XX市妇联维护农村妇女土地权益工作情况调研报告x
时间：2020-09-21 11:24:58 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
XX市妇联维护农村妇女土地权益
工作情况调研报告
农村土地承包经营权确权既是实现农户土地权利的一种法律形式，也是推动土地流转、发展现代农业、促进农民增收的前提条件。进入21世纪以后，农村妇女正日益成为我国农业生产和经济建设的重要力量。在土地承包经营权确权中切实维护妇女权益，使妇女的土地承包权从源头上得到保障，不仅有利于贯彻我国男女平等基本国策，化解矛盾纠纷，维护社会和谐，而且能够激发广大妇女参与农业生产的积极性，提升妇女的社会和经济地位，因此在土地承包经营权确权中依法落实妇女权利，意义重大。
自xx年以来，XX市妇联始终把农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农村土地确权登记颁证”）工作作为全面深化农村改革的重要任务，从组织保障、政策宣传、技术设计、工作程序、矛盾调处、成果检验等各个环节，精心组织，周密安排，
一、基本情况
我市在省委省政府的正确领导和省妇联、省农委的大力指导下，按照整市推进、分步实施的工作思路，加强组织领导，规范工作流程，强化服务保障，推进了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利实施。截至目前，全市一县三区共X个乡镇、X个村（居）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，共涉及农户X万户。全市应确权面积为X万亩，已完成测绘面积X万亩，占应测绘面积的X%；全市承包地测绘结果公示、确认、审核、建立登记簿和证书发放的农户数均为X万户，完成率均为X%；一县三区数据库建设及资料归档也都基本完成。枞阳县、义安区、铜官区和市郊区也相继完成县（区）自查、市级核查工作和省验收阶段的各项任务。我市农村土地确权登记颁证工作已基本完成，农村土地承包经营权登记簿，包括妇女在内的全体家庭成员名字。
二、主要做法
1.突出“四个到位”： 一是组织领导到位。我市成立了以分管副市长为组长、市农委、市财政局、市国土局、市档案局、市妇联等部门分管领导为成员的XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专项领导小组，并先后多次召开了全市试点工作会议、工作调度会等，部署安排试点工作，研究解决实际问题。同时，县区妇联在各试点县区和乡镇也都参加了由党委或政府“一把手”挂帅的高规格领导小组，明确了工作机构，形成了领导小组成员单位各司其职、合力推进的工作局面。市、区、乡、村四级均成立了由主要领导任组长的领导小组。各村、组还成立了由村干部、老党员和村民代表组成的“议事会”开展工作。同时，层层签订责任状，形成了乡干包村、村干包组、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。二是经费保障到位。在国家和省补助基础上，市、试点县区积极整合财政资金，将试点经费纳入财政预算，市里对试点县区给予每亩5元的补助，其余由试点县区财政兜底保障，不增加农民负担。三是强化政策指导。出台《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（X办〔XX〕X号）、《XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作攻坚年活动实施方案》（办[XX]X号）、《XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作倒排工期计划安排表》、《政策解答文本》等，进一步明确了目标任务、工作要求。通过印发《工作手册》、《致广大农民群众的一封信》，召开动员大会、便民服务大厅电子显示屏、宣传横幅、村务公开栏等形式全方位宣传，真正让农民群众成为政策的“明白人”。三是宣传政策到位。广泛利用便民服务大厅电子显示屏、宣传横幅、村务公开栏等形式全方位宣传，并通过召开动员会、村民大会等方式，让乡镇、村干部知道工作怎么开展，让农民群众明白。四是矛盾纠纷调处到位。通过召开座谈会、走访农户等方式，同时依照法律精神，结合本地实际，统一出台了政策解答。对疑难问题，采取民主协商、村民议决的办法进行解决。
2.严把“四个环节”：一是调查摸底环节做到细。以村、组为单位，工作组及“议事会”成员逐户核查，收集土地承包合同、承包经营权证、登记簿、农户户籍信息等资料，做到“村不漏户、户不漏人、户不漏地、地不漏块”。二是现场指界环节做到准。采取“3+X”模式，即以村干部、村民组长、村民议事会成员为主，再选择1－2名熟悉和参与过二轮承包的老同志，或涉及土地流转地块的大户组成指界小组，确保农户现场指认地界及地块权属基本准确。三是成果审核环节做到严。采取“自检+复检”的审核方式，严把成果质量关。技术人员和指界小组成员对照摸底调查表，对当天的外业工作成果反复自检，查漏补缺。成果公示前，村干部、村民代表、村民小组长对照地籍草图再进行复查，发现问题及时修补，确保成果无差错。四是公示确认环节做到实。为确保调查成果合法有效，对农户外出无法参与确权外业指界、无法履行相关签字确认手续的，通过书面委托或电话委托的形式，委托在家亲属或信任的人参与确权，委托书、公示资料、电话委托记录和会议记录等要归档保存。
3.夯实责任，建立三项“制度”。一是建立分级包保制度。市级建立领导小组成员单位包县（区），市农委（市美丽办）科级以上干部包乡（镇）的督导推进制度，每月到所包县（区）、乡（镇）进行督促指导，对照省里试点任务和时间节点要求，检查落实情况，了解存在问题，督促整改落实。二是建立督查通报制度。市确权办每月组织相关部门对县区试点工作进行定期督查，重点督查试点工作任务是否落实、工作措施是否到位，以及试点中存在的有关问题等，并对抽查发现的问题及时予以通报，限期整改。三是分层建立定期调度制度。市一月一调度，县区一周一调度，检查中发现问题时当场调度。市级调度由市领导主持召集调度会议，协调解决有关问题，对县区要求调度的，随时安排调度。
4.精准实施，严把四个“环节”。一是调查摸底关。依据二轮土地承包基础资料，公安部门户籍基础信息等，对农村土地承包人、承包共有人及其承包地块、面积和四至等情况，进行逐户调查摸底登记，做到调查详实、信息准确。二是现场核实关。现场核实时测绘公司技术人员、议事会成员、村组干部和相关农户（承包方、地块相邻农户和流转经营大户）四方到场，现场指认地块四至、核实承包面积，及时有效预防和化解矛盾。三是公示确认关。及时对地块分布图、信息公示表等进行分组公示，公示不少于7天。对公示无异议的，由相关农户（承包方代表）、村民组长（发包方代表）签字确认；对公示有异议的，修补测后再公示，做到确认有据、群众认可。
四是排查纠偏关。坚持质量进度并重，要求县区在严格按照“十七”步工作法推进的同时，认真开展“回头看”活动，抓紧问题排查，对关键环节的信息数据成果逐一逐项审核，及时查找问题，切实纠正错误。
5.转化成果，推进二项应用。一是开展经营权抵押贷款试点。市投入X万元设立XX市农村产权融资贷款保证保险试点风险补偿专项资金，采取政策引导、市场运作模式，以“农村产权抵押+保证保险”贷款担保方式。开展水域滩涂经营权、农村土地承包经营权抵押贷款，试点工作期间，保险公司、政府、银行按5：3：2的比例承担风险。目前共办理农村土地承包经营权抵押贷款登记业务6宗，已发放贷款400万元。二是开展股份合作试点。在义安区开展了土地股份合作社试点，支持农民带地入股，把土地承包经营权折股量化，投入合作社，并按股分红，增加农民财产性收入。
6.发挥妇联职能作用。在农村土地确权登记颁证工作中，乡镇、村妇联组织积极参与此项工作，尤其村妇代会组织入户宣传、发放宣传资料，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，做到家喻户晓人人皆知。此外，在农村土地确权登记颁证工作中，协助做好协调工作。动员妇女加入由村民组长、老党员、村民代表组建土地确权工作“议事会”，鼓励她们积极参与议事会工作并发挥作用，为妇女群众代言，维护妇女权益。
三、取得的成效
一是解决了大量土地纠纷。二是促进了土地流转，增加了农民财产性收入。三是为农业项目实施提供了第一手资料。四是探索放活土地经营权的有效形式。赋予土地经营权抵押担保权能，开展了土地经营权抵押贷款业务。
四、存在的问题
1.村级档案质量不高，少数外出户证书发放困难，部分迁出农户身份证号无法收集。
2.农村土地政策引发的问题。二轮土地承包刚开始时，农业税较高，部分出嫁女抛荒土地，拒交农业税，村民组为收取农业税，对拒交农业税的出嫁女土地进行了微调，导致出嫁女失去土地。2004年，国家取消农业税，农村土地上的负担减轻，当初弃耕出嫁女纷纷返乡要地，引发争利夺地的矛盾纠纷。
3.城镇化进程的加快引发的问题。城镇周边大量的农村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出来的收益、增值问题也日益突出，出嫁女纷纷返乡要地的纠纷时有发生。
4.涉及农村妇女土地权益纠纷有待解决。随着经济社会的迅猛发展，农村的婚姻关系不再像以前一样稳定，农村妇女往往是随着婚姻关系的变化而流动，但是土地却是不可移动的固定资产，因此，伴随农村妇女婚姻关系的变化，妇女土地流失的情况复杂。
五、对策建议
1.在制定《农村土地承包法》司法解释中，增加土地承包经营权的取得、变更、消灭的条件，以及家庭成员之间行使、变更、转让土地承包经营权的法律限制，明确农村妇女享有土地权益的合法依据。
2.对《村民委员会组织法》进行修改，对集体经济组织成员资格认定、经济权利义务进行补充，尤其明确集体经济组织与村民的收益分配关系，以及土地权益争议解决途径，为农村妇女土地权益保护提高救济途径。
3.建立和完善保护妇女土地权益的法律体系。土地属村集体经济组织所有。首先要保障法律赋予农村居民结婚或婚变后选择户籍或居住地的权利,以及不同情况下享受土地权益的基本原则。村集体根据户口发包土地,凡属本村户口的村民享有同等的份额。其次村组要在大多数农户或农民个体承包土地保持稳定的前提下,根据本村组家庭人口的增减情况,按照“大稳定、小调整”的土地调整政策,及时为新增人口和减少人口补进或退出土地,从而使土地在个别新增加和减少的人口之间进行小范围的适当调整,体现社会公正。
4.依法取缔与国家法律相抵触的民间规约。依法取缔与国家法律相抵触的民间规约是维护农村妇女土地权益的关键。首先,对土地发包方的性别歧视行为,如收回待嫁女土地、给女孩分坏田等分配办法,要坚决责令其纠正,确保男女两性在土地发包中获得相同数量和质量上的土地。土地发包方如果拒不纠正其性别歧视的行为或与国家法律相抵触的村规民约,要追究其法律责任。对于以土地合同为理由拒不配合村组土地调整的村民,也要追究其法律责任。其次,改变“男婚女嫁”的婚姻习俗,男女双方在登记结婚时,有权自由选择其婚后在男方或女方户口所在地落户,通过婚姻登记来确定其村集体成员的资格。通过农村土地制度的实行,实现婚姻习俗的变革和家庭革命,改变农村妇女的社会地位和家庭地位,并由此改变农村妇女的命运。第三,加强村民自治组织建设,建立完善村民会议或村民代表会议制度,通过村民会议或村民代表会议民主决策的方式,按照本村土地所有的土地的数量和质量,制定出符合本村实际的土地调整政策,使土地使用在大稳定的前提下,能够在新增和减少人口之间进行小范围的有序调整。第四，提高农村妇女政治参与比例,在村民自治组织建设中,确保农村妇女在村民委员会成员、村民代表、村务监督委员会、村民小组长等村级组织中占有一定比例,使更多的妇女参与到村级事务的管理中,通过农村妇女自身的努力,真正达到维护农村妇女权益的目的。
