建设新农村需重视先富能人治村——访民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英
时间：2020-11-29 07:31:19 来源：小苹果范文网 本文已影响 人 
建设新农村需重视“先富能人治村”——访民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英
建设新农村需重视“先富能人治村”——访
民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹
国英
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建设新农村需重视"先富能人治村'' 访民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英
本刊记者朱江平
记者:近年来,在全国乡村
先富裕起来的民营企业家和外出经 商,创业,务工致富的农民纷纷返 乡当村官.你是怎样看待这种"老 板村官"和"治村"现象的?
曹国英:一些先富起来的农村
能人返乡当村官,在现阶段合乎农 村发展需求.
一
是从历史上看,中国农村就
有乡绅治理的传统,直到今天,这 种影响仍然存在,村民对于当地经 济社会活动中涌现出来的有影响的 人物来管理农村事务,具有认同感. 只要留意一下我国长期以来农村的 治理结构和运行状况,我们就会发 现传统农村乡绅这个阶层的作用. 他们不仅是历代统治者的代理人, 而且也是乡村社会生活秩序的维护
者,其中出了不少开明绅士,在维 护公序良俗,发展公益慈善事业, 倡导乡村文明等方面卓有成就,在 村民中享有很高的威信.过去一些 片面的宣传,把乡绅阶层描绘成没 有几个好人,这不符合历史事实. 二是从当今的社会现实来看, 追求富裕生活仍然是农村社会占据 主导地位的价值观念.这些人多年 走南闯北,有一定的经济实力,经 营知识和社会阅历,容易被村民群 众和乡村组织所看重.民营企业家 和其他经商务工人员中先富起来的 成功者,是村民心目中学习的榜样, 他们当村干部,有利于带动村民致 富.况且,尽管已经实行了农村家 庭承包经营体制,我国农村仍然实 行土地集体所有制,对于农村集体 经济的有效管理和资产增值,仍然 是农村干部应该具有的基本功,而 先富起来的能人往往在经济发展方 面具有长处.还有新农村建设是要 花钱的,除了国家适当支持以外, 主要靠集体和村民的投入,先富起 来的群体往往具有一定的经济实力, 他们当村干部,不但不存在自家生 活上的后顾之忧,而且可以通过自 己的带头作用,运筹资金的能力, 甚至有的还可拿出自家的一部分资
金,发展农村公益事业,支持家乡 经济社会事业建设.
三是从先富阶层自身的价值追 求来看,他们已经属于经济上的成 功人士,希望在更大的社会舞台上 实现人生价值.同时,村官在支配 社会资源和取得社会地位方面的优 势地位,也对这一社会群体具有吸 引力.一些人富裕起来后,希望为 家乡的发展做出贡献,实现自己更 大的抱负,而担任村干部特别是主 要村干部,是实现这一目标的现实 舞台.另一方面,在市场经济体制下, 农村土地,山林,矿产等集体资产 资金资源的管理权,有的往往与自 身经营产业的发展密切相关.另外, 近年来村干部经济社会地位的提高, 具有了跻身公务员队伍的机会,也 是对他们产生吸引力的原因. 这一社会现象的存在,应该引 起我们对于传统的村干部选拔任用 方式的反思,认识到充分吸收经济 社会实践中涌现出来的优秀人才是 加强农村干部队伍建设的必由之路. 我们重视干部的培养,这本身并没 有错误,问题在于对于社会上涌现 出来的人才使用重视和信任得不够, 甚至把他们当成挑战基层组织执政 地位的异己势力."非我族类,其心
必异",这种狭隘心态支配下的组织 行为,正在严重地侵蚀着基层党组 2011.16f}遗21
Focus
织的战斗力.组织考察选人是必要 的,但是不相信村民的眼睛,特别 是当那些不在组织推荐范围内的人 从民主选举的票箱里"跳"出来的 时候,往往持怀疑态度,甚至自觉 不自觉地把他们打入另册,不支持 他们的工作,甚至给他们的工作制 造障碍,以便使用自己认为放心的 人.问题严重的地方,个别人把基 层组织当成发展个人势力的领地, 使基层组织出现严重的家族化,裙 带化现象,通过垄断权力争夺公共 利益,与人民群众离心离德.不能 清晰地认识到吸收经济社会活动中 成长起来的优秀人才,充分发挥他 们的作用,是在加强党组织的战斗 力,是对于党的执政基础的强化. 实际上,重视从实践中涌现出 来的人才,更符合优秀人才成长的 规律.历史上真正有作为,能够成 就事业的人物,没有多少是刻意培 养和考察出来的,绝大多数是从社 会实践的大风大浪中冲杀出来并得
,有容乃 到社会认可的."海纳百川
大".只有以宽大的胸怀广泛吸收社
会上的优秀分子,我们的事业才能 真正兴旺发达,农村基层组织才能 真正有力量.
记者:确实,农村人才匮乏
已成为各地制约新农村建设和"三 农"工作的一个瓶颈."先富能人治 村"可有效地缓解全国广大普通农 业型村庄,特别是中西部地区农村 基层组织人才短板的问题.请问怎 样让这批先富能人走到乡村治理的 前台?
曹国英:对于这个问题,我想
三个方面的努力比较重要. 一
是面对农村管理人才的匮乏 状况,要使农村干部群众认识到, 吸引农村先富群体中的优秀分子参 加农村管理是一个比较现实的举措. _謦.
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我们要看到由于农业收入的相对低 下,农村经济社会发展水平的相对 落后,农民青壮年大量外出发展所 造成的人才匮乏尤其是可以担任农 村主要干部的人选不多,在经济不 发达的中西部地区,这种状况尤甚. 尽管随着国家统筹城乡发展战略的
实施,新农村建设的深入开展,以 新的科学技术为支撑的现代农业的 发展,产业化条件下农业收入的提 高,农村会逐步聚集一批从事基础 教育,卫生,社会工作等公共服务 的人才,科技开发和经济管理人才, 他们可以成为产生农村干部的社会 资源,但这一阶段的到来还需要一 个过程.
二是为具备条件的先富能人走 上农村工作管理岗位创造条件,既 要采取措施,又要依法办事.第一, 要引导他们关心农村公共事务并积 极参与农村各项事业的建设.比如 发挥他们的长处,积极为本地经济 和社会事业的发展出谋划策,投资 出力,积极支持农村公益事业建设, 开发劳务输出渠道,引进可以开发 本地资源,发挥本地优势,致富本 地村民的项目,逐步增进村民对于 他们的人品和才能的了解.第二, 要在党支部和村委会选举过程中, 向本村党员以及全体村民宣传他们 的业绩,展示他们的优势,给予他 们发表治村构想的机会,鼓励他们 依法参与党支部,村委会干部岗位 的竞职活动,接受党员和村民群众 的选择.
三是发掘现阶段农村管理人才
资源,我们还要进一步解放思想,
放开眼界.不仅要重视在先富起来
的能人中寻求具备条件的回村任职
对象,而且对于农村的知识分子,
退休回乡的机关事业单位的干部,
退伍军人等,也耍广开纳贤之门,
特别是不要盲目比照公务员的任职
条件,在本来留村青壮年就少的情
况下,不切实际地搞农村干部年轻
化,人为地造成人才资源的紧张.
如有的地方擅自规定,在农村村委
会选举中,5O岁以下的非在职干部,
不再提名候选人.这不但不符合农
村实际,而且违法.
农村是人们经济社会生活的一
个综合性载体,它的良性运行和健
康发展,需要在众多管理要素之间
形成一个既互相依赖又互相制衡的
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一聚焦一
体系.在这一体系中活动的广义的是什么,依靠全体村民的力量,实部与村民的关系,村民眼前利益与
管理者群体,不仅包括村"两委"行民主决策,谋划本村近期和长远长远利益之间的关系,村内主要组
干部,而且包括村民小组长,村民的发展.织,主要干部之'间的关系,村组织 代表,农村经济组织及社会组织的二是治理一个村庄,需要有章与乡镇党政机关的关系;懂得怎样
负责人.不同角色的人员在这一体法,注意依法按政策办事,讲求工依靠群众,发动
群众开展工作,知
系中占据各自的岗位,并随着时间作方法.一个村庄就是一个小社会,道怎样达成共识,凝聚力量推进工
的推移和形势的变化不断地调整.而且是熟人熟事,任何人都有三亲作.另外,既要学习借鉴他人的治
表现不俗者,得到村民,党员群众六故,无论谁当村干部,都要面对村经验,又要注意总结自己工作中
或者上级组织的认可,通过一定的人情的考验,村民对干部的一个基的经验教训,不断探索本村经济社
程序,还可以走上更重要的工作岗本要求就是办事公道.如果不讲原会稳定发展的现实道路.
位,成为农村"两委"干部的来源.则偏袒了某个村民,也可能会得到四是当好一名村干部并不容易,
记者:先富能人与优秀新农个人的感谢,但伤害的是更多村民上级组织要为他们的工作创造宽松
村建设带头人不能划等号,后者的的感情,是得不偿失的.的环境.这些年来,农村税费改革
素质要求更全面,更高.请问这批村干部必须依照法规政策办事,后农民负担的减轻,党和国家的各
人当上村官后应该如何开展工作?按照村民民主制定的村规民约办事,项支农惠农政策的落实,村务工作
上级组织怎么才能将他们培养成群在某个具体的事情上可能遭受个别经费和村干部工作报酬的提高,农
众信赖的"双强干部"?人甚至亲友的不理解,但会赢得大村工作中法制水平的提高,一些伤
曹国英:村干部应该有比一般多数村民的支持和赞誉.村里的重害农民感情的强制手段的淡出,为
村民乃至先富能人有更高更全面的大事项,即使自己有了主张,也要村干部的工作创造了更好的社会环
要求,道理很简单,那就是村干部按规章办事,要充分听取村民的意境.但从村干部的反映的问题中可
管的是众人之事,不再仅仅是自己见,通过召开村民会议或者村民代以看出,作为上级组织的乡镇党政
家里的事情,要对全体村民负责.表会议形成村民意志.要自觉接受机关,在这方面还有很多有待改进
当好村干部,以及上级组织为村干村民监督,清清楚楚做事.与村民的工作.特别是我国农村实行的是
部创造好的工作环境,以下几点非共事,要注意尊重他们,防止居高村民自治制度,一些民主选举产生
常重要.临下,动辄训斥,让人产生反感.的村干部,在遵守国家政策法规的 一
是当了村干部,身份有了变即使对待发生过失的村民,也要以基础上,要反映村民的意见和要求,
化,就要忠于职守,对村民负责.理服人,宽怀大度,才台拉近与村要依法维护村民的正当权益.但是,
先富能人能够当选为村干部,表现民的感情.禁止村民去做的事情,一些乡镇政府出于财政收入的考
了村民对自己的信任,这份荣耀并自己首先不做;向村民承诺的事情,虑,打着发展地方经济,建设新农
不是每一个经营企业的成功者都能就要潜心笃行,才能树立威信.村的口号,算计农民的土地利益,
够得到的,必须十分珍重,自从当三是当好村干部,也是一门学问,强行"以租代征","未批先占"村
选的那一天起,对全体村民负责,要善于学习研究问题,做一个行家里民的耕地,不经民主程序进行并村
就成为自己的职责.如果自己的角手.先富能人多年从事经济活动,对并要求农民集中上楼居住,哄骗农
色意识还没有到位,不能忠于职守,于当好村官是一个良好的知识积累,民进行大
跃进式的"村改居",引
为村民办事,甚至利用职权损公肥因为村干部的一个主要任务就是发起村民的强烈不满,甚至集体上访.
私,就会辜负村民和组织上对自己展本村经济,带领村民致富.但是,搞得干群关系很紧张,村干部夹在
期望,失去自己的威信,给村里的担任一个主要村干部的工作远比这中间左右为难.还有的不顾民意,
事业造成损失,给自己的人生留下些复杂得多.比如需要了解党和国随意指定农村管理干部,不让当选
遗憾.为此,必须在听取村民意见家的方针政策,法律法规;了解本的村委会干部管理村务,截留挪用
的基础上了解村情,知道本村发展村的现实状况,发展过程,存在问村民或者村集体的征地补偿款,这
中的主要障碍是什么,有什么潜在题,村民要求以及发展机遇;处理些都是不应该
发生的事情.I晷
的优势有待发挥,急迫解决的问题好不同村民利益群体的关系,村干 2011.16fl遗23_
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