XX区卫健委打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案
时间：2020-11-28 07:20:10 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
XX 区卫健委关于打击防范黑恶犯罪推动长效常治的实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于的重要指示精神，不断巩固拓展专项斗争成果，推动各地有关部门建立健全涉黑涉恶违法犯罪打击长效常治机制，实现集中清楚打击向常态打击整治转变，根据中央、省、市统一部署要求，结合我委实际，特制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神、认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省委、市委、区委关于扫黑除恶的决策部署和“长效常治”目标任务，深刻领会区委区政府主要领导关于深入推进扫黑除恶重点行业整治工作的批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，把制度建设和能力建设摆在更加突出位置，建立健全行业领域打击整治、防范管理长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为加快 XX 高质量发展营造更加稳定的社会环境。
二、总体目标 XX 区卫健委通过开展打击防范黑恶犯罪推动长效常治活动，围绕解决暴力插手医疗纠纷，组织煽动，敲诈勒索、聚众滋事，扰乱正常医疗秩序的“医闹”；
强买强卖、欺诈群众的“号贩子”“依托”；
采取暴力或其他方法公然侮辱、恐吓、伤害医护人员；
在医疗卫生机构周边违规摆摊设点影响诊疗秩序，以及违法开展业务的“黑救护车”、“黑出租”；
医疗机构违规出具出生证明影响刑事责任认定等问题健全完善长效常治机制。
三、组织领导 区卫健委党委召开党委班子扩大会议，对打击防范黑恶犯罪推动长效常治工作进行安排部署。同时，成立了以党委书记、主任 XX 任组长，党委委员、副主任 XX 为副组长，其它班子为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责该项工作的落实。
四、主要措施 （一）严厉惩治侵害医患人身安全、扰乱正常医疗序违法犯罪活动。
1．依法惩治暴力伤害医务人员和患者的违法犯罪活动。协助公安机关要加强对医疗机构安全指导检查及周边的防控，对实施伤害医务人员和患者安全的违法犯罪分子，采取一切有效措施果断制服，依法严惩，对在医疗机构内发生的
各类涉犯罪案件，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰。
2．依法处理扰乱正常医疗秩序等行为。对在医疗机构拉横幅、摆设花圈、设灵堂、违规停尸，驱赶其他就医人员等扰乱医疗机构秩序的，或者聚众打砸和围堵医疗机构，侮辱、威胁医务人员，非法限制医务人员和其他工作人员人身自由等，致使医疗活动无法进行、侵害人民群众合法就医权益的，公安机关接报警后应当立即采取果断措施，及时控制现场，维护正常医疗，对不听劝导、不肯停止过激行为，构成违反治安管理行为的，要依据《治安管理处罚法》有关定进行查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
3.严厉打击职业“医闹”、“医托”及“号贩子”。对专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索的职业“医闹”分子，要严厉打击，坚决依法查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。要加强医疗机构周边秩序维护和乱点整治，重点打击、依法查处“医托”、“号贩子”，为患者创造良好的医疗环境。
（二）切实提高医疗机构安全防范能力。
1.落实医疗机构内部治安保卫责任。医疗机构主要负责人对本单位治安保卫工作负责。医疗机构应当健全安全防范系统日常管理防范制度，对发生的各类案件要认真做好案件登记，并及时向所在地公安机关报案，积极协助公安机关开展调查取证工作。
2.强化医疗机构安全防范系统建设。按照《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》（国卫办医发〔2013〕28号）的要求，各级卫健部门和公安机关应当加强协作配合，做好对医疗机构安全防范工作的指导、检查与考核，积极协调地方财政部门加大投入力度，加强医疗机构三防系统建设，确保重点区域、重点部门视频监控覆盖率达到 100%。具备条件的二级以上医院安全监控中心应当建设应急报警装置并与当地公安机关联网。
3．加强医疗机构内部巡查守护。各单位要会同公安机关督促医疗机构加强内部巡查守护，对重点区域、要害部位、夜间值班科室等关键部门要安排专人值守，及时发现可疑情况，先期处置。要加强医疗机构安全防范动态管理，组织保卫人员、保安员定时和随时巡查。发生案事件后，要立即报警，保卫人员和保安员要第一时间赶赴现场，制止违法犯罪行为，依法控制违法犯罪人员，做好现场保护措施，配合公安机关开展相关工作。
4.完善警医联动机制。请各级公安机关对医疗机构的内部治安保卫工作加强指导。区各级医疗机构要落实专门机构和人员与公安机关对接。有条件的地方可根据实际需要在二级以上医院设立警务室，及时受理涉医报警求助，加强动态管控，积极配合做好维护医院秩序的各项工作。区卫健委应当会同公安机关指导医疗机构建立医患突发事件应急处置预
案，健全警医联动、联防联控机制，提高应急突发事件的现场处置能力。
（三）做好医疗纠纷化解工作。
1.加强医疗纠纷人民调解组织队伍建设。区卫健委会同各级司法行政机关，积极拓展医疗纠纷人民调解组织覆盖面，完善人民调解组织网络，力争 2019 年底覆盖 75%的行政区域。建立健全医疗纠纷人民调解与医疗机构投诉管理衔接机制，及时引导医疗纠纷通过人民调解化解，有效防止矛盾纠纷扩大升级。
2.完善医疗纠纷人民调解工作运行机制。各医疗机构应当保障医疗纠纷人民调解组织的工作场所、工作经费和人员经费，确保调解工作正常运行。
3.健全医疗风险分担机制。鼓励各级机构结合实际情况制定医疗风险分担机制。大力推进医疗责任保险，力争覆盖二级以上医疗机构。鼓励开展医疗意外险，提高风险分担的覆盖面。
（四）开展涉医矛盾隐患大排查。
1.开展医患矛盾与医疗纠纷排查化解。要进一步落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，各级医疗机构要将医疗纠纷风险隐患排查纳入矛盾大排查工作之中，深入医疗机构及周边社区、村镇开展广泛深入的调查摸排，及时发现矛盾纠纷，指定专人开展化解工作。针对排查出的医疗
纠纷，适宜通过人民调解解决的，应当引导到当地医疗纠纷人民调解组织解决；
对有暴力倾向的案例，或调解过程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关和区卫健委通报，防止矛盾激化。
2.严格控制重点人员。一是对不能及时化解的，要部署落实相关人员的管控措施。同时，对医疗机构周边其他各类重点人，特别是对社会不满、有可能铤而走险报复社会的，区卫健委要会同单位、社区、家庭要落实稳控措施。二是加强严重精神障碍患者的管理。要重点发现肇事肇祸及有潜在暴力倾向的严重精神障碍患者，按照国家有关规定，做好严重精神障碍患者的管理。对精神障碍患者在医疗机构及其周边滋事、扰乱秩序的，属地公安机关要迅速出警处置，严防发生恶性案件。
（五）整治违规执业行为，维护良好医疗秩序。
一是严厉打击“十三种行为”：医师出租、出借、转让《医师执业证书》：无证行医；
医疗机构买卖、转让，租借《医疗机构执业许可证》或《医师执业证书》；
医疗机构承包、出租科室；
超出登记范围开展诊疗活动；
使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；
出具虚假医学证明文件；
制售假药；
非法宗教、迷信干扰正常医疗行为；
以医疗名义推广销售所谓“保健”相关用品；
以虚假诊断、夸大病情或疗效、利用“医托”等方式，欺骗、诱使，强迫患者接受诊疗和消费；
非法获取和买卖器官、角膜等人体组织器宫；
医疗机构违规处置医疗废物；
其他违法医疗法律法规行为。
二是全面排查“九大领域”：健康体检、医疗美容，生殖（不孕不育）泌尿、皮肤（性传播疾病）、妇科、肿瘤、眼科、精神科。
三是重点町紧“四类技术”：违规开展免疫细胞治疗技术等禁止类技术、违规开展限制类技术、违规开展干细胞临床研究和治疗、违规开展移植技术（如违规获取或开展角膜移植，违规开展肝肾心肺等大器官移植）。
（六）整治医疗骗保行为，维护医保基金安全。
重点整治“五项违规行为”：通过虚假宣传、以体检等名目诱导、骗取参保人员，尤其是贫困人口住院的行为；
留存、盗刷、冒用参保人员社会保障卡的行为；
虚构医疗服务，伪造医疗文书或票据的行为虚记、多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用的行为；
串换药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的行为。
（七）加强出生医学证明的管理 1、区直、区管、乡镇助产机构均有专人管理，且指定专人签发《出生医学证明》,管理、签发实行终身责任追究制，坚决杜绝签发过程中的违法违规行为。
2、实行证、章分开管理。签发机构指定人员分别管理《出生医学证明》和专用章，实行证、章分开管理，建立了有效
的监督约束机制。
3、严格了签发流程。《出生医学证明》严格实行出入库登记、按序号发放原则，严格按照《出生医学证明》签发流程和婴儿出生的信息资料，认真填写、签发《出生医学证明》，无违规签发或变相签发机构外出生的婴儿《出生医学证明》的现象。
五、工作要求 建立长效常治工作机制，增强工作协调性。各单位要切实加强组织领导，建立多部门联合协作机制，明确分工，发挥合力；
要充分发挥多部门联合执法的优势，对整治过程中发现的违法违规行为，各单位要及时沟通信息，联合惩治，依法依规坚决打击；
要建立案件台账，做到有案必查、违法必究，曝光一批典型违法违规案件，清理整顿一批管理不规范的医疗机构；
要层层落实责任，建立问责机制，对存在不认真履行职责、失职、渎职等行为的单位和工作人员依法严厉问责，保证打击防范黑恶犯罪推动长效常治活动顺利开展，确保取得实效。
打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案
XX镇打击防范黑恶犯罪推动长效常治实施方案
XX县住房和城乡建设领域打击黑恶违法犯罪推动长效常治实施意见
