卫健委2020年法治工作情况报告

卫健委2020年法治工作情况报告

2020年是xx区依法治区“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年。xx区卫健委在区委依法治区办的关心指导下，按照《xx区委全面依法治区委员会2020年工作要点及责任分工》的文件要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实推进严格执法、公正司法、全员守法，确保依法履行法定职责，全面提高依法行政能力，切实维护人民群众合法权益，推动xx区卫生健康事业持续稳定发展。

一、2020年法治工作总结

（一）主要成效

1、加强组织领导

为切实推进依法治区工作，区卫健委领导高度重视，全系统形成党政齐抓共管的格局，真正做到思想重视，制度落实，措施到位，为依法治区工作提供组织保障。区卫生健康工作党委高度重视法治工作，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，制定《中共xx市xx区卫生健康工作委员会2020年中心组学习计划》，把宪法、民法典、卫生法律法规作为学习专题，列入党委学习内容。加大对下属党组织的领导力度，健全议事规则和决策程序，加强执行“三重一大”事项集体决策制度，把专业法律知识作为领导干部任职前考察内容。区卫健委对依法治区工作进行了全面部署，把推进依法治区工作摆在重要位置，领导干部依法行政的观念和能力进一步提高。

2、组织开展干部职工法治教育培训工作

区卫健委定期组织开展干部教育培训工作，开展法治宣传教育，进一步提高领导干部的守法意识和分析解决复杂问题的能力。开展党委中心组学习，学习习近平总书记对疫情防控与经济社会发展重点工作的重要讲话精神、《民法典》宣传片以及“四史”学习教育专题讲座等，用法治精神引领卫生健康事业有序发展。

委属基层单位也开展了多种多样的普法宣传：为了让职工了解和认识《民法典》，开展了《让民法典走到群众身边，走进群众心里》的民法典宣传活动，通过宣传，让职工切身体会到《民法典》的重要意义，做到知法、懂法、守法、用法。同时各单位围绕新一轮改革发展，以专业法、市场经济法律法规知识为重点开展普法培训，组织职工认真学习《消防法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《执业医师法》、《药品管理法》、《xx市医疗纠纷预防和处理条例》等专业法规学习，提升了职工的法律意识。

3、加强行政执法人员学法工作

为进一步提升卫生健康行政执法人员的能力，加强对监督员的素质培养，对监督员开展了各种专业内容的专题培训。首先做到监督员人手一本宪法文本，加强监督员对宪法、党章和党内法规学习教育，加强监督员的清正廉洁作风建设。其次，针对不同业务科室的专业内容，开展专业执法能力的培训，共举办卫生监督相关业务培训班xxx课时，参加总人数为xxx人次，培训内容涵盖疫情防控、公共场所、医疗执业、传染病防治、生活饮用水、职业卫生等方面。全面实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员均通过执法资格考试。

4、全面推进政务公开

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《xx市政府信息公开规定》，2020年，区卫健委受理与卫生监督相关的信息公开申请xx件。主要申请内容为要求公开《行政处罚决定书》、医护人员资质等相关内容。区卫健委均在收到申请之日起xx个工作日内予以答复，切实维护了公民、法人的合法权益。

5、全面推行行政执法公示制度

严格按照相关时限在“xxxx”门户网站，公开行政执法信息。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息均及时公开并根据实际情况动态调整。行政许可和行政处罚的执法决定信息均在执法决定作出之日起x个工作日内公开。

强化信用监管，推进涉企信息归集共享，实行市场主体“一处违法、处处受限”。

严格执行x人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，出示监督证，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

6、依法全面履行政府职能

截止2020年xx月xx日，区卫健委卫生监督所共监督检查xxxx户次，行政处罚xxx件，警告xxx件，罚款xxxxxx元，没收违法所得xxxxx.x元。共受理投诉举报xxx件，查实xx件，立案处罚xx件。共接待医疗纠纷投诉xxx起，受理行政调解x起。受理行政许可、备案xxxx件。

全面开展“双随机、一公开”监督抽检工作。2020年xx区共有xxx家管理相对人被纳入本年度国家随机监督抽查计划任务清单内，目前“双随机”工作已完成。

7、全面推进执法全过程记录制度

通过文字（现场检查笔录、询问笔录、责令改正通知书等）、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。为行政执法人员配备执法记录仪，目前区卫生监督所已配备xx台。对重大案件现场执法活动进行全程音像记录。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，建立一户一档，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。

8、全面落实重大执法决定法制审核制度和行政执法责任制

制定《xx区卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》，在重大执法决定前均严格进行法制审核，包括涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂、涉及金额较大等行政执法活动。建立行政执法稽查制度，区卫健委法制监督科对行政执法工作每半年度进行一次执法稽查，卫监所法制科设x名法制专员对处罚案卷、投诉举报案卷等进行日常稽查。

建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，确保群众举报的违法行为得到及时查处，针对复杂的举报投诉均在正式答复前约谈举报人进行积极沟通。行政处罚案卷实行卫监所法制科双人审核，经所领导、委法制监督科、委分管领导逐层审核后方可做出处罚决定，行政处罚案卷法制审核率达xxx%。对于其中存在的问题及时反馈业务科室，不断提升监督员的调查处置能力。

9、健全行政执法人员管理制度

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训及网络培训。认真贯彻落实上级有关文件精神，建立卫生协管制度，xx家社区卫生服务中心各x名，共有xx名卫生监督协管服务工作人员。协管员管理规范，执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。协管员从生活饮用水卫生、学校卫生、打击非法行医、非法采供血等重点工作出发，认真开展卫生监督协管服务工作。

10、加强行政复议和行政诉讼工作

落实行政复议工作责任制，完善区卫生健康委行政复议与行政应诉管理工作制度，加强行政复议规范化建设，完善行政复议工作程序，积极引导当事人寻求通过和解、调解等方式化解争议，及时研究、解决行政复议中反映出来的行政执法问题，推进行政调解有序开展。建立健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，加强对医疗机构投诉管理的监督指导，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。行政机关依法参与行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年，共有行政复议案件x件。一审行政诉讼案件x件（x件待审），二审行政诉讼案件x件（待审）。领导干部出庭应诉x件。

11、深化行政审批制度改革

（1）全面推进业务流程革命性再造

将各卫生行政审批事项的办事指南发布在“xxxx”及“中国xx”政府门户网站“一网通办”频道上，对各卫生行政审批事项办事要求、流程、条件一次全告知；

推进xx特色的“智能导引”服务，以xx区企业开业手续引导“店小二”的方式线上解答公共场所卫生许可各类咨询问题，拓展至医务人员审批、医疗机构设置审批；

推动办事指南标准化、精细化、场景化；

对公共场所卫生许可、集中式供水卫生许可、二次供水设施清洗消毒单位卫生备案等实施告知承诺制；

将审批事项纳入区政务服务大厅统一办理，实现“一个窗口对外”。

（2）推进“一网通办”平台建设，优化xx政务服务能力

开展医师多机构备案、取消多机构备案、离岗备案、取消离岗备案、护士多机构备案、取消多机构备案的无人干预自动办理；

深化电子证照的应用，办事窗口凡是能够提供电子证照的，一律免于提交实体证照，从而全面优化政务服务能力；

实现审批时限平均减少一半（目前卫健委减时间的压缩率达xx.xx%），实现审批提交材料平均减少一半（减材料的压减率达xx%），通过网上预审+邮政快递的模式，基本均可实现x跑动次数。

（3）全面深化“放管服”改革，强化工作机制和保障机制

推进“互联网+监管”模式，实现跨部门联合监管闭环。卫生各类监管行为信息均确保在作出行政决定或发生行政效力后进行及时归集，归集的监管行为信息覆盖本部门的所有监管事项；

基于本部门业务规则，在“互联网+监管”平台上建立风险预警模型，开展风险预警、触发任务、联合执法、行政处罚、纳入信用体系，与其他部门形成监管闭环；

对标xx自贸区、临港新片区、北京、深圳等出台的的改革创新文件，逐步梳理对照及统计区卫健委制度现状，分析适用性程度和借鉴意义。

12、做好卫生健康法制宣传

x月xx日在春运返潮高峰期间，在xx火车站x广场xx钟楼处以外地来沪人员为重点人群，开展2020年春运法治宣传咨询服务活动，旨在为来沪人员提供安全就医、妇女儿童权益保障等的法律法规政策宣传及法律咨询服务。本次活动通过发放宣传画册、现场咨询等方式，宣传内容涉及“远离非法行医确保群众健康权益”、禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠、识别生活美容和医疗美容的区别，为来沪人员提供贴心服务。

为保障辖区内广大市民安全、有序、健康的参与游泳健身锻炼和活动，确保游泳场所的卫生安全，2020年x月xx日区卫生监督所与区体育局等x个委办局对全区游泳场所进行开放前公共卫生培训。我所向各游泳场所宣讲了《游泳场所清洁消毒卫生管理指引》，按照《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共游泳场所卫生管理规范》对各游泳场馆的负责人进行了培训，提出2020年游泳场所在常态化疫情防控期间的监管重点，要求各场所严格按照清洁消毒卫生管理指引，完善疫情防控措施，加强人员管理、做好公共场所空气和顾客用品用具的消毒工作，每天做好水质的管理工作，全方位进行自查自纠，确保今年游泳场所的公共卫生安全。

针对一些新建商务楼违反“控烟条例”的投诉举报激增的现象，为进一步提升商务楼公共场所控烟工作水平，x近日召集xx地区的xx广场、xx创意中心等商务楼的物业管理公司和租赁户在所会议室召开控烟法制宣讲会。监督员同与会者一起学习了《xx市公共场所控制吸烟条例》，对一些重要的处罚条例作了详细的解释并告知物业公司和租赁户遵守控烟条例是单位和个人义不容辞的责任。

为深入宣传贯彻《职业病防治法》，进一步落实企业主体责任，切实保障劳动者的职业健康权益，根据《关于开展2020年<职业病防治法>宣传周活动的通知》(国卫办职健函[2020]xxx号)和《关于转发<关于开展2020年《职业病防治法》宣传周活动的通知>的通知》(x卫办职健[2020]x号)，我所在区卫生健康委的领导下于x月xx日至x月x日开展了《职业病防治法》宣传周活动，宣传主题为“职业健康保护•我行动”。宣传周期间，共出动卫生监督员xx人次，通过走访和约谈的形式对多家已申报企业，普及《职业病防治法》，并为各企业发放《2020版职业病防治法律法规汇编》。一方面，通过为企业负责人和劳动者讲解职业健康相关知识、解答职业病防治相关问题，让员工了解到面对危害因素的注意事项和防护要求；

另一方面，通过细致解答劳动者所关心的职业病合法权益和维权途径，明确了用人单位在职业病防治工作中的主体责任，为广大劳动者指清了方向。

国庆前夕，在xx市第十人民医院的急诊大楼前开展医疗急救知识的科普宣传。进一步规范医务人员依法执业，推动辖区内急救工作健康发展，让就医者体会到“安全感”。

区卫健委监督所借“卫生监督宣传周”的契机开展监督所首次开放日活动，采用座谈会的形式，将监督所的职能介绍给居民同志，同时也接受居民同志的咨询与“吐槽”。我们的监督工作得到了居民同志的认可，同时居民同志也给我们提出了不少问题和挑战。

13、创新普法方式

2020年区卫健委的普法工作，除了沿用现场咨询、摆摊、发放宣传资料等形式外，更是在方式方法上有了新的拓展。

区卫监所通过微信公众号推出系列卫生监督小课堂，针对学生居家防疫、二次供水卫生要求、游泳场馆卫生管理等内容开展普法宣传。针对不同主题和监管内容进行宣传，开设健康科普专栏介绍相关科普知识，开设文化建设专栏。向市卫健委推送卫监小故事，其中一篇被选中刊登在《大众卫生报》。向《学习强国》平台推送专题信息，录用x篇。

（二）存在问题

1、法制宣传不够深入。

2、卫生法律宣传的针对性、有效性仍需加强,市民的健康法律意识有待进一步提升。

3、普法宣传的责任意识和能力水平有待提高。

4、行政执法能力有待进一步提升。

（三）意见建议

1、拓展宣传途径，确保取得实效

开拓宣传思路，突出行业特色，增加技术运用，充分利用全媒体、“融媒体”资源，坚持问题导向、需求导向、效果导向，进一步增强卫生法律宣传的针对性和实效性，提升法治宣传的吸引力和感染力，要切实发挥新媒体优势，运用好微博、微信、微视频等普法平台，增强卫生法律宣传的传播力和社会影响力，同时主动与新闻媒体联系沟通，广泛宣传卫生系统的相关活动情况与取得的成效，营造浓厚的宣传氛围。

2、提升法治能力，维护法律权威

进一步深入实际、深入基层、深入群众，将依法治区情况纳入卫生健康委员会的目标责任制考核，将依法行政与卫生健康工作同安排、同部署，确保系统内各单位以宪法为准则，以法律为准绳，全面提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，为xx卫生健康事业的安全稳定、健康发展，为建设好和谐繁荣、尊法守法的“新xx”营造良好环境。

3、进一步推进卫生健康法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设，提升法治工作能力。

二、2021年法治工作计划

1、继续规范落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，针对疑难案件和复杂举报投诉加强法制审核，必要时邀请专业律师对案件进行专题讨论。

2、加强法治宣传教育，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。

3、全面落实行政执法责任制。建立行政执法日常检查监督机制，加强行政执法案卷评查工作。

4、进一步强化“一网通办”平台建设。全面深化放管服改革各项工作，强化工作机制和保障机制。

5、全面推进政务公开工作。坚持以“公开为常态，不公开为例外”的政府信息公开工作原则，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，提高医疗卫生服务工作的透明度，促进医疗卫生服务单位依法执业，诚信服务。

6、进一步贯彻落实《xx区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，推动“谁执法谁普法”向“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”延伸。

2018年南平市卫健委消防安全工作总结

南平市卫健委 2019年1月15日

2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市消防支队的指导、助下，我委认真贯彻国家、省、市消防安全相关文件，根据《南平市人民政府关于下达2018年消防安全目标责任的通知》等文件精神，结合卫生计生工作实际，全面落实“党政同责、一岗双责”及“管行业必须管安生、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管”规定。委主要领导作为委安全生产领导小组组长，亲自抓消防安全工作，逢会必参加，逢会必强调，加强领导，积极部署，结合实际采取措施、认真开展消防安全工作，组织消防安全大检查，落实各项工作指标任务，努力抓好医疗卫生计生单位安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，努力创造良好的医疗卫生计生工作环境，取得了较好成效。现将2018年市卫健委消防安全工作情况总结如下：

一、高度重视，落实消防安全责任

委领导高度重视安全生产工作，做到“三必讲”一是全委会议直属单位“一把手”参加的会议必讲安全生产工作；

二是发生重安全生产事件后，必讲警示作用；

三是重大节日和端天气来格之前必讲。委主要领导和各业务分管领导都经常深入各直属单位检查督促安全生产工作，把安全生产工作作为一项重要的内容与卫生计生业务工作同安排、同部署、同考核。下发了安全生产，消防安全责任书和工作计划，组织召开了四次各直属单位主要领导参加的安全生产暨消防安全工作会议，多次在委班子委党组会议上强调安全生产工作，在安全生产工作会议上重点学习了《地方党政领导千部安全生产责任制规定》等文件，各地各单位领导高度重视，认真部署安全生产工作市人民医院将安全生产纳入绩效考评，常态化抓紧抓好安全生产工作．市妇幼保健院领导班子高度重视安全工作，对班子成员安全生产工作职责进行明确分工，院长与各科室负责人签订安全生产及消防安全责任书，把任务层层分解，压力层层传导，确保安全稳责任措施落实到人

二、加大力度，扎实开展生产大检查和隐患排查 1月9日到2月8日，委领导带队，委安办、应急办、医政科及有关医疗单位相关人员组成考核组，对市直医疗卫生计生单位的安全生产情况进行检查，下发了《南平市卫生计生委关于市直医单位安全生产消防安全检查情况通报》（南卫函〔2018〕18号），要求各单位举一反三进行整改。5月我委下发《南平市卫生计生委关于印发南平市卫生计生系统开展安全生产大检查实施方案的通知》（南卫函［2018）54号），在全市卫计系统开展为期3个月的安全生产大检查。5月上旬，我委组织对市第一医院等单位的安全生产检查，重点检查建筑施工安全和夏季消防安全工作。9月下旬，我委对市人民医院、妇幼保健院、市第一医院等单位开展中秋、国庆两节前安全生产检查。针对检查出的安全隐患，我委要求各单位应立即整改，不能整改到位的，应及时作出整改方案，并整改方案和整改结果及时报市卫计委。

三、联系实际，强化行业专项整治工作

一是继续深入开展电气火灾综合治理。根据市安办的要求，2018年我委继续深入开展电气火灾综合治理工作，市卫计委陈登华副主任组织机关全体干部职工和各基层单位主要领导召开电气火灾综合治理专题会议，，根据《南平市卫计委关于开展用电防火安全专项治理工作的通知》（南卫函〔2017〕42号）的要求，部署今年电气火灾综合治理的部署，在全市卫生计生系统继续深入开展用电防火安全专项治理工作，消除电气火灾隐患，进一步普及安全用电常识，提明显高电气火灾预防意识，逐步建立和完善电气消防安全管理长效机制，有效遏制电气火灾事故高发势头。今年全市卫生计生系统各单位共排查单位或场所（家）186家次，排查出隐患140处，整改到位140处。有效遏制电气火灾事故高发势头。

二是推进危险化学品安全综合治理工作。我委下发卫生计生系统危险化学品安全练合治理实施方案，要求各单位落实危险化学品管理的主体责任，建立危险化学品管理机制，针对卫生计生系统涉及的乙醇等危险化学品种类完善危险化学品台账，排查管控危险化学品储存、使用和废弃处置等环节存在的风险隐患，同时强化安全管理责任，规范监督检查，促使危化品安全监管体制机制进一步完善

三是开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动。7月我委下发《南平市卫生计生委关于印发打击假冒特种作业操作证专项治理行动实施方案的通知》，成立专项治理行动工作组，下设办公室，挂靠委安办。严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗作业行为。按照专项治理行动实施方案的要求各地各单位组织积极开展自查，自行清理持假证者，确保特种作业人员全部依法持证上岗。

四、开展应急演练，增强消防和应急能力

2018年全市卫生计生系统共举行了92场消防演练参演人数超过1200人次，主要有：2月7日，委机关、市第一医院联合在市第一医院开展“新春携手消防平安行”春季消防演练及消防知识培训。委主要亲自参加演练活动，2月9日南平市第二医院联合建阳区消防大队、城关派出所在急诊科开展消防应急救援实战演练。3月22日南平市人民医院开展消防应急疏散和灭火演练。7月6日市第一医院在神经内科病房组织病房发生火灾消防安全应急演练。通过演练，提高了医务人员的防火灭火能力。6月15日，由我委、市第一医院主办的“健康使命一－2018”旅游景区踩踏事件卫生应急演练在茫荡山举行。演练为期三天，参加应急演练的医护人员和后勤保障人员近30名9月15日，我委组织省级紧急医学救援南平队到政和杨源乡洞宫水库拉练。通过演练，队伍的应急救处置力得到很大提高。

五、广泛宣传，深入开展消防安全七进工作

按照“七进”工作方案的要求，我委开展多种形会式宣传，在闽北日报、南平卫计网站、及各单位宣传栏、电子LED屏幕，微信等开展消防安全宣传，对全市医务人员和患者及患者家属开展形式多样的消防安全知识培训，在全市卫生计生系统营造良好的消防宣传氛围，全面提高广大医护人员和群众的火灾防范和逃生自救互救能力，有效夯实消防工作群众基础，以深入宣传消防法律法规，普及消防知识、防火常识为主线，以提高机关、医院、家庭抗御火灾的整体能力为目标，确保卫生系统消防安全，为全市社会经济健康发展和广大人民群众安居乐业营造良好的消防安全环境。

2020年区卫健委法治工作情况报告

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2020建立健全平安法治工作机制情况汇报供参考