创新监管方式 全面加强监管

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创新监管方式 全面加强监管

第一篇：创新监管方式全面加强监管创新监管方式 全面加强监管 ——垫江县学校食堂食品安全监管工作资料 学校、托幼机构食品安全关乎广大师生及儿童的身体健康，保障学校、托幼机构饮食安全作为监管工作的重中之重，在全县食品药品监管体制改革之际，县食药监分局切实担负起应有的职责，全面落实各项监管措施，做到依法履职，科学监管，切实消除学校食堂食品安全监管中存在的一些安全隐患；全面落实学校、托幼机构食堂食品安全责任，规范从业人员行为，提高食堂管理能力，确保学校、托幼机构的食品安全。

　 我县共有中小学、托幼机构食堂 所，共有就餐师生15万多人，聘请了食品安全管理员268名，从2021年1月份接管餐饮监管起，分局领导和全体监管执法人员就高度重视学校食堂食品安监管工作，三年多来，全县学校食堂从未发生过食品安全事故。我们的主要做法是： 一、领导重视，建章立制，管理有序 （一）转变角色，勇挑重担。分局自承担全县餐饮服务食品安全监督管理工作后，在工作量成倍增加的情况下，全局干部职工不等不靠，迅速转变角色，勇挑重担，克服全县餐饮服务单位监管面宽、量广、点多、人少等重重困难，认真履职，积极探索和创新餐饮服务食品安全监管模式。

　 （二）健全机构，明确责任。为了加强学校食堂监督管理，分局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组。结合工作实际，制定《垫江县餐饮服务食品安全监督管理工作方案》和《垫江县学校食堂食品安全监督管理工作方案》，将学校、托幼机构食堂纳入餐饮食品安全监管重点，对全县所有学校食堂的日常监督、执法检查、行政许可等全面实行网格化管理，划片包干，责任到人，明确任务，狠抓落实，严格考核，将有限的监管力量充分利用，全县餐饮监管工作有序开展，扎实推进，开拓创新，成效明显。

　 （三）健全制度，规范管理。一是进一步完善了《学校食堂食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全事故应急预案》等，聘请了268名学校食品安全管理员，具体负责监督检查学校食堂食品原辅材料的来源、食品操作加工管理、餐具清洁消毒及从业人员卫生等，将管理责任落实到人头，形成了校长亲自抓、分管副校长具体抓、管理人员直接抓的食堂管理责任机制。二是建立健全了《食堂食品安全管理制度》、《食品采购索证索票管理制度》、《食堂从业人员管理制度》等10项管理制度，做到制度上墙，熟记于心，照章落实。三是加强食堂从业人员的业务培训。紧紧围绕打造一支思想素质过硬、业务技能一流的从业人员队伍的目标，坚持每年由县食药监局集中组织一次食品安全管理人员培训和每学期由各学校组织对食堂食品从业人员进行不少于10次的思想政治教育和食品生产加工业务技能培训。今年上半年共培训了学校食品安全管理员268人次，食品从业人员860人次。

　 二、强化监管，明确重点，狠抓落实 我们按照日常监管与专项整治相结合的工作、联合执法和分段监管相结合的方式，明确整治重点，综合监管力度，取得工作实效。

　 （一）规范学校食堂许可，确保经营合法。加强对学校食堂、新建、改建、扩建的技术指导，落实专人现场指导设计布局流程情况。对于已设立的食堂定期检查布局流程状况，对不符合许可要求的食堂当场下达整改意见书，要求限期整改，保障食堂烹饪及就餐环境卫生。同时，加大了对无《餐饮服务许可证》食堂的查处力度，对未办理许可证经营的，依法进行处理。去年秋期开学后，分局迅速组织对持有《餐饮服务许可证》超过有效期的7所学校食堂和未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园食堂进行了立案查处。今年春期开学后，又对未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园进行了查处。目前，全县 所学校、托幼机构食堂中除1所新办的私立幼儿园食堂未取得《餐饮服务许可证》外，其余全部学校托幼机构食堂全部取得有《《餐饮服务许可证》。

　 （二）严把食品采购验收，确保采购安全。全县食品药品监管执法人员及时深入学校食堂监督检查，指导学校食堂建立进货台帐和索证索票制度，督查制度落实情况，并将米、面、油、肉、调味品等主要食品原料做为重点，认真查验食品原料有无“三无”产品和过期、腐烂、变质情况，认真检查食品储存是否与有毒有害及其他再无混放现象。通过完善的进货台账和索证索票制度， 3确保了学校食堂从正规途径采购合格食品，保护合法经营者的权益。

　 （三）从业人员持证上岗，确保餐饮安全。各所学校建立了食堂食品从业人员健康管理档案，要求从业人员必须按要求体检并持有有效《健康证明》上岗，确保从业人员身体素质符合食堂食品安全从业要求。同时，认真检查从业人员工作时衣帽穿戴情况、个人卫生情况及操作规范执行情况等，保证食品加工过程安全。

　 （四）明确日常监管重点，实施量化考核。日常监督检查中，认真检查防尘、防蝇、防鼠设施、冷藏冷冻设施、垃圾存放设施配备情况，查验防尘、防蝇、防鼠、冷藏冷冻效果和餐厨垃圾运转情况，确保学校食堂操作安全。认真检查学校食堂消毒设施配备情况、从业人员消毒知识掌握情况、消毒池与水池混用情况、餐具消毒效果等各个环节的安全。同时，建立了学校食堂食品安全工作实行量化分级考核制度，每年末，根据检查结果将全县学校食堂食品安全进行等级分类，对考核中级别较高的学校食堂降低监管频率，对考核级别较低的学校食堂实施重点监管，从而节省监管力量，取得了良好效果。

　 （五）抓住重点时段监管，确保开学安全。今年2月春季开学之初，根据县政府分管领导的工作要求，县食药监局于2021年2月15日至2月20日，组织56名执法人员，对全县中小学校、幼儿园食堂食品安全进行了专项检查。共出动执法268人次，车辆56台次，检查学校及幼儿园食堂174家。高考前，从6月 44日起开展高中考期间食品安全专项监督检查，分局组建了4个食品安全保障小组，根据责任划分，分别对4个考点学校食堂、小卖部、医务室及校园周边餐饮服务单位、食品超市上、药店进行了拉网式排查，详细了解学校食堂及供餐单位的供餐计划安排，组织对考点学校食堂食品从业人员业务知识培训；重点检查考点学校食堂采购食品及原料索证索票和查验登记，食品添加剂的使用等9个方面进行全面细致的检查，对检查中存在的问题下达限期整改意见通知书，对整改情况不定期复查。同时，蹲点驻守，实行全程监管，6月6日～6月8日，4个食品安全保障小组16名执法人员，分别对垫江中学、垫江一中、实验中学、职教中心4个考点学校进行蹲点全程监督检查，落实专人现场对考点食堂从食品原材料采购、保存、清洗、烹调、备餐、食品留样等进行全程监督。

　 三、管理规范，责任明确，亮点突出 （一）全面落实食品安全主体责任。全县所有学校均建立了学校食堂食品安全“校长负责制”，明确学校校长是学校食品安全的第一责任人，分管校长和食堂团长是直接责任人，学校与食堂负责人签订目标责任书，明确各类人员的责任，做到目标明确、责任到人，着重强化了学校食堂食品安全的主体责任。

　 （二）全面落实食品安全管理制度。通过建立健全食品采购验收索证索票、环境卫生、餐饮具清洗消毒、从业人员健康体检、食堂食品留样、食品安全知识培训等制度，全县绝大多数的学校食堂经营管理各种资料、记录完善，食品安全管理工作走上了制 5度化、规范化、科学化的轨道。

　 （三）加大资金投入食堂硬件良好。对布局及操作流程不合理、设施陈旧的学校食堂督促重新改造，对设计合理的功能间，学校添置匹配的卫生设施，保障学校食堂硬件改造达标。最近3年，全县有46所学校食堂进行了新建或者改扩建，共投入建设资金8900万元，80%以上的学校投入资金改善了食堂的一些设施设备。

　 四、示范引领，成效显著，管理规范 从2021年起，县食药监局每年联合县教委，开展了示范学校食堂创建活动，印发了创建工作方案，成立创建机构，确定创建单位，落实创建任务。采取动员部署，现场指导，观摩学习等措施，共创建命名了18所学校食堂为县级示范学校食堂。

　 总之，通过共同努力，全县学校、托幼机构食堂食品安全工作有了较大的改进，学校食堂经营更加规范合理，学校主体责任意识明显增强，从业人员食品安全意识明显改善，学生食品安全知识和自我安全防范意识明显提高，健康的饮食和卫生习惯已初步形成，广大师生的饮食安全得到有力保障。

　 2021年8月18日 第二篇：浅谈创新监管方式促进科学监管创新监管方式促进科学监管 药品与人民群众的健康息息相关，药品监督工作的好坏直接关心到人民群众的用药安全和身体健康，伴随着顺德区社会经济的飞速发展与医药产业的成长，我区药品流通市场的格局发生了很大的变化，如何适应新时期药品市场的变化，充分利用有限的资源，创新监管方式、监管理念和工作思路，是加强药品监督的重要方法，也是新形式下的一个新课题。

　 一、当前我区药品流通企业的状况和存在的问题 药品批发企业（含连锁公司）共21家，增长10％；药品零售企业1008家，增长30％，零售企业中有84.5％通过gsp认证；农村药品监督网覆盖率100％，药品供应网覆盖率达到97.4％，农村与城镇每万人口药店数基本持平。

　 药店通过gsp认证后，执行gsp相关规定的积极性不高，被动应付。按照《药品流通监督管理办法》，对药店药学人员不在职、不凭处方销售处方药的监管难度较大。

　 二、创新监管方式 如何进一步规范流通市场秩序，发挥行业自律作用，改变传统的“被动式监管”、“保姆式监管”，建立更科学、高效的监管体制，顺德区局进行了积极地探索。

　 （一）积极探索常态监管模式。

　 一是创新监管手段，连续三年开展了诚信体系建设活动，使企业依法经营意识普遍提高，行业自律意识显著增强。保一方群众用药安全有效，除必要的各类专项整治活动外，关键是建立常态的监管机制。几年来，顺德区食品药品监督管理局结合辖区实际，积极探索，不断实践，建立起了一套行之有效的日常监管机制。在实施《尚志市药品零售企业信用分类管理工作方案》的基础上，进一步完善药品安全信用管理系统，充实辖区内1008家零售药店的基本信用信息录入，为下一步顺 利开展信用分类工作打好基础。今年5月份，组织召开全区规范药品市场秩序暨企业诚信动员大会，强化企业的责任意识、质量意识和安全意识。通过诚信创建活动动员和部署，大力推进我区医药企业的诚信体系建设，实施“放心药店”方案，引领企业“进正货、走正道，售正牌”，积极构建社会主义新农村“现代流通网”，使“放心店”建设真正实现百姓放心、企业有信心。

　 二是建立了市场巡查机制。该局把监督检查与规范管理有机结合起来，要求检查人员对每个涉药单位的检查要全面，在纠正偏差和不规范行为的同时，指出整改的方向。为此，他们把专项检查、认证跟踪检查、突击检查结合起来，提高了涉药单位的质量管理水平，也同时防止了交叉重复执法问题的出现。

　 三是实施职业化培训，提升药店管理水平。顺德区局对辖区1000多家药店的负责人进行了全面系统的职业化培训，提高他们的质量管理意识和工作技能，收到了很好的效果。

　 通过培训，提高了药品经营企业的综合素质，为净化药品市场，保证一方平安，奠定了坚实的基础。同时，我局倡议各涉药单位向社会公布保证药品质量承诺书，并在本单位显著位置进行张贴，接受社会各界监督，以此提高企业自律意识。

　 （二）强化创新意识，建立长效机制促进各项工作再上新台阶。

　 顺德区局在工作中强化创新意识，注重从制度建设入手，探索建立约谈预警等长效机制的方法和途径，建章立制，促进全系统各项工作有所突破，再上新台阶。近期，顺德区局针对检查中发现问题的部分药品零售企业负责人进行了约谈预警。对如何规范管理进行了宣传和指导，要求企业立即开展全面自查，立即整改，严把质量管理关。企业负责人对约谈方式反应较好，对指出的问题都作了详细记录，表示回去后加强对药店的规范化管理。

　 通过约谈预警，对规范药品零售企业经营行为、消除监管盲区、完善监管环节起到了积极的作用。同时鼓励企业加强自查，主动发现并及时纠正违规违法行为。

　 对自查失实的不诚信企业，将作为重点监管对象加大监管力度，进行跟踪复查。

　 （三）积极探索药品协管员参与日常监管检查新形式。

　 为进一步发挥药品协管员在农村药品监管中的一线哨兵作用，提高药品协管员现场检查水平和发现问题的能力，顺德区局组织药品协管员集中检查交流活动，取得较好效果。通过监管检查、实地现场考察、召开座谈交流会，药品协管员普遍认为自己发现问题和解决问题的水平和能力有了一个新的提高，进一步认清了差距，拓展了视野，理清了思路。

　 （四）三管齐下强化农村信息员队伍建设。

　 顺德区局把强化监管网络建设作为三服务一促进工作的重点，针对村级药品监管信息人员调动频繁、业务素质不高、工作责任不到位的情况，采取调整充实队伍、强化考核和注重培训等三项措施，全力注重信息员队伍建设。

　 （五）创新监管方式，充分利用短信平台软件。

　 顺德区局根据辖区企业多而分散、人们手机使用普遍、快捷的特点，在现代化、科学化监督管理上做文章，努力变事后监管为事前监管。他们利用短信经常向企业发布温馨提示，有针对性地开展日常宣传工作，把过去简单硬性的事后罚款的监管模式，转变为多元化科学监管。企业得到督促、警示，提高了合法经营的意识。例如，为贯彻落实《药品流通监督管理办法》，针对在日常监督检查中发现，部分零售药店不凭处方销售曲马多制剂、含可待因复方制剂等现象，顺德区局日前就通过手机短信平台向全区1008家零售药店发出通知，要求进一步强化药品分类管理工作，保障群众用药安全。几分钟的时间，顺德区局的信息就被快速发送到了分布于10街镇的药品经营企业，大大加快了和企业联系的速度、频次和处理应急问题的进度，提高了监管效率，最大限度地减少了人力和财力的浪费。

　 （六）改变监管模式强化药品市场监管。

　 顺德区局始终把监管工作放在突出位置上，改变过去监管模式，克服了过去综 合业务科单独日常监管产生的执法力量分散、多头执法、重复执法和执法效能低等弊端，采取了以综合业务科为主，相关执法科室联动的方式，集中人力，整合执法资源，强化药品市场监管。上半年，集中精力开展全区药品零售企业日常监督检查，截止到10月31日，已出动检查人员2346人次，检查企业676家次。

　 （七）三措并举切实加强药品经营企业药师管理工作。

　 一是认真完成药品经营企业药师信息内容录入并联网统一管理，查询药师信息档案方便快捷。

　 二是建章健制，规范药师行为。建立了药品经营企业药师行为规范，要求药师因故不能在岗时，应出示“药师不在岗暂停销售处方药”的告示，违者按无药学技术人员销售处方药论处。

　 三是加大了对药品经营企业药师不在岗及“虚挂”状况的查处力度。

　 三、最终实现四转变一创新促进科学监管、和谐监管 一是监管理念向服务引导转变。更新执法理念，实现从单一管理型向管理服务型转变，引导企业规范经营行为、完善销售与服务体制。

　 二是监管方式向完善机制转变。建立辖区内药品经营企业信息数据库，营造诚信经营氛围；建立和完善应急体系，切实提高应对和处置突发公共事件的能力。三是工作重心向服务基层转变。抓药品“两网”建设，进一步整顿和规范农村药品市场秩序。

　 四是执法力量向资源整合转变。建立监管工作联席会议制度，定期对日常监管中发现的普遍存在、反复出现的问题进行剖析，研究制订解决办法或整治措施，形成监管合力。

　 五是创新观念。市场的发展变化使药品监督管理工作不断面临新的问题和矛盾，药监部门的干部务必保持清醒头脑，以科学监管的观念不断创新监管方式，提高监管水平，降低监管成本，要在监管决策、行政执法、技术监督的科学性上下功 夫，以开拓创新和求真务实的精神，努力实现药品安全监管和市监督工作的新突被。

　 四、创新工作思路的进一步探索 （一）加强药学服务，全面推进和深化“首席药师”。

　 （二）对于日常监管中发现的药师脱岗情况，拟按以下规定进行处理（以一年内在岗情况为计算周期）：脱岗一次，给予书面告诫，并在内部通报；脱岗二次，在媒体上公开曝光；脱岗三次视为该店无药师，考虑对其重新予以核准经营范围，变更其经营范围为乙类处方药。

　 （三）曝光虚挂药师和因提供虚假材料不得申请药品经营许可的企业名单 （四）是建立药品零售企业依法退出机制。拟出台《药品零售企业依法退出实施办法》。在日常检查和稽查办案中，对药品经营企业有符合依法吊销、注销、宣布《药品经营许可证》无效的情形，一经发现，在严肃查处的同时，一律启动依法退出程序，将其淘汰出局。

　 （五）让零售药店负责人走进“假劣药品展示室”。一方面识别假劣药品知识，提高鉴别真假药品的能力，一方面接受警示教育。

　 （六）创新农村药品监督网络建设模式。可在区食品安全工作委员会办公室聘任的食品安全监管员中选聘一批人员为药品监督协管员和信息员，实行一岗双责。并且在各街镇成立的食品安全办公室加挂药品安全监管办公室的牌子，印发办公室工作职能，制定药品监管员工作纪律、工作职责、管理办法等一系列保证措施。这种模式，既便于开展药品监管工作，又减少了监管经费的投入。施行统一管理，能最大限度地利用有限的人力资源和经费资源，保障农村药品市场监管工作得到有效落实。

　 （七）推进业务专网平台建设。开展门户网站群建设，实施行政审批业务网上受理，进一步强化公共基层服务功能，加快药品监管信息化、网络化进程，早日实施信用等级自动评定、药品流通远程监管系统等，全面提升药品市场监管水平，提高 行政监管效能，解决传统模式下信息传递缓慢、监管手段单 一、资源难以整合等制约有效监管的现实问题，为公众用药安全构筑了一道科技防线，以实际行动促进社会和谐。

　 区药监局：陈子荣 第三篇。切实加强工商职能全面加强农资监管切实加强工商职能全面加强农资监管——全国农资打假专项治理行动电视电话会议发言稿刚才，全国农资打假专项斗争部际协调小组领导和国家农业部领导已就2021年全国农资打假专项治理行动进行了专门部署，起点高、要求严、措施实、抓手牢，既强调了农资打假工作整体意义，又充分考虑了不同监管部门的实际情况。下面，我就我省工商部门依法履行农资市场监管职能，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为工作，讲几点意见。

　 一、进一步提升农资市场监管水平 2021年，我省工商部门要以“监管机制长效化”、“监管手段信息化”和“监督抽查科学化”为抓手，进一步健全农资市场科学监管体制机制，提升农资市场监管水平。

　 （一）进一步健全农资市场长效监管机制。

　 一是要以《农业生产资料市场监督管理办法》颁布实施为契机，进一步完善经营者内部质量管理制度。通过督促指导农资生产经营者建立健全以进销货台账、索证索票和购销凭证为主要内容的内部质量管理制度，提高农资经营者质量责任意识和管理水平，解决不合格商品追根溯源难的问题。

　 二是要进一步梳理有关法律法规，完善工商部门各项农资市场监管工作制度。要明确各级工商部门在查处不合格农资商品工作中的职责和权限，进一步加强和规范农资商品案1 件执法工作，严肃执法纪律，坚决落实辖区农资监管的责任追究制。

　 （二）进一步完善农资市场信息化监管手段。

　 一是继续优化广东工商部门农资监管信息化平台，加紧完善农资监管专版网。目前，广东红盾网农资市场监管专版和农资商品台账客户端软件已经过多次改进，实用性和可操作性都比较强，成为辖区工商部门开展农资商品监管工作良好的信息平台。今年内，我们要进一步完善这个平台的数据采集、维护、分析和统计功能，使之真正成为监测全程监督、办案全程规范、数据全程分析和信息全程发布合为一体的监管信息平台。

　 二是加强农资商品经营信息汇集工作，进一步充实农资商品数据库。各地工商部门要充分运用国家工商总局《农业生产资料市场监督管理办法》赋予的职权和监管手段，加强对农资经营者的督促指导，切实将台帐核实、商品流通信息汇集检查工作纳入日常巡查监管范围，巩固农资商品流通信息汇集工作成果。特别是要指导具备条件的农资经营户全面建立进销货电子台帐，健全农资商品流通信息数据库，实现农资商品质量的可追溯管理。

　 （三）进一步提高流通领域农资商品监督抽查水平。一是尽快推动符合我省实际的流通领域农资商品监督抽查国家标准的颁布实施。2021年下半年，我局牵头起草的 四项产品质量监督抽查国家推荐标准，已经国家标准化委员会批准发布，这些标准充分吸纳了我省工商系统在流通领域商品质量监督抽查工作中进行创新并被实践检验行之有效的监管机制。今年，要在已有基础上，经过充分调研和实践检验，力争《流通领域预包装商品质量监督抽查规范》早日作为国家标准颁布实施，完善监督抽查国家标准体系，使监督抽查标准与监管实践得到更好的融合。

　 二是继续加强监督抽查的针对性，提升监管效能。根据农资商品质量监督抽查工作“寻找并清除不合格农资商品”的目标定位，我省省、市工商部门要做好对以往抽检结果的分析工作，确定抽检商品种类、分布区域和有关生产经营企业的大致范围；基层工商部门更要做好前期摸底工作，要从日常巡查发现的线索和辖区经营户经营信息档案入手，先行甄别，选取举报投诉突出、进货渠道不明等存在较大嫌疑的经营门店在销化肥、农药和饲料商品，上报形成农资商品监督抽查备选商品库。

　 二、进一步加大农资案件查处力度 （一）突出四个重点，查处大要案件。

　 2021年，我省工商系统共立案查处农资违法案件2021宗，案值1765.09万元，查扣不合格农资商品266.6吨，取缔无照经营392户，受理农资商品质量投诉90宗，为农民挽回经济损失103.48万元，成效显著。今年，我省工商部 门将进一步加大农资市场监管执法力度，突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，除集中开展“红盾护农保春耕”“红盾护农保夏播”等专项执法行动外，还要及时根据有关投诉举报线索，不定期组织专项打假行动，严厉查处制售假劣农资坑农害农行为。

　 （二）抓好两项制度，规范农资案件查处工作。

　 一是抓好农资案件查处中的自由裁量权规范制度。各级工商部门查处不合格农资商品时，要将经销农资商品的不合格程度，作为危害后果的主要考量指标之一；将经营者建立进销货台账、索证索票制度情况和汇集农资商品流通信息情况，作为违法情节严重程度的主要考量指标之一，正确行使行政处罚自由裁量权，突出执法社会效果。坚决防止片面追求罚没收入的重罚款、轻教育现象和以罚代刑、罚款放行等现象。

　 二是严格落实责任追究制度。各级工商部门及其工作人员，如在抽检和查办制售假冒伪劣农资商品案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，纪检监察部门要予以严肃查处；对因工作不力而导致发生重大假劣农资事件，造成农民群众严重损失和恶劣社会影响的，要严肃追究相关责任人员的责任。

　 三、加强协作，提高农资市场监管合力 （一）加强监管部门间的有效合作。

　 农资市场监管是一项系统性工作，不能单靠一个部门单打独斗。农业、工商、质监等监管部门应当密切配合、联合行动，切实形成监管合力。一是要及时开展联合行动。各地工商部门要依据法律法规赋予的职能，认真开展执法检查，必要时及时联合农业、质监等部门开展执法清查行动。二是要密切配合、互通信息。各地工商部门要与农业、质监等部门建立监督抽查和执法信息共享机制，在切实做到生产、流通环节间监管措施无缝衔接的同时，防止重复抽检和重复查处。

　 （二）进一步发挥行业协会自律管理作用。

　 今年，我局还将结合监管实际，继续加强对行业协会组织指导，继续探索行政监管与行业自律结合的监管新模式，充分发挥农资行业协会自我规范、约束和教育的自律作用。通过依法指导行业协会组织建立落实质量跟踪、公约自律、自律抽检等制度，对农资商品经营企业实施自律管理。

　 我的发言完了，谢谢大家。

　 第四篇：全面加强监管确保畜产品质量安全全面加强监管 确保畜产品质量安全 中图分类号：Ｓ８-1文献标识码：b文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０11）05-0012-02 近几年来，在襄阳市委、市政府的正确领导和省市业务主管部门的关心支持下，南漳县委、县政府高度重视畜产品质量安全监管工作，坚持突出关键环节，强化监管措施，取得了一定成效，确保了畜产品消费安全和畜牧业健康发展。目前，全县畜产品质量安全监管体系基本形成，畜产品质量安全基础工作得到明显加强，畜产品生产经营者和消费者的质量安全意识普遍增强，畜产品质量安全保持了较高水平。现将南漳县的主要作法介绍如下。

　 １加强组织领导，健全监管体系 畜产品质量安全事关农业发展和农民增收，事关人民健康和生命安全。县委、县政府始终把畜产品质量安全作为现代农业建设的重要内容，要求各级各部门切实履行职责，确保畜产品消费安全。①成立领导小组。县政府成立了由分管农业领导为组长，县直相关部门负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组。县畜牧兽医局也相应成立了以局长为组长的畜产品质量安全工作领导小组，指定一名副局长专抓畜产品质量安全工作。②建立监管机构。组建了南漳县畜牧兽医综合执法大队，与县动物卫生监督所两块牌子一套班子，为县畜牧兽医局管理的承担行政执法职能的全额拨款事业单位。③落实监管责任。县政府与县畜牧兽医局，县畜牧兽医局与各镇（区）畜牧中心，县动物卫生监督所与规模养殖场层层签订了畜产品质量安全工作责任书。④加强绩效考核。县畜牧兽医局把畜产品质量安全工作纳入所属二级单位、镇（区）畜牧中心工作绩效考核的重要内容，并实行了风险抵押金制度，每个单位每年上交５０００元风险抵押金，由县畜牧兽医局统一管理，如果出现畜产品质量安全事故，实行一票否决，风险金全部扣除。⑤保障监测经费。县政府在财力十分困难的情况下，把畜产品安全监测经费纳入了财政预算。２０１０年预算３万元，２０１１年预算６万元，２０１２年力争达到１０万元。⑥加强队伍建设。采取送出去学、请进来教等多种方式，加强畜产品质量安全监管队伍建设，提高人员素质。２０１０年５月中旬，组织畜牧系统内防检监督员等４６人，在襄樊职业技术学院开设专班，集中４０ｄ时间进行了强化培训。⑦加强协调配合。县政府以文件形式，进一步明确农业、畜牧、食品药监、工商、质监、商务、公安等相关部门的监管职责，要求各部门既各司其职，又强化协调配合，形成畜产品质量安全监管合力。

　 ２深入宣传发动，增强安全意识 县政府相关部门和各镇区采取多种形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等有关畜产品质量安全的法律法规，全面增强畜产品生产经营者和广大消费者的质量安全意识。①利用新闻媒体宣传。在南漳电视台开辟了畜产品质量安全专栏，制作以动物产品、兽药饲料监管为主题的专题片滚动播放。在《南漳信息报》开辟专版，连续多期刊登动物防疫检疫、兽药饲料管理为主题的法律知识问答。②入户上门开展宣传。县畜牧兽医综合执法大队分别印发了“致全县兽药饲料经营户的一封信”、“致全县餐饮业主的一封信”、“致全县专业化养猪场（户）的一封信”，组织执法大队全体工作人员分片包干，把“一封信”送到全县范围内的兽药饲料经营门店，餐馆和规模养殖场主手中，帮助他们学习畜产品安全相关文件和法律法规。③利用节会集中宣传。结合每年的“３.１５”消费者权益保护日，组织执法人员上街发放宣传资料，现场解答畜产品质量安全法律法规知识。在２０１０年５月全市统一组织的“畜产品质量安全月”活动期间，畜牧兽医综合执法大队专门组织一台宣传车，深入全县１１个镇区，开展巡回宣传，增强广大消费者的安全意识。④大力开展知识培训。县畜牧兽医部门制定培训计划，每年秋冬两季组织兽药饲料经营户及规模养殖场负责人召开专题培训会两次以上，强化畜产品生产经营者的质量安全责任意识。

　 ３推进标准化生产，提高管控能力 近几年来，县政府以畜牧生产新模式推广、专业化合作组织建设和畜产品认证管理为抓手，大力推进畜产品标准化生产，提高畜产品生产组织化程度，增强生产经营者的自律意识和自我管控能力。①大力推广新型养殖模式。按照区域化布局，标准化生产的要求，丘陵地区大力推广“１５０”养猪模式，山区大力推广“１２３５”养羊模式。认真落实生猪调出大县项目以奖代补政策，激发广大业主实行标准化、规模化生产的积极性。目前，全县已发展生猪“１５０”模式 １５５６户，“１２３５”养羊模式１３７６户，蛋鸡“１５３”和“鸡小农”模式１４２５户。②加强专业合作组织建设。县政府充分利用国家法律和政策支持，大力培育畜牧养殖专业合作社，通过农民专业合作社产前、产中、产后服务，引导农民实行标准化生产。截止目前，全县已登记注册养猪、养鸡、养羊等专业合作社２８家，网络农户１００００多户。③加强畜产品认证管理。畜产品认证既是依法保障畜产品质量安全的有效措施，也是培育精品名牌，促进农民增收的重要途径。目前，全县已开展畜产品无公害产地和产品认证１７家。

　 ４强化全程监管，确保过程安全 我们积极加强畜产品生产经营各环节的监管，努力实现从栏圈到餐桌的无缝对接。①加强投入品监管。严把兽药、饲料及饲料添加剂经营主体资质关，积极开展投入品质量检查，深入组织开展农资打假专项整治行动，全面禁止经营和使用高毒、高残留农药及国家明令禁用的兽药，从源头上保障畜产品质量安全。②加强畜产品生产环节监管。建立健全养殖业投入品安全使用制度，严格畜产品生产经营防疫条件审核，指导畜产品生产者合理使用兽药、饲料等，帮助养殖专业合作社、企业、大户建立生产记录台账，严格执行安全间隔期或休药期规定。目前全县９５％以上的畜产品投入品经营门店和规模养殖户建立了投入品台账制度，做到了生产过程有记录、随时抽检可查询、出现问题能追溯。③加强畜产品流通环节监管。全面开展产地检疫工作，全县分区域设置报检点３２个，实现了出栏必检。切实加强屠宰检疫，对全县１８个定点屠宰场（点）和３８个农贸市场派驻了动物检疫人员，坚持做到有宰必检和随到随检。加大了畜产品监测抽检力度，２０１０年完成自检样品８００个，送检样品７个。通过加强流通环节监管，确保了有害产品不出场、不上市、不销售。２０１０年，全县共屠宰上市生猪４５３１０头、牛３１５０头、羊８８４０只、鸡１３７.６２万只，检出有害动物及动物产品１１４１ｋｇ，全部按国家规定作了无害化处理，保证了广大市民吃上“放心肉”。

　 ５加大查处力度，打击不法行为 为了保持对畜产品质量安全不法行为的高压态势，营造畜产品质量安全的良好氛围，县畜牧兽医局采取集中专项整治、定期巡查、不定期抽查相结合，发现问题及时整改，违法案件及时查处，净化畜产品生产经营环境。①加大专项整治力度。根据省、市业务部门的统一安排部署，２０１０年以来，以畜产品产地管理、畜牧业投入品安全使用、畜产品市场投入、畜产品质量安全监督抽查为重点，出动检查车辆２６台次，执法人员９６人次，对全县专业饲养场和兽药饲料经营户进行了拉网式检查，取缔无证经营２家，立案查处２家，查处过期假劣药品３７个品种，货值１２００多元，查处的药品进行了没收销毁。②加大日常巡查力度。县畜牧兽医执法大队固定一台专车、组织３个人的专班，每月用１０个以上的工作日，对全县范围内的兽药饲料经营店、屠宰场、集贸市场进行巡查，发现问题，及时处理。③加大案件查处力度。重点打击不凭产地检疫收购动物，销售未挂免疫标识的动物、销售未经检疫的动物及动物产品等行为。取缔无证经营兽药饲料个体户，纠正少数兽药饲料经营户、动物养殖户不执行台账登记制度的错误行为，发现一起处理一起。２０１０年，全县共查处各类案件２６起，纠正违法行为３４起，立案查处１２起。

　 在实际工作中，目前还存在少数部门和业主认识不足，畜产品质量安全检测手段与工作需要不适应，畜产品质量安全追溯难等问题。下一步，我县将认真贯彻全省畜产品安全监管会议精神，进一步探索标本兼治、着力治本的长效监管机制，完善畜产品质量安全监管体系，确保广大人民群众消费安全，为全市畜牧业发展和社会稳定做出更大贡献。

　 第五篇：创新监管方式建立长效机制全面推进消费者权益保护工作创新监管方式建立长效机制全面推进消费者权益保护工作 创新监管方式建立长效机制 全面推进消费者权益保护工作 2021年，xx市各级工商部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中和五中全会及中央经济工作会议精神，按照省局的要求，以食品安全监管为重点， 深入开展了食品安全专项整治，稳步推进流通领域商品准入制度改革，强化商品质量监管，切实加强了流通领域和农村地区消费维权工作，全面提升了12315工作水平，切实保护了消费者的合法权益，维护了市场经济秩序，为构建和谐社会营造了安全放心的消费环境，使我市消费者权益保护工作上了一个新的台阶。

　 一、以强化责任意识为重点，努力建立健全长效监管机制 （一）继续深化“五制两查一承诺一指导”监管模式 今年以来，市局结合省局“四制两查”的监管模式，继续完善和深化“五制两查一承诺一指导”的监管模式，我们一是帮助、指导企业建立商品质量保障制度；二是帮助、指导企业建立消费纠纷处理制度。在《行政许可法》实施后，我们又及时调整工作思路，将过去以监督管理为主的模式，逐步向以经营者自律为主的模式转变。我们重点加强了“商品质量查验登记制”、“索证索票制”制度的建立和推广，指导和督促经营者建立进销台帐，把好进货关，对所进商品的名称、规格、商标、厂名、厂址、生产日期、保质期、进货凭证等作好详细的登记，便于查验；要求经营者向供货方索要发票、检验报告等相关资料；要求经营者向消费者提供售货发票等资料。目前，全市各大中型超市、食品经营户均已实施了“五制一承诺”制度，并统一制作牌上墙公示，上墙率已达到100％。

　 （二）注重实际，在推行中求深入，求创新，使监管机制更加完善，更加科学，更加规范，更加有效 一是建立了流通领域食品安全突发事件处置应急预案制，预案是在本市流通环节中经确认已经发生、依法应由工商行政管理机关负责处理的消费者食品中毒事件，或通过相关信息渠道获取的某种食品有毒有害，可能引发区域性严重社会后果的食品安全信息，急需紧急处置时启用；二建立了商品质量监测制度，我局在经费十分紧张的情况下，投资30余万元购买了配备专业农药残留测定仪、亚硝酸盐快速测定仪等快速检测设备的检测车辆，深入城乡，对集贸市场、商场、超市的食品进行监测，并根据监测结果组织商品质量监督抽查。坚持在城区各大市场内开展经常性监测，并将检测结果在市场的商品质量公示栏内进行公示，接受社会的广泛监督，同时根据监测结果组织商品质量监测抽查。我局今年将食品、农资商品、家用电器作为监测重点，加大监测抽查力度，并积极配合省局进行了第 一、二季度的化肥、食盐、豆干制品、汽油、柴油等商品质量监测抽查工作。今年以来，全市共抽查商品xx个批次，其中合格xx个批次，不合格xx个批次，对经销不合格商品企业处罚没款xx万元；三是实行了流通领域商品质量监督管理登记制。在进行日常监督检查时，工商执法人员严格按照《工商行政管理所食品安全工作规范》等规定，对商品质量特别是对食品认真进行检查，并如实填写《流通领域商品质量监督管理登记册》，确保了商品质量监管到位。

　 二、把日常监管和集中整治相结合，促进监管职能到位 （一）建立健全市场巡查工作制度，强化日常监管 以总局明确的“六查六看”为监管的主要内容，采取有效措施，扎实推进监管工作的经常化、制度化、规范化，确保监管到位。将监管重心下移，把商品质量日常监管的主要任务和责任落实到基层工商所，分段、分片包干，实行“三个落实”即：落实巡查人员、落实监管责任和落实监管任务，定期或者不定期地对辖区商品经营者进行巡查。抓住“两个重点”即：一是突出重点区域、重点市场、重点行业，加大了对经营主体、经营行为、商品质量和商品包装、商标、广告的监管力度，坚决取缔无照经营，强化监督管理。二是突出监管重点商品，重点针对奶制品、豆制品、水产品、粮、肉、蔬菜、水果等品种和儿童食品加强监管，特别是对一些季节性和节庆食品进行了严格监管。

　 （二）突出重点，扎实开展专项整治 一年来，我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群众反映的焦点、热点等突出问题，认真开展了十多次专项执法检查：一是包装食品安全专项执法行动；二是春季食品安全综合整治执法行动；三是清查含苏丹红食品的执法行动；四是节日市场专项执法行动；五是儿童食品市场专项执法行动；六是工商机关牵头的食品安全综合整治联合执法统一行动；七是猪肉食品市场专项执法行动；八是月饼市场专项执法行动；九是工商企业联合打假专项执法行动;十是秋冬季食品安全专项整治。十一是元旦春节前食品市场专项整治。

　 （三）重拳出击，成效显著 在去年的专项整治中，我局共出动执法人员xx人次，出动执法车辆xx台次，检查食品经营户 xx户次，查处无照经营xx户，立案查处各种违法违规案件xx件，捣毁制假售假窝点x个，取缔私屠滥宰xx户，查获物资价值xx万元，处没罚款xx万元。查获假冒伪劣物资主要有：过期变质饮料xx瓶（袋）、奶粉xx公斤、营养保健食品xx公斤、罐头x听、调味品xx公斤、啤酒xx瓶、半汁葡萄酒xx瓶，质量不合格食用油xx公斤、散装白酒xx公斤、大 米xxx吨、面粉xx公斤、儿童小食品xx公斤，注水猪肉xx公斤.通过整治，我市流通领域食品质量有了明显好转，切实保护了广大消费者的身体健康和生命安全。

　 三、以现代科技手段为平台，全面构建消费维权网络 （一）充分发挥12315申诉举报网络的作用 2021年我局投资百余万元建成了12315消费者申诉举报指挥中心，该系统以市城区为中心覆盖全市，通过专网上连省工商局，下接全市七个县（区）局、分局和乡镇xx个基层工商所，现已正式投入运行。运行以来，日均话务量百余个。截止目前，全市共受理咨询、申诉、举报xx件，其中咨询xx件，全部及时解答，受理申诉xx件，全部及时处理，处理率xx，解调成功xx件，成功率xx，举报xx件，受理xx件，其中有效举报x件，立案x件，结案x件，为消费者挽回损失xx万元。

　 （二）建立和健全了12315指挥中心工作规范，充分发挥12315申诉举报网络的作用 指挥中心建立了完整的12315运作机制、工作制度、岗位责任制度和责任追究制，实现了指挥灵敏、反应快捷、受理及时、查处有力、高效运转的要求。特别是在及时准确掌握人民群众日常消费生活反映上，为政府提供了决策依据，也为人民群众广泛参与社会管理开辟了有效途径。

　 （三）积极开展了消费维权“六进”活动 2021年，全市工商系统积极开展12315进市场、进商厦、进学校、进社区、进村镇、进风景区活动，在商场、宾馆、社区、乡镇、学校、旅游景点等设立了12315消费者申诉举报联络点1235个，使申诉举报维权点覆盖全市城乡，基本满足了广大消费者申诉举报的需要。

　 四、监管重心下移，切实加强对农村消费者权益保护 （一）以工商监管、群众监督、企业自律为基础，全面构筑食品安全“三网”工程 1、完善“监管责任网”，增强了工商所在流通领域食品安全监管中的作用 为了切实加强流通领域商品监管，全市各级工商系统建立了流通领域商品质量监督责任制，层层签订了《流通领域商品（食品）质量监督管理责任书》。市局与各县（区）局、分局签订了责任书，县（区）局、分局分别与辖区工商所签定了责任书，工商所与所内干部、干部与辖区内的经营企业（户）签订了责任书，做到了横到边、纵到底，使责任落到实处。通过层层签定责任书，进一步强化了我市各级工商部门对食品安全监管的责任意识。

　 2、完善“群众监督网”，增强广大消费者参与监督的意识 我局加快建设覆盖全市的县、乡、村三级消费维权监督网络建设。目前，我们已在全市农村建立起消费者申诉站1875个，占全市村社总数的90左右，聘请联络员1875人，均制作了标示牌，工作职责警示牌并上墙公示。通过建立农村维权网络，使农民维权意识大大增强，降低了农村消费者的维权成本，维权可以不出村、不出社，使他们的合法权益得到了有效保护，群众欢迎、政府满意。同时，充分发挥舆论监督作用。我们对流通领域商品特别是食品安全方面存在的质量问题实施舆论监督，该曝光的坚决按程序曝光，及时向社会通报监管工作开展情况及成果，将流通领域食品质量的详细资料公之于众，保证消费者的知情权，让违法违规人员无可乘之机，让食品安全问题得到全社会的监督，问题食品犹如“老鼠过街，人人喊打”，无立足之地。

　 3、构筑“农村现代流通网”，实施“万户放心店”工程 构筑一张保证商品质量、服务方便快捷的“农村现代流通网”，是强化企业自律，引导诚信经营的主要载体，也是保护消费者健康消费的一条重要途径。市局在市人民政府的领导下在全市社区、乡镇、行政村积极推行连锁超市和放心购物示范店，引导和支持商贸流通龙头企业，向社区、农村发展连锁经营网点，并向有条件的村延伸开设便利店。今年这项工作已初步推开，射洪县金源贸易股份有限公司在全县所有的行政村建立起300多家连锁店，目前已完成了前期准备工作。遂宁君利来百货有限公司和遂宁摩尔春天百货广场有限公司也正在积极申报中。市局还将积极向市委、市政府建议，争取政府辅助必要的政策支持，对该类企业给予税费、土地、资金等方面的优惠和其他扶持政策。计划在三至五年内，在全市所有2206个行政村，全部实行连锁店销售。市局还在射洪县、大英县和市城区进行了放心购物示范店的试点，已授牌放心购物示范店21家。下一步将把此项工作向农村推进，让广大农村消费者真正放心消费。

　 （二）加快构筑“一会两站”维权网络平台 为了更好地维护广大消费者的合法权益，今年我局进行了覆盖全市的县、乡、村三级消费维权监督网络建设，即：在乡（镇）设立消费者维护委员会分会，在村设立消费者申诉举报站和消费者投诉站，并根据各地实际，聘请义务联络员1235名。积极受理广大消费者特别是农村消费者的申（投）诉，切实加大了维权力度，实现了城乡维权同步发展，迅速壮大了全市消费维权力量。通过“一会两站”维权网络的建设，显示出了工商工作的权威性和亲和力，大大增强了流通领域商品质量监管后劲，成为了农村消费维权工作新的亮点。

　 （三）开展农村消费及消费环境状况调查 为加强农村消费指导，推进农村消费环境建设，真实准确地了解当前广大农村消费者的消费及消费环境状况，切实维护农村消费者的合法权益，不断提高农村消费者的维权意识和水平，为政府在制定保护农民利益的政策方面提供可行的参考依据。市局消保科会同市消委会于2021年x－x月在全市5个县（区）23个行政村进行了抽样入户问卷调查。全市共发出调查问卷1200份，收回有效问卷1196份。通过调查分析，发现了当前农村消费及消费环境存在的问题，提出了对策及建议，积极推进农村消保工作的有效运行。

　 五、存在的问题 经过不断探索、实践、总结和完善，我市流通领域商品质量监管工作取得了明显的成效。但是与人民群众的要求还有较大的差距，主要表现在：一是个别工商干部对消保工作认识不够，意识不强；二是商品质量监管改革工作发展仍不平衡，有的地方工作还未落到实处；三是有的工商所在平时的监管工作中，日常巡查不到位，监管力度不够，流通领域监管登记册登记内容很少；四是“五制一承诺”等经营企业自律制度还有待于进一步完善和深化。

　 六、今年的工作打算 2021年是落实“十一五”规划的开局之年，做好今年的消费者权益保护工作意义重大。我局将在省局的领导下，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议的部署，继续深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全；完善流通领域商品质量监管制度，提高流通领域商品质量监管水平；加大力度、完善措施，切实加强服务领域和农村地区的消费维权工作；创新工作机制，提高服务水平，积极推进12315行政执法网络体系建设，不断完善消费维权工作体系，克服畏难情绪和满足现状的思想，进一步增强责任意识、法制意识、服务意识和改革创新意识，切实把消保工作抓紧、抓实，抓出新的成效。