

（四）不断加大投入。坚持“多予少取放活”，加大对农牧业的投入力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高农牧民的整体素质；
要加大对农村基础设施建设的投入，通过农牧民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌；
要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农牧民意愿，搞好嘎查村建设规划，扎实稳步推进新农村建设。

（五）积极开展群众性创建活动。要继续深化文明村和“十佳十星级文明户”创评活动；
要保持创建活动的延续性，发动农牧民群众积极参与，不断改进方法，在发展创新上下功夫，使创建活动开展得有声有色，在农牧民群众中有影响力，有示范作用，农牧民能得到实惠。

精神文明建设工作是一项长期建设工作，在物质文明迅猛发展的今天，人们对精神文明的需求在日益的增加。城川镇在近几年的精神文明建设工作中，取得了一定的成绩，也存在着一些不足之处。但相信，在城川镇全体党政领导和干部群众的共同努力下，城川镇一定会成为物质文明和精神文明相互和谐的好乡镇。

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**市广场文化之城建设调研报告

为进一步摸清我市广场文化之城建设情况，进一步破除广场文化发展的思想观念障碍和体制机制制约，进一步完善广场文化之城建设活动机制和管理体系，更加自觉、更加主动地推动全市文化的大发展大繁荣，根据《**市文化广电新闻出版局开展解放思想学习讨论活动方案》要求，于2008年4月8日至24日期间，陈健秋副局长牵头组织社会文化科、群众艺术馆组成广场文化之城建设专题调研组，对全市广场文化建设进行工作调研。调研采取实地走访、召开座谈会、发放调查表三种形式。一是先后走访了高埗、寮步、樟木头、常平、沙田、桥头6个镇，侧重考察一些文化广场的力量投入和使用情况；
二是分次召开了高埗等19个镇（街）100多人参加的座谈会，着重听取各地工作汇报和情况介绍；
三是向32个镇（街）发放广场文化建设调查表，分类对各地的镇街广场、村（社区）广场、企业广场、商业广场、公园广场进行归纳和梳理，得到各地的积极支持和大力配合，全面、准确和翔实地掌握了各地广场文化建设的第一手资料，发现了存在的一些困难、问题和难题，也得到一些思索、启发和见解。现将调研情况报告如下：

一、基本现状

我市文化广场建设起步较早。1994年，黄江镇就率先建成

—1— 全市第一个广场——黄江大家乐广场。2001年，我市提出实施新的文化发展战略，作为打造文化新城中“文化三城”建设的重要着力点之一的广场文化之城建设由此拉开帷幕。2003年，我市启动两年一届的“**市十佳文化广场评选”工作，以评选完善激励机制。2005年，市委、市政府下发《**市建设广场文化之城实施方案》，对全市广场文化之城建设作出全面部署，进一步推动了我市广场文化之城建设取得新进展、实现新发展、呈现新亮点。迄今全市共建立起各类文化广场628个，其中，市级主要广场有2个，镇街广场52个，村、社区广场313个，企业广场60个，商业广场57个,公园广场144个。总占地3447万平方米，总建设投入资金38亿元，舞台面积14万平方米，专职管理人员1821人，年活动量2.4万场次，年活动经费1.65亿元，年管理经费2.87亿元。我市广场文化之城建设在全国、全省范围亦产生一定影响。比如大岭山镇文化广场早在2004年就凭借其鲜明的布局特色、浓郁的文化特色成为首届“全国特色文化广场”，樟木头镇东城文化广场、长安镇文化广场也先后荣获省“十佳文化广场”殊荣，中国文化报、南方日报、**日报等国家、省市主流媒体曾多次对我市广场文化之城建设进行专题报道，引起社会各界广泛关注。

一是构筑了现代化的设施平台。近年来，全市各地积极贯彻《**市建设广场文化之城方案》，结合各地实际、科学规划、加大投入、狠抓落实，大力兴建各类文化广场，为开展各类群

—2— 众性文化娱乐活动，搭建了一个宽广的服务平台，形成城乡互补、良性互动、协调发展的文化设施建设新格局。一则覆盖广。全市32个镇（街）中，平均每个镇（街）都有20个以上的活动广场，其中，占地一千平方米以上的广场550个，呈现出覆盖广、规模大、数量多的特点。二则档次高。大部分镇（街）、村（社区）广场都划分了文娱区、健身区、休闲区、宣传展览区及消费区等，设臵了适合大、小型文艺表演的多功能舞台，配备了相应的灯光、音响等高质量的视听设备，配套了化妆间、厕所、绿化带、宣传橱窗、儿童老人活动场所等设施。长安文化广场、大岭山文化广场、南城文化广场、厚街文化广场等30多个镇街广场还配备电视屏幕。有的广场还建立有图书馆、歌剧院、康乐中心、露天音乐喷泉等各类特色文化设施。广场布局合理、设施配套、环境优美，被群众亲切誉为“城市的客厅”和“平民的夜总会”。三则特色新。各镇（街）充分挖掘当地的历史文化底蕴和现代产业特征，因地制宜、发挥优势，建设特色文化广场，塑造了一批特色鲜明、个性突出、文化底蕴深厚的广场、公园等大型文化设施。比如：长安镇文化广场集西方建筑风格和中国园林建筑艺术于一体；
凤岗镇“杨官璘象棋广场”提供了100多名棋手同时博弈的设施规模和场地条件，另外，大部分广场都配套建设艺术雕塑、喷泉等设施，凸显一镇一特色、一广场一风格的效果。

二是形成了多元化的活动格局。各镇（街）根据广场设施

—3— 功能、受众喜好、民间传统文化、地域产业特点等，积极组织策划群众文化活动，并着力拓宽广场文化活动的领域，形成了多层次、多类别、多样式的广场文化活动格局。一则民俗传统活动体系。各地挖掘和发挥我市丰富的文化资源、深厚的文化底蕴的潜能和优势,自觉、主动地把木鱼歌、客家山歌、咸水歌、龙舟、醒狮、麒麟、粤剧曲艺、乞巧文化等民间文化精粹融入广场文化之中，从而建构起多姿多彩的民俗传统文化活动体系。比如：樟木头把握提升“麒麟艺术之乡”知名度、打造广场文化品牌的机遇，在镇文化广场承办第七届中国民间文艺山花奖〃民间艺术表演奖。清溪积极向世界展示民间艺术风采，组织麒麟舞赴澳大利亚演出。洪梅将武术竞技与舞蹈元素融合进传统醒狮表演，突出对南国醒狮的性格刻画，使狮舞《南国醒狮攀高峰》一举夺得第四届CCTV电视舞蹈大赛秧歌组二等奖、“十佳作品奖”；
二则特色节庆活动体系。依托各地丰富的文化资源和物产资源，举办持续时间较长，内容丰富多彩，广受群众欢迎的特色节庆文化，形成了以**读书节、**国际啤酒节等**节庆活动为骨干，桥头荷花艺术节、东坑卖身节、横沥红荔风情节、望牛墩民俗风情节、石龙龙舟节、企石千年秋枫节等镇街节庆活动为基础的全市性特色节庆文化活动崭新格局。据统计，仅2007年，我市举办不同规模、不同类别的文化艺术节就达29个，其中：在常平举办的“第三届**国际啤酒节”历时10天，吸引了17个国家65个啤酒品牌参节，87

—4— 万人次的游客前来消费,销售啤酒饮料近400吨。三则竞赛展演活动体系。为提高人们的审美力和鉴赏力，为文艺人才提供脱颖而出的文化环境，各镇（街）纷纷以各类竞赛、展演活动为载体开展活动，使群众文化活动和专业指导服务在文化设施平台上实现良性互动，从而构建了群众参与最为广泛的竞赛展演活动体系。在展演方面，组织“绚丽大舞台”、“诗歌回归大众”、“粤韵金声”、“都市彩虹”、“超强演艺大舞台”等到镇、村、企业广场进行演出，让文艺精品走近广大群众。其中：都市彩虹自2005年7月推出以来，坚持每周免费演出，场场爆满，成为展现**形象和魅力的重要舞台，成为外人认识和了解**的一个重要窗口。在竞赛方面，大力开展横沥“快乐周末”、道滘“K歌之王”、塘厦“越唱越红”等文化活动，得到广大群众积极参与和热烈欢迎。其中：塘厦镇2006年起举办“越唱越红”广场之星歌唱大赛”，两年时间共举办60多场赛事，参赛人数1000多人，观众超过30万人次。四则知识传播活动体系。各镇（街）根据广场作为文化设施平台的地位和作用，结合各地实际组织开展讲座、论坛、征文、培训、图书借阅、知识竞赛等各类知识传播活动，从而构建起内容丰富的知识传播活动体系。比如：松山湖坚持高品质、高起点的广场文化建设理念，努力打造了在全市极具影响力的白领文化品牌，其中包括湖畔沙龙、博士论坛。寮步举办实践科学发展观“青年论坛”、大岭山推出“如何实施文化零距离，构建和谐大岭山”专题论

—5— 坛等。

三是建立了规范化的管理机制。各镇（街）在兴办好文化设施的同时，着力管理和经营好文化设施，设立了广场管理办公室，配备了专门的管理队伍，形成了规范化的管理机制。一则管活动。各镇（街）文化部门充分发挥其职能作用，坚持制订广场文化活动规划，长短结合，内外结合，做到早计划、早安排、早分工、早落实，使广场文化活动持续不断，蓬勃发展，从而形成由政府部门主导，各部门积极参与的广场文化活动机制。二则管场地。各镇街依据《**市文化广场管理暂行办法》，制定切合实际的本地广场管理制度，加强对文化广场内设施的维护与管理，广场内绿化场地的管理与治理，认真做好在广场所举办的会议、大型活动等服务和保障工作，最大限度发挥文化阵地的使用效益。三则管招商。各镇街借助我市每年举办一次的公益文化招商，将广场活动招商投资方、策划方整合起来，将社会办文化的力量组织起来，建立起文化活动招商的长效机制。比如：寮步以市民广场为平台，将文化活动与商业活动有机结合，联合**国际汽车城、新奥燃气、三正地产公司、中国移动**分公司、鼎峰地产等企业，共同打造“牵手文化”品牌和企业品牌。凤岗镇第三届文化艺术节，首次通过对两年一届的文化盛事进行商业包装和策划，得到永江集团等16家企业、单位140多万元赞助，大大提高了广场文化活动的企业参与度。

—6—

二、突出问题

近年来，虽然我市的广场文化之城建设取得蓬勃发展，但从立足新起点、迎接新挑战的现实来看，仍然存在诸多问题。

一是观念落后制约提高。基层单位对广场文化工作认识重视程度存在一定的偏差。一则重视不够。有的单位对此项工作的重视程度不够，特别是领导重视程度还有待于加强，广场文化建设的规划和目标缺乏针对性、长期性和前瞻性。有的基层干部对农村文化建设工作缺乏必要的认识，认为文化建设是“可有可无，不痛不痒”的事，没有把经济建设和社会事业发展同等看待。二则理解片面。部分基层干部尤其是村（社区）一级干部对文化的认识，依然停留在唱歌、跳舞、写字绘画这个阶段，没有从“文化的内容是知识，文化的本质是精神，文化的手段是艺术”这样更高更全面的层次理解和落实到工作中去。三则唱“独角戏”。

经常是文化部门“孤军奋战”、“唱独角戏”，其他部门参与热情不高，没有形成社会办文化、齐抓共管的大合唱效应。由于上述思想观念上的滞后造成以下几种与要求不适应，与发展不协调的现状：一种表现是重投入轻管理。很多地方在建设文化广场时，更多是从改善投资环境、优化人居环境的角度去考虑、规划，至于怎样发挥文化阵地、活动平台的应有作用，则思考较少。又或者在基层农村，一般农村干部并没有很高水平去管理。另一种表现是有舞台无导演。没有相应人才去管理、搞策划、组织活动，各个地方对广场文

—7— 化重视程度、广场管理人员的专业水平参差不齐。再一种表现是旧瓶子装旧酒。广场活动从形式到内容不能常办常新，平时正常开展的活动基本都是广场舞、卡拉OK等，由于形式单一，时间一长，吸引力、感召力随之减弱。

二是经费欠缺制约活动。广场文化建设没有设立专项资金，或者没有完全落实，广场文化活动一般采取“零打碎敲”或“挤牙膏”式的资金批拔方式，因而在广场文化活动的组织和策划过程中，一般存在“现卖现炒”现象，缺乏有序的管理机制，难以使广场文化活动形成规模化、市场化、集约化的管理模式。主要体现在：一是广场文化活动没有总体构想、策划和安排，大都是“即兴”而动，缺少前瞻性和计划性的文化活动构想，出现镇街活动多、农村活动少；
政府举办活动多、中介参与活动少；
节庆活动多、日常活动少；
歌舞活动多、知识传播活动少的现象；
二是广场文化设备相对滞后，一般都是“头痛医头，脚痛医脚”式的设备投资方式，缺乏全方位，高目标的设备购臵资金需求的投入。

三是设施缺乏制约效益。从全市来看，广场文化设施发展还很不均衡，部分广场基础设施还很薄弱，还不能充分满足人民群众的文化需求和文化权益。全市628个广场中，有舞台的广场为428个，只占69%；
配备了灯光音响的广场为291个，只占46%。有些镇反映由于文化阵地设施的短缺，广场文化建设缺乏有效的载体和手段，开展起来难度大，效果不明显。比

—8— 如企石是**重点扶贫镇，该镇称在发展广场文化设施方面深感压力。有的村、社区经济发展了，文化设施得到改善，但是由于村干部宣传组织工作不到位，导致这些建设起来的文化设施没有充分利用起来，使得广场功能弱化为市民茶余饭后聊天、散步的场所。在部分农村，面子工程、形象工程现象依然存在，有广场无活动，见其形不见其神。

四是人才不足制约发展。缺少广场文化发展与之相适应的人才配臵。以镇（街）文广中心为例，主要缺乏广场文化之城建设相适应的管理、策划和文化中介人才，导致广场文化创新发展能力弱化，在全省或全国有影响力的活动品牌偏少。以村、社区为例，大部分村没有从事文化工作的专职人员，工作处于涣散状态。有的村虽然设有文化工作人员，但人员素质状况不理想，文化人员长期处于固定状态，缺少交流，缺乏活力。

三、对策建议

广场文化之城建设是一项长期的、与时俱进的任务，也是一个艰辛推进、循序渐进的过程。为进一步加强全市的广场文化建设，针对目前存在的问题和广场文化之城建设工作的发展方向，我们提出以下建议：

一是从解放思想上找准问题。作为具有持续生命力的动态活性因子，广场文化的需求是不断变化和发展的，广场文化之城建设也必须坚持从实际出发，对照科学发展观的要求，紧密联系思想和工作实际，透视落后，认清差距，找准问题，拿出

—9— 对策，让解放思想大讨论的每一个环节都直指主导新一轮发展的实践。要把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，紧紧把握新一轮解放思想的机会，深入总结挖掘改革开放30周年成功经验和历史文化底蕴，大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，积极传播“三城一都”的城市品牌文化，着重从建设理念、思路和提升广场功能、拓展广场活动、突出广场个性、完善广场管理等方面，进行理论思维创新和科学实践探索，全面系统地推进各层次、各领域的广场文化建设，以此实现**文化新一轮大发展。

二是从配套设施上增强实力。虽然我市广场文化近年来发展迅速，但基础建设仍需大力加强。一要规划指导。要根据《2008年**市广场文化之城建设工作方案》要求，建立文化广场规划申报制，由各镇（街）统一对年内规划建设的文化广场进行申报登记；
建立专家评审制，由局社会文化科牵头，组织专家对申报的文化广场建设方案进行会审，提出合理的建议；
建立意见回复制，由社会文化科统一对各申报的拟建、在建文化广场进行意见回复。二要完善提升。要按照宜文宜体、宜学宜玩、宜静宜动、宜思宜讲、宜唱宜跳、宜老宜少、宜男宜女的要求，增添广场配套设施，改进广场设施布局，整治广场环境，将文化广场建成当地形象的象征、文化魅力的体现。三要整合资源。整合现有的文化设施资源，对各类公共文化设施统筹规划，合理配臵，实现资源共享，避免重复建设。

—10— 三是从满足需求上展现魅力。文化工作要体现以人为本和服务群众的宗旨，因此无论进行文化设施的建设，还是文化活动的开展，都要与市民的需求、消费能力、生活习惯相联系，只有建立起市民和政府部门的良性互动，才能发挥文化设施的功能，活跃文化氛围，取得为**经济社会双转型提供精神力量和智力支持的效果。一则有的看。加强举办读报、摄影、展览等活动，满足观众眼睛的需求；
二则有的听。经常性开展卡拉OK、文艺演出等活动，满足观众耳朵的需求；
三则有的动。大力组织游会、游戏、广场舞、打球等参与类节目，满足群众手足的需求；
四则有的选。将企业文化、家庭文化、社区文化、校园文化、机关文化、民间传统文化等各类文化活动引入广场，满足观众选择的需求。

四是从管理运作上激发活力。本着建好、管好、使用好、服务好的原则，大力整合现有的资源和力量，由浅入深、由点到面，从实践和理论上不断建设和完善广场管理体系，使其真正成为广大群众和新莞人接受先进文化、丰富业余生活的主要载体。一要落实谁来管。很多镇（街）反映当前广场因由公用事业服务中心负责管理，文化部门想办活动，每次都需要打报告，使得广场使用不方便、功能发挥不佳。下来，要落实由谁主管，谁兼管，谁配合的问题，各自的职责、目标要明确无误。建议镇（街）的广管办由当地文化广电服务中心负责管理；
村（社区）的广管办直由村委会或社区居委会管理。二要明确怎

—11— 么管。不仅要兴办好文化广场，更要管理和经营好文化广场。一是将广场文化发展目标当作政府的一项工作目标管理任务列入各级地方政府的议事议程。用行政的手段强化文化广场管理机制；
二是通过市场运作参与文化广场建设，谁投资，谁受益，使文化广场与市场化有机结合起来；
三是政府要每年设立相应的文化广场管理基金，改变过去文化广场活动资金“零打碎敲”或“挤牙膏”式的资金批拔方式，每年有计划按比例划拨给文化部门一定的广场文化活动资金；
四是建立有效的经营管理机制，制定科学的广场文化活动计划，使广场文化活动的运营管理尽快走上规范化、制度化、科学化的轨道。

五是从队伍建设上提升能力。人才是广场文化发展和生存的根本因素，广场文化艺术活动成败的关键在人才。就广场文化的运作需要而言，人才兴则广场文化兴。因此，要从解决广场文化活动最突出的人才问题入手，逐步建立了一套适应广场文化需要的人才机制。一要通过引进、招聘、吸收、培养等途径建立一支适应广场文化需要的策划、编导、创作、表演、设计、舞美等门类齐全的专业人才队伍；
二要通过建立业余文艺骨干形式，稳定广场文化活动骨干；
三要通过各类文艺比赛，挖掘一支社会上有特色的人才队伍，以保持广场文化活动的优势和发展潜力；
四要对人才大胆使用、合理使用、爱护使用，切实解决人才所遇到的实际困难，学习上给予帮助、工作上给予支持、在生活上给予关心，提高他们的福利待遇和政治待遇，

—12— 最大限度地发挥他们的主观能动性和创造性，以文化人才的充实和强化，推动广场文化之城建设的日臻完善、蓬勃发展。

—13—

福星城调研报告

调研时间：2011-10-18

调研地点：长青路中段

调研目的：项目的体量、规模、售价及规划。

调研内容：

福星城目前对外推广的是二期小户型—悠果“毫”宅系列，此组团均为小户型，面积区间在56-85㎡之间，共3栋45层的超高层建筑（7号楼、8号楼、9号楼），一期为单栋写字楼。

二期还未对外销售，11月初开盘，目前已开始内部认购，凭借个人身份证就可认购一张VIP卡，凭借此卡享受1.8万-2万的优惠，整个营销中心对外口径一致，具体价格没有出台，只有起价房为7988元/㎡，此房源共有8套，均为噱头炒作，其实就是住宅建筑体4楼朝向最差的户型。

1-3层为临街商业街铺，4层以上为住宅楼，住宅楼4梯8户，没有南北通透的户型，整个住宅建筑为点式结构，皆为东南朝向、西南朝向、东北朝向、西北朝向，单面朝北、单面朝南等6种户型，户型结构不理想。

运用偷面积手法，利用飘窗、阳台等计算一半面积的部分，进行连通、分区，可实际1房变2房、2房变3房。

根据认购时填写的意向调查表分析，该项目11月初开盘，均价应该在11000-12000元/㎡，总计房源在560套。

怡景地产营销策划 韩贝

2011-10-19

城镇建设调研报告

城市基层党建调研报告

城市设计调研报告（共19篇）

城市管理调研报告

城市公交调研报告